自然灾害应急处置与防范.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,武汉理工大学,危机与灾害研究中心,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,自然灾害,应急处置与防范,主要内容,自然灾害概述,一,自然灾害应急体系,二,水旱灾害应急管理,四,地震灾害应急管理,五,三,气象灾害应急管理,第一部分：自然灾害概述,涵义、成因及其分类,普遍特点,危害,分布概况,一、自然灾害的涵义,灾害,通常是指危害人类生命财产安全、危及人类生存条件,并给人类社会造成灾难性后果的事件,。,灾害是地球表层,孕灾环境,、,致灾因子,、,承灾体,综合作用的产物。,灾害的发生原因主要有二：,自然变异；,人为影响,。,自然灾害：,以自然变异为主因产生的灾害,人为灾害,地球圈层自然变异引起自然灾害,1.,按照,主因,进行分类,“天灾”和“人祸”互为因果，交叉出现,：,自然,人为灾害,；,e.g.,太阳黑子活动 电磁干扰 通信受阻 飞机失事,人为,自然灾害,e.g.,过度采伐 水土流失,2.,按照,成灾过程,进行分类,（,1,）,突发性,自然灾害；,（,2,）,缓发性,自然灾害。,二、自然灾害的分类,3.,按照,统计管理口径,进行分类,（各国不同）,我国政府将自然灾害分为,七大类：,（,1,）气象灾害,（,2,）洪涝灾害,（,3,）地震灾害,（,4,）地质灾害,（,5,）海洋灾害,（,6,）森林灾害,（,7,）农业生物灾害,二、自然灾害的分类,冻雨,春雪,冰雹,气 象,暴雪,洪涝,风暴潮,旱灾,水 旱,地震,滑坡,泥石流,地质、地震,印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏,8.7,级地震，继而引发印度洋海啸，波及多个国家，遇难者人数约,22,万人。,海 洋,森 林,蝗灾,锡林郭勒部分草原鼠灾,肆虐 饿急了还吃活羊,生物,4.,按照,灾害先后作用,进行分类,（基于灾害链角度）,（,1,）原生灾害,（,2,）次生灾害,（,3,）衍生灾害,举例讨论,：以,地震灾害,为例,地震 引发火灾 生产生存环境灾害,原生,次生,衍生,二、自然灾害的分类,5.,按照,灾情的大小,进行分类,“,灾度,”：灾度是用来评估自然灾害本身造成的社会损失的度量标准。主要指标：,（,1,）人员的死伤数量；,（,2,）为社会经济损失的折算金额。,按照灾情的大小一般可把自然灾害分为分,巨,、,大,、,中,、,小,、,微,等五个灾度,。,也有分为,特别重大,（简称“特大”）、,重大,、,较大,和,一般,四种自然灾害。,（,分级,）,我国重特大自然灾害分级标准,.doc,二、自然灾害的分类,6.,其他分类,按照发生和波及的地点地域分类、按照成因等分类，如：,陆上灾害,水上灾害,空中灾害,城市灾害,非城市灾害,二、自然灾害的分类,1.,必然性与普遍性,2.,多样性与影响性,3.,随机性和韵律性,：,地质、气象、洪涝,4.,突发性与渐变性,：,地震、滑坡、干旱？,5.,群发性和链发性,：,灾害群、灾害链,我国四大灾害链：寒潮大风灾害链、地震灾害链、台风暴雨灾害链、干旱灾害链,地震,滑坡,洪水,海底地震,海啸,水灾,6.,一定程度的可预防性和可控制性,：,气象、地质、森林等灾害,时间或空间,相对集中,三、自然灾害的特点,1.,自然灾害的危害方式与破坏效应,危害方式,Note:,自然灾害的,危害或破坏效应,，要看对于社会经济要素与的素影响。,主要包括：,承灾体类型、数量、密度、价值、对自然灾害的抗御能力、破坏后的可恢复性,等。,直接危害,/,间接危害,危害的对象、范围和灾害破坏程度,危害方式,四、自然灾害的危害,2.,自然灾害所造成危害的具体体现,对人类本身的危害,生理,&,心理,对经济财富的损害,物质,&,非物质,对城镇、工业、农牧渔业、服务业、基础设施（生命线工程）、人类遗产、森林等,对社会经济活动的危害,行业,对工业生产、农业生产、运输交通、文化教育、科学研究、商业贸易、军事活动等,对自然环境和社会稳定的危害,人类生存,&,社会交流,对自然环境、自然资源、人文与社会环境等,四、自然灾害的危害,五、我国自然灾害基本情况与分布特点,基本概况,世界上自然灾害最为严重的地区之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。,有,74%,的省会城市以及,60%,的地级以上城市，位于地震烈度,VII,度以上危险地区,70%,以上的大城市、半数以上的人口分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的地区。,60%,以上的国土面积受到洪涝或干旱灾害威胁。,东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭。,约占国土面积,69%,的山地、高原区域，滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生。,2006-2010,年自然灾害造成的直接借鉴损失年均占,GDP,的,1.56%,，死亡人口总数,103811,人。,2010,年自然灾害应对工作总结评估报告,.doc,2.,地质地貌和水文气候特点,位于欧亚、太平洋及印度洋三大板块交汇地带，新构造运动活跃，地震活动十分频繁；,大小山脉东西南北纵横交错，同时从西到东的阶梯地势特点十分明显；,气候特点是从北向南纵贯寒带、温带和热带，气象条件复杂；,大江大河和湖泊较多，但分布不均；,海岸线蜿蜒绵长，也是人口、城乡社区和经济布局的密集地带。,主要山脉山系,水系状况,地震,滑坡、泥石流,洪涝,旱灾,台风、风暴潮,低温冷害,雪灾,海,洋,灾,害,带,东部,灾,害,带,中部,灾,害,带,青藏高原灾害带,西北灾害带,东南沿海,灾,害,带,我国自然灾害带域分布,高原气候区,地势高、起伏大,青藏高原,灾害带,西北,灾害带,中部,灾害带,东部,灾害带,东南沿海,灾害带,海洋灾害带,形成原因,主要灾害,分布地区,灾害带名称,主要指东部和南部海域,以台风、风暴潮等自然灾害为主,受海洋环境的影响,连云港以南的,东南沿海地区,台风、风暴潮、暴雨、洪涝、,海水入侵等自然灾害为主,受海洋与陆地,双重环境的影响,主要指,第三级阶梯,洪涝、旱灾、病虫害是主要的自然灾害。此外，东北的霜冻、华北的地震也很显著,季风环流不稳定,青藏高原以东,的第二级阶梯,以暴雨、洪水、地震、滑坡、,泥石流等自然灾害为主，而且,水土流失、风蚀沙化等土地,退化问题严重,是中国自然环境最为复杂、地表物质最不稳定的大斜坡地带,主要指西北,内陆地区,以地震、沙尘暴、霜冻、干旱、病虫害等自然灾害为主,是中国的干旱区,西藏、青海,和四川西北部,以暴风雪、地震、寒潮、雪崩等自然灾害为主,第二部分：自然灾害应急体系,应急体系的基本框架,法律法规与应急预案体系,应急组织管理体系,应急指挥平台体系,监测预报预警体系,应急人力资源队伍体系,应急物资保障体系,科技教育支撑体系,自然灾害应急机制,A,预防,与,应急,准备,D,灾后,恢复,与,重建,B,监测,预报,与,预警,C,应急响应,处置,与,救援,自然灾害应急工作流程,应急体系的基本框架,应急体系基本架构图,应急体系基本架构,法律法规政策规章体系,应急管理组织体系,应急人力资源队伍体系,监测、预报及预警体系,各项应急保障体系,科技教育支撑体系,信息传播疏导体系,应急指挥平台体系,制定了,30,多部有关自然灾害防治应急管理的法律、行政法规，包括：,突发公共事件应对法,、,防震减灾法,、,防洪法,、,气象法,、,森林防火条例,、,草原防火条例,、,防沙治沙法,、,地质灾害防治条例,抗旱条例,、,水文条例,、,防汛条例,、,破坏性地震应急条例,、,水库大坝安全管理条例,、,人工影响天气条例,等。,其中，,2007,年颁布实施的,中华人民共和国突发事件应对法,是各级党政机关和社会公众应对突发事件的根本依据和准则。,1.,法律法规,一、法律法规与应急预案体系,国家总体应急预案,国家专项应急预案,国家部门预案,地方应急预案（总体预案、专项预案、部门预案）,企事业单位应急预案,特定事件或活动预案,2.,应急预案体系,国家自然灾害救助应急预案,国家地震应急预案,国家处置突发地质灾害应急预案,国家处置重、特大森林火灾应急预案,国家防洪抗旱应急预案,（,1,）建设系统破坏性地震应急预案；,（,2,）铁路防洪应急预案；,（,3,）铁路破坏性地震应急预案；,（,4,）铁路地质灾害应急预案；,（,5,）农业重大自然灾害突发事件应急预案；,（,6,）草原火灾应急预案；,（,7,）农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案；,（,8,）农业转基因生物安全突发事件应急预案；,（,9,）重大沙尘暴灾害应急预案；,（,10,）重大外来林业有害生物应急预案；,（,11,）重大气象灾害预警应急预案；,（,12,）风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案；,（,13,）赤潮灾害应急预案；,（,14,）中国地震局地震应急预案；,（,15,）三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案；,（,16,）中国红十字总会自然灾害等突发事件应急预案。,二、应急组织管理体系,基本体制,统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。,应急管理模式,集中模式：,通过整合政府和社会所有应急管理资源，成立专门的应急管理指挥中心，如南宁、深圳。,分散模式：,应急管理系统和指挥中心相对独立，决策层次多，责权分治特点明显；大多数地区和城市实行这种基于职责权限的灾害应急管理模式。,联合指挥模式：,重特灾害情况下，各方抗灾力量抗灾力量在党委政府领导下，联合组成指挥部，共同研判灾情，会商决策，统一指挥，综合协调。,平战结合模式：,把握常态与非常态的关系，平时主要抓预防监测和应急准备，灾害发生时全力投入抗灾。,三、应急指挥平台体系,2007,年,6,月，国务院对提出建设国家应急平台体系的总体框架内容和建设思路，要求按照“统筹规划、分级实施、因地制宜、整合资源、注重内容、讲求实效、立足当前、着眼长远”的原则进行建设。,在“十一五”期间，国家应急平台体系建设的重点包括：,国务院应急平台,31,个省,(,自治区、直辖市,),、新疆生产建设兵团、,5,个计划单列市应急平台,20,个有应急职能的部门应急平台,100,个部门值班系统。,国家应急平台体系基本架构示意图,应急平台功能模块结构,应急平台体系建设进展情况,国务院应急平台,总体方案已经完成，包括应急指挥场所布局、基础支撑系统、综合应用系统和数据库。,部门应急平台,：各示范部门都已完成了方案设计，关键性技术工程建设环节以及有关数据库、数据交换与共享系统基本完成建设。国土资源部、地震局和气象局已经完成有关综合应用系统的建设，安监总局、林业局和总参作战部等综合应用系统正在建设。,在自然灾害方面,：以水利部应急平台为例，通过国家防汛抗旱指挥系统建设，形成了雨水情的实时报送网络，建设了水文气象综合业务管理系统、,WEB,水情查询系统、水情会商系统、洪水预报系统、对外信息发布系统等，以及水利通信网、水利信息网、视频会议系统等。,四、监测预报预警体系,通过建立包括地面监测、海洋海底观测和天空地观测在内的自然灾害立体监测体系，初步形成了灾害监测预警预报体系。,灾害遥感监测业务体系,气象预警预报体系,水文和洪水监测预警预报体系,地震监测预报体系,地质灾害监测系统,环境监测预警体系,野生动物疫源疫病监测预警系统,病虫害监测预报系统,海洋灾害预报系统,森林和草原火灾预警监测系统,沙尘暴灾害监测与评估体系,五、应急人力资源队伍体系,来源渠道：,灾区的自救、互救队伍；,政府调集的救援队伍；,志愿者等社会力量。,类别：,以公安、武警、军队为骨干和突击力量；,以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、海上搜救、矿山救护、医疗救护等专业队伍为基本力量；,以企事业单位专兼职队伍和应急志愿者队伍为辅助力量；,领域专家组成的技术指导与决策支撑队伍。,六、应急物资保障体系,设立了天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都和西安等,11,个中央级救灾物资储备库。,内地,31,个省（区、市）和新疆生产建设兵团全都建立了省级救灾物资储备库，救灾仓库建筑面积,13.8,万平米（含中央级物资储备库），库容近,40,万立方米。,超过,250,个地（市）和超过,1080,个县（市）建立了相应的救灾物资储备库和储备点。,七、科技教育支撑体系,制定,国家防灾减灾科技发展规划,。,启动了一批防灾减灾及应急管理科技项目。在国家科技项目、,863,计划和国家自然科学基金重大项目以及地方科技工作中，资助和安排实施一批防灾减灾的基础研究项目，以及气象、地震、地质、海洋、水利、农林、雷电等方面的专项科技项目等,加快了遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络通讯技术的应用；加大综合减灾科技资金投入；建设综合减灾的技术标准体系，提高综合减灾的标准化水平。,加强减灾学科建设和人才培养，建设综合减灾的人才培养基地；减灾普及教育和专业教育。,八、自然灾害应急机制,灾情会商和信息共享机制,灾害信息发布机制,灾害应急响应机制,救灾应急物资储备与供应保障机制,重大灾害抢险救灾联动协调机制,灾情预测预报与预警机制,灾害应急社会动员机制,应急体系内在机制,第三部分：气象灾害应急管理,气象灾害的概念、类别及特点,气象灾害应急管理体制与运行机制,我国气象灾害应急管理的状况分析,典型案例分析,基本定义,气象灾害是指由于天气气候原因对人类的生命财产和社会经济等造成的直接或间接的灾害。,狭义与广义气象灾害,狭义：天气、气候因素直接导致的灾害；,广义：天气、气候灾害和气象次生、衍生灾害,。,一、气象灾害的概念,包括：,台风（热带风暴、强热带风暴,）、,暴雨（雪）、雷暴,、,冰雹,、,大风,、,沙尘,、,龙卷风,、,大（浓）雾,、,霾,、,高温,、,低温,、,连阴雨,、,冻雨,、,霜冻,、,结（积）冰,、,寒潮,、,干旱,、,干热风,、,热浪,、,雨涝,，等。,二、气象灾害的具体类别,龙卷风,.mpeg,视频：,台风的形成,.wmv,种类多：,气象灾害分,20,余种，细分甚至可达数十种、上百种之多；,范围广,：一年四季，各种地势，都有气象灾害的发生,频率高：,我国平均每年发生重大气象灾害达,24.8,次；,持续时间长,：同一种气象灾害常常连季、连年出现,群发性突出,：某些灾害在同一时段内发生在诸多地区,连锁反应显著：,气象灾害往往引发洪水、泥石流和植物病虫害等；,灾情重：,19802005,年间，在自然灾害事件中，死亡人数和经济损失的,75%,都与气象和水文灾害有关。,三、气象灾害的特点,气象灾害应急预案、预警体系进一步完善；,2005,年出台,重大气象灾害预警应急预案,2006,年出台,国家突发公共事件总体应急预案,2006,年出台,国家自然灾害救助应急预案,31,个省级突发事件气象应急保障预案已经出台,出台了统一的气象预警规范,（见下页）,气象应急管理体制和与运行机制不断完善；,把气象工作纳入各级政府和气象部门的公共服务体系；,气象技术装备及应急管理能力得到较大增强。,四、我国气象灾害应急管理的现状,气象灾害预警信号及防御指南,.doc,气象灾害预警信号及防御指南,一、背景,2007,年,12,月,8,日，鉴于北美、欧洲都出现了比较严重的暴风雪，中国气象局向国务院报送专题分析材料，就我国防御暴风雪灾害提出建议。温家宝总理批示有关部门进行研究，提出对策。,一个月之后，几十年不遇的特大雪灾在我国南方发生，且持续半月有余。中国南方地区开始出现雨雪灾害。湖南、安徽等地降雪约,30,厘米，京广线几近瘫痪，火车站滞留数十万人，湖南、贵州等部分地区断水断电，就连通信都几乎中断。,灾情发生后，气象局分别于,1,月,25,日、,27,日启动重大气象灾害预警应急预案的三级、二级应急响应。在此前后，交通、民政等部门也相继启动了各自的应急预案。,2008,年元宵节前后，这场雪灾及其应急管理工作基本结束。,五、案例分析,2008,年冰雪灾害应急管理,视频：铭记,2008,年雪灾,.flv,二、灾后反思,我国的应急管理系统依然以本部门、本地区为主，形成了条块分割的信息孤岛，不能互联互通，一旦面对需要跨部门、跨省解决的问题，就无法迅速跟进；,电力系统、通信系统的应急机制不如交通应急有序,应急管理的平战结合依然停留在口头，日常维护不力。,三、相关管理建议,由国家应急管理机构牵头,制定重大气象灾害的政府专项应急预案,，构建气象灾害应急处置社会联动机制；,尽快出台,气象灾害防御条例,，从法律层面促进气象灾害应急部门联动；,制定和实施,国家气象灾害防御规划,，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设；加快国家应急平台体系建设，形成和建立部门之间互联互通、实时充分共享的信息交换机制。,第四部分：水旱灾害应急管理,水旱灾害概述,我国水旱灾害应急管理的基本情况,我国水旱灾害应急管理组织指挥体系,我国水旱灾害应急管理工作流程与机制,一、水旱灾害概述,水灾害,水旱灾害,旱灾害,洪水,灾害,内涝,灾害,暴,雨,洪,灾,融,雪,洪,灾,冰,凌,灾,害,山,崩,灾,害,溃,坝,灾,害,海,啸,灾,害,泥,石,流,灾,害,涝,灾,渍,害,由于降水减少、水工,程蓄水不足引起的用,水短缺，并对生活、,生产和生态造成危害,的灾害。,受,旱,易,旱,地,区,成,灾,(,一,),水旱灾害的类别,一、水旱灾害概述,(,二,),水旱灾害分级,一般洪水（洪峰流量或洪量的重现期,5,10,年一遇的洪水）,较大洪水（洪峰流量或洪量的重现期,10,20,年一遇的洪水）,大洪水（洪峰流量或洪量的重现期,20,50,年一遇的洪水）,特大洪水（洪峰流量或洪量的重现期大于,50,年一遇的洪水）,洪水,1.,洪水等级划分,一、水旱灾害概述,2.,旱灾等级划分,轻度干旱,受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在,30%,以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在,20%,以下,中度干旱,严重干旱,特大干旱,受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达,31%,50%,；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达,21%,40%,受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达,51%,80%,；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达,41%,60%,受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在,80%,以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于,60%,干旱,干旱又有,春旱、夏旱（其中又有,伏旱）,、秋旱、冬旱或连旱之分,。,一、水旱灾害概述,(,三,),我国水旱灾害的特点,频率高,范围广,种类多,损失重,平均每两年发生一次较大水灾或严重干旱,中国有,2/3,的国土面积可能产生洪水，干旱分布更为广泛,流域性大洪水、山洪、泥石流、滑坡、台风、冰凌等灾害,我国水旱灾害受灾成灾面积均在,10000,千公顷以上,我国干旱灾害和季节干旱地区分布图,我国,雨涝,灾害地区分布图,概括而言，雨涝分布总的特点是东部多，西部少；沿海多，内陆少，平原湖区多，高原山地少；山脉东、南坡多，西、北坡少。,20,世纪主要江河洪水发生频次统计表,长江洪水主要由暴雨形成，汛期时间长达半年之久，洪水发生时间一般是中下游洪水早于上游，江南先于江北。洞庭湖、鄱阳湖水系洪水多发生于,5,7,月，金沙江和长江上游北岸支流洪水发生时间为,6,9,月。受支流影响，长江上游干流洪水发生时间为,7,9,月，中下游干流为,5,10,月。长江洪水峰高量大，历时长，上游一次洪水过程短则,7,10d,，长的可达一月以上，中下游由于众多支流汇入，常形成多次洪峰的连续洪水，持续,30,60d,，甚至更长。长江上游洪水和中下游洪水遭遇机会虽然较小，但一旦上游洪水提前或中下游洪水延后，上游洪水就可能与中下游洪水遭遇，形成全流域的大洪水。长江洪水除超额洪量巨大之外，还有年际变化较小，含沙量低，输沙量大等特点。,长 江,黄河洪水主要由暴雨和冰凌形成。,暴雨洪水发生在,7,8,月的称“伏汛”，,9,10,月的称“秋汛”，“伏秋大汛”是黄河的主汛期。,2,3,月上游宁、蒙河段和下游山东河段易发生冰凌型洪水，称“凌汛”。,含沙量大、水少沙多、水沙异源、水沙过程不同步以及年际变化大是黄河下游洪水的最大特点，使黄河防洪具有特殊难度。,近年来，由于持续来水偏少，加之滩区生产堤的建设阻断了滩槽的水沙交换，导致河道主槽淤积萎缩严重，平滩流量下降到,2000,3000m,3,/s,，,部分河段甚至形成了“二级悬河”，一旦在洪水期间发生横河、滚河、斜河，有导致黄河大堤大堤出现冲决、溃决的危险。,黄 河,淮河流域洪水发生时间主要集中在,6,8,月。,从梅雨期开始，大范围连续多次暴雨可形成历时达,2,个月以上的流域型洪水；,由台风或涡切变天气系统暴雨则往往形成的局地性洪水，且洪峰流量很大，部分山区河流洪峰流量创下了全国同样汇流面积实测最大洪峰流量的记录。,淮河水系为非对称的羽状河流，来自淮南山区的暴雨洪水源短流急，暴涨暴落，而来自北部平原支流的洪水在比降平缓的中游河段相继汇入，干支流洪水相互顶托影响，作用关系十分复杂。,1319,世纪黄河夺淮期间，大量泥沙淤积在淮河下游，使淮河丧失了自己的入海通道，在淮河平原洼地上蓄积成洪泽、高邮等湖泊后，被迫向南汇入了长江。,而在干流中游入洪泽湖的河段甚至形成了倒比降，使得中游洪水消退缓慢，汛期长时间处于高水行洪状态，不得不沿河设置大量行洪区与蓄洪区以分滞大量的洪水。,淮 河,海河洪水来自夏季暴雨，可分南系洪水和北系洪水，,南系洪水主要来源于太行山区，北系洪水主要来源于燕山山区，南北水系同时发生大洪水的机会较小。,海河洪水发生时间主要集中在,7,月下旬至,8,月上旬，洪水季节在七大江河中最为集中。,大部分河道中游段短，洪水源短流急，洪量集中。洪水洪峰流量量级和洪水年际变化大是本流域洪水的最大特点。,流域中一些不同集水面积的河流曾发生过接近世界实测记录的洪峰流量。,海 河,辽河暴雨洪水多出现在,7,8,月份。,其主要支流大都流经山丘地区，集水面积小，流程短。,故洪水一般为陡涨陡落，一次洪水过程一般不超过,7d,，最长为半个月左右。,由于洪水成因和汇流条件等不同，东、西辽河洪水与干流中下游洪水一般不遭遇。,两大支流浑河与太子河相邻，常处于同一暴雨区，洪水同时发生且在下游遭遇，因而量级很大。,辽河洪水年际变化大，仅次于海河洪水。,辽 河,松花江的暴雨洪水多发生在,7,9,月，干流洪水涨落缓慢，洪水过程持续时间长，一次洪水过程历时可达,90d,甚至更长。干流,(,哈尔滨以上,),大洪水主要来自与嫩江和第二松花江，干流下游大洪水则是由干流上游洪水和支流呼兰河或牡丹江或汤旺河洪水相遭遇而形成。,松花江,珠江流域的洪水主要由暴雨形成，洪水峰高量大，历时长。,4,7,月份为前汛期，主要由大气环流热带季风影响的结果；,8,9,月份为后汛期，主要由热带风暴和台风形成。,一般来说，各大支流洪水出现的时间自东向西逐步推进，但西江与北江洪水遭遇的情形较多，且两江洪水量级越大，其遭遇的机会越多，从而形成珠江三角洲特大洪水。,另外，热带风暴和台风导致的风暴潮对沿海地区威胁很大。,珠 江,太湖流域,84,为平原水网区,其洪水可分两类：,一类是梅雨型洪水，特点是历时长、范围广，洪量大，可影响全流域；,另一类为台风暴雨型，特点是历时短，范围相对小，多为地区性洪水，但降雨强度大，局部灾害严重。,太湖流域洪水灾情依河网水位变化十分敏感，洪涝矛盾突出是其最大特点。,太 湖,近百年来我国发生的较大洪水列表,时间,江河,灾害,1915,年,珠江,广东、广西受淹农田,94.7,万,km,2,，受灾人口,600,万人,1931,年,长江、淮河,受淹农田,973,万,km,2,，受灾人口,5127,万人，死亡,22,万多人,1932,年,松花江,受淹农田,190,万,km,2,，死亡,2,万多人,1933,年,黄河,受淹面积,6600 km,2,，受灾人口,273,万人，死亡,1.27,万多人,1935,年,长江,受淹农田,150.9,万,km,2,，受灾人口,1000,多万人，死亡,14.2,万多人,1939,年,海河,受淹农田,346.7,万,km,2,，受灾人口,800,多万人，死亡,1.33,万多人,1951,年,辽河,受淹农田,43.4,万,km,2,，受灾人口,87.6,多万人，死亡,3100,多人,1954,年,长江、淮河,受淹农田,317,万,km,2,，受灾人口,1888,多万人，死亡,3,万多人耕地,近百年来我国发生的较大洪水列表（续）,长江、嫩江、松花江、珠江、闽江等,1998,年,成灾面积,1182.33,万,km,2,，受灾人口,2.67,亿人，直接经济损失,2208.36,亿元,珠江、长江、海河,1996,年,受淹农田,544.6,万,km,2,，受灾人口,9604.6,多万人,长江、辽河、松花江,1995,年,西江,1994,年,受淹耕地,401,万,km,2,，受灾人口,5423,万人，倒塌房屋,196,万间,淮河、太湖,1991,年,黄河大水,1982,年,四川省,138,个县市受灾,长江上游,1981,年,河南省有,820,万人口、,106,万,km,2,耕地受严重水灾，死亡,2.6,万多人,淮河,1975,年,受淹农田,440,万,km,2,，京广铁路中断,海河,1963,年,黄河,1958,年,1998,年特大洪水,视频：,1998,年特大洪水,.flv,二、我国水旱灾害应急管理组织体系,国务院设立国家防汛抗旱指挥机构，县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。,防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。,有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。,沿海个别省市根据地方特点设立了防汛防旱防风（简称“三防”）指挥机构，主要负责抵御洪水、干旱、台风等自然灾害侵袭的指挥、协调以及防洪抗旱工程建设与管理等工作。,国家防汛抗旱总指挥部,流域防汛指挥机构,黄河防汛指挥机构,松花江防汛指挥机构,地级政府有关部门,县级政府有关部门,长江水利委员会,黄河水利委员会,淮河水利委员会,海河水利委员会,珠江水利委员会,松辽水利委员会,太湖流域委员会,驻 军,驻 军,驻 军,国家发改委,公安部,民政部,财政部,国土资源部,铁道部,信息产业部,水利部,卫生部,交通运输部,总参谋部,国家气象局,广电总局,农业部,省级防汛指挥机构,地级防汛指挥机构,县级防汛指挥机构,省级政府有关部门,长江防汛指挥机构,（一）,预防预警,预防预警,预警行动,相关信息,准备工作,思想准备,物料准备,方案准备,工程准备,组织准备,通信准备,防汛抗旱检查,防汛日常管理,气象水文海洋信息,工程信息,洪涝灾情信息,旱情信息,江河洪水预警,渍涝灾害预警,山洪灾害预警,台风暴潮灾害预警,蓄滞洪区预警,干旱灾害预警,供水危机预警,三、我国水旱灾害应急管理工作流程与机制,（二）,应急响应与救援处置,三、我国水旱灾害应急管理工作流程与机制,1.,应急响应的分级,国家和地方各级相关机构根据水旱灾害的严重程度（包括：特别重大、重大、较大和一般）和范围，将应急响应行动分为,级、,级、,级、,级共四级。,国家和地方各级政府相关机构关于响应级别确定的条件不同。,地方确定的响应级别在国家层面未必是相同的响应级别，但国家层面确定的响应级别对于事发地而言，必定是同样或更高的级别。,2.,应急响应行动,（,1,）信息报送和处理,（,2,）指挥和调度,（,3,）抢险救灾,（,4,）安全防护和医疗救护,（,5,）社会力量动员与参与,（,6,）信息发布,三、我国水旱灾害应急管理工作流程与机制,（三）,善后工作,灾后生活与社会秩序恢复,卫生防疫,防汛抢险物料补充,水毁工程修复,蓄滞洪区补偿,灾后重建,防汛抗旱工作评价,三、我国水旱灾害应急管理工作流程与机制,（四）应急保障,通信与信息保障,应急支援、装备,与技术保障,培训与演练,现场救援和工,程抢险保障,应急队伍保障,供电保障,交通运输保障,医疗保障,治安保障,物资保障,资金保障,社会动员保障,技术保障,公,众,信,息,交,流,培,训,演习,水旱灾害的,应急保障,三、我国水旱灾害应急管理工作流程与机制,第五部分：地震灾害应急管理,地震与地震灾害概述,我国的地震灾害及抗御形势,我国地震应急管理工作原则与组织体系,地震应急管理的工作机制,宣传、培训和演习,（一）地震的分类与分级,1.,地震的形成及其分类,广义定义,狭义定义,地震是地球表层的震动；根据震动性质不同可分为三类：,天然地震,指自然界发生的地震现象；,人工地震,，由爆破、核试验等人为因素引起的地面震动；,脉动,，由于大气活动、海浪冲击等原因引起的地球表层的经常性微动。,地震一般指,地壳的快速震动,，地震的发生是,地球本身在不断变化的表现,，是,震源所在处的物质发生形体改变和位置移动的结果,，同台风、暴雨、洪水、雷电等一样，是地球上经常发生的一种自然现象。,一、地震与地震灾害概述,地震术语,震源深度,震源距,震中距,震源,震中,一、地震与地震灾害概述,地震名称,震级,小震或弱震,3,到,4.5,级,中强地震,大于,4.5,级到小于,6,级,强震,6,级至小于,7,级,大地震,7,级至小于,8,级,特大地震,8,级及,8,级以上,2.,地震的分级,地震,级数,影响,小震或微震,小于,2.5,级,不易感觉到,有感地震,2.55.0,级,震中附近的人会有不同程度的感觉,破坏性地震,大于,5.0,级,会造成建筑物不同程度的损坏,一、地震与地震灾害概述,人员伤亡与财产损失,生命线设施破坏,地光烧伤,地面、山体破坏,海啸,建筑物与构筑物的破坏,直接灾害,（二）地震灾害,一、地震与地震灾害概述,地震次生灾害也称为间接地震灾害，如：,山体崩塌，形成滑坡、泥石流；,水坝、河堤决口或发生海啸而造成水灾；,震后流行瘟疫；,由于没有熄灭的火源、燃气管道泄漏或电线短路引起的火灾；,地震使生产、储存设备或输送管道破坏造成有毒气体蔓延；,由于为了避震造成的摔、挤、踩：,社会心理影响政治动荡等。,间接灾害,一、地震与地震灾害概述,（三）地震灾害的特点,1.,突发性极强,2.,破坏性大，,成灾广泛,3.,社会影响深远,4.,次生灾害严重,5.,持续时间较长,6.,具有地域性和,准周期性,7.,防御难度大,8.,灾害损失与社,会和个人的防灾,的意识密切相关,特点,构造地震,矿震,水库地震,诱发地震,就构造地震而言，我国地处世界环两大地震带,太平洋地震带与欧亚地震带之间，绝大多数又是发生在大陆的浅源地震，震源深度大都在,20,公里左右，是世界上大陆地震活动较多且强烈的国家。,（一）我国的地震分布状况,二、,我国的地震灾害及抗御情况,我国特殊的,地理位置,位于世界两大地震带,环太平洋地震带,与欧亚地震带之间,受太平洋板块、印度板块和菲律宾海板块的挤压,20,世纪以来，我国发生的较大震级构造地震遍布除贵州、,浙江两省和香港特别行政区以外所有的省、自治区、直,辖市。从地震烈度来看，我国有约三分之一的国土面积,位于,度以上的地震高烈度区域，包括,23,个省会城市和,2/3,的百万人口以上的大城市。,二、,我国的地震灾害及抗御情况,板块构造？,地球最上层包括地壳在内的约,100,千米范围的岩石圈并不完整，像是打碎了仍然连在一起的鸡蛋壳，这些大小不等、拼接在一起的岩石层称为板块，它们各自在上地幔内的软流层上“漂浮”、运移，有的板块会俯冲到地幔内数百千米深的地方。,从具体的分布来看，我国的地震活动主要分布在,五个地区的,23,条地震带上,（二）近,50,年来我国曾发生的大地震,1.,河北邢台地震,2.,云南大关地震,7.,河北尚义地震,3.,辽宁海城地震,6.,四川松潘,-,平武地震,8.,新疆伽师,-,巴楚,6.8,级地震,9.,江西九江地震,10.“5.12”,汶川特大地震,5.,河北唐山地震,4.,云南龙陵地震,11.,玉树地震,二、,我国的地震灾害及抗御情况,视频：,4.14,玉树地震,.flv,（三）我国防震减灾面临的挑战,二、,我国的地震灾害及抗御情况,灾害趋势依然严峻,全国地震监测预报基础依然薄弱；,全社会防御地震灾害能力明显不足,预案、组织管理体制、工作机制需、法制以及抗震物质技术基础等需进一步完善。,地震科技发展和创新能力与面临的新形势、新要求相比还不相适应。,国际借鉴与协作尚需加强。,（一）我国地震应急管理的工作原则,立即响应，自行启动的原则,统一领导，分级负责的原则,依靠军民，依靠科技的原则,三、,我国地震应急管理的工作原则与组织体系,抢险救灾组,群众生活组,地震监测组,卫生防疫组,宣传组,生产恢复组,基础设施保障,和灾后重建组,水利组,社会治安组,三、,我国地震应急管理的工作原则与组织体系,三、我国地震应急管理的工作原则与组织体系,中国地震局下设,6,个职能司（室）,办公室（政策研究室）,发展与财务司,监测预报司,震害防御司（法规司）,震灾应急救援司,人事教育和科技司（国际合作司）,地震应急组织体系框架图,四、地震应急管理的工作机制,预警和预防机制分类：国家级预警和预防机制、省级预警和预防机制、地市级预警和预防机制、县级预警和预防机制。同理，应急响应机制、后期处置机制也以相同的方式进行划分。,地 震,省级地震局,中国地震局,中期,预测,短期,预测,临震,预测,预,测,预防,省级应急委员会,预报区应急委员会,短期预报,临震,预警,重点危险区,划 分,国 务 院,防震,工作部署,防震,准备,临震,应急,应急,响应,省应急委员会,预报区应急委员会,年度会商,震情跟踪,短临跟踪,我国地震预测及预警机制示意图,地震应急响应分级和启动条件,国 务 院,启动国务院抗震救灾指挥部,派国务守工作组赶赴灾害现场,特别重大,地震灾害,事 件,重 大,地震灾害,事 件,较 大,地震灾害,事 件,一 般,地震灾害,事 件,省 地 震 局,请求,支持,省应急委员会,I,级,响 应,省应急委员会,设区市应急委员会,县应急委员会,II,级,响 应,III,级,响 应,IV,级,响 应,启动省地震应急预案和省地震灾害应急指挥部，指挥部领导带领工作队赶赴灾区,启动省地震应急预案和省地震灾害应急指挥部，派工作队赶赴灾区,启动设区市地震应急预案和市地震灾害应急指挥部 省地震局派地震现场工作队,启动县级地震应急预案和县级地震灾害应急指挥部 设区市地震局赶赴地震现场,成立地震现场指挥部，组织指挥应急处置,应急队伍组织方案,应急队伍名称,先期处置队伍,第一支援梯队,第二支援梯队,人员抢险队伍,社区志愿者队伍,县地震救援队驻军、武警部队省、市地震救援队,邻市、县地震救援队伍,工程抢险队伍,当地抢险队伍,行业专业抢险队伍,邻市、县特殊救援队伍,次生灾害特种救援队伍,消防部队,行业特种救援队伍,邻市、县特殊救援队伍,医疗救护队伍,当地急救医疗队伍,当地医院后备医疗队伍,附近军队医疗队伍,五、宣传、培训和演习,1.,公众宣传教育,（,1,）建立防震减灾宣传教育