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智城建设NO.07 2023105智能城市 INTELLIGENT CITY分类治理视角下小区消防通道被占用问题研究莘诗怡 唐礼勇*徐燕儿（浙江农林大学文法学院，浙江 杭州 310000）摘要：经济高速发展带来人均车辆拥有量的日益增加，从而引发了消防通道被占用问题，消防管理面临了全新的挑战。作为居民日常生活起居之处和一个社会的基本组成单元的住宅小区，仍存在一定消防通道被占用问题。文章通过消防通道和社区消防两个层面，从影响消防通道被占用的“物”“人”“管理”三个因素出发，介绍了消防通道被占用问题当下的现状、占用的原因、解决的对策等，并评述借鉴，展望其未来发展。关键词：社区消防；社区治理；消防风险安全中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：2096-1936（2023）07-0105-03DOI：10.19301/ki.zncs.2023.07.034Research on the occupation of fire fighting channels in residential areas from the perspective of classified governanceSHEN Shi-yi TANG Li-yong XU Yan-erAbstract：The rapid development of the economy has led to an increasing per capita vehicle ownership,which has led to the issue of occupied fire exits and posed new challenges to fire management.As a residential area where residents live in their daily lives and a basic unit of society,there is still a certain problem of fire exits being occupied.The article introduces the current situation,reasons for occupation,and solutions to the problem of fire passage occupation from the perspectives of material,human,and management that affect the occupation of fire passage from two levels:fire passage and community fire protection.It also comments on and draws lessons from it,and looks forward to its future development.Key words：community fire protection;community governance;fire risk safety消防安全关乎每个人的生命财产安全，有研究表明，较大火灾险情多发于居民住宅楼。其中，小区内车辆占道问题对小区消防安全产生了一定威胁。故本文对小区消防通道被占用问题进行了相应研究，旨在守住安全底线，为切实消除小区安全隐患提供方向指引。1分类治理研究现状本文所述住宅小区的消防通道指的是从室内到地面的楼梯，小区内到外面公路的道路。1.1注重研究“物”的因素部分学者在研究中提及小区内客观条件先天不利是造成消防通道被占用因素之一。杨新1和李俊昌2各自提出了车辆与车位供需不平衡是造成消防通道被占用的重要因素之一。杨新侧重不平衡现象出现的原因，认为一方面是老旧小区规划理念相对滞后导致停车场的缺失。另一方面，随着我国经济高速发展，现代小区业主们的车辆数远超过已有的停车位，与尹传山3在文章中的观点一致，配套设施的不完善加剧了消防通道被私收稿日期：2023-03-15作者简介：莘诗怡，本科，研究方向为城市治理。通信作者：唐礼勇，博士，副教授，研究方向为社会学。基金项目：浙江省大学生科技活动计划暨新苗人才计划资助项目（项目编号：2021R412024）引用本文：莘诗怡,唐礼勇,徐燕儿.分类治理视角下小区消防通道被占用问题研究J.智能城市,2023,9(7):105-107.智城建设NO.07 2023106智能城市 INTELLIGENT CITY家车占用的问题。李俊昌还指出要根据建筑物的类型提出相应的解决措施，加大停车位的供给。经济的迅猛发展、人们生活水平的不断提高，再加之早年小区规划存在的一些漏洞，使得部分小区当前存在消防车道缺失、停车位不足等不利条件，一定程度上加剧了消防通道被占用的问题。1.2注重研究“人”的因素除了客观物质的不足外，“人”的主观因素也是一个重要影响因素。消防通道被占用问题难以解决与居住者的主观因素密切相关。不同学者从人的观念和行为出发，分析了在消防通道被占用问题上“人”的作用。何肇瑜4指出居民消防意识不强是制约消防通道健康发展的重要因素。尹传山3在文中提到，发生火灾是小概率事件，因此部分居民主观上降低了防备意识，随意占用消防车道。杨新1则指出，违法主体责任不清也加剧了消防通道被占用的问题，即业主违章，消防救援机构和管理部门难以逐一查实，加大了解决问题的难度。1.3注重研究“管理”的因素李俊昌2以封闭式管理小区为例，针对只保留12个消防车通道出入口，其他出入口仅保留人行通道甚至全部锁闭，遇到突发紧急情况不能及时打开以保障通行的问题，对不同小区的情况进行论述。发现不同类型的小区的安全管理责任落实程度不一，单位、物业、居委会等管理主体之间的综合治理效果不佳5。与何肇瑜4提到的物业管理尚存缺位、部门监管存在盲区、协同管理尚未建立导致的共治合力仍有很大提升空间情况类似。2相关对策举措研究现状2.1注重探讨消防安全预警机制相关学者在对现实情况进行调查后，一致指出了要重视对事故的预防。通过对郫都区消防的研究，黄永新6指出要率先发现消防通道被占用堵塞的征兆，并采取必要措施，有效防止消防通道被占用导致事态升级，减少损失。做到及时预警，调用各种力量，严密监控可能引起危机的各种因素，科学合理判断其发展趋势和危害程度。因此黄永新提出了构建监控系统预警机制。通过对道路通行速度、道路车道数、道路交叉口的预警，实时监控，及时指导自救。汪亚骁7在文中提出影响消防安全的关键因素主要是“人”“物”“防”。“防”的因素重点在于做好居民的消防应急预警工作以及重点场所开展预防工作。现代消防安全管理不只是局限于事故发生后的应急救险行动，而应该面对消防事故的全过程管理，贯穿消防应急事故的各个阶段，包括消防应急事故的事前预警、事件准备、事件响应和后续恢复等过程。以罗伯特希斯提出的4R危机管理理论为理论基础，提出在缩减、预备、反应阶段要加强体系建设、提高管理和处置能力。2.2注重探讨社区消防管理路径与方法（1）注重合力共治，实行群防群治。近年来，社区消防治理体系逐渐完善合理，正在逐步转向群防群治。宁永军8在对B市网格化管理模式进行研究时提出，为了适应新形势下的社区消防管理需求，应逐步做到“四个转变”，一是要重服务，轻管理；二是要借助社会力量，形成“多元消防”局面；三是推动消防安全管理模式由“被动接受型”向“主动防控型”转变；四是由职能部门管理为主转变为以完善消防安全管理服务体系为主的属地管理模式。梁粤勇9在对广州的实证研究中也提出了类似的观点，但更侧重社区和居民层面。在对广州进行实证研究的过程中发现，在依靠相关部门引领的基础上，更应该提高社区自我管理消防工作的意识，提高居民消防意识，提高社区专职、兼职消防队伍战斗力，加快打造社区消防管理公共参与公共治理局面的形成。具体说来，应当在依法管理社区的基础上，对消防管理坚持群防群治，坚持责任落实，不断整合消防资源，发挥消防工作整体合力，大力建设不同形式的消防救援力量，不断提高社区预防和救灾能力，建立长效机制，促进社区消防工作安全持续发展。（2）采用网格化治理。宁永军着重调研了B市网格化管理模式，总结出其网格化管理有信息采集消防动态“全摸清”、火灾防范消防隐患“全掌握”、普及消防知识“全方位”的“三全”特点。提出要借助网格化综合信息平台实现互通信息、共享资源、政务融合，实现社区消防安全源头管理无缝对接，实现“人在格中走，事在格中办”的便民工作机制，要以网格化为基础，落实基础消防职责，最终依托综治平台，实现社区消防安全管理“全覆盖”；整合社会资源，实现社区消防公共服务“全提供；强化宣传培训，实现社区消防安全常识“全普及”的局面。张梅红等10在综合城市社区特点和社区消防特点的基础上，提出要充分依托基层组织，充分发动广大人民群众，充分发挥网格化管理的作用，不断智城建设NO.07 2023107智能城市 INTELLIGENT CITY完善社区和物业日常网格化工作，将此网格纳入社区综合治理体系，打造一个社区消防治理的新局面。（3）运用智慧消防、信息化等智能化技术。消防通道被占用问题实质上是社区消防众多问题中的一环，有效解决问题还需要社区整体消防安全水平的提高。为提高这一水平，应该将信息化技术、大数据等技术与消防工作有效结合，建设与智慧城市理念相关的智慧消防。在消防预警方面。宁永军8指出要研发基于物联网技术的消防综合监控管理系统、区域或独立式火灾报警装置，拓宽消防安全信息网络采集渠道，实时掌握社区消防安全状况等基础信息，对社区内的单位或住户进行火灾风险评估，实行分色预警，实现重点对象的主动防控。在消防应急方面。侯忠辉等11指出虽然各地都在不断提高消防配套设施和相关体系的健全程度，但不同时期建设标准不同，当前的消防体系还存在可发展的空间。基于此，设计了智能消防系统AIFFSA，利用大数据和人工智能等技术，融合多方面数据，进行了态势推演、风险预测、规划资源调度的路径，可以有效降低火灾带来的影响。在消防监督方面。张宇浩12指出，智慧消防在监督工作中应该遵循公开性、标准化、安全性三大原则。公开性即定期抽查相关消防单位的工作并公开结果，以便为日后消防工作的展开提供科学依据。标准化是基于已经初步构建的消防监督检查信息共享和反馈平台。安全性是要保障消防系统的网络安全，避免出现技术崩溃等。在三个原则的指导下，提出智慧消防在监督工作的应用主要在建立数据库、构建社会消费安全责任平台、构建城市物联网消防远程监控系统、构建高层住宅智能消防预警系统和构建智慧消防安全管理系统等方面。3结语不同的学者不论是从问题的现状、原因、对策角度，还是从社区治理的理念角度，都有了系统、深入研究。住宅小区消防安全问题是群众的急难愁盼问题，因此应当将消除住宅小区火灾隐患工作作为推进基层治理体系和治理能力现代化的现实检验，努力改善人居条件，坚决守住安全底线，使社区环境更美丽宜居。参考文献1 杨新.关于对居民小区消防通道治理工作的研究J.科学与财富,2021,13(23):190-191.2 李俊昌.对消防车通道治理工作的思考J.城镇建设,2021(19):395.3 尹传山.老旧小区消防车通道治理的探究J.低温建筑技术,2020,42(12):145-147.4 何肇瑜.析论打通消防“生命通道”的现状与对策J.消防科学与技术,2020,39(6):869-871.5 何伟.脆弱性视角下老旧小区消防风险治理问题研究D.上海:华东师范大学,2019.6 黄永新.基于生命通道监控的消防安全预警研究D.成都:西南交通大学,2015.7 汪亚骁.上海城市社区消防安全管理优化研究以C街道为例D.上海:上海师范大学,2020.8 宁永军.社区消防安全管理研究以B市网格化管理模式为例D.武汉:华中师范大学,2013.9 梁粤勇.城市社区消防管理的问题与对策基于广州的实证分析D.广州:中山大学,2011.10 张梅红,宋建江.从新冠病毒疫情反思住宅建筑消防安全对策J.消防科学与技术,2020,39(7):1013-1015.11 侯忠辉,李帅帅,杜渂.人工智能在智能消防系统中的研究与应用J.电信快报,2021(5):19-24.12 张宇浩.智慧消防在消防监督工作中的应用与发展J.今日消防,2022,7(6):70-72.