分享发展视野下农业补贴政策实施的问题与解决路径.pdf

-100 -【资源配置】农业经济 2023/8分享发展视野下农业补贴政策实施的问题与解决路径*曾凡清 摘 要：分享改革发展成果是我党的重要执政方略，实施农业补贴政策是为了将改革开放成果分享给广大农村群众，进一步提升农村群众的幸福感和获得感。农村补贴政策的实施需要国家指导和宏观调控，进一步提升农业补贴政策的规范性和合理性，为此应进一步完善农业补贴政策措施，加强农业补贴政策宣传和解读，制定相应的法律制度和监管机制，确保农业补贴政策得到有效落实，真正地惠及更多百姓。关键词：分享发展；农业补贴政策；存在问题；解决路径农业补贴政策作为支持农业发展的有效政策工具，在推进农业现代化，保证国家粮食安全等方面具有重要的现实意义。习近平总书记曾明确提出，要让广大人民群众能够分享到改革开放发展成果，农业补贴政策实施正是践行总书记讲话精神，在落实农业补贴政策过程中要坚持惠农原则。农业补贴政策是提高农民收入的重要措施，自 2004 年实施以来实施了三项农业补贴政策，2015 年国家又对农业三项补贴政策进行了调整和完善，并将其合并为农业支持保护补贴。2016 年全国开始推进农业补贴政策改革，在农业补贴政策实施过程中需要国家运用多种手段对补贴政策落实进行干预和管理，确保农业补贴政策能够真正地到达农民手中，进一步改善农民的生产生活。一、分享发展相关理论与农业补贴政策分享发展视野下要先从整体角度出发，综合考虑当前我国农业补贴政策实施问题，特别是在政策执行过程中，既要从整体上考虑农业补贴政策，同时也要对涉及农业补贴政策的各个利益主体予以充分关注。从系统理论利益、主体理论和可持续发展理论等多个角度，对分享发展进行重新审视和分析，有助于落实我国农业补贴政策。（一）系统理论系统理论认为一个完整的系统都由若干个部分组成相互作用、相互联系，形成一个整体。从系统理论来研究农业补贴政策就应该将农业补贴政策实施作为一个系统工程，将各个利益主体作为农业补贴政策系统的组成部分，在整个体系中包括政府、农业部门、村委会、农民等各个利益主体，各个利益主体在整个系统之中目的各不相同，所处的地位也不同，因此要想保证整个系统正常运转，就需要政府加以政策调控，对各个主体的行为加以约束，确保不同利益主体之间责任分明，界限清楚，让各个利益主体能够在政府约束下进行信息和资源互动。要想落实好农业补贴政策，发挥农业补贴政策最大效用，就需要各个主体按照各自轨迹运行，一旦各个主体发生冲突，就会对整个系统产生影响。因此从这个层面看，我国农业财政补贴政策落实，应该坚持系统理论，要理顺各个利益主体之间关系，特别是要处理好政府与农民之间的关系，让农业补贴政策真正落实，避免矛盾和冲突出现。（二）利益主体理论农业补贴政策落实需要政府、农业部门、村委和农民等多个主体共同参与、相互作用，最终完成。农业补贴政策就是要让各个主体都能够分享到改革开放成果，因而必须明确各个主体的地位，特别是政府要充分发挥自身主导作用，其他利益主体都应该按照政府的组织安排来运转。政府通过对各个主体的行为规范和有效监督，为各个主体自身发展创造良好的环境。同时各个主体也可以对政府的行为和政策制定进行监管，确保政府制定的农业补贴政策是按照公平公正的原则制定的，这样才能确保农村群众享受到公平公正的待遇。（三）可持续发展理论农业补贴政策落实也要坚持可持续发展原则，在政策落实过程中既能够为农村地区创造经济增长，同时也能够增加农民收入。在政策推进落实过程中改变农民传统的观念，让农业财政补贴既能够为农民增收，也能够促进农业现代化建设，让广大农民群众在获得持久发展动能。此外，还能够对农业生态资源进行有效保护，确保当代农户能够享受到改革开放发展成果，同时也能够让后代在农业发展方面继续享受成果。因此为了有效落实农业补贴政策，政府应该加强宏观调控，并按照分享发展视角对农业财政补贴进行有效落实。二、我国农业补贴政策的历史演进与实施现状（一）我国农业补贴政策历史演化1.改革开放初期。这一阶段我国农业政策调整主要是从 基金项目：河南省社科联 2021 年度调研课题河南省民营企业高质量发展研究（项目编号：SKL-2021-2781）。-101 -【资源配置】农业经济 2023/81982 年之后开始，1983 年我国对家庭联产承包责任制予以肯定，并将其作为当时农村经济政策的重要内容，同时作为践行马克思主义农业合作化理论的重要实践创新。1984年我国出台相关文件，对家庭联产承包责任制进行了明确规定，将土地承包期限限定在 15 年以上，并对开发项目和承包周期进行了具体阐述。1985 年我国出台了关于进一步活跃农村经济的十项政策，对计划经济时期的统购统派制度予以撤销，实施了新的国家计划合同收购新政策。由于受到历史等多重因素影响，这一时期我国农业补贴政策对农民并没做出具体需求，主要是从国家宏观层面对农业发展进行调控。2.工业反哺农业时期。从 2004 年开始我国全面减免粮食税，并实施农业直接补贴，这一时期农业发展目标已经从解决农民的温饱问题转而向全面建成小康社会转移。如何通过发展农业提升农民收入问题，成为这一时期农业发展的重点。2004 年和 2005 年两年国家一号文件都对农业补贴政策进行了具体阐述，并将农业补贴政策分为粮食直补、良种直补、农资综合补贴，补贴通过信用社存折方式直接发放到农民手中。3.加速实现农业现代化时期。2012 年之后我国加快了农业现代化进程，国家在农业发展政策制定上，试图通过科技创新进一步提升农业发展质量，农业发展也进入了科技驱动新时代。从 2012 年到 2016 年国家出台的一号文件都对我国农业发展进行了具体阐述，将追求农业发展数量向追求农业发展质量方面提升，对农业结构调整提出了新的要求，在这一阶段我国农业补贴政策出现了新的变化，新型农业生产、农业机械化和作业方式、农业保险成为农业补贴的重要内容，并加以落实。（二）我国农业补贴政策实施成果随着我国经济社会不断发展，我国经济规模不断扩大，特别是国家非常注重农业现代化建设，在农业发展过程中国家倾注了大量资源，实现农业经济不断向前发展，同时在制定农业政策过程中不断向农民倾斜。2016 年我国农业财政政策总支出超过 1.8 万亿元，大量财政投入到农业领域推动了农业生产水平提升，同时农业补贴政策在形式上也更为多元化，更好地满足了广大农民对于补贴政策的需求。但同时我们也看到，当前我国农业补贴政策在实施过程中还存在一些问题：一方面，当前我国农业补贴政策对农业支持力度还相对较小，农业补贴政策占农业收入的比重不足 10%，与很多发达国家相比农业补贴强度还不够。另一方面我们也看到农业补贴结构还不够合理，我国农业补贴政策主要面对的是粮食作物，对于经济作物补贴还相对较少。随着农业贸易类型的多元化，当前我国农业补贴政策也应该更为多元化，从而更好地发挥农业补贴作用，推进我国农业现代化进程。（三）我国农业补贴政策实施的问题表现1.当前我国农业补贴结构还不够合理。随着国家对农业发展的不断重视，农业补贴也在不断完善，但同时我们也看到当前我国农业补贴再补贴方式和结构上还存在一些问题，特别是当前主要补贴方式以现金补贴为主，按亩发放，并没有考虑到土地流转情况，能够享受国家补贴的仍然是有田人，对于种田人而言，并不能享受相应的补贴政策，不利于土地流转的顺利实施，在一定程度上制约了我国土地规模化经营发展。从补贴结构上看，当前我国补贴关注点上依然集中在粮食产量上面，对于粮食质量补贴并没有提出差别对待。特别是很多偏远地区在农业补贴落实上，城乡资金配置差距十分明显，很多偏远农户只能获得相对较少的补贴，这不利于农户增收，也不利于农村经济发展，同时也会导致农民种粮积极性下降，农民在种植过程中对于质量关注程度不够，不利于我国农业现代化建设。2.我国农业补贴对农业生态环境保护不够。在农业补贴推进落实过程中，我国农业发展确实取得了阶段性成就。但一些问题也值得我们警醒，特别是部分农民为了追求粮食产量大量使用农药化肥，不仅影响土地质量，也对粮食安全产生一定影响，特别会对部分地区的农业生态环境造成破坏。随着人们生活水平不断提升，越来越多的百姓对于粮食质量安全提出了更高要求，广大农民群众不仅希望农业实现可持续发展，同时还希望农业生态能够得到维持和改善。虽然国家将生态环境作为重要任务来抓，但目前来看，我国农业生态建设还处于起步阶段。一方面，是由于改革开放过程中人们的思想观念还没有改变过来，在农业生产过程中，并没有将生态环境综合考虑进来。另一方面也是由于当前我国地区发展不平衡，贫富差距问题所造成的生态环境问题没有得到有效解决，生态保护仍然没有融入每一个中国人心中变成自觉行动，而要想改变这一现状不仅要加强政策和机制落实，同时还需要改变农民的传统思想，树立生态理念。3.农业补贴政策宣传不到位。我国一半以上的农民并不了解粮食补贴政策，有部分农民认为农业补贴只有粮食补贴一种，了解农业补贴政策主要通过村两委，如果村委会对农业补贴政策解释不清，农民就很难对补贴政策了解清楚。特别是近年来，随着农业机械化不断提升，很多农户对于购置农机具补贴需求更为强烈，但对于具体补贴流程和补贴标准掌握的还不够清楚，不仅要到村委咨询，甚至有时还要到县级农业部门咨询，这在一定程度上影响了农户的购机积极性。而出现上述原因，主要是因为农业部门对于补贴政策宣传不到位，村委对于农业补贴政策掌握不够全面，农民作为农业补贴政策直接实施对象，由于对农业补贴政策了解不多，对于农业补贴政策落实也会产生一定影响。4.农业补贴政策监管体系还不够完善。我国农业补贴政-102 -【资源配置】农业经济 2023/8策已经实施多年，在确保粮食安全，提高农民种植积极性起到了重要作用。当前我国农业补贴政策实施涉及面广，多个部门参与，在落实过程中缺少有效衔接，导致农业补贴政策运行还不够流畅。特别是由于缺少相应的监管体系，造成了农业补贴运行出现了很大阻碍。以农机具购置补贴为例，农民补贴申请之后，需要农机部门审核然后到指定农机经销处进行农机具购买，财政部门将农机补贴支付给经销处，而在这一过程中农机补贴并没有到农民手中，而是直接给农机经销处，农户只是通过差价形式来获得农机购买补贴。一旦在农机补贴落实过程中，农机经销处与农机部门串通一气，通过造假手段就可以骗取国家农机补贴资金，不仅农民的利益受损，同时也违背了农业补贴初衷。三、分享发展视野下我国农业补贴政策实施问题的解决路径（一）合理调整我国农业补贴政策农业补贴政策不仅是国家惠农的重要措施，同时也能够缓解农户在农业生产过程中的压力，为农户增产增收创造有利条件。因此，在制定和完善农业补贴政策过程中，要紧跟农业市场变化和农民多元化需求，对农业补贴政策进行调整和优化，进而更加切合农户需求。一方面，在农业补贴制定过程中应该对其标准进行适当调整，农业补贴标准应该从不同地区农业发展现状角度出发，对农业补贴上限标准线进行调整，以进一步提升农业补贴资金的边际效应。当前随着农业生产成本不断提高，我国农业补贴标准也应该适当提升，政府应该加大补贴力度，特别是地方政府应该根据当地农业发展实际调整农业补贴标准，推动本地区农业现代化建设。另一方面，应该建立动态的农业补贴监测体系，动态监测及时了解全国各地农业资源规模和环境变化情况，特别是对突出的问题能够及时了解，为农业财政资金补贴发放提供相应的科学依据。此外，还应该对现有的补贴结构进行优化，当前我国农业补贴政策仍然以普惠制为主，但从实际效果看对于农户种粮积极性提升有限，因此应该制定更为灵活多样的补贴政策，进一步提升农户的种植积极性。（二）加强农业生态环境保护农业现代化建设需要以农业可持续发展作为基础，要想获得长久动力，就需要在农业发展过程中坚持生态与绿色发展理念，实现人与自然的和谐发展。在整个农业生产过程中需要农业部门、农户和政府共同合作，才能够确保农业生态环境得到有效保护。在推动农业生态文明建设过程中，要坚决落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念，农业补贴政策更加突出绿色生态导向，在继续确保农民收入稳定增长的前提下，坚持以绿色生态作为农业补贴的重要方向，各地也应该配套相关措施进一步将粮食补贴向资源节约型和环境友好型农业方向倾斜。（三）加强农业补贴政策宣传，制定更为严格的法律体系和监督机制加大对农业补贴政策宣传力度，特别是农业基层部门应该对国家实施的补贴政策进行详细解读，并对村委会进行系统培训，让他们首先了解国家新颁布的政策细节，具体掌握补贴政策内容，更好地为农户解答农业补贴相关内容。同时农业部门应该主动深入到田间地头，对农户进行宣传培训，通过实际指导等有效方式，增强农业补贴政策落实效果，同时也提高农业补贴政策成效。此外，还要针对生态农业发展，制定相应的法律法规和监督机制，当前我国农业补贴政策已经实施一段时间，很多旧的制度体系已经不能适应当前农业生态发展的现实需要，因此应及时调整落后的法律法规，针对当前农业生态发展存在的问题，尽快完成相应的立法工作，进一步完善我国农业生态补贴的相关法律体系。同时还应该加强对农业补贴政策落实的监督，特别是要确保农业补贴真正地用于农民手中，通过定期检查与抽查结合方式，加强对农机补贴监管，一旦发现腐败问题要及时严肃处理，并向社会予以公布，进一步提升监管的震慑力。分享发展视野下落实我国农业补贴政策，就是要将改革开放成果更多地惠及广大农民群众，在农业补贴政策落实过程中对补贴结构和内容加以优化，更符合广大农民群众的现实需要。同时也要加强农业补贴政策的宣传解读，让更多农民对农业补贴政策的细节加以了解，从而在政策落实过程中减少阻力。此外还应该加强相应的立法和监督，确保农业补贴政策真正地惠及广大农民群众手中，让广大农民群众更好地享受到改革开放发展成果，进一步提升广大人民群众的获得感和幸福感。参考文献1李秋蓉.“互联网+”背景下我国农业补贴政策的探索性研究 J.农业经济，2017（2）：7-9.2农业机械化的环境效应来自农机购置补贴政策的证据 J.中国农村经济，2021（9）：95-109.3 公茂刚.中国农业补贴政策效果及优化 J，学术交流，2022（3）：97-109.4 王亚芬，周诗星，高铁梅.我国农业补贴政策的影响效应分析与实证检验 J.吉林大学社会科学学报，2017（1）：43-53.5 张跃强，陈池波，苏永伟.农业补贴政策传导的多维效应测度 J.统计与决策，2017（11）：135-138.作者单位：中共郑州市委党校 河南 郑州 450042