药品监管若干问题的思考.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,药品监管若干问题的思考,南京市食品药品监督管理局 华文,Saturday,January 24,2026,主要内容,我国药品监管的历史,药品监管的执法理念,药品监管的依据,药品监管体系与监管手段,药品监管的内容,药品监管行政许可的分工,药品监管行政检查的种类与内涵,药品监管行政处罚,药品监管责任,加强和创新药品社会管理,2,药品监管的历史沿革,建国以后，国家卫生部设立药政局主管全国药品监管工作。,建国之初，一穷二白、缺医少药。解决药品供应为主。,生产设备比较原始、技术比较落后，基本没有质量管理的概念，很难保证药品的安全有效。,1963,年卫生部、化工部、商业部发布,关于药政管理的若干规定,，开始对药品研究、生产进行规范。,1978,年国务院批转卫生部,药政管理条例（试行）,。第一部带有法规性质的文件，但基本是义务性规定，没有处罚条款。,3,药品监管的历史沿革,1980,年国务院批转卫生部、公安部、工商总局、医药总局,关于加强药政管理禁止制售伪劣药品的报告,在全国开始了药厂整顿。,医药管理总局,78,年成立，负责行业管理。,1984,年,9,月全国人大常委会审议通过,药品管理法,，,1995,年,7,月,1,日起施行。,药品管理的基本法,药品监管步入法制化轨道,4,药品监管的历史沿革,1998,年国务院设立国家药品监督管理局，主管全国药品监管工作,；,随后各地开始设立地方药品监督管理局。,2001,年,2,月全国人大常委会审议通过修订的,药品管理法,，,2001,年,12,月,1,日起施行。,2003,年国务院设立国家食品药品监督管理局，主管全国药品监管工作和食品安全综合协调工作。,2013,年国务院设立国家食品药品监督管理总局，主管全国药品监管工作和食品安全监管工作。,5,药品监管的执法理念,建局之初，提出“以监督为中心，监帮促相结合”的工作方针,2006,年提出科学监管理念,本质和核心：以人为本，立党为公，执政为民；,基本要求：推进依法行政，科学民主决策，依靠技术支撑，实现队伍保障；,根本目标：保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展。,6,药品监管的执法理念,国务院机构改革和职能转变方案,组建国家食品药品监督管理总局，主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和,药品的安全性、有效性,实施统一监督管理等。,新任务、新职能，提出新要求,7,药品监管的执法理念,宗旨,保障公众用药安全,药品的安全性和有效性,促进医药产业发展,“把关民生护航发展”-价值追求,着眼于,着力于,8,药品监管依据,法律法规,药品标准,管理规范,行政规范性文件,9,药品监管体系与监管手段,国家总局,省局,市局,区县局,行政监督体系,中检院,药典会,药审中心,认证中心,评价中心,不良反应监测中心,技术监督体系,行政许可、行政检查、行政处罚,手段,研究生产,流通使用,检验、审评、评价、监测,手段,10,药品监管的内容,研究监管,药品 安全性 有效性,生产监管,流通监管,使用监管,11,药品监管行政许可的分工,行政许可,国家总局,药品注册,GMP,认证,省局,生产许可,批发许可,制剂许可,GMP,、,GSP,认证,市局,零售许可,GSP,认证,12,药品监管行政检查的分类,行政检查,药品注册现场检查,开办及变更现场检查,认证现场检查,例行检查,专项检查,有因检查,飞行检查,许可,检查,日常,检查,13,药品监管行政检查的内涵,行政检查的目的,是否符合许可条件,是否符合法律法规或管理规范的要求,行政检查的作用,发现问题，纠正错误,行政检查的效能,是否达到目的,是否发挥作用,行政检查质量保障机制的研究,14,药品监管的行政处罚,种类,警告,罚款,没收违法所得,责令停产、停业整顿,撤销药品证明文件,吊销许可证,程序,立案,调查,合议,告知（听证）,决定,送达,执行与结案,15,药品监管的责任,失职、渎职的给予行政处分；构成犯罪的追究刑事责任。,不应许可的，许可；该许可的，没有许可。,应该检查的没检查或检查不认真没有发现问题。,应该给予行政处罚的没有处罚或处罚过轻。,应该移送公安部门追究刑事责任而没有移送的。,16,加强和创新药品安全社会管理,政府统一领导,部门各负其责,行业企业自律,舆论引导监督,群众积极参与,药品安全,17,谢谢大家,!,欢迎大家提问！,18,相关概念,药品是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质。,有效性是药品的必然要求。,安全性是药品的特有属性。,药品的安全性是相对的，是风险比较的结果。,19,法律法规,法律,中华人民共和国药品管理法,法规,中华人民共和国药品管理法实施条例,麻醉药品和精神药品管理条例,江苏省药品监督管理条例,规章,药品注册管理办法,20,药品标准,中华人民共和国药典,国家食品药品监督管理局颁布的药品标准,21,管理规范,药品生产质量管理规范（,GMP,）,药品经营质量管理规范（,GSP,）,药物非临床研究质量管理规范（,GLP,）,药物临床试验质量管理规范（,GCP,）,以部门规章的形式发布,22,行政规范性文件,各级药监部门在工作中制定的对行政相对人行为具有普遍约束力的文件。,总局办公厅关于进一步加强麻黄草药品生产经营管理的通知,国家食品药品监督管理局关于停止生产销售使用丁咯地尔的通知,国家食品药品监督管理局关于开展仿制药质量一致性评价工作的通知,23,行政监督体系,国家食品药品监督管理总局,投诉举报中心,省级食品药品监督管理局,稽查总队（执法总队）,市食品药品监督管理局,稽查（执法）支队（大队）,县区食品药品监督管理局,24,技术监督体系,中国食品药品检定研究院,省、市药品检验所,国家药典委员会,国家药品审评中心,国家药品认证中心,省药品认证中心,国家药品评价中心（药品不良反应监测中心）,省、市（区、县）药品不良反应监测中心,25,药品研究监管的主要内容,药品质量源于设计,资料的形式审查与现场核查,研究资料的真实性、准确性与完整性,标准复核与产品检验,专家评审,注册许可,26,药品生产监管的主要内容,物料与生产过程,低限投料,以次从好,更改工艺处方,参数控制,交叉污染,27,药品流通监管的主要内容,储存条件,购销渠道,非法渠道,挂靠、走票,28,药品使用监管的主要内容,储存条件,购销渠道,非法渠道是假劣药品的主要来源,合理用药,不合理用药引发的药品不良反应约三成,29,