行政复议1.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第九章,行政复议,第一节 行政复议的概述,一、概念：,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定的法律制度。,1,、只能由公民、法人或其他组织提出,2,、行政复议权只能由法定机关行使,3,、行政复议是一种程序性权利,4,、行政复议的对象原则上只能是行政机关作出的具体行政行为,二、行政复议的性质,行政复议具有行政和司法双重性质,1,、从根本上说，行政复议属于行政救济的范畴，是由行政机关作出的；,2,、从形式上看，行政复议是行政机关作为纠纷或争议双方的居中裁判者，依法裁判是非。,三、行政复议的基本原则,1,、合法原则,2,、公正原则,3,、公开原则,4,、及时原则,5,、便民原则,6,、有错必纠原则,第,二,节 行政复议的范围,一、行政复议范围的确定标准,（一）具体,/,抽象,具体行政行为和部分抽象行政行为,（,一并提出,）,条件：,1,、当事人必须对具体行政行为申请行政复议；,2,、做出该具体行政行为的依据是某抽象行政行为；,3,、当事人认为该抽象行政行为不合法；,4,、,该抽象行政行为不属于国务院,行政法规、,部,、,委员会规章和地方人民政府规章,。,某市工商管理局发布文件，规定对市内各农贸市场设摊农户征收摊点费，徐某因设摊卖菜被征收，认为属于乱收费，欲申请行政复议。下列选项中正确的有哪些？,A,、徐某可以直接对该行政征收行为提起行政复议；,B,、徐某可以针对该规范性文件要求复议审查,C,、徐某在申请行政复议征收行为时要求审查该规范性文件,D,、徐某不必经过复议，可直接向人民法院提起行政诉讼,（二）违法或不当,行政复议对具体行政行为的合法性和合理性均进行审查,行政诉讼只受理行政违法案件，原则上只对行政行为的合法性进行审查,（三）合法权益,行政复议受理侵犯相对人合法权益的案件；,行政诉讼只受理侵犯相对人人身权、财产权的案件,二、行政复议的范围,（一）行政处罚案件,（二）行政强制措施案件,（三）许可证管理案件,（四）行政确权案件,（五）侵犯法定经营自主权的案件,（六）农业承包合同案件,（七）违法要求履行义务案件,（八）行政许可案件,（九）不履行法定职责案件,（十）行政给付案件,（十一）行政机关其他具体行政行为侵权引发的争议,三、行政复议的排除范围,（一）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉,（二）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼,（三）国防或外交,第,三,节 行政复议参加人,一、行政复议申请人,（一）申请人及资格,申请人是认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义向行政复议机关提出申请，要求对该具体行政行为进行复查并依法作出裁决的人,资格：,1,、申请人是公民、法人或其他组织,2,、认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,1,）相对人,具体行政行为的直接对象,2,）相关人,具体行政行为的间接对象,（二）申请人资格转移与代理,1,、有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。,2,、有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议,。,3,、有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。,二、行政复议被申请人,（一）被申请人资格,申请人认为其具体行政行为侵犯其合法权益而申请行政复议，由复议机关通知参加复议的行政机关。,资格：,1,、必须是行政主体,2,、必须实施了被申请复议的具体行政行为,（二）行政复议被申请人的确认,以谁的名义作出的谁就为被申请人,三、行政复议第三人,（一）行政复议第三人的含义,同申请行政复议的具体行政行为有利害关系，申请参加或者由复议机关通知参加的申请人与被申请人以外的其他公民、法人或组织。,（二）种类,1,、在治安、食品卫生、药品管理等行政处罚案件中，受罚人申请行政复议，受害人是第三人，受害人申请行政复议，受罚人为第三人,2,、在食品卫生、药品管理等行政复议案件中，同申请人所受的具体行政行为的处理有利害关系的另一公民、法人或组织,3,、在不服行政裁决、行政确权的复议案件中被裁决、确权的民事纠纷的一方当事人为申请人，另一方为第三人,4,、行政机关因越权处罚被申请复议时，被越权机关为第三人,5,、两个或两个以上的行政主体基于同一事实，针对相同的行政相对人作出互相矛盾的具体行政行为，被申请人外的行政主体为第三人,四、行政复议代理人,指行政复议中接受当事人的,委托,，以被代理人的名义代理他人进行复议的人。,1,、复议代理人以被代理人的名义，为维护被代理人的利益而参加复议，他自己与该案件无利害关系,2,、必须在代理权限范围内实施代理行为,3,、法律后果由被代理人承担,4,、复议代理人只能代理其中一方当事人,第,四,节,行政复议的管辖,1,、被申请人为县级以上地方人民政府的工作部门,上级主管部门或同级人民政府,注意：国家安全机关也是政府的工作部门，但复议机关只能是上级主管部门,2,、被申请人为垂直领导机关,全国范围内垂直领导复议机关为上级主管部门,海关、金融、国税、外汇管理,省以下垂直领导,地税、工商、质量技术监督,可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。,3,、被申请人为乡级、县级、地级人民政府,复议机关为上一级人民政府。,例外：设有行政公署的地方，对行政公署管理的县级人民政府的行为不服的，应以该行政公署为复议机关。,4,、被申请人为省部级单位的,1,）复议机关仍以省部级单位,2,）对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。,5,、被申请人为派出机关,1,）行政公署,设立该行政公署的省、自治区政府,2,）街道办事处,设立该街道办事处的市辖区、不设区的市人民政府,3,）区公所,设立该区公所的县、自治县人民政府,6,、被申请人为派出机构,1,）以设立该派出机构的工作部门或者该部门所属的本级人民政府为复议机关,2,）该派出机构并非人民政府工作部门派出机构的，以直接管理该机构的机关为复议机关 比如税务所,7,、被申请人为法律、法规授权组织,直接管理该组织的机关为复议机关,8,、联名共同行为,对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；,9,、原行为主体已经被撤销,对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。,1,、对县公安局的拘留决定不服，应当以哪些为复议机关？,A,、县人民政府,B,、县公安局,C,、市人民政府,D,、市公安局,2,、在被申请人为哪些的情况下，复议机关一定不可以是同级人民政府？,A,、县国税局,B,、县地税局,C,、中国人民银行济南分行,D,、自治州国家安全局,3,、某企业对北京市海淀区双榆树林街道办事处的,500,元罚款（因没有清扫门前街道）决定不服，应当以哪个机关为复议机关申请行政复议？,A,、海淀区人民政府,B,、海淀区环保局,C,、北京市人民政府,D,、北京市环保局,4,、某乡公安派出所以自己的名义对打架的张某处以,50,元的罚款，张某不服，可以向哪些机关申请行政复议？,A,、乡人民政府,B,、县公安局,C,、县人民政府,D,、市公安局,5,、,某市国税局设在某乡的税务所以自己的名义对逃税的个体户张某处以,500,元的罚款，张某不服提起行政复议，应当以下列哪些机关为复议机关？,A,、乡人民政府,B,、县国税局,C,、县人民政府,D,、市国税局,6,、中国人民大学（教育部直属高校）决定不授予刘某学士学位。刘某不服应当以下列哪个机关为复议机关申请复议？,A,、中国人民大学,B,、北京市人民政府,C,、北京市教育委员会,D,、教育部,7,、北京市西城区卫生分局与东城区卫生分局联名对某企业作出处罚决定，该企业不服而申请行政复议，应当以哪个机关为复议机关？,A,、北京市西城区人民政府,B,、北京市东城区人民政府,C,、北京市卫生局,D,、北京市人民政府,8,、甲机关对某企业作出罚款,2,万元的处罚决定，后甲机关被撤销，其职权由乙机关行使。甲机关的上一级机关为丙机关，乙机关上一级机关为丁机关，现该企业申请复议，应以哪个机关为复议机关？为什么？,第五节 行政复议的程序及规则,一、申请复议的条件,（一）一般条件,1,、申请人符合资格；,2,、有明确的被申请人；,3,、有具体的复议请求和事实根据；,4,、属于复议范围和受理机关管辖；,5,、法律、法规规定的其他条件。,（二）时间条件,1,、复议申请期限的起点,从申请人知道该具体行政行为之日起计算,2,、申请时效,六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。,例题：下列哪些情况下的复议申请时效仍为,60,日？,A,、法律规定对公安局的治安管理处罚不服申请行政复议的期限为,5,日；,B,、法律规定对专利局驳回申请的决定不服申请行政复议的期限为,3,个月；,C,、某行政法规规定对处罚决定不服申请复议的期限为,15,日；,D,、某地方性法规规定对处罚决定不服申请复议的期限为,90,日。,（三）形式条件,第十一条申请人申请行政复议，可以,书面申请,，也可以,口头申请,；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。,二、提交复议申请的对象,（一）申请人一般向,复议机关,提交申请,（二）特殊情况下申请人也可以向,具体行政行为发生地的县级地方政府,提出复议,1,、作出具体行政行为的是,派出机关、派出机构、法律法规授权的组织、被撤销的机关或属于共同的联名行为,；,2,、接收复议申请的县级地方人民政府，对于属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应予,收到申请之日起,7,日内转送有关行政复议机关，并告知当事人,。,例题：李东在某市东城区开了一家红楼娱乐城，,2000,年,12,月市文化局和公安局以该娱乐城在经营活动中有色情活动为由，以共同名义对其给予,20000,元罚款。红楼娱乐城不服欲申请行政复议，依法可以向哪些机关提交复议申请？,A,、市人民政府,B,、市文化局,C,、市公安局,D,、东城区人民政府,三、受理,（一）审查,1,、是否符合申请的一般条件；,2,、是否超过法定的申请时效；,3,、是否重复申请；,4,、是否已起诉；,5,、申请书是否符合格式要求，如果不符合可以要求申请人补正。,（二）复议机关对复议申请的处理,1,、行政复议机关收到行政复议申请后，应当在,五日内,进行审查，对,不符合本法规定,的行政复议申请，,决定不予受理,，并书,面告,知申请人；,2,、对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。,3,、申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。,例题：李东在某市东城区开了一家红楼娱乐城，,2000,年,12,月市文化局和公安局以该娱乐城在经营活动中有色情活动为由，以共同名义对其给予,20000,元罚款。如果红楼娱乐城向文化厅提交复议申请，省文化厅应如何处理？（）,A,、决定受理,B,、告知红楼娱乐城向市人民政府申请复议,C,、自接到该复议申请之日起,5,日内转送市人民政府，并告知红楼娱乐城,D,、自接到该复议申请之日起,7,日内转送市人民政府，并告知红楼娱乐城,（三）对复议机关决定不予受理的救济,第二十条公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。,（一）提起行政诉讼,（二）由上级行政机关责令其应当受理；必要时，上级行政机关可以直接受理,例题：李东在某市东城区开了一家红楼娱乐城，,2000,年,12,月市文化局和公安局以该娱乐城在经营活动中有色情活动为由，以共同名义对其给予,20000,元罚款。如果红楼娱乐城向市人民政府申请复议，而市人民政府决定不予受理。在此情形下，红楼娱乐城可以寻求何种救济途径？,A,、以市人民政府为被告提出行政诉讼,B,、以市文化局和市公安局为共同被告提起行政诉讼,C,、请求省人民政府责令市人民政府受理该行政复议案件,D,、请求省人民政府直接受理该案件,四、审理,（一）被申请人答辩（被申请的义务）,自行政复议申请受理之日起,七日,内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起,十日,内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。,（二）审查方式,1,、行政复议原则上采取书面审查的办法,2,、申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见（口头审查）,以书面审查为原则，口头审查为例外。,五、行政复议审理的特殊规则,（一）行政复议期间具体行政行为的效力,一般不停止执行，例外：,1,、被申请人认为需要停止执行的；,2,、行政复议机关认为需要停止执行的；,3,、申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；,4,、法律规定停止执行的。,（二）行政复议的证据规则,1,、举证责任：被申请人负举证责任,2,、证明要求：证明被申请的具体行政行为合法性和合理性,3,、证据的收集：仅限于具体行政行为之前收集的证据,（三）行政复议不适用调解原则,六,、行政复议的期限,（一）法定复议期限的起算点,自复议机关受理之日起,（二）法定复议期限的长度,行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。,（三）期限的延长,情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。,第六节 行政复议的决定,一、行政复议决定的类型,（一）维持决定,具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当,（二）履行决定,1,、职责依法应由被申请人履行,2,、申请人曾提出过要求或该职责被申请人应主动履行,3,、被申请人在法定期限内未履行,4,、责令被申请履行仍有实际意义,（三）撤销、变更或确认违法决定,1.,主要事实不清、证据不足的；,2.,适用依据错误的；,3.,违反法定程序的；,4.,超越或者滥用职权的；,5.,具体行政行为明显不当的。,（四）责令被申请人重新作出具体行政行为,决定撤销或者确认该具体行政行为违法；可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：,二、行政赔偿决定,1,、申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的,2,、申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定,撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结,等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。,三、行政复议决定的执行,（一）、被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。,（二）、申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：,1,、维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；,2,、变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。,1,、根据,行政复议法,，下列论述正确的有,A,行政复议不仅审查具体行政行为的合法性，而且要审查该行为的合理性。,B,不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规可以申请行政复议。,C,公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，也可以同时申请行政复议。,D,在行政复议过程中，被申请人可以自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。,2,、行政机关甲和行政机关乙以共同名义对某企业实施了行政处罚，该企业的复议申请应由（）管辖。,A,行政机关甲的上一级行政机关,B,行政机关乙的上一级行政机关,C,A,或,B,任选其一，,A,B,都可,D,行政机关甲与乙的共同上一级行政机关,3,、对县级以上地方人民政府的派出机关的具体行为不服申请的复议，由（）管辖。,A,该派出机关,B,设立派出机关人的民政府,C,该派出机关的主管上级部门,D,设立该派出机关的人民政府的上一级行政机关,4,、对某县公安局所辖的乡派出所的具体行政行为不服申请的复议，由（）管辖。,A,县人民政府,B,县公安局,C,乡人民政府,D,市公安局,5,、任某系税务所干部，因涉嫌赌博被公安机关处罚并通知所在单位前去领人，任某所在税务局知道此事后，给予任开除的行政处分。任某认为公安机关处罚错误，所在税务局也不应给予处分，遂向上级行政机关申请复议。复议机关应当如何处理？,A,受理任某不服公安机关行政处罚的复议申请,B,受理任某不服本机关行政处分的复议申请,C,任某的两项复议申请均应受理,D,任某的两项复议申请均不能受理,6,、张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议，要求撤销查封决定，但没有提出赔偿请求。复议机关经审查认为该查封决定违法，决定予以撤销。对于查封决定造成的财产损失，复议机关正确的做法是什么,?,A,解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失,B,解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议,C,解除查封的同时就损失问题进行调解,D,解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请,7,、公民吴某因打架被公安机关予以拘留处罚。吴某认为处罚过重而不服，拘留期间与民警发生争执，吴某不慎被殴伤致死，下列哪些人员可以申请复议？,A,吴某的妻子,B,吴某的子女,C,吴某的父母,D,妻子、父母和子女作为共同申请人,8,、对下列哪些规范性文件可以在提起行政复议时一并要求审查？,A,重庆市国税局的规定,B,深圳市政府的文件,C,国家专利局的文件,D,国务院某部关于落实企业自主权的规定,9,、,S,市政府发出通告，规定辖区所有烟酒批发商只能批发本市卷烟厂生产的,N,牌香烟，不得批发外地的香烟，对该决定有权申请复议的企业是,A,S,市卷烟批发商,B,K,市卷烟批发商,C,外地卷烟生产厂,D,本市卷烟零售商,10,、某大型化工企业因对环境造成严重污染，被某省人民政府决定限定在三个月内治理。三个月后，该企业未完成治理任务，该省人民政府责令其停业。该企业不服，可以如何救济？,