2022年全球发展报告.pdf

全球发展报告1中国国际发展知识中心（简称国际知识中心）由国家主席习近平于2015 年 9 月在联合国发展峰会上宣布设立，2017 年 8 月正式启动运行。习近平主席和联合国秘书长古特雷斯分别致信祝贺中心成立。国际知识中心的宗旨是同各国一道研究和交流适合各自国情的发展理论和发展实践，主要职能是统筹协调国内外发展研究资源，开展发展理论和发展实践研究，组织交流各国实现联合国 2030 年可持续发展议程等国际发展问题的研究成果。自成立以来，国际知识中心围绕治国理政、减贫、工业化和城镇化、“一带一路”、新冠疫情与全球卫生、碳达峰与碳中和、高质量发展与共同富裕等领域组织开展了数十项研究，编撰三期中国落实 2030 年可持续发展议程进展报告，举办两届可持续发展论坛及数十场国内国际重要交流活动，为研究交流发展理念、促进国际发展合作和落实可持续发展议程作出了应有贡献。面向未来，国际知识中心将以全球发展倡议为统领，以可持续发展为主线，加强发展知识的研究交流，始终做全球共同和可持续发展的积极推动者。关于中国国际发展知识中心2CONTENTS目录010203第一章2030 年可持续发展议程：进展与挑战前言第二章当前全球发展面临的时代背景一、各方推动 2030 年议程取得一定进展二、全球落实 2030 年议程仍存在多重挑战一、百年大变局：国际格局深刻变化调整二、世纪大疫情：重创人类发展成果三、数字大变革：经济社会发展的“双刃剑”四、绿色大转型：实现人与自然和谐共生172023267943全球发展报告Global Development Report0405第三章全球发展倡议：理念、原则、路径和进展第四章共同构建全球发展共同体一、全球发展倡议坚持以人民为中心的理念和发展优先等原则二、全球发展倡议强调行动导向及与现有机制的协同增效三、全球发展倡议已取得一系列重要早期收获一、共同努力减少贫困二、共同维护全球粮食安全三、共同守护人类卫生健康四、共同促进可持续发展筹资五、共同推动绿色低碳发展六、共同推进发展中国家工业化进程七、共同以数字经济促进繁荣普惠八、共同提升新时代的互联互通35363738394041422930324发展是人类社会的永恒主题，是实现人民幸福的关键。当前，百年变局和世纪疫情相互叠加、交织影响，世界进入新的动荡变革期，不稳定性不确定性显著上升。疫情严重冲击全球减贫成果，粮食安全、难民问题、气候变化等全球性危机不断加剧，南北“发展鸿沟”持续扩大，世界经济复苏步履维艰，全球发展赤字有增无减，人类发展指数 30 年来首次下降，落实2030 年可持续发展议程面临前所未有的挑战。站在全球发展何去何从的十字路口，习近平主席提出全球发展倡议，呼吁国际社会加快落实 2030 年可持续发展议程，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，构建全球发展共同体。全球发展倡议坚持发展优先、以人民为中心、普惠包容、创新驱动、人与自然和谐共生和行动导向等理念与原则，以减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济及互联互通为重点合作领域，努力实现不让任何一个国家、任何一个人掉队的目标。全球发展倡议根植于中华优秀传统文化，来源于中国现代化建设的发展实践。追求“大道之行、天下为公”、崇尚“亲仁善邻、协和万邦”、倡导“和“为造成国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之和平友好关系所必要之安定及福利条件起见，联合国应促进：（子）较高之生活程度，全民就业，及经济与社会进展。（丑）国际间经济、社会、卫生及有关问题之解决；国际间文化及教育合作。（寅）全体人类之人权及基本自由之普遍尊重与遵守，不分种族、性别、语言或宗教。”联合国宪章第九章第五十五条，1945 年 10 月 24 日前 言5衷共济、守望相助”，是深深融入中华民族血脉的文化基因，是中国开展全球发展合作始终不变的坚守。新中国成立以来，中国共产党团结带领中国人民立足自身国情和实践，在不断借鉴和探索中形成了中国式现代化道路。中国在融入全球发展体系的过程中不断实现自身发展，来自于发达国家的资本、市场、技术与管理是中国经济发展的重要组成部分，中国也将继续以更深层次的改革和更高水平的开放为全球发展作出更大贡献。中国是发展中国家的一员，历来是广大发展中国家的好朋友、好伙伴，始终坚持在促进自身发展的同时，尽己所能通过贸易、投资、援助和发展知识分享等多种方式帮助其他发展中国家实现共同发展。中国的发展实践证明，发展的问题只能靠发展解决、在发展中解决，只有毫不动摇坚持发展，才能解决各类经济社会问题，逐步实现国家繁荣富强和人民幸福。全球发展倡议倡导将发展问题置于全球合作议程的中心位置，是中国向国际社会提供的又一重大公共产品，体现了中国作为全球负责任大国的担当，是人类命运共同体理念的重要实践。倡议突出和平与发展的时代主题，把促进发展、保障民生置于全球宏观政策的突出位置，致力于更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的发展，是对全球发展合作的“再动员”，是对以人民为中心这一核心人权理念的“再确认”。倡议坚持共商共建共享和真正的多边主义，加强同联合国发展机构的合作，依托或对接现有各类机制和平台，合力推进重点领域工作，促进协同增效。倡议自提出以来，得到国际社会积极响应，迄今已有 100 多个国家表示支持，有效凝聚国际社会团结合作、加快发展的共识，推动务实合作。本报告旨在全面分析国际社会落实 2030 年可持续发展议程取得的进展、面临的挑战，以及当前全球发展所处的时代背景，基于对全球发展倡议的核心理念、基本原则、实施路径和早期收获的研究，就构建全球发展共同体提出政策建议。报告关注世界各国尤其是发展中国家当前面临的特殊困难，致力于推动国际社会进一步关注发展问题，凝聚国际共识，谋划合作路径。报告构建了面向全球发展的全面分析框架，借鉴吸收了多个联合国机构、其他多边发展机构和多国学者的优秀研究成果，希望为推动国际发展理论和实践的交流共享、丰富完善人类发展知识宝库作出更大贡献。我们愿同各方一道，不断加强全球发展知识分享，适时发布后续报告。6第一章2030 年可持续发展议程：进展与挑战72015 年，193 个成员国在联合国成立70 周年之际一致通过 2030 年可持续发展议程（以下简称 2030 年议程），这是历史上第一次由世界各国共同推动的为人类、地球、繁荣、和平和伙伴关系发展的全球行动计划。近七年来，联合国及各国努力推动落实2030 年议程，取得一定进展。但是，面对各种纷繁复杂、非线性、动态变化的风险挑战，加之资源不充足、信息不完整、能力不充分等，落实 2030 年议程存在多方面困难，许多领域进展面临停滞或倒退，如期实现 17个可持续发展目标前景不容乐观。各方推动 2030 年议程取得一定进展自通过以来，联合国系统各发展机构将落实 2030 年议程作为核心使命，世界各国积极推动议程落实，将可持续发展目标融入本国发展战略规划，越来越多的企业将助力可持续发展作为企业社会责任。在国际组织、政府、企业、社会组织等各方共同努力下，全球落实 2030年议程取得一定进展。联合国建立全方位统筹协调机制，支持成员国落实 2030 年议程。联合国通过专门机构、政府间机制等渠道，多层次全方位开展战略分析、政策协调、监测评估、发展筹资等工作。经济和社会事务部设立若干可持续发展专门机构，负责支持 2030 年议程落实情况的跟踪评估，开展政策研究、能力建设，推动机构间协作，建立伙伴关系，做好知识管理，促进全球可持续筹资。搭建政府间交流机制，设立联合国可持续发展高级别政治论坛（HLPF）1、发展筹资论坛、发展合作论坛、科学、技术和创新多利益攸关方论坛（STI 论坛）等平台。制订全球指标框架，加强各国各机构的数据统计协调与合作。定期发布秘书长的报告可持续发展目标报告全球可持续发展报告等，评估 2030 年议程全球落实进展，推动政策协调和共同行动。成立“可持续发展目标倡导小组”，通过举办研讨会和国际论坛、开展实地调研、发表公开文章、参加公开活动、举办体育赛事、设立竞争奖项等方式，提高公众对 2030 年议程的认识和认同。各国积极行动，多措并举推进落实 2030年议程。各国结合自身国情，通过立法和制定发展规划将可持续发展目标转换为国家发展目标，推动可持续发展目标和指标本土化，理顺018横向政府部门间协调机制和纵向中央地方协调机制等方式，推进落实 2030 年议程。例如，中国于 2016 年制定发布中国落实 2030 年可持续发展议程国别方案，提出议程落实的指导思想、总体原则、总体路径及落实方案，成立由 40 多家政府部门组成的跨部门协调机制。丹麦从 2021 年开始要求必须审查所有法案对可持续发展目标的影响，相关性较大的法案必须单列章节详细阐释其对可持续发展目标的影响2；哈萨克斯坦、巴西、南非等国家的规划文件中涵盖了大部分的可持续发展目标3；巴基斯坦、墨西哥等设立专门机构推动 2030年议程落实工作。各国还通过明确数据收集和报告职责、强化国家统计系统、使用新技术改善数据收集和分析等方式，推动可持续发展相关的监测和统计工作。部分目标取得积极进展。可持续发展报告 2020显示，多数国家在目标 1（无贫穷）、目标 7（清洁能源）、目标 8（经济增长）和目标 13（气候行动）上取得积极进展。经济合作与发展组织（简称经合组织）成员国和高收入国家已基本实现目标 1、目标 4（优质教育）和目标 9（产业、创新和基础设施）。亚洲国家在目标 1 和目标 8 方面进展明显，撒哈拉以南非洲和大洋洲在目标13上正步入正轨。一些国家提前实现了部分目标。2021年，中国、捷克、丹麦、挪威、卡塔尔和瑞典等国家在国别自愿陈述中报告本国已消除极端贫困。挪威还实现了目标 3（良好健康与福祉）、目标5（性别平等）、目标 7、目标 10（减少不平等）和目标 17（伙伴关系）等5。卫生健康发展取得积极成效。2000年至 2019 年间，全球预期寿命从 66.8 岁增长至 73.3 岁，健康预期寿命从 58.3 岁增长至 63.7 岁6。同一时期，全球 5 岁以下儿童死亡率从 76下降为 38，全球新生儿死亡率从 30下降为 177。2020 年 5 岁以下儿童患有发育迟缓（矮小）较 2015 年下降 2.4个百分点，相当于 1420 万名儿童8。成人（15-49 岁）艾滋病毒新发感染率在 2010年至 2019 年间从 0.48降至 0.379。结核病发病率从 2000 年的每 10 万人中有 174个新发和复发病例降至 2019 年的 130 个，发病率下降 25%10。5 岁以下儿童的慢性乙肝感染比例降至 2020 年的 0.9%，实现了2020 年 5 岁以下儿童血清阳性反应率为 1%的具体目标11。30 至 70 岁的人群死于四种主要非传染性疾病（心血管病、癌症、糖尿病或慢性呼吸系统疾病）的概率从 2010 年的 19.9%降至 2019 年的 17.812。能源、电信等基础设施覆盖范围进一步扩大。全球电力供应水平从 2010 年的83%增至 2019 年的 90%，缺口从 2010 年的12.2 亿人降至 2019 年的 7.59 亿人13。可再生能源占最终能源消费总量的比重从 2010 年的 16.4%逐渐升至 2018 年的 17.1%。2021年，全球 95%的人口能够使用移动宽带网络，4G 覆盖率自 2015 年以来翻了一番，覆盖全球 88%的人口14。9 生态环境保护有一定进步。全球制造业二氧化碳排放量自 2014 年以来持续下降，2018年降为59亿吨。2020年，由于疫情等因素影响，全球二氧化碳排放量显著下降15。联合国气候变化框架公约附件二所列缔约方报告的公共财政支助2017年至2018年年均达到487亿美元，较 2015 年至 2016 年增加 2.7%16。全球海洋生物多样性关键地区中划定为保护区的平均面积从2000 年的 28%增加到 2020 年的 44%。全球山区的绿色植被覆盖率在 2000 年至 2018 年稳定保持在 73%左右。截至 2022 年 5 月，已有 90个国家实施了环境经济核算体系，较 2017 年增加了 30%17。亚洲、欧洲和北美洲的森林面积在2000 年至 2020 年期间有所增加，其中四分之一的全球新增绿化面积来自中国，热带地区的毁林速度在过去十年有所放缓。可持续发展全球伙伴关系部分指标得到改善。经合组织发展援助委员会成员国官方发展援助规模自 2016 年以来基本保持上升趋势，2021 年创下 1789 亿美元新纪录，较上年实际增加 4.4%18。世界投资报告 2021显示，尽管受到新冠疫情影响，2020 年流向最不发达国家的外国直接投资总额基本保持不变，其占全球流量的比重从 1.5%增至 2.4%，为 2003 年以来最高19。1.截至 2021 年 7 月，已有 176个国家在论坛上做了自愿陈述。2.经济和社会事务部 20213.Cheng et al.20214.经济和社会事务部 20215.Cheng et al.20216.世界卫生组织 20217.联合国 20218.联合国儿童基金会、世界卫生组织和世界银行 20219.联合国 202110.联合国 202111.联合国 202112.联合国 202113.联合国 202114.国际电信联盟 202115.联合国 202116.联合国气候变化框架公约 202117.联合国环境经济核算体系https:/seea.un.org/content/global-assessment-environmental-economic-accounting18.经济合作与发展组织 202219.联 合 国 贸 易 和 发 展 会 议 2021d全球落实 2030 年议程仍存在多重挑战突如其来的新冠肺炎疫情对全球可持续发展进程带来严重影响。2020 年，全球可持续发展目标平均指数首次出现下降20，169 个具体目标中有三分之二的目标受到疫情威胁21，最贫困国家和地区在实现可持续发展目标方面的进展很可能被推迟整整 10 年22。全球极端贫困人口增加。2020 年，全球新增贫困人口 1.19 亿至 1.24 亿23，极端贫困率上升为 9.5%24，这是全球极端贫困人口 20 多年来0210图 1-1全球极端贫困人口单位：百万数据来源：Mahler et al.，2020单位：百万图 1-2撒哈拉以南非洲（左）和中东北非地区（右）极端贫困人口数据来源：Mahler et al.，2020首次上升，多年反贫困成果遭遇逆转。根据世界银行预测，2020 年和 2021 年全球极端贫困人口数量分别为 7.32 亿人和 7.11 亿人，较没有疫情的情况下分别高出 9700 万人和 9800 万人（图 1-1）。如不采取积极行动，2030 年全球贫困率预计约为 7%，届时仍有约 6 亿人的生活水平处于极端贫困线之下25。撒哈拉以南非洲和中东北非地区的低收入国家受到的影响最为严重。撒哈拉以南非洲极端贫困人口预计从2019年的4.39亿人增长至2020年的4.67亿人，中东北非地区极端贫困人口从 2019 年的 2800万人增长至 2020 年的 3200 万人（图 1-2）。粮食安全形势恶化。全球营养不足发生率在 2014 年至 2019 年间基本保持在 8.3%左右，2020 年这一指标上升至 9.9%26，全球营养不足人口增至 7.68 亿人，其中最不发达国家营养不足发生率高达 23.1%（图1-3）。全球粮食危机报告 2022指出，2021 年，53 个国家或地区约 1.93 亿人面临粮食危机甚至更严重的粮食问题（IPC/CH第 3-5 阶段27），较 2020 年增加近 4000 万，创 2016 年以来新高（图 1-4）。导致近期粮食危机和营养不足问题的主要原因包括：地区冲突、气候变化和极端天气、新冠肺炎疫情、经济增速放缓等。其中，2021 年极端天气影响超过 2300 万人，远高于 2020 年的 1570 万人。8007447197507006506002015201620172018201920202021696671655635732711613历史数据历史数据疫情前预测疫情前预测疫情后预测疫情后预测49048047046045044043042041020152017201920214035302520151050201520172019202111全球疫苗鸿沟依然显著。当前，病毒新变种和疫苗部署瓶颈成为主要挑战，持续对全人类健康和发展繁荣造成威胁28。截至 2022 年5 月 23 日，全球接种疫苗超过 118 亿剂29，但各国疫苗接种率严重不均。发达经济体及越来越多的新兴市场和发展中经济体的大部分人口都全面接种了疫苗，但低收入国家的疫苗覆盖率仍然极低。发达经济体超过 75%的人口接种了至少一剂疫苗，新兴市场和发展中经济体这一数字约为 55%，而低收入国家这一数字仅为 8%。据世界银行预测，至2023 年底，低收入国家人口将仅有 1/3 能完营养不足人口（百万）营养不足发生率（%）图 1-3全球营养不足人口及营养不足发生率数据来源：粮农组织统计数据库，中国国际发展知识中心单位：百万图 1-4全球处于IPC/CH第3-5阶段的人口数量数据来源：全球粮食危机报告 202220.Sachs et al.202121.Cheng et al.202122.联合国 202123.联合国 202124.联合国 2021c25.联合国 2021c26.联合国 2021c27.结合国际社会公认的两项衡量极端饥饿的标准，即粮食安全阶段综合分类（IPC）和协调框架（CH），粮 食 安 全 IPC/CH等级被分为 5 个阶段。其中第 3阶段为粮食危机，第 4 阶段为紧急状态，第5阶段为灾难/饥荒。28.世界银行 2022b29.世界卫生组织网站 https:/covid19.who.int/8009002575020700500154001030020051000020406080100120140160180200021.121.121.021.321.523.122.18.38.38.38.38.49.98.1606.9194.3198.7212.5215.4221.8243.8207615.1619.6615.0633.4650.3768.02014201520162017201820192020全球全球最不发达国家最不发达国家20142017201820192020202110812411313515519312成一剂疫苗接种（图 1-5）。同时，由于病毒新变种层出不穷，各国需要不断地重新接种疫苗，可能进一步加剧全球疫苗不平等的问题30。可持续发展资金缺口巨大。低收入国家如要 2030 年实现可持续发展目标，则需将可持续发展目标支出提高至国内生产总值的 12%左右，但这些增量支出要求远超出低收入国家的公共收入潜力，导致每年可持续发展目标资金缺口达 3000 亿至 5000 亿美元31。低收入国家常年面临融资困难，新冠肺炎疫情进一步凸显了低收入国家发展筹资的短板。低收入国家难以从市场渠道融资，同时面临债务总额增加、巨额债务偿付要求、外国直接投资净流入逐年减少（图1-6）以及汇款流量下降32等困难。另外，尽管官方援助总额有所增加，但流入低收入国家的双边官方发展援助资金有所减少，2020 年仅为 250 亿美元，较 2019 年实际减少 3.5%。注：虚线为世界银行根据近期接种率预测的未来接种率。数据来源：世界银行，2022b图 1-6中低收入国家外国直接投资净流入数据来源：世界银行，2022a单位：亿美元图 1-5全球疫苗接种率（每百人）01020304050607080902020 年 12 月2021 年 3 月2023 年 3 月2023 年 6 月2023 年 9 月2023 年 12 月2021 年 6 月2021 年 9 月2021 年 12 月2022 年 3 月2022 年 6 月2022 年 9 月2022 年 12 月发达经济体低收入国家新兴市场和发展中经济体20112012201320142015201620172018201920206500600055005000450040003500603853885127502446794345467749655057572813绿色低碳转型步履维艰。一国人类发展指数越高，地球压力指数（由人均二氧化碳排放和人均物质足迹两个指标组成）就越高33（图 1-7）。2021 年的可持续发展报告显示，以经合组织成员为代表的高收入国家多数在可持续消费和生产、气候行动、生物多样性保护等方面进展不足。此外，同一报告显示，高收入国家由于不可持续的消费、贸易、供应链、避税、利润转移等，对其他国家的环境和社会产生相对更大的负溢出效应，有损其他国家实现可持续发展目标的能力34。在减少单位 GDP 国内物质消耗、对化石燃料补贴进行合理调整方面，全球平均进展停滞，撒哈拉以南非洲、北非和西亚、中亚和南亚、拉丁美洲和加勒比地区有所倒退35。发展中国家产业结构转型缓慢。全球制造业就业占总就业比重自 2012 年以来持续下降。这一比重在低收入国家长期处于低水平状态并于 2017 年开始进一步下滑，在中低收入国家于2020 年明显下降（图 1-8）。最不发达国家产业结构升级仍然滞后，个别最不发达国家刚开始的工业化萌芽受到此轮衰退的影响36。最不发达国家的制造业 2020 年增幅仅为 1.2%，远低于 2019年的 8.7%37。按照这一速度，这些国家无法实现到2030年工业占国内生产总值比重翻一番的目标38。疫情还可能加快全球价值链转移和回流趋势，加速全球供应链结构朝着不利于发展中国家工业化的方向发展，对发展中国家吸收外国投资带来不利影响，削弱经济增长和可持续发展动力39。图 1-7人类发展指数与地球压力指数（1990-2019）数据来源：联合国开发计划署，2022图 1-8制造业就业占总就业比重（%）数据来源：国际劳工组织统计数据库，中国国际发展知识中心0.1800.1600.1400.1200.1000.0800.0600.0400.0200.0000.300.400.500.600.700.800.901.00低人类发展水平组中等人类发展水平组高人类发展水平组极高人类发展水平组人类发展水平4681012141618202010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020全球中低收入国家低收入国家中高收入国家高收入国家地球压力指数14100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%0-2%2-5%5-10%10-20%20%020406080100图 1-12可使用网络的儿童和青年占总人口百分比数据来源：联合国开发计划署，2022图 1-102021 年互联网用户占总人口比重数据来源：国际电信联盟0%20%40%60%80%100%40361713130201010图 1-92021 年移动网络人口覆盖率（左）和固定宽带订阅量（右）数据来源：国际电信联盟 7%88%99%53%30%全球4G 覆盖率全球发展中国家3G 覆盖率发达国家最不发达国家发达国家 最不发达国家每百位居民100%80%90%63%57%27%60%40%20%0%全球发展中国家发达国家最不发达国家474744406379151图 1-112019 年 1.5GB 移动宽带价格占人均月 GNI 的百分比数据来源：联合国贸易和发展会议，2021a经济体数量（个）发达经济体儿童和青年（0-25 岁）低收入国家中低收入国家 中高收入国家高收入国家全球最不发达国家学龄儿童（3-17 岁）发展中经济体（不含最不发达国家）青年（15-24 岁）15“数字鸿沟”持续扩大。尽管移动互联网、宽带覆盖等数字基础设施近年来取得大幅进展，但部分发展中国家特别是最不发达国家的数字基础设施仍然较为匮乏。国际电信联盟数据显示，2021 年最不发达国家 4G 人口覆盖率仅为53%，3G 人口覆盖率为 30%，固定宽带订阅量为每 100 位居民只有 1.4 个用户（图 1-9），使用互联网的人口仅占 27%（图 1-10）。在网络传输速度上，最不发达国家也远落后于发达国家，后者固网的平均网速是前者的约八倍40，反映了二者之间在数字基础设施和技术上的巨大差距。最不发达国家使用数字技术的成本也远高于发达国家（图 1-11）。新冠肺炎疫情期间，全球约 2/3 的学龄儿童无法在家通过网络上课（图1-12）。2021 年，全球数字平台 100 强中，位于美国的数字平台 41 家，亚太地区 45 家，非洲仅 2 家。美国数字平台市值占全球数字平台100 强总市值的 67%，亚太平台占 29%，而非洲平台仅占2%41。联合国贸易和发展会议的“B2C电子商务指数”显示，非洲国家 2020 年的指数较前一年略有下降，为全球水平的一半左右，远低于发达国家水平（表 1-1）。全球数字互联互通面临较大挑战。尽管数字技术能够大幅度降低全球互联互通成本，提高互联互通效率，但数字系统的兼容性和数据安全等问题如得不到妥善解决也会阻碍数字时代货物、服务、人员、基础设施的联通。第四次联合国数字和可持续贸易便利化全球调查42发现，在制定电子交易的法律法规、设立电子证书认证机构、跨境交换与贸易有关的特定数据和文件等推动跨境无纸化贸易的措施上，全球执行程度较低，特别是太平洋岛国和撒哈拉非洲以南国家在落实这些措施中存在严重挑战。仅有 30%的国家完全具备电子交易的法律框架，约 32%的国家设有权威的认证机构。表 1-12020 年B2C 电子商务指数数据来源：联合国贸易和发展会议，2021a注：2019 年或最新数据；15 岁以上人口，2017 年数据；2018 年数据。30.世界银行 2022b31.Gaspar et al.201932.联合国 2021b33.联合国开发计划署 202234.Sachs et al.202135.联合国 2021b36.联合国贸易和发展会议 2021b37.联合国工业发展组织 202138.联合国 202139.联合国 2021d40.联合国贸易和发展会议 2021a41.联合国贸易和发展会议 2021a42.联合国 2021e使用互联网的人口比例*拥有银行账户的人口比例*2020 年 B2C电子商务指数2019 年 B2C电子商务指数*30%64%88%60%40%53%93%60%3049865531488755非洲发达经济体世界拉美加勒比地区16第二章当前全球发展面临的时代背景17010203040506070198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008201020122014201620182020这是一个什么样的世界？如何刻画全球发展的坐标系？这是当前全球发展面临的时代之问。总体上看，百年大变局、世纪大疫情、数字大变革和绿色大转型，是影响各国实现更加强劲、绿色、健康的发展，推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段，落实2030年议程的四大基础性“变量”。百年大变局：国际格局深刻变化调整全球经济格局深刻变化。2008 年全球金融危机后，主要经济体的发展遭受重创，进入了所谓低增长、高风险的“新平庸”时期；世界经济加速“南升北降”，新兴市场和发展中经济体按购买力平价衡量的经济总量，占全球的比重从金融危机前后与发达经济体大体相当上升到 2020年的接近60%（图2-1）；经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义抬头，商品、服务、技术、人员跨境流动出现更多限制；部分发达国家更加强调经济安全，相继实施“制造业回流”“再工业化”等经济再平衡战略，加剧了产业链供应链的本土化、分散化、区域化。未来十年，虽然反经济全球化的力量仍会此起彼伏，但成本优先、效率至上的分工逻辑不会改变，全球力量对比变化的基本态势不会改变。美国、欧盟、日本等仍将是全球主要经济体，新兴市场和发展中国家将持续崛起，会在全球经济增量中占有更大份额，也会为全球发展作出更多贡献。贸易投资区域结构显著调整。进入 21 世纪以来，发展中国家全球货物贸易占比不断上升。2020 年，发展中国家货物贸易出口、进口分别占世界总量的 45.9%和 42.1%，与发达国家之间的差距不断缩小。其中，金砖国家在全球贸易中扮演越来越重要的角色。2020 年，金砖国家货物出口、进口全球占比分别达到 19.8%和 16.4%图 2-1新兴市场及发展中经济体与发达经济体 GDP 占比（购买力平价，%）数据来源：国际货币基金组织，中国国际发展知识中心0162.80337.19742.3657.64新兴市场及发展中经济体发达经济体181948195119541957196019631966196919721975197819811984198719901993199619992002200520082011201420172020100.090.080.070.060.050.040.030.020.010.00.01948195119541957196019631966196919721975197819811984198719901993199619992002200520082011201420172020100.090.080.070.060.050.040.030.020.010.00.0发达国家发展中国家金砖国家68.2发达国家发展中国家金砖国家（图 2-2、图 2-3）。从服务贸易看，发达国家服务贸易出口稳定占七成左右，发展中国家不足三成，两者差距仍较为明显，但从趋势上看，发展中国家服务贸易出口占比呈上升趋势（图2-4、图 2-5）。2020 年，受疫情冲击，全球外国直接投资下跌了三分之一，流量从上一年的 1.5 万亿美元降至 1 万亿美元，但发展中国家投资占全球外国直接投资总额的三分之二，首次超过发达国家（图 2-6）。全球治理体系加速重塑。一是新兴市场和发展中国家在全球经济治理领域开始发出更多声音、发挥更大作用。作为世界经济秩序重要载体的国际货币基金组织和世界银行开启改革，逐步增加新兴市场和发展中国家的份额与投票权，但目前仍不能充分反映这些国家实际的经济贡献。二是全球治理议题更加复杂。除恐怖主义、气候变化、难民移民等问题外，出现了太空、网络、深海、极地、生物等需要全世界共同应对的诸多新议题。三是全球治理平台更加丰富。二十国集团、金砖国家以及一大批区域、次区域合作组织不断发展并日益发挥更加重要的作用。四是非国家行为体，如跨国公司、社会组织等在全球治理中的作用日益彰显。一个多层面、多维度、多领域的全球治理体系正在逐步形成。图 2-3货物贸易进口比重（1948-2020）数据来源：联合国贸易和发展会议统计数据库，中国国际发展知识中心图 2-2货物贸易出口比重（1948-2020）数据来源：联合国贸易和发展会议统计数据库，中国国际发展知识中心31.89.354.845.919.868.457.942.116.431.69.219100.090.080.070.060.050.040.030.020.010.00.02005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020发达国家发展中国家金砖国家100.090.080.070.060.050.040.030.020.010.00.02005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020发达国家发展中国家金砖国家发达国家发展中国家金砖国家图 2-4服务贸易出口比重（2005-2020）图 2-5服务贸易进口比重（2005-2020）数据来源：联合国贸易和发展会议统计数据库，中国国际发展知识中心数据来源：联合国贸易和发展会议统计数据库，中国国际发展知识中心图 2-6外国直接投资流出比重（1970-2020）数据来源：联合国贸易和发展会议统计数据库，中国国际发展知识中心71.376.971.828.211.423.16.964.935.114.128.78.499.710.2919701972197419761978198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008201020122014201620182020100.090.080.070.060.050.040.030.020.010.00.00.2252.1647.8416.6320国际地缘冲突带来新的巨大风险。2022年春季爆发的俄乌冲突是当前全球最为突出的风险事件之一。冲突未来走向存在变数，但这一事件及其引发的连锁反应将从农业、能源、贸易、财政、金融等多个方面对全球经济形成系统性深远影响。农业方面，俄罗斯和乌克兰两国资源品、农产品供给受阻将加剧全球通胀，侵蚀居民收入，抑制需求增长，甚至可能引发粮食危机。能源方面，冲突导致国际油气供需格局改变和市场切换，引发了世界各国对于能源安全问题的担忧，能源价格不断创造新高。贸易方面，大范围的制裁将直接影响制裁经济体与被制裁经济体之间的贸易关系，并通过全球贸易网络波及其他经济体，全球产业链退化、分割速度加快，供应链恢复更加困难，国际贸易长期收缩的危险加大。财政方面，激烈的地缘冲突将引发相关国家被迫提高军费开支，这会极大增加其财政负担，冲突之后难民大规模涌入也将增加难民安置国的财政支出。金融方面，被制裁经济体面临外币债偿还渠道受阻、本币波动、资本外流等问题，其他经济体也会出现投资者信心不足、风险偏好下降、金融市场动荡加剧等问题，金融制裁还将导致跨境支付网络趋向碎片化，并促使各国重新考虑和调整其持有的外汇储备，增加相关国家的交易成本、重置成本。世纪大疫情：重创人类发展成果2020 年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球，对整个人类社会造成了难以估量的巨大冲击，并在很大程度上改变了世界的面貌，甚至有学者认为新冠肺炎疫情类似于公元纪年，把人类社会划分为“疫情前”和“疫情后”两个时代43。当前，疫情仍在世界范围起伏反复，全球疫情防控形势依然严峻复杂（图 2-7）。新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大破坏。新冠肺炎疫情全球大流行不仅严重威胁人民的生命健康，而且极大冲击了全球生产、需求、就业、贸易等，使原本脆弱的全球经济雪上加霜。不少研究认为，疫情造成的负面影响甚至超过 2008 年金融危机44，成为全球经济近年来遭遇的最严重的“黑天鹅”事件。世界银行数据显示，2020 年全球经济增长率为-3.3%，这是第二次世界大战以来全球经济的最低增速（图 2-8）。疫情对全球范围内的就业和劳动者收入造成巨大冲击。根据国际劳工组织估计，2020 年全球总工作时间大约损失 8.8，相当于 2.55 亿全职工人一整年的工作时间。其中，约半数的工时损失来源于仍在就业的劳动者工时缩短、强制休假，另外半数工时损失则表现为就业减少。与 2019 年相比，2020 年全球022186420-2-4196119631965196719691971197319751977197919811983198519871989199119931995199719992001200320052007200920112013201520172019图 2-7全球新冠确诊病例数和死亡病例数数据来源：世界卫生组织2020 年 1 月 19 日至 2022 年 6 月 8 日图 2-8全球 GDP 增长率1961-2020数据来源：世界银行新增确诊病例每日死亡病例4,000,0003,000,0002,000,0001,000,0000Dec Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May Jun Jul 世界卫生组织