2022年度慈善信托研究报告.pdf

2022 年度慈善信托研究报告 1 关于中诚信托 中诚信托有限责任公司（下称中诚信托或公司）初创于 1995 年 11 月,前身是中煤信托。2008 年，经国务院批准，财政部将其持有的中诚信托 32.35%的国有股权全部划转至中国人民保险集团公司（下称中国人保集团），中国人保集团成为公司第一大股东。2010 年，公司完成增资扩股，注册资本 24.57 亿元，中国人保集团持股比例增至 32.9206%。2018 年 6 月，公司组织人事关系转由中国人保集团党委管理。2022 年，公司注册资本增加至 48.5 亿元。公司是中国信托业协会首届会长单位，中国证券业协会、中国国债协会会员单位。伴随着中国经济的崛起与变革，中诚信托阔步向前，业务范围不断拓宽。2001年，公司成为首批获准重新登记的信托投资公司；2005 年，公司取得首批企业年金基金法人资格、特定目的信托受托机构资格；2007 年，公司成为国内首批换发金融许可证的信托公司；2008 年，公司获得受托境外理财业务资格；2009 年，公司取得以固有资产从事股权投资业务资格；公司成为首家拥有国际业务全牌照的信托公司，先后获得 QDII，RQFII、QDIE 等资格；2018 年，公司获得非金融企业债务融资工具承销商资格；2020 年公司获得银行间债券市场受托管理人资格。依托中国人保集团等强大的股东实力，公司坚持稳健经营谋发展，在发展中谋创新。在行业深化转型时期，中诚信托坚持新发展理念和稳中求进的工作总基调，持续推进业务转型创新，扎实推动公司高质量发展转型。成立以来，公司经营稳健，连续 27 年盈利。截至 2021 年末，公司受托管理信托资产规模 2352 亿元，固有资产总额 217.10 亿元；2021 年，公司实现营业收入 23.32 亿元，全年利润总额 10.11 亿元，净利润 10.29 亿元，多项经营数据稳中有进，较好地完成了全年的经营目标。中诚信托深耕传统业务优势，并开拓小微金融、股权投资、国际业务、资产证券化、家族信托、慈善信托等创新业务，加强财富管理建设，保持各项经营业绩指标良好水平，荣获行业评选数十项荣誉嘉奖。在战略布局上，公司通过参控股嘉实基金、国都证券、中诚宝捷思货币经纪、中诚资本、国都期货等公司，搭建了多元化金融平台。中诚信托坚定“受人之托、代人理财”的职能定位，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以服务实体经济为方向，积极发展具有直接融资特点的资金信托、以受托管理为特点的服务信托、体现社会责 2022 年度慈善信托研究报告 2 任的公益信托，打造综合信托服务能力和差异化投资管理能力，为客户创造价值，为人保集团战略服务，努力做强、做优、做大，致力于成为综合实力一流、具有核心竞争力、高质量发展的优秀信托公司。2022 年度慈善信托研究报告 3 关于中诚信托慈善信托工作室 中诚信托是 2016 年 9 月 1 日中华人民共和国慈善法实施后首批开展慈善信托的信托公司之一。为提升慈善信托业务专业能力，中诚信托于 2019 年 4月设立慈善信托工作室，其目标是：以专业的慈善信托受托管理能力为核心，围绕公司业务转型和慈善事业发展需求，不断提高业务协同和慈善资源整合能力，打造一流慈善信托专业品牌。公司积极拓展慈善信托业务领域，累计备案 18 单慈善信托，涵盖脱贫攻坚与乡村振兴、发展教育、疫情防控、艺术文化、生态保护、公益创新等领域。公司积极推动慈善信托创新，探索了“双重扶贫”、“信托+保险”联合帮扶、“信托+保险+期货”联动帮扶等新模式，搭建了永续慈善、家庭慈善等新平台。脱贫攻坚与乡村振兴 公司设立慈善信托分别支持甘肃临洮县、和政县、内蒙古察右中旗、后旗以及呼伦贝尔等贫困地区脱贫攻坚和乡村振兴事业。探索“产业扶贫”与“精准扶贫”的良性循环，支持帮扶地区特色产业发展；发挥“慈善信托”与“保险保障”的双重优势，为群众提供防贫保险、养殖保险，直接惠及群众 2 万余户；创新“信托+保险+期货”联动，开展饲料价格保险、生猪价格保险等创新，在更大范围分散风险，实现更好的保障效果。发展教育 公司组织员工奉献爱心，通过慈善信托与新疆阿图什市、吐鲁番市共计 85名家庭困难学生建立一对一亲情资助；公司持续通过慈善信托资助困难学生，向云南怒江州泸水市古登乡 80 名学生资助了近视眼镜，向甘肃和政县槐庄小学 115名学生提供保暖校服，向北京延庆区 10 名家庭困难学生提供生活资助。疫情防控 2020 年新冠肺炎疫情发生以来，公司通过慈善信托为北京市东城、西城、丰台区 9 个街道 200 余个基层组织坚守疫情防控一线的工作者和志愿者购买防护物资，有力地支持了疫情防控的基础环节，也为筑牢疫情防线、护航精彩冬奥做出了积极贡献。艺术文化 公司为高净值客户量身定制家族永续慈善信托，分别支持艺术教育事业、中医药传承发展等领域，满足了委托人对慈善财产运用安全、规范、永续的要求，2022 年度慈善信托研究报告 4 发挥了慈善信托在家庭教育、家风传承方面的积极作用。生态保护 公司通过慈善信托践行绿色发展，资助我国风沙灾害的起源区、多发区阿拉善地区开展植树造林活动，种植梭梭树 3000 亩，为构建我国生态安全屏障，推进生态文明建设，实现美丽中国目标发挥了积极作用。公益创新 公司设立公益创新慈善信托，致力于推动文化教育和助残济困领域的公益慈善项目创新发展，目标是资助在领域创新、技术创新、模式创新、范围创新、路径创新等方面表现突出的公益项目。2022 年度慈善信托研究报告 5 目 录 关于中诚信托.1 关于中诚信托慈善信托工作室.3 一、慈善事业的新发展.6（一）慈善事业与经济社会发展的关系日益紧密.6（二）慈善事业在经济社会发展的重点领域持续发挥积极作用.7（三）慈善文化理念持续深入人心.8 二、慈善信托六周年发展成效.9（一）慈善信托备案数量创新高.9（二）慈善信托备案地区较为集中.13（三）受托人队伍快速扩大.14（四）委托人结构呈现新的特征.16（五）信托期限更为长期、灵活.18（六）信托目的持续聚焦教育和扶贫济困.18（七）慈善信托创新能力不断提升.20 三、慈善信托是企业开展大额慈善活动的理想方式.22（一）企业是我国慈善事业的主要力量.22（二）企业设立慈善信托与成立基金会的比较分析.24（三）企业设立慈善信托的主要业务流程.27（四）企业设立慈善信托实践中的关键问题.29 附录：慈善信托备案项目一览（2021 年 9 月 1 日-2022 年 8 月 31 日）.35 2022 年度慈善信托研究报告 6 从 2016 年 9 月 1 日中华人民共和国慈善法正式实施起，到 2022 年 8 月31 日止，慈善信托已走过 6 个完整年度。中诚信托在每年慈善法实施周年日推出慈善信托主题研究报告，致力于系统总结过去一年慈善信托发展的特征和成效。在本报告中，我们认为，慈善信托保持了持续发展的良好态势，年度备案数量创新高，受托人队伍显著扩大，慈善信托创新能力进一步加强，在助力乡村振兴、推进共同富裕中发挥了更加积极的作用。同时，本报告也关注到企业在共同富裕目标的指引下，开展大额慈善、推进第三次分配的意愿不断增强，而慈善信托是企业开展大额慈善活动的理想方式。因此，报告从设立条件、财产管理、税收待遇等角度对企业设立慈善信托和成立基金会这两种慈善方式进行了全面比较，认为慈善信托是企业以更低成本、更灵活方式开展慈善活动的理想选择，并对企业设立慈善信托应当重点考虑的关键问题做了深入探讨，为企业更好开展慈善活动提供专业研究支持和经验借鉴。一、慈善事业的新发展 慈善事业是促进共同富裕的重要力量，是第三次分配的主要方式。在慈善法颁布实施的第六个年度中，我国慈善事业发展取得了新的成绩，社会组织捐赠收入又创新高，慈善活动与经济社会发展的关系日益紧密，慈善事业在多层次社会保障体系建设、乡村振兴等领域发挥了重要作用，慈善文化日益深入人心。（一）慈善事业与经济社会发展的关系日益紧密 1社会组织数量社会组织数量持续持续增长增长 作为经济社会发展中的重要主体，社会组织也成为我国公益事业重要主体。根据民政部门的相关数据，2012 年，我国社会组织总量只有 32 万家；2013 年达到 39 万家；2014 年达到 46 万家；2015 年达到 53 万家；2016 年达到 61 万家；2017 年达到 69 万家；2018 年达到 76 万家；2019 年达到 84 万家；2020 年超过89 万家。民政部 2021 年第四季度民政统计数据显示，截至 2021 年末全国共有社会组织 90 余万家，其中社会团体 37.1 万个，民办非企业单位 52.1 万个，基金会 8885 家。照此增长速度，预计到 2022 年，我国社会组织数量将突破 100 万家大关。慈善组织的数量也有明显提升，根据慈善中国网站披露数据显示，截至2021 年 8 月 31 日，在全国民政部门登记慈善组织 10796 家，其中具有公开募捐 2022 年度慈善信托研究报告 7 资格的慈善组织 2572 家。2慈善慈善捐赠总额创历史新高捐赠总额创历史新高 随着个人和企业社会责任感的增强，慈善捐赠数额屡创历史新高。根据第十九届（2022）中国慈善榜的数据显示，本届共上榜慈善家 135 位（对），2021 年度合计捐赠 62.9169 亿元；上榜慈善企业 1511 家，合计捐赠 240.1947 亿元。与往年相比，本届中国慈善榜上榜慈善企业数量和捐赠总额均创历史新高。从榜单分析来看，乡村振兴、教育事业、医疗卫生、灾害救助、环境保护等领域为大额捐赠主要流向；来自互联网、房地产、金融、制造业等行业的大额捐赠占主导地位。排在榜单前十名的慈善家共计捐赠 45.5825 亿元，最低捐赠额为 1.06869 亿元。捐赠额在 1 亿元以上的慈善家达到 18 位，是 2020 年的 2 倍，合计捐赠29.1667 亿元。（二）慈善事业在经济社会发展的重点领域持续发挥积极作用 1.慈善事业在多层次社会保障体系建设中发挥积极作用慈善事业在多层次社会保障体系建设中发挥积极作用 党的十九大报告中明确提出，要“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。2022 年 4 月 16 日，习近平总书记在求是杂志发表了重要文章促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展，明确要求“不断满足人民群众多层次多样化需求，完善覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网”。慈善组织和慈善事业的发展是多层次社会保障体系建设的重要组成部分，能够为多层次社会保障体系建设贡献重要力量。2慈善组织成为乡村振兴的慈善组织成为乡村振兴的重要参与力量重要参与力量“民族要振兴，乡村必振兴”，随着乡村振兴战略的推进，慈善事业被赋予更加重要的地位与责任，慈善组织成为推动乡村振兴的生力军。民政部、国家乡村振兴局发布 关于动员引导社会组织参与乡村振兴工作的通知。通知 提出，要加快建设社会组织参与乡村振兴对接平台，及时发布本省和帮扶地区乡村振兴规划、政策、项目等信息，提高社会组织参与乡村振兴供需对接成功率。鼓励社会力量参与平台建设、加强共享合作。通知强调，要大力培育发展服务乡村振兴的社会组织。民政部门支持以服务乡村振兴为宗旨的社会组织依法登记，发挥社会组织在产业振兴、科技助农、文化体育、环保生态、卫生健康、社会治理、2022 年度慈善信托研究报告 8 民生保障方面的积极作用。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。支持高校毕业生、退役军人和返乡创业农民工等依法领办创办农村社区社会组织，参与乡村治理体系建设。（三）慈善文化理念持续深入人心 1互联网互联网进一步传播了公益慈善理念进一步传播了公益慈善理念 随着互联网技术的迅猛发展，互联网公益慈善已成为现代公益慈善最重要的形式和最鲜明的特征。互联网极大丰富了公众参与公益慈善的渠道，大大提升了公益慈善的可及性和便捷性；广泛传播了公益慈善的价值理念，推动人人参与、人人尽力、人人共享的良好局面加快形成；有效加强了公益慈善的资源汇集和需求对接，使各类公益慈善资源更加精准地配置使用，最大程度地发挥社会效益；有力促进了世界范围内公益慈善的交流与合作，为公益慈善插上了腾飞的“翅膀”。根据民政部门的数据，近三年以来，每年都有超过 100 亿人次点击、关注和参与互联网慈善，2021 年通过互联网募集善款近 100 亿元，比 2020 年增长了 18%。这得益于互联网数字技术的发展，自 2017 年至今，中国通过互联网募集的善款在 5 年间从 25 亿元增长到近 100 亿元，增长了近 4 倍。2慈善事业的规范程度不断提升慈善事业的规范程度不断提升 由于慈善领域政策法规体系不健全、募捐市场不规范、专业化程度不够、公信力有待提高、慈善氛围不够浓厚等问题影响且制约了慈善事业的进一步发展，各地方政府积极出台相关政策进行推进和规范。2021 年，江苏省、山东省、山西省、湖北省、上海市、湖南省、福建省以及广州市等相继修订或出台了慈善领域相关地方性法规和政府规章。表 1-1：2021 年慈善领域部分地方新规 标题 指定机关 公布日期 施行日期 江苏省志愿服务条例（2021 年修订）江苏省人大常务委员会 2021.1.15 2021.3.5 山东省慈善条例 山东省人大常务委员会 2021.3.24 2021.7.1 山西省慈善事业促进条例 山西省人大常务委员会 2021.3.31 2021.7.1 福建慈善事业促进办法 福建省政府 2021.4.21 2021.6.1 2022 年度慈善信托研究报告 9 湖北省慈善条例 湖北省人大常务委员会 2021.5.29 2021.9.1 广州市慈善促进条例 广州市人大常务委员会 2021.6.1 2021.9.1 上海市慈善条例 上海市人大常务委员会 2021.9.28 2021.11.1 湖南省实施中华人民共和国慈善法若干规定 湖南省人大常务委员会 2021.9.29 2022.1.1 3通过各类通过各类慈善活动慈善活动持续持续弘扬慈善文化弘扬慈善文化 各地方政府不断推进慈善文化建设，努力增强大众慈善意识。江苏省积极开展宣传弘扬张謇慈善精神，推进校园慈善文化建设，培育宣传慈善典型等工作；济宁市、县慈善总会把慈善文化建设纳入慈善工作总体规划，鼓励驻济高校开设慈善社工专业，探索举办“孔孟之乡慈善论坛”，积极整理、挖掘古今中外的慈善文化资源，研究编写慈善文化通俗读本，深入抓好慈善文化的传承、发展和弘扬等。二、慈善信托六周年发展成效 从 2021 年 9 月 1 日到 2022 年 8 月 31 日是慈善信托运行的第 6 个完整年度。慈善信托经过信托公司、慈善组织以及社会各界的积极宣传和实践，已经从最初的一个专业概念逐步走近越来越多人们的身边，备案地区覆盖了全国 28 个省级行政区，在脱贫攻坚、抗击疫情等国家重要决策部署中也贡献了积极力量，成为我国公益慈善事业的重要组成部分。在慈善信托发展的第六个年度（2021 年9 月 1 日2022 年 8 月 31 日，以下简称“本年度”），慈善信托保持了持续发展的良好态势，年度备案数量创新高，受托人队伍显著扩大，创新案例不断涌现，在助力乡村振兴、推进共同富裕中发挥了特有优势。（一）慈善信托备案数量创新高 民政部慈善中国信息平台的公开数据显示，从 2021 年 9 月 1 日到 2022 年 8月 31 日，全国成功备案了 291 单慈善信托，合计备案规模为 6.87 亿元。其中2022 年 1-8 月已完成备案 140 单，备案财产规模为 2.55 亿元。六年来，累计备案的慈善信托数量达到 934 单，备案财产规模达 42.51 亿元。2022 年度慈善信托研究报告 10 1慈善信托慈善信托年度年度备案备案数量数量为为历年最高历年最高 本年度新备案的慈善信托数量为 291 单，高于前五年每年的备案数量。慈善法实施第一年（2016 年 9 月 1 日-2017 年 8 月 31 日，亦简写为“2016-2017年度”，以此类推）全国共备案 40 单慈善信托；2017-2018 年度全国共备案 59单，同比增长 47.50%；2018-2019 年度共备案 130 单，同比增长 120.34%；2019-2020 年度共备案 227 单，同比增长 74.62%；2020-2021 年度共备案 187 单，同比下降 17.62%；2021-2022 年度共备案 291 单，同比增长 55.61%，其中，2022年 1-8 月备案 140 单。2019-2020 年度受脱贫攻坚和抗击疫情需求推动，慈善信托备案数量是一个小高峰；本年度慈善信托备案数量再创新高，体现了慈善信托已成为越来越多企业和个人参与慈善活动的新选择。数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 图：2-1：各年慈善信托备案数量（单）2慈善信托慈善信托备案备案规模规模同比大幅增长同比大幅增长 本年度新备案的慈善信托规模为 6.87 亿元，较上年度的 2.59 亿元大幅增加4.28 亿元；平均备案规模 236.00 万元，较上年度的 138.59 万元增长了 70.28%。其中，2022 年 1-8 月备案规模 2.55 亿元，占本年度备案规模的 37.18%。40591302271872912016-20172017-20182018-20192019-20202020-20212021-20228.26 7.94 7.49 9.36 2.59 6.87 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022 2022 年度慈善信托研究报告 11 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 图 2-2：各年慈善信托备案规模（亿元）从规模分布来看，本年度延续了规模较小的慈善信托占比持续较高的趋势。在 291 单新备案的慈善信托中，192 单规模不足 100 万元，占比 65.98%；83 单规模在 100 万元到 1000 万元之间，占比 28.52%；15 单规模在 1000 万元到 1 亿元之间，占比 5.15%；1 单规模超过 1 亿元，为“中信信托2021 芳梅教育慈善信托”，备案规模为 2.0001 亿元。数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 图 2-3：慈善信托规模区间数量占比 从年度比较来看，除亿元以上大单慈善信托外，本年度各区间规模的慈善信托备案数量均为历年最高。其中，规模在 100 万以下的慈善信托为 192 单，较上年度年的 142 单增长 35.21%；规模在 100 万（含）-1000 万区间的慈善信托数量为 83 单，较上年度的 36 单增长 130.56%；规模在 1000 万（含）-1 亿元区间的慈善信托数量为 15 单，较上年度的 9 单增加 6 单；本年度共有 1 单规模 1 亿元以上的慈善信托备案，仅次于第一年的 2 单。65.98%28.52%5.15%0.34%100万以下100万（含）-1000万（不含）1000万（含）-1亿元（不含）1亿元以上（含）2022 年度慈善信托研究报告 12 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 图 2-4：各年度慈善信托规模区间数量分布 表 2-1：六年来规模前十的慈善信托 排名排名 备案时间备案时间 慈善信托名称慈善信托名称 规模（万元）规模（万元）1 1 2018/6/29 鲁冠球三农扶志基金慈善信托 60,000 2 2 2019/11/7 光信善昆山慈善信托 1 号 50,000 3 3 2017/5/27 中信何享健慈善基金会 2017 顺德社区慈善信托 49,200 4 4 2018/12/14 湖畔魔豆慈善信托 26,600 5 5 2021/12/27 中信信托2021 芳梅教育慈善信托 20,001 6 6 2016/11/29 蓝天至爱 1 号慈善信托 10,000 7 7 2019/4/16 恒大中原信托河南省扶贫基金会慈善信托 9,900 8 8 2019/7/23 苏信善举 5 号慈善信托（苏州相城）6,000 9 9 2019/1/31 中国建投帮扶慈善信托 6,000 1010 2016/9/26 万向信托乐淳家族慈善信托 5,110 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 表 2-2：本年度规模前十的慈善信托 排名排名 备案时间备案时间 慈善信托名称慈善信托名称 规模（万元）规模（万元）1 1 2021/12/27 中信信托2021 芳梅教育慈善信托 20,001 2 2 2021/9/26 平安翰德慈善信托 5,000 3 3 2022/3/21 九坤暖阳慈善信托 4,000 4 4 2022/2/23 寸草春晖.2022 教育发展慈善信托 2,488 5 5 2021/9/23 苏信善举 10 号慈善信托 2,000 6 6 2022/8/18 金谷信托 2022 信达大爱（乡村振兴）2 号慈善信托 1,205 7 7 2021/11/8 公益创新慈善信托 1,192 1029761491421922023426436838611139152111010501001502002503003502016-20172017-20182018-20192019-20202020-20212021-2022100万以下100万（含）-1000万（不含）1000万（含）-1亿元（不含）1亿元以上（含）2022 年度慈善信托研究报告 13 8 8 2022/6/10 财信慈善信托 1,090 9 9 2021/11/24 五矿信托三江源乡村振兴 5 号 1,057 1010 2022/6/23 山东信托邢白家族慈善信托 1,020 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 （二）慈善信托备案地区较为集中 截至 2022 年 8 月底，慈善信托备案地区累计覆盖全国 28 个省、直辖市和自治区，与上年持平。本年度新备案慈善信托覆盖全国 21 个省、直辖市和自治区，覆盖地域与前五年基本持平。表 2-3：慈善信托备案地覆盖省市自治区数量（单）年度年度 当年省市数量当年省市数量 累计省市数量累计省市数量 20162016-20172017 15 15 20172017-20182018 16 20 20182018-20192019 20 23 20192019-20202020 22 27 20202020-20212021 18 28 20212021-20222022 21 28 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 从各省新备案慈善信托数量来看，浙江省作为全国共同富裕示范区，加大慈善信托发展力度，新增备案数量排名第一，达 110 单，也是本年度唯一超过百单的省份，陕西省、广东省居于二、三位，分别为 35 单和 21 单；前 10 个省份的市场份额合计 84.88%。从各省累计备案慈善信托数量来看，浙江省、甘肃省仍居于前两位，分别达到 218 单和 147 单，为仅有的 2 个累计备案慈善信托数量过百单的省级行政区域。累计备案慈善信托数量超过 30 单的省级行政区有 8 个，依次为浙江省、甘肃省、陕西省、广东省、北京市、青海省、江苏省和天津市。表 2-4：慈善信托备案数量前十的省市 排名排名 省份省份 累计备案单数累计备案单数 （单）（单）排名排名 省份省份 本年度本年度备备案单数案单数（单）（单）1 1 浙江省 218 1 1 浙江省 110 2 2 甘肃省 147 2 2 陕西省 35 3 3 陕西省 84 3 3 广东省 21 4 4 广东省 64 4 4 甘肃省 17 5 5 北京市 61 5 5 青海省 14 6 6 青海省 48 6 6 北京市 13 2022 年度慈善信托研究报告 14 7 7 江苏省 42 7 7 江苏省 11 8 8 天津市 42 8 8 江西省 10 9 9 江西省 28 9 9 黑龙江省 9 1010 上海市 26 1010 湖南省 7 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 从各省新备案慈善信托规模来看，本年度北京市居于首位，为 2.48 亿元，也是本年度唯一备案规模过亿元的省级行政区域，主要来自“中信信托 2021 芳梅教育慈善信托”的贡献。浙江省、江西省居于二、三位，分别达到 9,098 万元和 8,898 万元。从各省累计备案慈善信托规模来看，浙江省、广东省居前两位，分别达到 11.54 亿和 8.00 亿。累计备案慈善信托规模超过 1亿元的有 8个省市，依次为浙江省、广东省、甘肃省、北京市、江苏省、上海市、河南省、江西省。表 2-5：慈善信托备案规模前十的省市 排排名名 省份省份 累计备案规模累计备案规模 （万元）（万元）排名排名 省份省份 本年度备案规模本年度备案规模 （万元）（万元）1 1 浙江省 115,423.08 1 北京市 24,794.10 2 2 广东省 79,977.00 2 浙江省 9,097.66 3 3 甘肃省 79,595.21 3 江西省 8,898.04 4 4 北京市 40,675.24 4 广东省 8,376.00 5 5 江苏省 21,982.45 5 江苏省 4,297.97 6 6 上海市 15,804.05 6 青海省 3,162.11 7 7 河南省 11,844.31 7 湖南省 1,828.60 8 8 江西省 11,355.71 8 安徽省 1,650.00 9 9 青海省 8,356.55 9 陕西省 1,484.27 1010 陕西省 7,717.30 10 山东省 1,330.00 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 （三）受托人队伍快速扩大 在信托公司的带动下，本年度慈善信托受托人数量快速扩大，更多慈善组织加入慈善信托受托人队伍。1共同受托共同受托模式增长最快模式增长最快 从已备案慈善信托受托人类型来看，本年度由信托公司和慈善组织共同担任受托人的慈善信托数量增长最快，达到 73 单，为历年最高。信托公司担任受托人的共 214 单，慈善组织担任受托人的共 4 单。累计来看，信托公司担任受托人 2022 年度慈善信托研究报告 15 的慈善信托依旧为主导，共有 796 单，占比 85.22%，慈善组织担任受托人的共有 18 单，占比 1.93%，信托公司与慈善组织共同担任受托人的共有 120 单，占比 12.85%。表 2-6：不同受托人类型备案慈善信托数量情况 受托人类型受托人类型 本年度本年度 六年累计六年累计 单一信托公司单一信托公司 214 796 单一慈善组织单一慈善组织 4 18 共同受托人共同受托人 73 120 合计合计 2 29191 9 93434 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 2受托人队伍新增受托人队伍新增 52 家家 截至 2022 年 8 月末，累计已有 145 家机构担任慈善信托的受托人，其中信托公司 63 家，慈善组织 82 家。本年度，96 家机构担任慈善信托受托人，包含 39 家信托公司和 57 家慈善组织。其中，其中首次担任受托人的有 55 家，包括 1家信托公司国联信托，54 家慈善组织，主要是浙江区县一级的慈善组织受万向信托、杭工商信托、浙金信托等浙江省内信托公司的带动，以共同受托模式开展慈善信托。此外，广东、河北、江苏等地的多家慈善组织也在信托公司的带动下首次担任共同受托人，包括中山市慈善总会、河北慈善联合基金会、常州市慈善总会等。表 2-7：受托人数量变动情况 受托人受托人 本年度本年度 六年六年累计累计 信托公司信托公司 39 63 慈善组织慈善组织 57 82 合计合计 9 96 6 14145 5 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 3信托公司市场份额较为集中信托公司市场份额较为集中 从备案数量来看，本年度备案数量前 10 的受托人均为信托公司，最多的两家受托人为万向信托和长安信托，分别为 64 单和 20 单。累计备案数量最多的两家受托人为光大信托和万向信托，分别为 148 单和 136 单。从备案规模来看，本年度备案规模最大的两家受托人为中信信托和中航信托，备案规模分别为 2 亿元和 8,898 万元。累计备案规模最大的两家受托人为万向信 2022 年度慈善信托研究报告 16 托和光大信托，分别为 10.89 亿元和 7.97 亿元，万向信托也是目前唯一一家累计备案规模突破 10 亿元的受托人。表 2-8：慈善信托备案数量前十的受托人 排名排名 受托人受托人 累计备案数量累计备案数量（单）（单）排名排名 受托人受托人 本年度数量本年度数量（单）（单）1 1 光大信托 148 1 1 万向信托 64 2 2 万向信托 136 2 2 长安信托 20 3 3 五矿信托 48 3 3 光大信托 18 4 4 长安信托 43 4 4 昆仑信托 18 5 5 陕国投 39 5 5 陕国投 17 6 6 天津信托 33 6 6 五矿信托 14 7 7 杭工商信托 30 7 7 杭工商信托 12 8 8 中航信托 25 8 8 中航信托 10 9 9 紫金信托 25 9 9 中融信托 9 1010 昆仑信托 22 1010 紫金信托 8 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 （四）委托人结构呈现新的特征 个人、企业、慈善组织是慈善信托委托人的主要类型。从数量来看，三者累计备案 705 单，占比 75.48%，规模累计 34.00 亿元，占比 79.98%；委托人为个人、企业、慈善组织等混合的有 76 单，规模 3.88 亿元；有 127 单慈善信托未披露委托人，规模 4.14 亿元；此外，还有 26 单慈善信托由政府机构、非营利性组织等担任委托人。慈善信托的委托人结构主要呈现以下特征。1企业企业作为作为委托人委托人的的慈善信托慈善信托累计备案累计备案数量数量最多最多 企业作为委托人的慈善信托累计数量 297 单，占已备案慈善信托数量的31.80%。2016-2020 年，企业是均是当年度备案慈善信托中委托人的首要来源。其中 2016-2017 年度和 2017-2018 年度由企业担任委托人的慈善信托分别有 12单、18 单，占比均约三成；2018-2019 年度 56 单，占比超过四成；2019-2020 年度更是大幅提升至 115 单，占比超过了一半。本年度，由企业担任委托人的慈善信托有所回落，共 56 单，占比 19.24%，而慈善组织作为委托人的数量达 108 单，占比达到 37.11，超越企业成为当年慈善信托委托人的主要来源。2022 年度慈善信托研究报告 17 2慈善组织作为委托人的慈慈善组织作为委托人的慈善信托累计善信托累计备案备案规模最高规模最高 以基金会、慈善会为代表的慈善组织作为委托人的慈善信托累计规模 14.91亿元，占已备案慈善信托规模的 35.07%。其中 2018-2019、2019-2020 两个年度，慈善组织作为委托人的慈善信托规模分别 4.67 亿元和 5.95 亿元，占比均超 6成。本年度慈善组织作为委托人的慈善信托规模仅 1.48亿元，占比回落至 21.48%。3个人个人作为作为委托人委托人的慈善信托的慈善信托数量持续增加数量持续增加 由个人作为委托人的慈善信托数量也保持较快增长，累计 121 单，规模 8.31亿元，在各委托人类型中的排名第三。本年度由个人作为委托人的慈善信托有 43单，比上年度增加 13 单。表 2-9：备案慈善信托委托人类型分布 委托人类型委托人类型 本年度本年度 六年累计六年累计 个人个人 43 121 企业企业 56 297 慈善组织慈善组织 108 287 其他非营利性机构其他非营利性机构 3 10 政府机构政府机构 3 14 混合混合 20 76 其他其他 1 2 未披露未披露 57 127 合计合计 2 29191 9 93434 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 图 2-5：各年度备案慈善信托委托人分布比较 0%20%40%60%80%100%2016-20172017-20182018-20192019-20202020-20212021-2022个人企业慈善组织其他非营利性机构政府机构混合其他未披露 2022 年度慈善信托研究报告 18 （五）信托期限更为长期、灵活 本年度新备案慈善信托中，无固定期限数量占比持续提升。其中，1-2 年期的慈善信托62单，占比约21.31%；3-4年期和的慈善信托有29单，占比为9.97%；5 年及以上（不含永续）44 单，占比 15.12%；永续慈善信托 22 单，占比为 7.56%；无固定期限慈善信托 134 单，占比达 46.05%，较上年度提高 11.82 个百分点。无固定期限慈善信托占据较大比重，体现了慈善信托在期限设计上的灵活性，同时也反映出社会公众对慈善信托的运用仍处于探索尝试中。表 2-10：备案慈善信托期限分布 期限类型期限类型 本年度本年度 六年累计六年累计 1 1-2 2 年年 62 207 3 3-4 4 年年 29 115 5 5 年及以上年及以上 44 187 永续永续 22 143 无固定期限无固定期限 134 282 合计合计 291291 9 93434 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 图 2-6：各年度备案慈善信托期限分布比较 （六）信托目的持续聚焦教育和扶贫济困 1慈善信托目的慈善信托目的以以聚焦聚焦单一单一特定领域特定领域为主为主 本年度单一目的慈善信托 156 单，占比达到 53.61%；多重目的慈善信托 770%20%40%60%80%100%2016-20172017-20182018-20192019-20202020-20212021-20221-2年3-4年5年及以上永续无固定期限 2022 年度慈善信托研究报告 19 单，占比 26.46%；综合目的慈善信托 58 单，占比 19.93%，综合目的和多重目的的慈善信托备案数量同比增速较快，分别达到 71.11%和 70.59%。六年合计来看，单一目的慈善信托共 552 单，占比达到 59.10%；多重目的慈善信托共 234 单，占比 25.05%；综合目的慈善信托共 148 单，占比 15.85%。表 2-11：各年慈善目的类型情况 慈善目的慈善目的 本年度本年度 六年六年累计累计 单一目的单一目的 156 552 多重目的多重目的 77 234 综合综合 58 148 合计合计 291291 9 93434 据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 2教育和扶贫济困始终是涉教育和扶贫济困始终是涉及最多的慈善目的类型及最多的慈善目的类型 六年来，信托目的涉及教育的慈善信托共有 419 单，涉及扶贫的慈善信托共有 385 单，数量占比均超过四成。本年度共 134 单慈善信托项目慈善目的涉及教育，数量占比约 46.05%，共 117 单慈善信托项目慈善目的涉及扶贫济困，数量占比约 40.21%。3乡村振兴为慈善目的的慈善信托数量增长乡村振兴为慈善目的的慈善信托数量增长显著显著 2021 年是我国全面推进乡村振兴的第一年。信托公司和慈善组织纷纷设立慈善信托助力乡村振兴。2021-2022 年度备案的慈善信托中，慈善信托目的涉及乡村振兴的共 50 单，是本年度数量增长最多且增速最快的慈善目的类型。数据来源：根据慈善中国信息平台公开数据整理 图 2-7：慈善目的涉及领域（单）4193852202101791741631361248772050100150200250300350400450 2022 年度慈善信托研究报告 20 表 2-13：2021-2022 慈善信托目的类型 慈善目的慈善目的包含包含 数量（单）数量（单）数量占比数量占比 教育教育 134 46.05%扶贫济困扶贫济困 117 40.21%恤病助残优抚恤病助残优抚 89 30.58%卫生卫生 73 25.09%扶老救孤扶老救孤 69 23.71%文化文化 67 23.02%救