中国共产党的领导与执政问题研究.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中国共产党的领导与执政,1,中国共产党在中国的政治生活中居于领导地位，是中华人民共和国的唯一执政党；而各民主党派则接受中国共产党的领导，是参政党，是为社会主义服务的政治力量，与中国共产党合作，参与执政。,一党领导、多党合作；,一党执政、多党参政。,以党内民主带动人民民主,以党内和谐促进社会和谐,2,一、政党理论概要,二、两种政党执政模式比较,三、中国国民党以党治国的理论与实践,四、当代中国政党制度之一：,党的领导制度与执政体制,五、当代中国政党制度之二：,多党合作与政治协商制度,六、当代中国政党制度之三：中国共产党党内民主,3,(,一,),政党的含义,政党是以执政为主要目的的政治组织,.,政党总是干扰议会的工作，削弱行政能力。它用毫无根据的妒忌和虚假的恫吓把社会群众激动起来，使共同体处于不安之中，唆使一部分人反对另一部分人，有时还煽动闹事和暴动。它还为外国势力和腐化打开了大门，外国势力通过政党热情的途径发现了接近政府的方便之道。,一、政党理论概要,4,1,、政党执政的含义,(,二,),政党执政及其途径,所谓政党执政，就是指政党通过一定的程序获得国家公共权力，并运用国家公共权力治理国家，贯彻执政党的理论纲领和政策主张。,政党,国家,公共权力,按照一定程序获得国家权力,运用国家权力治理国家，实现政党纲领和政策主张,一、政党理论概要,5,民众,国家,公共权力,政党,A,政党,B,政党,C,立法权,行政权,司法权,第一，政党执政的主体是政党,第二，政党执政的客体是国家政治权力,6,2,、政党执政是人类社会政治发展到一定阶段的产物,出现了代议制机构，出现了政党，人类进入政党执政的时代,无政党时代,西方政党执政路径,先有议会，后有政党，政党是在议会框架内活动，按照议会规则竞争,中国共产党执政路径,先有中国共产党，执政后建立政府和代议制机构，由党来制定活动规则,7,(,二,),政党执政的特点,一、政党理论概要,8,(,二,),政党执政的特点,一、政党理论概要,9,(,二,),政党执政的特点,一、政党理论概要,10,(,二,),政党执政的特点,一、政党理论概要,11,(,二,),政党执政的特点,一、政党理论概要,12,13,(,一,),西方发达国家执政模式,政党,执政党,定期的选举竞争,定期选举,美国民主党与共和党争夺选票,1,、政党获得执政地位的途径,二、两种政党执政模式比较,14,2,、执政党与代议制机构的关系,议会内阁制,总统制,议会,多数党,议会,少数党,议会,少数党,成为执政党，拥有组阁权，组建政府,成为反对党、在野党，组建,“,影子内阁,”,选民选举,执政党,议会党团,反对党、在野党议会党团,选民选举,议会,多数党,议会,少数党,选民选举,总统,15,3,、执政党与行政机关的关系,议会,多数党,执政党,执政党领袖,成为内阁首相,议会制国家,稳定的文官队伍,第一，执政党左右政府的组成，通过进入政府的党员个人来体现执政党对政府的控制,第二，执政党决定大政方针，给从政党员的活动留下充分余地,16,选民选举,选举人团,选举,总统制国家,稳定的文官队伍,第三，即使出现了政党更替的现象，中立的文官队伍也能保证了整个国家机器的稳定,17,B.,根据政党在国家政治生活中数量和实际发挥作用大小,分为一党制、两党制、多党制。,竞争性大,竞争性小,一,党,制,两,党,制,多,党,制,政党数量多,政党数量少,A.,允许反对党合法存在，是西方政党体制政党运行的重要前提。政党之间存在和平竞争的关系。,4,、执政党与其他政党的关系,18,二、两种政党执政模式比较,(,二,),苏俄党执政模式,19,二、两种政党执政模式比较,(,二,),苏俄党执政模式,20,21,在中国古代，,“,党,”,有多种含义。一指地方政权组织。例如，,“,五家为比，五比为间，五间为族，五族为党,”,。北魏孝文帝建立了,“,党,”,一级的地方政权组织，,“,五里为党，设一党长,”,。二指亲朋好友。例如，,离骚,云,“,惟未党人之偷亲兮,”,。三指有首领的群体。例如，,说文解字,注,“,凤飞，群鸟相从以万数，故以为朋党字,”,。四指统治阶级内部不同的帮派、派别和集团。汉语中常用的,“,党同伐异,”,、,“,君子不党,”,、,“,直臣无党,”,等均指此义。,三、中国国民党以党治国的理论与实践,22,中国人对政党的接受在情感上障碍也仍然要比西方人大得多。,“,党争,”,历来被看作不正派的行为，故有,“,君子不党,”,之说。所以，政党观念输人中国，在很长一个时期里是不被人们所接受的。而在实际组织活动中，这段时间绵延得更久。到,20,世纪初，资产阶级革命派和改良派尽管向往并已经组织起政党团体，却都不称党，而只冠以,“,会,”,、,“,社,”,、,“,堂,”,。称党较早的是孙中山，他在,伦敦被难记,中使用了,“,吾党,”,、,“,我党,”,、,“,少年中国党,”,的概念。再就是梁启超，他在,1900,年也使用了,“,我党,”,一词。但他们在给自己的团体定名时，仍未称党。当时的,“,保皇党,”,、,“,革命党,”,，宛如唐时的牛党、李党，宋时的新党、旧党，明时的东林党一样，都是对立的政治集团进行互相攻击时才使用的字眼。,1907,年康有为改保皇会为国民宪政会，又称国民宪政党，并讲,“,开天之幕，政党我先,”,，但正式成立时却定名为帝国宪政会，仍不称党。梁启超无可奈何地表示，政党,“,固所愿望，而今不敢云也,”,。直到,1910,年底，康有为在,民政部准帝国统一党注册论,中，才公开称党。,(,一,),中国政党的出现,23,（,2,）宋教仁等人试图通过国会选举，建立责任内阁政府,1,、梁启超等人组建政党，试图在清政府框架内赢得执政,宋教仁,梁启超,以党命名的政治组织的大批出现，是在民国成立前后。,24,(,二,),孙中山的,“,以党治国,”,理论与实践,1,、孙中山的以党治国思想,(1),从仿效欧美的政党政治到学习苏俄的以党治国,(2),以主义治国为核心的党治思想,“,将党放在国上”,(3),先,“,以党建国,”,，后,“,以党治国,”,一是以党统政。,二是以党训民,。,25,第一，有一个被视作真正民主共和制度化身的领袖，并形成了以领袖为核心的比较稳定而又成熟的领导集团。,第二，有一支忠于革命、听从党指挥的武装力量。,第三，有一个高效率的组织体系，具有沟通、动员下层民众的能力。,第四，有一个借鉴西方文明、融合传统文化、吸纳本土民族主义资源的意识形态，为,“,党治,”,权威提供合法性诠释。,26,2,、南京国民政府“以党治国”,1928,年后，国民党一党独掌全国政权，在,“,训政,”,体制下，其党务组织系统与行政组织系统双轨并进。,（三）邓小平对以党治国的批判和对三三制的阐述,“,以党治国”的国民党遗毒，是麻痹党、腐化党、破坏党、使党脱离群众的最有效的办法。我们反对国民党以党治国的一党专政，我们尤要反对国民党的遗毒传播到我们党内来。,27,“,三三制,”,政权形式是当时敌后抗战的最好政权形式，因为它表现为,“,几个革命阶级对汉奸、亲日派、反动派的联合专政，即能合乎统一战线原则，团结大多数以与日寇、汉派、亲日派、反动派进行斗争，又能保证由共产党员与进步势力结合起来的优势。,”,28,四、当代中国政党制度之一：,党的领导制度与执政体制,29,(,一,),领导与执政,(,二,),传统领导制度与执政体制,(,三,),执政方式的三种类型,(,四,),传统执政方式的缺陷,(,五,),改革和完善党的领导方式和执政方式,30,(,一,),领导与执政,1,、,党的领导,专指中国共产党对中国人民在中国的政治经济社会事务方面的领导,是指中国共产党在政治、经济、文化、社会等领域的事务中从事引导、组织、带领人民群众和其他追随者为实现党所提出的价值观念、路线、政策而共同奋斗的活动。,2,、,党的执政,就是中国共产党的代表在合法地进入和掌控国家权力机构的前提下,以国家代表的名义行使国家权力、贯彻党的治国主张、处理全国的政治经济和社会事务、谋求和实现全国人民的利益的活动。,四、中国共产党的领导与执政,31,32,(,一,),领导与执政,3,、领导与执政的区别,A,、领导在政权之外，执政在政权之内；,B,、领导的主体是党组织，执政的主体是党的代表；,C,、领导不能以国家名义，执政可以国家名义,四、中国共产党的领导与执政,33,(,一,),领导与执政,3,、领导与执政的区别,D,、领导不是法律地位，执政是法律地位；,E,、领导不可强制，执政可以强制；,F,、领导依据党的纲领、路线、方针、政策，而执政则依据国家的宪法和法律。,四、中国共产党的领导与执政,34,(,二,),现有的传统领导制度与执政体制,1,、传统领导制度是一元化领导,A,、萌芽于革命战争年代,B,、形成于新中国成立初期,C,、确立、巩固于社会主义建设尤其是,“,文化大革命,”,时期,四、中国共产党的领导与执政,35,(,二,),现有的传统领导制度与执政体制,1942,年,9,月,1,日，党中央政治局作出了,关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定,，提出,“,根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的,领导一切,的党的委员会,”,，,“,确定中央代表机关,(,中央局、分局,),及各级党委,(,区党委、地委,),为各地区的最高领导机关，统一各地区的党政军民工作的领导,”,。,1,、传统领导制度是一元化领导,A,、萌芽于革命战争年代,四、中国共产党的领导与执政,36,(,二,),现有的传统领导制度与执政体制,1943,年，中央做出,关于精简机构的决定,，指出，在两次全会之间，中央政治局担负领导整个党工作的责任，有权决定一切重大问题。政治局推定毛泽东同志为主席。书记处是根据政治局所决定的方针处理日常工作办事机关。它在组织上服从政治局，但在政治局方针下有权处理和决定一切日常性质的问题。,会期不固定，得随时由主席召集之，会议中所讨论的问题，主席有最后决定之权。,1,、传统领导制度是一元化领导,A,、萌芽于革命战争年代,四、中国共产党的领导与执政,37,1,、传统领导制度是一元化领导,B,、形成于新中国成立初期,1949,年，,共同纲领,体制,，制定各项建国方针和相关政策，经过政协、中央人民政府各方面协商、修订，使之成为国家决策。在中央人民政府、政务院、中央人民革命军事委员会等机构中，一方面广泛吸收非共产党人士；另一方面，又确保中国共产党党员的领导地位。在国家最高政务执行机关,-,政务院中建立中共党组，要求党组定期向中央报告工作。,38,1,、传统领导制度是一元化领导,B,、形成于新中国成立初期,“,修正税制,”,事件和党中央对政府工作,“,直接领导,”,体制的建立，,1953,年,3,月,10,日中共中央作出了,“,加强中央人民政府系统各部门向党中央的请示报告制度和党中央对政府工作的直接领导,”,决定,(,草案,),。决定要求,:,“,今后政府工作中一切主要的和重要的方针、政策、计划和重大事项，均须事先请示中央，并经过中央讨论和决定或批准以后，始得执行。政府各部门对于中央的决议和指示的执行情况及工作中的重大问题，均须定期地和及时地向中央报告或请示，以便能取得中央经常的、直接的领导。,”,政务院各党组直接受中央领导。,39,1,、传统领导制度是一元化领导,B,、形成于新中国成立初期,1953,年,5,月,19,日，毛泽东批示,:,“,嗣后，凡用中央名义发出的文件、电报，均须经我看过方能发出，否则无效。,”,否则无效四字下，特别加了着重号。这样，中共中央对中央人民政府直接领导体制进一步演化为毛泽东掌握最高国家权力。大权独揽，小权分散。党委决定，各方去办。办也有决，不离原则。工作检查，党委有责。,40,一元化、党政不分体制，,1958,年,6,月,9,日，毛泽东主持召开中共中央政治局常委扩大会议，会议决定，中共中央成立财经、政法、外事、科学、文教各小组，毛泽东在下达这个决定的中共中央文件中特别增写了一段话,:,这些小组是党中央的，直隶中央政治局和书记处，向它们直接做报告。大政方针在政治局，具体部署在书记处。只有一个,“,政治设计院,”,，没有两个,“,政治设计院,”,。大政方针和具体部署，都是一元化，党政不分。具体执行和细节决策属政府机构及其党组。对大政方针和具体部署，政府机构及党组有建议之权，但决定权在党中央。政府机构及其党组和党中央一同有检查之权。,党政不分的一元化体制，使政府工作进一步从属于党中央政治局和书记处，地方政府工作也都统属于各级地方党委，特别是在,“,第一书记挂帅,”,口号下，统属于各地第一书记。党政不分体制的建立，给确立以高速度为灵魂的社会主义建设总路线、发动大跃进及建立人民公社提供了强有力的组织保证。,党的领导是使党的意愿、主张凌驾于宪法和法律之上，还是使党的路一线,方针、政策上升为国家意志，通过宪法、法律指导国家生活,?,41,42,2,、传统执政方式的特点,43,2,、传统执政方式的特点,44,45,2,、传统执政方式的特点,46,2,、传统执政方式的特点,47,2,、传统执政方式的特点,48,3,、现行执政体制：,党组织以各级党委的常委会为中心在国家政权组织之外、之上行使执政职能，通过委派或推荐干部，直接掌控国家各级各部门机构、各组织、各团体，主要依据党组织文件、上级领导指示、讲话，现在也部分地依据法律，决策、指挥、处理国家、社会的几乎所有事务。,现有的领导制度与执政体制混为一体，领导与执政区别不清，视领导为执政。,49,通过政权机关执政,国家代议机构制定宪法和法律，国家行政和司法机构负责贯彻执行。执政党提出政策纲领，由在政权机关中担任负责人的执政党党员加以实施。,凌驾于政权机关之上,政党决策、政府执行,撇开政权机关，直接执政,在国家政权之外直接行使本应由国家立法、行政、司法机关行使的职能,党通过,政权,政权,政权,民众,民众,民众,(,三,),执政方式的三种类型,四、中国共产党的领导与执政,50,(,四,),传统执政方式的缺陷,1,、权力过分集中、民主不足,(1),组织机构关系的权力过分集中：,在横向关系上，即各种不同组织之间的关系上，权力过分集中于党委；,在组织内部的关系上，各级党委权力往往过分集中于书记个人。,四、中国共产党的领导与执政,51,(2),干部任用权的过分集中,对国家权力系统的干部任用权,对党的组织系统的干部任用权,对这两大系统的干部任用权实际上集中在党委。,四、中国共产党的领导与执政,(,四,),传统执政方式的缺陷,52,(3),事权的过分集中统揽,各级党委所决策、指挥、处理的事务实际上包括：社会安全秩序、本地区经济发展战略、政策、重大项目立项等、民政、司法事务、计划生育、以及文化、科技、教育、卫生、体育的发展等，几乎所有各项类别的社会事务。,53,2,、决策、指挥、处理事务主要取决于人的意志,潜规则：法律效力不如政策文件，政策文件的效力作用不如领导批示、讲话。,“,一把手,”,政治,(,一把手体制,),黑头不如红头；红头不如白头；,白头不如笔头；笔头不如口头,。,54,(,三,),改革与完善党的领导方式与执政方式,党的十六届四中全会提出，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。,四、中国共产党的领导与执政,55,(,三,),改革与完善党的领导方式与执政方式,四、中国共产党的领导与执政,56,57,(,三,),改革与完善党的领导方式与执政方式,依法执政,是指，一个政党依照法律进入国家政权、在其中处于主导地位、领导立法，并依照法律从事对全体社会成员发生约束性的影响的国家政务管理活动。,四、中国共产党的领导与执政,58,实施依法执政的几个主要环节,（,1,）依法进入国家政权组织，掌握国家权力机构；,（,2,）坚持依照法定程序提出立法建议，从制度上保证将党的路线和主张上升为具有普遍约束力的法律；,（,3,）督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法制轨道上推动各项工作的开展。,59,2,、党的新的领导方式,总揽全局、协调各方，发挥领导核心作用；,支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针和政策，贯彻党委的重大决策和部署。,60,3,、党政分开，还是党政合一？,A.,党政分开,B.,党政合一,(,或曰党政一体化,),，与人大合，还是与政府合？,省委书记兼人大主任，但乡镇党委书记兼乡镇长？,61,四、中国共产党的领导与执政,（四）按照依法执政的要求规范党政关系,62,四、中国共产党的领导与执政,（四）按照依法执政的要求规范党政关系,1,、改变目前存在的不对称的双重双轨制,63,党,人大,党,人大,党员,人大代表,党的干部,人大常委会组成人员及各专门委员会,党的组织,人大党组,下,级,党,组,织,一府两院,党,党,党,政府,64,第一，中共党员或党员领导干部经过合法程序进入人大，成为人大代表，人大常委会、专门委员会组成人员，使党员身份转换为国家代议机构的代表,(,以下简称这些代表,),。,第二，在党内经过民主、科学决策形成立法、政策、人事等建议。在人大会议期间，以这些代表、人大党组或者执政党的名义向人大及其常委会或专门委员会，作为立法建议、政策建议、人事建议提出。经过上述代表的努力，这些建议成为国家法律、政府法令或决定，使党推荐的人选在国家机关中担任领导职务，使党的意志转换为国家意志。在投票或作出决定过程中，中共应严格纪律约束，保证这些代表统一行动。在组织关系上，这些代表、人大党组成员必须服从相应党组织的决定。,第三，这些代表应该率先遵守由他们提出并通过的国家法律、政府法令或决定，并进行解释说服宣传工作，赢得非党代表的支持和赞同。,65,四、中国共产党的领导与执政,（四）按照依法执政的要求规范党政关系,66,四、中国共产党的领导与执政,（四）按照依法执政的要求规范党政关系,67,四、中国共产党的领导与执政,（四）按照依法执政的要求规范党政关系,68,四、中国共产党的领导与执政,（四）按照依法执政的要求规范党政关系,69,四、中国共产党的领导与执政,（四）按照依法执政的要求规范党政关系,70,四、中国共产党的领导与执政,（四）按照依法执政的要求规范党政关系,71,四、中国共产党的领导与执政,（四）按照依法执政的要求规范党政关系,72,