秦汉魏晋南北朝政治制度.ppt

第二章 秦汉魏晋南北朝的政治制度一、秦汉魏晋南北朝的历史地位二、秦汉的政治制度三、魏晋南北朝的政治制度第一节 秦汉魏晋南北朝的历史地位一、疆土日渐扩大 四、经济发展、文化繁荣二、多民族融合三、郡县制不断完善第二节 秦汉的政治制度一、秦汉的国家组织（一）皇帝制度的建立（二）三公：丞相、太尉、御史大夫 丞相、大司马、大司空 司马、司徒、司空（三）九卿：奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、治粟内史、宗正、少府二、秦汉时代的国家结构（一）秦朝的国家结构1、秦朝地方行政制度郡县制内史：京都，行政长官也叫内史，属吏有癝牺令、都水长、铁长等，各有称丞的副职郡：行政长官称郡守，统理一郡各项事务；副职为郡丞、长史；郡守的属吏有功曹、主簿、议槽等（郡守系统）；郡尉系统包括郡尉及其属吏；监御史县：行政长官称县令、长，副职称县丞、县尉；属吏有主吏、令史、厩司御、仓吏、御掾等乡、亭：三老、有秩（啬夫）、游儌2、秦朝中央与地方的关系一方面不断加强中央集权，另一方面对地方进行适当的分权（二）两汉时期的国家结构1、封国制王国、侯国：太傅；相国、相丞；中尉；御史大夫；内史；郎中令；卫尉；廷尉；少府；宗正；博士；太仆；将军等汉武帝时削弱各个王国的力量：推恩令、左官之律、附议之法，设监察区派刺史负责监察，相治民2、郡县制（郡县州郡县）郡：长官称太守；佐官有都尉、郡丞、长史；属吏有督邮、主簿、功曹使等县（邑、道）：长官称县令、县长；佐官有县丞、县尉、少吏乡、亭：三老、有秩、游徼、亭长州：刺史3、属国制（少数民族）九译令、都尉、丞三、秦汉时期的官吏选任制度（一）荫任制度父荫子、兄任弟为主要形式（二）征召辟除制（三）察举制第三节 魏晋南北朝的政治制度一、魏晋南北朝时期的国家政权组织的演化特征：权力组织的复杂性、职能划分的不确定性和变动性（一）由三公到八公并置 东汉在三公外，设太傅，以太傅录尚书，总领百官，指挥整个国家行政西晋八公并置（太宰、太傅、太保、太尉、大司马、大将军、司徒、司空）职能变化：“论道经邦、燮理阴阳”“训护人主、导以德义”，失去行政职能，成为谋议性质的咨询人，但形式上还享受国家崇高礼遇意义：皇帝扩大谋议群体，削弱行政系统，加强以谋议系统对行政系统的制约，并最终巩固与加强皇权（二）三省制的形成1、尚书省的形成与演变三个阶段、三次质变：君主内侍机构君主办公机构国家行政总署第一阶段（战国西汉）战国到西汉初年：属少府，主管君主文书档案，位微权轻汉武帝时：收纳章奏、出示诏命，但无发令权汉成帝时：设曹，参与政务，以宦者充任第二阶段（东汉）“出纳王命，敷奏万机”，已拥有出令权，取代三公作用，形成“虽置三公，事归台阁”的局面尚书与九卿的关系：尚书在秩级、俸禄、礼遇上低于九卿，但在行政关系上，尚书可以指挥九卿第三阶段（魏晋南北朝时期）曹魏置中书后，尚书由内朝推向外朝，尚书向行政领域扩展职权，也是从这一时期开始，尚书建省，剩下置部曹，部曹下设郎曹尚书部曹 西汉：常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹、三公曹 东汉：吏部曹、二千石曹、民曹、主客曹、三公曹、中都官曹 曹魏：吏部、度支、左民、五兵、客曹 晋 ：吏部、三公、客曹、驾部、屯田、度支、六曹 部曹下设郎曹 曹魏：殿中、吏部、驾部、金部、虞曹、比部、南主客、祠部、度支、库部、农部、水部、仪曹、三公、仓部、民曹、二千石、中兵、外兵、都兵、别兵、骑兵、考功、定课、都官等二十五郎曹 西晋：直事、殿中、祠部、仪曹、吏部、三公、比部、金部、仓部、度支、都官、二千石、左民、右民、虞曹、屯田、起部、水部、左右主客、驾部、车部、库部、左右中兵、左右外兵、别兵、都兵、骑兵、左右士、北主客、南主客、运曹等三十五郎曹 东晋时期进行了官制改革，郎曹机关省并为十五个2、中书的形成与演变 汉武帝时期始设，最初称中尚书，意为设在后宫的尚书，以宦官充任；成帝时撤销，东汉亦不设中书；曹魏设秘书主管尚书奏事，魏文帝时改秘书为中书，由士出任，中书至此得以新生 中书诞生之后，逐渐将尚书挤向外朝，替代尚书开始行驶决策的职能 中书的长官是中书监、中书令，其属官主要有中书侍郎、中书舍人 到南朝梁陈时，中书省组织进一步发展，处理各种政务的“局”纷纷设立。“国之政事，并由中书省。有中书舍人五人，领主事十人，书吏二百人，书吏不足，并取助书。分掌二十一局事，各当尚书诸曹，并为上司。总国内机要，而尚书唯听受而已。”隋书百官志3、门下省的形成与演变 门下是从皇帝的侍从衍生而来，其中最有影响力的职官是侍中，其职责是“入侍天子”、“切问近对，拾遗补阙”。东汉时，设侍中寺，成为正式的皇帝顾问处，门下组织雏形初具 曹魏代汉后，继承汉制，设侍中四人。并将侍中作为加官，授予重要的官员，方便他们入宫议事 西晋改侍中寺为门下省，其辖有黄门侍郎、散骑侍郎、散骑常侍等，参与国是讨论，成为皇帝的高级参谋人员4、三省制取代三公九卿，从历史的角度看，是古代国家组织发展过程中的一个突出的进步。在新的国家组织中，那些单纯为君主个人生活服务的机构在减少，并从国家职能区分开去。这无疑有利于国家组织自身的建设和国家职能的正常的发挥。中书、门下、尚书三省的分职、并立以及相互制约，使国家机器的运作更趋成熟，特别是尚书诸曹的设置与九卿机构的设置相比较，也更适合国家职能的行使与发挥。（三）九卿的退化 东晋建立之后，对九卿组织进行了一次比较大的调整。调整的模式分为三种：一是撤消。宗正于晋哀帝时期被撤消，其职能一部分归于太常，一部分归门下；卫尉于东晋初年撤消二是撤消后又重建，当原有的职能已被剥夺。光禄勋自魏以来沦为闲职，在晋武帝时复置，但已不具有国家行政职能；大司农在晋哀帝是撤消，晋武帝时被恢复，但地位比以前大大降低三是撤消后重建，但变成临时性机构；大鸿胪在东晋初年被撤消后，职能被尚书省客曹多取代，东晋中期重建之后称为临时性机构；太仆在撤消后，一部分职能归尚书，一部分职能归门下，只是在重大礼仪场合，才设太仆为皇帝驾车。南朝梁武帝天监改制，恢复东晋所废诸卿，并加置太府、太舟等十二卿。但十二卿的设立，并没有引起国家组织的大变动，也没有恢复昔日九卿分掌国家行政那样的权力格局，仅是一种形式的变动二、魏晋南北朝时代的国家结构（一）州郡县制州：由汉代的监察区演变而来，东汉末年成为地方的一级机构。设有刺史、领兵都尉。刺史为一州行政长官，佐属官有别驾从事、治中从事、主簿、功曹、西曹书佐、录事等。领兵都尉设在边境各州，同刺史共治一州，州有将军府和刺史府两套系统。东汉时，置司隶校尉部，与州相当，以监督京都百官和京都附近的郡。魏袭汉制，西晋也采用这一制度，东晋以扬州刺史代司隶校尉，北魏、北齐置司州牧郡：置太守一人（京师所在地，魏、西晋、北魏的河南郡，东晋南朝的丹阳郡，置尹），为一郡行政长官，多加有将军名号，拥有兵权，有郡府、军府两府。县：大县置县令，小县置县长，主持县政。县佐有县丞、县尉，之下有功曹、主簿、录事史、主记事史等属吏。县下置乡，大乡置三老。乡下置里，里置里吏。北魏时实行三长制，以五家为邻，五邻为里，五里为党，设邻、里、党三长；北齐以十家为邻比，五十家为邻，百家为族党；北周以五家为保，五保为闾，四闾为族，设保长、闾正、族正（二）封国制 三国时，沿用汉旧制，实行郡县制和分封制并行。这一时期的分封有两种，一种是有封地的，一种是无封地的。西晋时期大力推行分封制，实行郡县制和分封制并行的制度，以郡县为标准来定封爵的高低。由于西晋分封的诸王拥有兵权，这就形成了堤防割据势力，导致了诸王为夺取中央政府的权力而相互战争，如“八王之乱”（三）侨州郡县制 东晋政权为了巩固其统治，需要笼络南迁的世族，安抚流离失所的人民，因此就在其所迁移的地方冠以旧地名称。从长江上游梁、益诸州，至长江中游中游的荆、襄一带，东至下游的江、淮地区，陆续建立起南迁侨民的地方行政机构，即侨州郡县。形式：在不同的地方置相同的州郡 在同一个地方置不同的州郡 在州郡前加“北”、“南”侨州郡县的实行，使中央对地方行政、治安、赋税等管理较为困难，中央政府对地方不易控制，增加了地方对中央政府的离心力。因此在东晋末年和刘宋之处，实行了“土断”，目的是加强中央对地方的行政管理和便于征收赋税。但土断的阻力很大，这反映了中央政府与氏族争夺权力的斗争。最终土断没有实行，侨置郡县也没有彻底裁撤，反而使得地方行政更加混乱，更多地江南实县划归侨州郡去管理。（四）镇戍组织 设在边境关塞的组织。各镇大小不一，配兵也不一样，分设镇都大将、都将、大将、镇将、都副将、副将、监军、长史、司马、录事、参军等。