“多规合一”探索及土地利用总体规划的思考优质课件.pptx

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019-08-19,.,#,“多规合一”探索及土地利用总体规划的思考,.,要,点,一、关于,“多规合一”的思考,（,一,）,我国各类规划特点与问题,（,二,）,“多规合一”的提出,（,三,）,“三规”各自的特点,（,四,）,“,三规,合一”的难点,（,五,）,“,多,规合,一,”的,推进,（,六,）,“多规合一”的地方实践经验,（,七,）,“,多,规合,一,”的,基本理念和思路,（,八）,以“三线划定”引领“多规合一”,（,九）,以,部门,协作推动“多规合一”,.,二、“多规合一”探索与进展,（,一,）,确定试点,（,二,）,试点目标,（,三,）,试点任务,（,四,）,工作原则,（,五,）,基本要求,（,六,）,技术步骤,（,七,）,预期成果,.,一、关于“多规合一”,的,思考,（一,）我国各类规划特点与问题,1.,种类繁多，自成体系,综合类：,主体功能区规划，,区域发展,规划，,国民经济与社会发展规划,。,城镇体系规划（分,城镇体系、,城,市、镇、乡和,村庄规划五,级）,，,城市、,镇分总,体规划和详细,规划。,土地利用总体规划（分国家、省、市、县、乡五级）。,.,专项类规划：,生态功能区划，环境保护规划，重点流域水污染防治规划；生态保护与建设规划；,林业发展规划，防沙治沙规划；草原发展规划,流域综合规划，水资源综合规划，水土流失治理规划；,海洋功能区划，海域使用规划；,交通规划（铁路、公路、港口、机场等）,防灾减灾规划,.,2,.,各自为政，缺乏协,调,部门规划垂直效应明显，横向难以协调；,空间重叠，内容重复；,规划时限不统一；,规划基础数据不统一；,规划分类不统一；,一、关于“多规合一”的思考,.,在,中央城镇化工作会议上,习总书记指出,目前“空间约束性规划无力,各类规划自成体系、互不衔接，规划的科学性严肃性不够。,要建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系,”,。,可以在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，,形成一个县（市）一本规划一张蓝图，持之以恒加以落实。,（二）“多规合一”的提出,一、关于“多规合一”的思考,.,土地利用总体规划,城乡总体规划,经济社会发展规划,生态保护规划,农业、林业规划,其他相关规划,多规融合,空间发展规划纲要,高,低,反馈机制,求大同存小异,近期规划,远期规划,.,国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态保护规划,发展导向型,资源保护型,国民经济和社会发展规划,城乡总体规划,土地利用总体规划,综合规划,空间规划,一、关于“多规合一”的思考,（三）“多规”各自的特点,生态环境保护规划,.,2.,编制方法,.,国民经济和社会发展规,划,综,合发展规划，主要确定城市经济和社会发展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，,目标性强、空间性弱,。,城乡规,划,发,展导向型空间规划，内容覆盖相对较多，目标要求和过程要求并立，目前编制多,从地方需求,角度编制规划,，,自上而下的控制较弱，兼具空间性、时间性和政策性,。,土地利用总体规,划,与,城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但,更为强调对土地资源的保护，从供给角度编制规划，实施自上而下的控制，,土地利用规划指标层层分解。,.,技术平台不同。,各个规划使用了,不同的技术平台，基础图件,不同，统计口径不一，,用地分类,不,统一,。,部门之间协调难度大。,多个,规划都是政府主导编制，但实际是相关部门主持编制，规划内容和重点不同。,部门利益分割和权利范围是“多规合一”的最大障碍。,多个,规划,的时限不同。,城市规划和土地利用规划是中长期规划，社会经济发展规划是,5,年规划,；,规划基期也往往不一致，,形成,一定的协调衔接困局。,一、关于“多规合一”的思考,（四）“多,规,合一”的难点,.,当前,推进,“三规合一”或“多规合一”,从试点,工作起步，试点成果已上交,。,2014,年,1,月，住建部,发文，,在全国开展县（市）城乡总体规划“三规合一”试点工作。,4,月，,发改委组织相关部委进行了推进,“三规合一”工作,的联合调研。,一、关于“多规合一”的思考,（五）“多,规,合一”的推进,.,2014,年年,8,月，四部委下发“多规合一试点工作通知，选择,28,个市、县进行试点。,12,月,12,日，党中央、国务院批复同意试点方案，国土资源部作为三种模式之一，指导,7,个试点。,结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。,.,理念：,绿色生态、反规划、刚弹结合,宗旨：,空间全覆盖、城乡统筹化,基础：,人地双向调控、空间无缝管制研究,国土空间开发顶层设计，整体谋划国土空间,统筹人口、经济分布，国土利用、生态保护,划定,“三线”,，合理布局,“三生”空间,编制空间发展规划纲要,近期多规合一，远期多规融合,划定保护边界，理清发展边界,规划一张图、建设一盘棋、管理一张网,（六）“多规合一”的实践经验,.,区县“三线”管控方案分析,区县相关规划汇总分析,“二调”土地利用现状,区县“十二五”规划,优化确定集中建设区规模和布局,土地利用规划重在区（镇）域,及集中建设用地区外的土地利用,城乡总体规划重在集中建设区内的,土地使用和规划控制,区县土规成果,区县层面“多规合一”,区县城乡总体规划梳理,优化建设用地布局,优化土地利用结构,优化基本农田划定,优化基本生态网络,区域性质和规模,空间布局规划,土地使用规划,社会服务设施规划,交通和市政设施规划,城镇总体规划编制要求,镇乡土规成果,镇乡层面“多规合一”,镇乡城镇总体规划梳理,建设用地落地,基本农田落地,生态控制线落地,分区管制规则细化,城镇性质和规模,空间布局规划,土地使用规划,交通和市政设施规划,编制单元规划,某市梳理编制工作流程示意图,（六）“多规合一”的实践经验,突出集中建设区的划分。,集中建设区是城市开发边界的雏形，所有城市开发和产业项目必须严格纳入该范围。,划定方法：,对空间布局的合理性和规模指标的约束性双重考量。,布局上,突出发展重点，注重与既有总体规划和专项规划的衔接；,指标上,侧重集中建设区总量和流量分析；,边界上,高度重视生态空间的构建，控制城市化组团的蔓延。,“多规合一”实践,在集中建设区外，全面开展基本农田图斑落地，在布局上注重与集中建设区有机组合，形成保障长远发展品质的基本绿色生态网络。,基本农田分布图,“多规合一”实践,实现了土地利用总体规划的“市,区,乡”分别与城乡规划的“总,分,控”三个层次的对接。,市级土地利用总体规划与城市总体规划在发展战略和目标等方面上保持一致,。,“多规合一”实践,市级土地利用总体规划图,城市总体规划布局图,.,乡级土地利用总体规划与镇总体规划合一编制，共同落实建设用地上位目标，划定建设用地边界，确定布局，建立两规统一的管理平台。,土地利用总体规划图,控制性详细规划,“多规合一”实践,.,（,1,）合中有分，统筹协调,。,多规合一，一规多果，一规多用，体现多个部门的协作，多种力量的竞合。,（,2,）生态优先、持续发展,。,未来规划的基本原则,（,3,）基础要宽，边界要限,。体现,五位一体,发展,的根本要求,，,最后边界限在空间规划层面，或三生空间规划,。,（,4,）三线管控，硬化约束,。对,城乡建设空间,、,农业发展空间,、,生态保护空间，要强化规划的硬约束,。,（,5,）上下结合、远近兼顾,。,一、关于“多规合一”的思考,（七）“多,规,合一”的基本理念和思路,.,比较优势,因地制宜,发展趋势需求,融入自然历史,空间格局,开发强度,空间结构,空间布局,发展战略,理念,.,思路,国民经济规划,生态环境规划,城市规划,土地规划,明确城乡建设功能布局,明确各类建设用地规模结构和基本农田布局,明确城市环境功能分区和生态红线,明确城市发展战略目标,优化城市生产、生活、生态空间,一张城市综合规划蓝图,以土地二次调查为基础底图，统一规划时限、范围、基础数据、分类,协调城市发展、资源保护、生态建设,城乡建设专项规划,土地利用专项规划,基础设施专项规划,生态环境保护专项规划,能源矿产专项规划,强化用途管制,.,规划研究思路,明确要求、明晰问题,分析国土状况和优势,研究资源环境承载,制定战略、目标与格局,三线划定与空间管控,基础设施支撑与整治,规划实施管理,国家试点,一本规划；一张蓝图；空间规划体系,.,空间冲突,地上与地下；开发与保护,.,规划衔接,基础、标准、目标、战略、内容、期限,统一,数据基础,与,平台,；,统一,用地分类,和,标准,；,统一,空间布局,和,目标,。,.,规划研究思路,明确要求、明晰问题,分析国土状况和优势,研究资源环境承载,制定战略、目标与格局,三线划定与空间管控,基础设施支撑与整治,规划实施管理,国土现状,分析国土利用的现状，总结特点,.,存在问题,剖析国土开发利用中存在的问题,.,区域优势,研判榆林的优势和未来面临的形势,呼和浩特,包头,银川,榆林,明确榆林市的发展定位、,发展的形势趋势、,国土利用特征,.,规划研究思路,明确要求、明晰问题,分析国土状况和优势,研究资源环境承载,制定战略、目标与格局,三线划定与空间管控,基础设施支撑与整治,规划实施管理,限制因子,水资源，土地资源、地质灾害，生态保护,.,限制性,判断空间综合限制性分级和分布,.,适宜性,判断综合适宜性及分布,.,明确限制性和分布空间；,明晰国土开发的适宜空间。,.,规划研究思路,明确要求、明晰问题,分析国土状况和优势,研究资源环境承载,制定战略、目标与格局,三线划定与空间管控,基础设施支撑与整治,规划实施管理,明确战略与目标,区域发展战略；规划目标；规划控制指标,.,确定国土利用格局,开发格局,保护格局,划定三线,生态保护红线,基本农田红线,城镇开发边界,在发展战略和格局的指引下，划定“三线”，明晰市域尺度上严格保护和集约发展的空间；,通过分区管制和指标控制，加强对区县的管控。,.,规划研究思路,明确要求、明晰问题,分析国土状况和优势,研究资源环境承载,制定战略、目标与格局,三线划定与空间管控,基础设施支撑与整治,规划实施管理,基础配套,交通、水利、文教卫,通讯、电力、互联网,防灾减灾,监测预警,体系,国土整治,土地综合整治,矿区综合整治,生态综合整治,环境综合整治,按照分区管控要求，完善基础设施支撑，开展国土综合整治，提升国土空间利用质量。,.,划定“三界四区”,现状城镇用地,现状边界,规模边界,允许建设区,增量,有条件建设区,扩展边界,禁止建设区,规划范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域为限制建设区,自然保护区核心区、森林公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等，应划入禁止建设区。区内土地的主导用途：生态建设、环境保护和自然与文化遗产保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。禁止建设用地边界不得调整。,限制建设内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目建设。,土地利用总体规划建设用地空间管制,限制建设区,.,.,一、关于“多规合一”的思考,（八）以“三线划定”引领“多规合一”,国土资源部,对即将在全国开展的,土地利用总体规划调整完善工作方案中明确，坚持底线思维，划定“三线”，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，,严格划,定城市开发边界，,形成合理的空间开发格局。,由“三线”划定引发的,一系列,专项,技术研究和,探索，对,推进“,多,规合一”,，起着重要的基础作用。,.,三中全会,决定,强调：,“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制,”,。,尊重、顺应和保护自然资源环境,节约优先,保护优先,自然恢复为主,市场,政府,优化“三生”空间,四化协调发展,一、关于“多规合一”的思考,依据,.,习近平总书记要求，严格划定,城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线,，强化规划约束性。,通过划定三条红线，可有效控制城市无序蔓延，倒逼土地利用和城市发展效率提高；确保实有耕地和基本农田面积基本稳定，促进最严格耕地保护制度的落实；保障生态用地总量“只增加、不减少”，守住生态安全底线，形成,生产、生活、生态空间,的合理布局。,一,、关于“多规合一”的思考,.,以土地规划统筹,永久基本农田保护红线划定,以现行土地利用总体规划、二次调查成果和耕地质量等别调查与评价为基础,利用“一张图”和国土资源监管平台,梳理汇总城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况,联合相关部门实地核查,.,以允许,建设区和有条件建设区为,基础,城市人口超过,500,万的城市，原则上以允许建设区边界作为城市开发边界，适当微调,避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险,地区等,城市人口,500,万以下的城市，根据经济社会发展和人口增长趋势合理,确定,以城市规划统筹城市开发边界划定,.,以生态环境规划统筹,生态保护红线,划定,国家和区域,生态安全底线,生态保护,重要性评价,确,定最小生态保护空间,划定生态红线,.,某市中心城区生态控制线,.,某市基本生态控制线,.,“三生”空间,一主两副,一,一轴三区,.,三项规划,由,政府委托相关部门主持编制，规划内容和重点不同。,突出政府作用，发挥部门各自优势，相互协作。,建立发改、国土、住建、环保由一把手任组长的领导小组，组织,、,协调规划编制。探索有效的工作机制，包括,基础数据共享、研究成果共享、合作开展综合研究、共同制定方案等。,在试点经验基础上，,出台统一的“多规合一”编制技术要求，,明确编制、审查、报批程序等。,一、关于“三规合一”的思考,（九）以,部门,协作推动“多规合一”,.,二、“多规合一”探索与进展,（一）关于试点的问题导向,我国现行国土空间规划体系，存在的问题,较,突出。,第一，部门牵头编制规划存在,“,规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调,”,的问题，影响管理效率。,第二，不少地方重局部轻全局、重当前轻长远，存在地区分割、各行其是，急功近利、贪大求洋，影响国家空间发展、资源节约、环境保护等战略和政策的有效实施，制约经济社会可持续发展。,第三，科学论证不够，随意修改规划现象比较普遍，一些地方出现党政,“,一把手,”,规划专权乱象。,试点将,以,“,改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,”,作为主要目标。,.,二、“多规合一”探索与进展,（一）关于试点的问题导向,“,多规合一,”,主要涉及国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划这四类规划，核心关系主要是国民经济和社会发展规划与国土空间规划之间的关系。,“,多规合一,”,目标是在,空间规划编制过程的统一、成果的融合。在空间规划体系里，以国土规划（宏观层面）、土地利用总体规划（中观、微观层面）为基本规划，推进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等,的融合。,为什么要推进,“,多规合一,”,试点？是以问题为导向,，,解决各级领导干部随意干预和修改规划问题,。,.,二、“多规合一”探索与进展,（一）关于试点的问题导向,所以，,“,多规合一,”,试点,的改革取向是,希望,重构国土空间规划体系，重点围绕健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制的生态文明建设总要求，以国土规划（宏观层面）、土地利用总体规划（中观、微观层面）为基本规划，推进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等空间规划编制过程统一、成果要求融合，形成围绕奋斗目标,的,、空间规划与发展规划功能互补、各级各类规划协调衔接的国家规划体系。,.,总体思路：,以科学发展观为指导，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化,；,以经济社会发展、城乡建设、土地利用控制,和生态保护底线,为基础，实现城乡一体、全域管控、部门协作的规划覆盖,；构建,统一衔接、功能互补的,综合,规划体系,，,形成一个县（市）一本规划一张蓝图，持之以恒加以落实。,二、“多规合一”探索与进展,（二）试点目标,.,开展“多规融合”实践，编制经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护等相互融合、充分衔接的空间规划成果,，,总结提出“多规融合”的工作路径、技术规范、成果体系、协作机制和实施制度建议,。,着力解决长期以来规划缺乏衔接、相互扯皮等问题，提升政府空间管控的能力和效率,。,为改革完善我国现行空间规划制度，加快建立职能明确、分工有序、相互协调、具有合力的空间规划体系提供实践支持。,二、“多规合一”探索与进展,（二）试点目标,.,合理确定规划期限。,考虑法律法规要求和相关规划的特点，探索统一协调的中期年限和目标年限，作为规划衔接的时间节点。以,2020,年为中期年限，探索将,2025,年或,2030,年为中长期目标的合理性。,合理确定规划目标。,把握区域背景，按照县市的不同主体功能定位，以及上位规划的要求，统筹考虑经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划目标，研究“多规合一”的核心目标，合理确定指标体系。,二、“多规合一”探索与进展,（三）,试点任务,-1,.,（三）试点任务,-2,合理确定规划任务。,按照资源环境承载力，合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等方面的发展方向与布局重点。探索整合相关规划的空间管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合力的城镇、农业、生态空间布局，完善经济社会、资源环境政策和空间管控措施。,构建市县空间规划衔接协调机制。,从支撑市县空间规划实施的需要出发，提出完善市县规划体系建议，探索整合各类规划及衔接协调工作机制。,.,（三）试点任务,-3,基于“大数据”设计，建立“一张蓝图”,平台,。,为解决行业规划专题数据标准各异，难以协同的现实矛盾，,需,建立全,域,城乡规划数据标准体系，正着手制定“多规融合”规划成果数据数据标准、“多规融合”数据交换管理办法、“多规融合”元数据标准、控制性详细规划导则数据标准、土地利用总体规划土地利用数据标准、环境保护规划数据标准、国民经济和社会发展规划数据标准、林业保护规划数据标准，打造规划“大数据资源中心”。,.,（四）工作原则,-1,应,遵循城乡规划法、土地管理法及相关法律、法规的规定，结合各地发展的实际需求，立足自然条件与经济发展特点，坚持以人为本、人与自然和谐共处的原则，以优,化,“,三生,”,空,间结构与布局为主线,，切,实解决国土空间开发与保护中存在的突出问题和面临的挑战。,依法依规，因地制宜,二、“多规合一”探索与进展,.,（四）工作原则,-2,各项规划要充分衔接。在经济社会发展目标和发展定位上，充分考虑经济和人口、资源、环境的协调，在资源环境可承载的容量范围内合理确定发展目标。土地规划、城乡规划、环保规划应共同把经济社会发展意图落实到空间上，确保同一片空间、同一张蓝图。,相互借鉴，充分衔接,土地规划,环保规划,城乡规划,社会经济发展规划,.,（四）工作原则,-3,坚持把科学合理性放在最优先的位置，在各规划间出现不一致时，选择科学性较高的方案，同时，应充分考虑不同方案对土地相关利益方的影响，加强沟通协调，在规划方案中做好平衡相关利益的对应措施。,科学优先，注重协调,.,（四）工作原则,-4,坚持从规划理念、规划过程、规划方法到规划成果的全方位融合，从规划工作方式、规划技术方法、相关规划标准、基础信息平台等多方面开展试点探索，形成可固化的组织、工作模式和可共享的技术方法规范与信息基础，在此基础上修改各相关规划的技术体系和规划编制制度，建立一套可长效保障各规划无缝衔接甚至合一的技术体系和制度规范。,立足实践，形成制度,.,（五）基本要求,-1,坚持经济发展与资源生态环境相协调的理念，根据当地资源环境承载能力,选择合理的发展方式和发展目标,。,坚持底线安全的思维，,把生态安全、环境安全、粮食安全等放在多规融合的优先位置，优先划定生态、资源、环境保护的红线。,坚持城乡一体化发展和节约集约用地的原则，,统筹优化城乡建设布局，共同划定城乡建设开发边界,。,二、“多规合一”探索与进展,.,坚持政府主导、部门合作、公众参与、专家支持的,规划模式,，合理分工，有序推进多规融合工作,。,坚持自上而下、上下结合的多规,融合方式,，逐步完善相关规划,。,（五）基本要求,-2,指导约束,参与接受,.,（五）基本要求,-3,二、“多规合一”探索与进展,空间边界,融合。,城乡基本生态空间边界、永久基本农田边界、城镇开发边界和,生态空间,边界。,由于边界,属,不同的部门规划，而当前各个部门规划均是在各自的平台下进行规划与管理，缺乏统一的技术与管理平台，造成各种规划之间存在内容交叉重叠、时有矛盾。,首先就对各,类,规划的空间边界在同一空间系统中落位，找出其矛盾冲突点，进行规划之间的协调。,.,城乡基本生态空间边界,永久基本农田边界,城镇建设边界,城镇开发边界,.,协调方式,1,：对立协调,按照新划定的生态红线,调整远期城镇建设用地边界,.,协调方式,2,：融合协调,调整林地保护范围，城乡规划在林地分布区域尽可能规划非建设用地或绿地，并提出保护现状林地的控制措施,.,协调方式,3,：差异协调,部门,规划按各自,用地分类,方式划定该部分的相关边界，用地指标融合时，该部分用地不计入城镇建设用地。,.,协调方式,4,：形态协调,土地利用规划对近期城镇建设用地范围，调整允许建设区范围；城镇建设边界的划定与城乡规划相一致。,.,统一,多规融合的基础数据,土地利用现状数据分类与采用,规划用地分类口径,空间数据坐标体系和精度,土地利用现状补充调查,（六）技术步骤,-1,二、“多规合一”探索与进展,.,排,查“多规”内容的异同,主要,从规划目标、用地规模、空间布局、管控要求等方面对,“,多规,”,进行对比分析，明确各相关内容之间的异同，分析造成差异的原因，预判实施过程中可能生产的矛盾，评估各规,划,“,让步求同,”,带,来的影响。,（六）技术步骤,-2,.,开展,资源生态环境承载能力评价,评价国土空间利用限制性和适宜性,评价土地集约开发利用潜力,评价水土资源可承载和环境容量容许的人口经济规模,（六）技术步骤,-3,.,开展,经济社会发展变化的趋势性预测分析,主,要针对人口变化、产业发展、城镇化和生产、生活方式的转变等进行趋势性预测和分析,，,结合“十三五”规划，,预,判经济社会发,展对,国土空间开发利用的需求和带来的挑战，,为确,定经济社会发展战略和目标奠定基础。,（六）技术步骤,-4,.,确定,经济社会发展目标和多规融合的核心指标,统筹考虑需求与可能，确定经济社会发展总体战略与目标。,立足规划衔接的需要，,确定,“多规融合”的核心指标。,（六）技术步骤,-5,.,确立,统一的国土空间保护和开发利用格局,明确不同区域的,发展,方向，形成以生态环境保护空间、农业生产开发空间、城镇化工业化建设空间为主体的功能分区，辅以重要的生态、生产、生活空间节点和空间联通廊道，构建完整、统一的区域国土空间总体利用格局。,（六）技术步骤,-6,.,落实,主要用地规划布局和用地配置标准,落实生态用地布局，划定生态保护红线。,落实耕地和基本农田保护布局，划定耕地保护红线。,落实城,镇和,工业建设开发边界，明确用地配置标准。,落实基础设施布局，形成统一的区,域布,局体系,。,（六）技术步骤,-7,.,建立,共同的空间分区管控框架和管控原则,按照促进“三生”空间协调配置和提升主体功能的原则，以用地布局形成的生态保护红线、耕地保护红线、建设开发边界“三线”为基础，把全部规划区域划分为不同的管治区,。,明确各个管治区域的发展方向、管控重点、管控原则，形成多规共同遵守的空间管控框架。在这一共同框架和原则约束下，各规划根据自身特点和管理需要，进一步细化完善管控措施。,（六）技术步骤,-8,.,提出,多规融合的制度建设方案,在,实践探索的基础上，通过总结提升，提出多规融合的制度化建议，包括工作组织、工作方式、技术路径、融合重点、成果形式、协作机制和实施措施等方面的建议。,（六）技术步骤,-9,.,（七）预期成果,一套多规共遵的空间规,划成果,一,套多规共享的数据标准和实体信息,平台,一,套促进多规合一的制度建议,二、“多规合一”探索与进展,.,成果形式,规划文本,规划目标,格局,空间,规划图集,规划图,分析图,规划说明,基础数据,技术思路,国土格局、目标的确定,专题研究,承载力评价,矿产资源合理利用,国土空间格局,国土综合整治,.,关于“,多规合一,”,成果的理解,首先，规划文本、图件、说明和相关研究报告共同组成规划成果，不仅仅是一张总体规划图。规划文本和图件都属规划主件，分别以文字和图件共同表达统一的空间发展政策。,其次，规划图件是空间分析、空间评价、空间综合协调的结果，是一套系列图件，至少包括基础图（土地利用现状、资源环境承载力评价、国土空间经济分析等）、总体规划图（国土空间发展战略、国土空间管制分区等）和专项规划图（城镇体系、产业空间布局、基础设施布局、生态建设、环境保护、国土整治、灾害防治等）。,第三，国土空间管制分区图或土地利用总体规划图，作为法定规划的核心图件，可综合土地规划的,“,三线四区,”,和城乡规划的,“,三区四线,”,，并可根据空间尺度大小采取综合功能分区与用途管制分区相结合的方式，依一定比例尺及相应精度制图，以便进行法定的规划管理和服务。,第四，规划纸质图件与电子数据是规划图件的不同表达方式，具有同等效力，规划蓝图须包括规划数据库建设。,.,1.,规划成果,是体现用途管制、纳入空间规划体系的,综合性规划,。,2.,规划成果应是体现长期性、全局性、综合性、约束性的,空间规划,。,3.,是以经济社会发展战略为依据的，与土地利用规划和城市规划内容为主导的,长期规划,。,4.,规划成果要体现过程与标准统一，规划形式可以由若干规划组成的,规划集合,。,.,空间发展纲要,近期实施,+,远景蓝图,机制体制,保障举措,公共参与,信息共享平台,近期合一（,2014-2020,）,远期融合（,2014-2030,）,规,划成果,规划,期限,机制,平台,.,谢 谢 大 家！,.,