危化品管理条例培训讲座.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,危化品管理条例培训讲座,前 言,修订的目的：,危险化学品安全管理条例自2002年3月15日起施行以来，对于加强危化品安全管理，防止和减少危化品事故，保障人民生命和财产安全发挥了重要作用。但是，从实际情况看，危险化学品领域事故频发的状况还没有根本扭转，安全生产形势仍然严峻。特别是使用危险化学品从事生产的企业以及危险化学品运输环节的安全问题较为突出。,如表1-1所示：,解决上述问题，需要在加强执法的同时，对条例进行修改、完善，进一步强化危险化学品,生产、储存、使用、经营、运输,等各个环节的安全管理，加大对违法行为的惩处力度，坚决把危化品事故总量降下来，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。,2,近年来各类危化品事故统计情况：（表1-1）,时间,各类危化品事故,较大事故,重大事故,事故数目,死亡人数,事故数目,事故数目,死亡人数,死亡人数,2004,2005,2006,2008,2007,2009,2010,257,305,21,83,1,142,0,11,106,277,23,158,60,0,92,21,0,0,77,18,92,157,161,97,35,2,9,21,83,149,1,42,22,2,48,11,135,18,1,37,9,229,典型事故案例举例：,3,案例一：广西维尼纶集团发生严重爆炸事故,2008年8月26日早上6时45分，广西维尼纶集团有限责任公司有机车间发生严重爆炸事故，爆炸引发的火灾导致车间内装有甲醇、乙炔、醋酸乙烯、液氯等易燃易爆物品的储存罐爆炸。事故造成21人死亡，60人受伤，周边3公里约1.15万居民紧急疏散。,4,5,6,7,8,案例二：南京“728”爆炸事故,事故经过：2010年7月28日上午，位于南京市栖霞区迈皋桥街道的南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，122人住院治疗，其中11人重伤，爆燃点周边部分建（构）筑物受损，直接经济损失4784万元。造成了严重损失和重大的社会影响。,事故原因：施工安全管理缺失，鸿运公司组织的施工队伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道内存有的液态丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸发扩散后，与空气形成爆炸性混合物，遇到明火引发大范围空间爆炸，同时在管道泄漏点引发大火。,9,10,11,12,13,14,15,因此我们有必要认真学习591号令，领会各条款的真正含义。,591号令于,2011年12月1日,起正式实施，相关条款也由原来的74条增加至102条。新条例从职能部门职责到化学品生产、进口、经营、运输和使用企业的义务都有更为明确的规定，同时也加大了危险化学品的安全管理与行政处罚力度。新增了：,16,10项制度：,1、危险化学品的限制制度（使用、运输和数量等）；,2、危化品的安全使用许可制度；,3、危化品的安全生产许可制度；,4、化学品危险性鉴定制度；,5、易制爆危化品管理制度；,6、安全条件审查与论证制度；,7、作业场所和安全设施、设备安全警示制度；,8、危险化学品和新化学物质环境管理登记制度；,17,9、重点环境管理的危化品环境释放信息报告制度;,10、对铺设管道的管理内容。,9项重大调整：,1、危险化学品的重新定义（基于,GHS,）；,2、下放了危化品经营许可证的管理层级（下放到县级安监部门）；,3、增加了剧毒化学品的购买管理；,4、完善了剧毒化学品的运输；,18,注：,GHS-全球化学品统一分类和标签制度,GHS内容包括：（1）按照物理危害性，健康危害性和环境危害性对化学物质和混合物进行分类的标准；（2）危险性公示要素，包括对包装标签和安全数据说明的要求。,目前GHS共设有27个危险性分类，包括16个物理危害性分类种类，10个健康危害性分类种类以及1个环境危害性分类种类。,19,5、调整了危险化学品安全管理登记（生产和进口企业）；,6、对危险化学品实施监督管理的部门增加工业和信息化部、农业部；,7、安评年次的调整：将每2年1次或每年1次的安全评价统一调整为每3年1次；,8、调整和完善了生产许可制度（两个证：安全生产许可证和工业许可证）；,9、加大对危险化学品生产经营非法违法行为行政处罚力度。,20,取消3项制度,1、取消了危险化学品生产、储存企业的设立审批；,2、取消对危险化学品废弃环节的管理条款；,3、取消危险化学品包装物（容器）定点制度。,其他亮点,1、新条例规定负责危险化学品安全监督管理综合工作由安全生产监督管理部门，同时对工业和信息化主管部门等职能部门的职责作了调整和充实；,21,2、对农药的安全管理给出了更为科学的限定，即属于危险化学品的农药的安全管理同样适用本条例，从条例第三条的内容来看，属于危险化学品的农药将由农业部门确认；,3、大量充实了危险化学品运输安全管理事项。,22,新条例修订内容较多，主要修订内容有：,扩大条例管理范围,;,增加危险化学品安全使用许可制度,;,调整剧毒化学品运输制度,;,加强危险化学品登记和鉴定管理,;,下放危险化学品经营许可证审批权限和加大违规行为的行政处罚力度,。,扩大条例管理范围,根据条例危险化学品的定义，原条例管理范围主要为危险货物，而新条例采用GHS定义，这意味着所有有危害分类的化学品(包括新化学品和现有化学品)都将纳入监管范围。新的危险化学品目录也将从原来的3800多种增加至7000多种，并将逐年增加。首批危险化学品目录约4000种危险化学品即将公布。,23,增加危险化学品安全使用许可制度,根据新条例二十九条规定，首次确立危险化学品安全使用许可制度。新条例生效后，使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外）在使用该危险化学品之前，应当按危险化学品安全使用许可管理办法的要求取得危险化学品安全使用许可证。,调整剧毒化学品运输制度,放宽剧毒化学品在内河的运输条件，但是国家明令禁止通过内河运输的化学品不得通过内河运输，相关禁止内河运输化学品由国家运输主管部门依据化学品的危险特性、危险化学品对人体和水环境的危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素确定并公布。,24,加强危险化学品登记和鉴定管理,根据新条例第六十七条的规定，危险化学品生产和进口企业应当向国家安监局危化中心(NRCC)办理危险化学品登记，这意味着未来危险化学品进口企业也将同化学品生产企业一样需要为其进口的危险化学品进行登记，登记内容在原来基础上也增加了化学品的物理危害、健康危害和环境危害等危害特性信息。,下放危险化学品经营许可证审批权限,依据新条例第三十五条的规定，从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，从事其他危险化学品经营的企业，应,25,当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，也就是说危险化学品经营许可证审批由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。,加大违规行为的行政处罚力度,新条例第七章中对各种违规行为提出了明确的行政处罚，如未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正;逾期不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。,26,新条例除以上修订以外，还对其他各条款进行了修订，如,生产、储存危险化学品的企业对本企业的安全条件每两年修订为每三年进行一次安全评价;危险化学品经营企业需增设专职安全管理人员和合格的安全设施;明确规定化学品生产企业必须依据GHS国标制作并向下游传递化学品安全技术说明书和标签。,修订后的条例，以科学发展观为指导，总结原条例实施以来危险化学品安全管理的实践经验，针对危险化学品安全管理中的新情况新问题，对危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等环节的安全管理制度和措施作了全面的补充、修改和完善，在制度设计上有许多新的亮点。,27,修订后的条例，共章条。对于进一步加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，更好地保障人民群众生命财产安全、保护环境，具有重要意义。,危险化学品安全管理条例,2002年1月26日中华人民共和国国务院令第,344号,公布，自年月日起施行。共7章74条。,28,中华人民共和国国务院令第591号,危险化学品安全管理条例已经2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，现将修订后的危险化学品安全管理条例公布，自2011年12月1日起施行。,总理 温家宝 二一一年三月二日,29,第一章 总则110,第二章 生产储存安全1127,第三章 使用安全2832,第四章 经营安全3342,第五章 运输安全4365,第六章 危险化学品登记与事故应急救援6674,第七章 法律责任7596,第八章 附则97102,30,第一章总则,第一条,为了加强危险化学品的安全管理，预防和减少,危险化学品事故,，,保障人民群众生命财产安全,，,保护环境,，制定本条例。,第二条,危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用本条例。废弃危险化学品的处置，依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行。,31,危险化学品事故,定义：是指生产、经营、储存、使用和运输危险化学品等活动中发生的造成人员上亡或者财产损失的事故。危险化学品事故通常会造成人员死亡、重伤（包括急性工业中毒）或者重大财产损失，致使正常的生产经营活动中断，严重的还可能危及公共安全，危害环境和生态安全。危险化学品事故主要是生产经营活动中发生的事故，属于生产安全事故的范畴。,根据2007年4月9日国务院公布的生产安全事故报告和调查处理条例的规定，事故一般分为以下等级：,32,（一）特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。本条款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。,33,印度博帕尔毒气泄漏事件,1969 年，美国联合碳化物公司在印度中央邦博帕尔市北郊建立了联合碳化物（印度）有限公司，专门生产滴灭威、西维因等杀虫剂。这些产品的化学原料是一种叫异氰酸甲酯（MIC）的剧毒气体。1984年12月3日凌晨，这家工厂储存液态异氰酸甲酯的钢罐发生爆炸，40吨毒气很快泄漏，引发了20世纪最著名的一场灾难。大灾难造成了,2.5万人,直接致死，,55万人,间接致死，另外有,20多万人,永久残废的人间惨剧。由于这次事件，世界各国化学集团改变了拒绝与社区通报的态度，亦加强了安全措施。这次事件也导致了许多环保人士以及民众，都强烈反对将化工厂设于邻近民居的地区。,34,1984 年12月2日午夜到12月3日凌晨，美国一家跨国联合碳化物公司在印度博帕尔市郊开设了一家尤尼昂卡尔德公司农药厂。农药厂有一个储气罐，内装有45吨液态剧毒性异氰酸甲酯（MIC），是制造西维因和涕灭威农药的原料，由于储气罐阀门失灵，液态剧毒性异氰酸甲酯泄漏出来，以气体形态迅速向外界扩散。异氰酸甲酯与德军在第一次世界大战中使用的“弗基恩”毒气统称为两大杀人毒气。,事件的头一征兆发生于12月2 日晚11时，一名在岗工作的工人发现贮有45吨的异氰酸甲酯的储槽压力上升。午夜过后，3日零时56分，这种液态物质以气态从一个出现漏缝的安全阀溢,35,出，迅速向外扩散，在将近1小时之内，这些毒气形成浓密的夺命烟雾，悄悄袭向博帕尔市区。,大地笼罩在一片黑暗之中，人们还沉浸在美好的梦乡里。没有任何警告，没有任何征兆，一片“雾气”在博帕尔市上空蔓延。很快，方圆40平方公里以内50万人的居住区已整个儿被“雾气”形成的云雾笼罩了。人们睡梦中惊醒并开始咳嗽，呼吸困难，眼睛被灼伤。许多人在奔跑逃命时倒地身亡，还有一些人死在医院里，众多的受害者挤满了医院，医生却对有毒物质的性质一无所知。,36,根据印度政府公布的数字，在毒气泄漏后的头3天，当地有3500人死亡。不过，印度医学研究委员会的独立数据显示，死亡人数在前3天其实已经达到8000至1万之间，此后多年里又有2.5万人因为毒气引发的后遗症死亡。还有10万当时生活在爆炸工厂附近的居民患病，3万人生活在饮用水被毒气污染的地区。,据悉，博帕尔毒气泄漏事件迄今陆续致使超过55万人死于和化学中毒有关的肺癌、肾衰竭、肝病等疾病，20多万博帕尔居民永久残废。,37,多年后，有人这样写道：“每当回想起博帕尔时，我就禁不住要记起这样的画面：每分钟都有中毒者死去，他们的尸体被一个压一个地堆砌在一起，然后放到卡车上，运往火葬场和墓地；他们的坟墓成排堆列；尸体在落日的余晖中被火化；鸡、犬、牛、羊也无一幸免，尸体横七竖八地倒在没有人烟的街道上；街上的房门都没上锁，却不知主人何时才能回来；存活下的人已惊吓得目瞪口呆，甚至无法表达心中的苦痛；空气中弥漫着一种恐惧的气氛和死尸的恶臭。这是我对灾难头几天的印象，至今仍不能磨灭。”,38,印度博帕尔灾难,是历史上最严重的工业化学意外，影响巨大，给当地造成巨大灾难。由于饮用水污染问题长期没有得到解决，当地儿童大规模出现中枢神经损伤、肢体控制无力等症状，直到2008年，国际人权协会才裁定当地政府有责任保证居民获取到安全的饮用水。许多博帕尔居民因为事故而永久残废，现在当地居民的患癌率及儿童夭折率，仍然因这次灾难而远远高于印度其他城市。,39,印度博帕尔灾难是历史上最严重的工业化学意外，死伤者数以十万计，对环境更造成难以补救的破坏,40,1985年1月，印度博帕尔，袋子中满是博帕尔毒气泄漏事件中遇难民众的尸骨。,41,42,虽然距毒气泄漏事件已有25年的时间，但时至今日那里的儿童一出生就遭受着各种病痛和身体畸形的困扰。,43,44,45,46,第三条,本条例所称,危险化学品,，是,指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。,危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。,47,第四条,危险化学品安全管理，应当坚持,安全第一、预防为主、综合治理,的方针，强化和落实企业的主体责任。生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的,主要负责人,对本单位的危险化学品安全管理工作,全面负责,。危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对,从业人员,进行,安全教育、法制教育和岗位技术,培训。从业人员应当接受教育和培训，,考核合格,后,上岗,作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。,48,第五条,任何,单位,和,个人,不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品。,国家对危险化学品的使用,有限制性规定的,，任何单位和个人不得违反限制性规定使用危险化学品。,第六条,对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输实施安全监督管理的有关部门（以下统称负有危险化学品安全监督管理职责的部门），依照下列规定履行职责,（一）,安全生产监督管理部门,负责,危险化学品安全监督管理综合工作,，,组织确定、公布、调整危险化学品目录,，,对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品,（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）,的建设项目进行安全条件审查,，,核发危险化学品安全生产许可证,、,危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证,，并,负责危险,49,综合管理,是相对于专业监管或者相关领域监管而言的，包括组织危险化学品专项安全整治和检查，做好有关的协调工作，并对其他负责危险化学品安全监督管理工作的部门进行指导协调和督促检查等。,50,化学品登记工作,。,（二）,公安机关,负责危险化学品的,公共安全管理,，,核发剧毒化学品购买许可证,、,剧毒化学品道路运输通行证,，并负责,危险化学品运输车辆的道路交通安全管理,。,（三）,质量监督检验检疫部门,负责,核发危险化学品及其包装物,、,容器,（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐，下同）,生产企业的工业产品生产许可证,，并,依法对其产品质量实施监督,，负责,对进出口危险化学品及其包装实施检验,。,（四）,环境保护主管部门,负责,废弃危险化学品处置的监督管理,，,组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估,，,确定实施重点环境管理的危险化学品,，,负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记,；,依照职责分工调查相,51,关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件,，,负责危险化学品事故现场的应急环境监测,。,（五）,交通运输主管部门,负责,危险化学品道路运输、水路运输的许可,以及,运输工具的安全管理,，,对危险化学品水路运输安全实施监督,，,负责危险化学品道路运输企业,、,水路运输企业,驾驶人员,、,船员,、,装卸管理人员,、,押运人员,、,申报人员,、,集装箱装箱现场检查员,的资格认定,。,铁路主管部门,负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理,。,民用,航空主管部门,负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理。,52,（六）,卫生主管部门,负责危险化学品毒性鉴定的管理，负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。,（七）,工商行政管理部门,依据有关部门的许可证件，,核发,危险化学品生产、储存、经营、运输企业,营业执照,，,查处,危险化学品经营企业,违法采购危险化学品的行为,。,（八）,邮政管理部门,负责依法查处寄递危险化学品的行为。,53,第七条,负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查，可以采取下列措施：（一）进入危险化学品作业场所,实施现场检查,，向有关单位和人员了解情况，查阅、复制有关文件、资料；（二）发现危险化学品,事故隐患,，,责令,立即消除或者限期,消除,；（三）对,不符合,法律、行政法规、规章规定或者国家标准、行业标准,要求的设施、设备、装置、器材、运输工具,，,责令,立即,停止使用,；,54,（四）经本部门主要负责人批准，,查封,违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，,扣押,违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备、运输工具；,（五）发现影响危险化学品安全的,违法行为,，当场予以,纠正,或者责令限期改正。负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查，监督检查人员,不得少于2人,，并应当,出示执法证件,；有关单位和个人对,依法,进行的,监督检查,应当予以,配合,，不得拒绝、阻碍。,55,第八条,县级以上人民政府应当,建立危险化学品安全监督管理工作协调机制,，,支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职责,，,协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题,。负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。,56,第九条,任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向负有危险化学品安全监督管理职责的部门举报。负有危险化学品安全监督管理职责的部门接到举报，应当及时依法处理；对不属于本部门职责的，应当及时移送有关部门处理。,第十条,国家鼓励危险化学品生产企业和使用危险化学品从事生产的企业采用有利于提高安全保障水平的先进技术、工艺、设备以及自动控制系统，鼓励对危险化学品实行专门储存、统一配送、集中销售。,57,第二章生产、储存安全,第十一条,国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。,国务院工业和信息化主管部门,以及,国务院其他有关部门,依据各自职责，,负责,危险化学品,生产、储存的行业规划和布局,。,地方人民政府,组织编制城乡规划，应当根据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，,规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存,。,事故案例：,58,重庆天原化工总厂发生液氯贮槽罐爆炸事故,2004年4月16日，,重庆天原化工厂氯氢分厂5个液氯罐在抢险过程中发生爆炸，造成9人死亡，3人重伤，事故现场3公里范围内的15万人疏散撤离。,事故经过,事故发生前的2004年4月15日白天，该厂处于正常生产状态。15日17时40分，该厂氯氢分厂冷冻工段液化岗位接总厂调度令开启1号氯冷凝器。18时20分，氯气干燥岗位发现氯气泵压力偏高，4号液氯贮罐液面管在化霜。,59,当班操作工两度对液化岗位进行巡查，未发现氯冷凝器有何异常，判断4号贮罐液氯进口管可能有堵塞，于是转5号液氯贮罐（停4号贮罐）进行液化，其液面管也不结霜。21时，当班人员巡查1号液氯冷凝器和盐水箱时，发现盐水箱内氯化钙（CaCl,2,）盐水大量减少，有氯气从氨蒸发器盐水箱泄出，从而判断氯冷凝器已穿孔，约有4m,3,的CaCl,2,盐水进入了液氯系统。发现氯冷凝器穿孔后，厂总调度室迅速采取1号氯冷凝器从系统中断开、冷冻紧急停车等措施。并将1号氯冷凝器壳程内CaCl,2,盐水通过盐水泵进口倒流排入盐水箱。将1号氯冷凝器余氯和1号氯液气分离器内液氯排入排污罐。,60,15日23时30分，该厂采取措施，开启液氯包装尾气泵抽取排污罐内的氯气到次氯酸钠和漂白液装置。16日0时48分，正在抽气过程中，排污罐发生爆炸。1时33分，全厂停车。2时15分左右，排完盐水后4h的1号盐水泵在静止状态下发生爆炸，泵体粉碎性炸坏。,险情发生后，该厂及时将氯冷凝器穿孔、氯气泄漏事故报告了化医集团，并向市安监局和市政府值班室作了报告。为了消除继续爆炸和大量氯气泄漏的危险，重庆市于16日上午启动实施了包括排危抢险、疏散群众在内的应急处置预案，16日9时成立了以一名副市长为指挥长的重庆天原化工总厂“416”事故现场抢险指挥部，在指挥部领导下，立即成立了由市内外有关专家组成的专家组，为指挥部排险决策提供技术支撑。,61,经专家论证，认为排除险情的关键是尽量消耗氯气，消除可能造成大量氯气泄漏的危险。指挥部据此决定，采取自然减压排氯方式，通过开启三氯化铁、漂白液、次氯酸钠3个耗氯生产装置，在较短时间内减少危险源中的氯气总量;然后用四氯化碳溶解罐内残存的三氯化氮（NCl,3,）;最后用氮气将溶解NCl,3,的四氯化碳废液压出，以消除爆炸危险。10时左右，该厂根据指挥部的决定开启耗氯生产装置。,16日17时30分，指挥部召开全体成员会议，研究下一步处置方案和当晚群众的疏散问题。17时57分，专家组正向指挥部汇报情况，讨论下一步具体处置方案时，突然听到连续2声爆响，液氯贮罐发生猛烈爆炸，会议被迫中断。,62,据勘察，爆炸使5号、6号液氯贮罐罐体破裂解体并形成一个长9m、宽4m、深2m的炸坑。以炸坑为中心，约200m半径的地面和构、建筑物上有散落的大量爆炸碎片，爆炸事故致9名现场处置人员因公殉职，3人受伤。,爆炸事故发生后，引起党中央、国务院领导的高度重视，温家宝、黄菊、华建敏等中央领导同志对事故处理与善后工作作出重要指示，国家安监局副局长孙华山等领导亲临现场指导，并抽调北京、上海、自贡共8名专家到重庆指导抢险。这个过程一直持续到4月19日，在将所有液氯贮罐与汽化器中的余氯和NCl,3,采用引爆、碱液浸泡处理后，才彻底消除了危险源。,63,事故原因分析,事故调查组认为，天原“416”爆炸事故是该厂液氯生产过程中因氯冷凝器腐蚀穿孔，导致大量含有铵的CaCl,2,盐水直接进入液氯系统，生成了极具危险性的NCl,3,爆炸物。NCl,3,富集达到爆炸浓度和启动事故氯处理装置振动引爆了NCl,3,。,1)直接原因,(1)设备腐蚀穿孔导致盐水泄漏，是造成NCl,3,形成和聚集的重要原因。根据重庆大学的技术鉴定和专家的分析，造成氯气泄漏和盐水流失的原因是氯冷凝器列管腐蚀穿孔。腐蚀穿孔的原因主要有5个方面：一是氯气、液氯、氯化钙冷却盐水对氯冷凝器存在普遍的腐蚀作用;二是列管内氯气中的水分对碳钢的腐蚀;三是列管外盐水中由于离子电位差对管材发生电化学腐蚀和点腐蚀;四是列管与管板焊接处的应力腐蚀;五是使用时间已长达8年并未进行耐压试验，使腐蚀现象未能在明显腐蚀和腐蚀穿孔前及时发现。,64,调查中还了解到，液氯生产过程中会副产极少量NCl,3,。但通过排污罐定时排放，采用稀碱液吸收可以避免发生爆炸。但1992年和2004年1月，该液氯冷冻岗位的氨蒸发系统曾发生泄漏，造成大量的氨进入盐水，生成了含高浓度铵的CaCl,2,盐水（经抽取事故现场CaCl,2,盐水测定，盐水中含NH,4+,和NH,3,总量为17.64G/L）。由于1号氯冷凝器列管腐蚀穿孔，导致含高浓度铵的CaCl,2,盐水进入液氯系统，生成了约486kg(理论计算值)的NCl,3,爆炸物，为正常生产情况下的2600余倍。是16日凌晨排污罐和盐水泵相继发生爆炸以及16日下午抢险过程中演变为爆炸事故的内在原因。,65,(2)NCl,3,富集达到爆炸浓度和启动事故氯处理装置造成振动，是引起NCl,3,爆炸的直接原因，经调查证实，该厂现场处理人员未经指挥部同意为加快氯气处理的速度，在对NCl,3,富集爆炸危险性认识不足的情况下，急于求成，判断失误，凭借以前的操作处理经验，自行启动了事故氯处理装置，对4号、5号、6号液氯贮罐及1号、2号、3号汽化器进行抽吸处理。在抽吸过程中，事故氯处理装置水封处的NCl,3,因与空气接触和振动而首先发生爆炸，爆炸形成的巨大能量通过管道传递到液氯贮罐内，搅动和振动了罐内的NCl,3,导致5号、6号液氯贮罐内的NCl,3,爆炸。,66,2)间接原因,(1)压力容器日常管理差。检测检验不规范，设备更新投入不足。国家质量技术监督局压力容器安全技术监察规程(以下简称容规)第117条明确规定：“压力容器的使用单位，必须建立压力容器技术档案并由管理部门统一保管”，但该厂设备技术档案资料不齐全，近2年无维修、保养、检查记录，压力容器设备管理混乱。容规第132条、133条分别规定：“压力容器投用后首次使用内外部检验期间内，至少进行1次耐压实验”。但该厂和重庆化工节能计量压力容器监测所没有按照该规定对压力容器进行首检和耐压实验，检测检验工作严重失误。发生事故的氯冷凝器在1996年3月投入使用后，一直到2001年才进行首检，2002年2月进行复检，2次检验都未提出耐压试验要求，也没有做耐压试验。致使设备腐蚀现象未能在明显腐蚀和腐蚀穿孔前及时发现，留下了重大事故隐患。该厂设备陈旧老化现象十分普遍，压力容器等安全设备腐蚀严重，设备更新投入不足。,67,(2)安全生产责任制落实不到位，安全生产管理力量薄弱。2004年2月12日，重庆化医控股(集团)公司与该厂签订安全生产责任书以后，该厂未按规定将目标责任分解到厂属各单位和签订安全目标责任书，没有将安全责任落实到基层和工作岗位，安全管理责任不到位。安全管理人员配备不合理，安全生产管理力量不足，重庆化医控股(集团)公司分管领导和厂厂长等安全生产管理人员不熟悉化工行业的安全管理工作。,68,(3)事故隐患督促检查不力。重庆天原化工总厂对自身存在的事故隐患整改不力，特别是该厂“214”氯化氢泄漏事故后，引起了市领导的调度重视，市委、市政府领导对此作出了重要批示。为此，重庆化医控股(集团)公司和该厂虽然采取了一些措施，但是没有认真从管理上查找事故的原因和总结教训，在责任追究上采取以经济处罚代替行政处分，因而没有让有关责任人员从中吸取事故的深刻教训，整改的措施不到位，督促检查力量也不够，以至于在安全方面存在的问题没有得到有效整改。“214”事故后，本应增添盐酸合成尾气和四氯化碳尾气的监控系统，但直到“416”事故发生时都未配备。,69,(4)对NCl,3,爆炸的机理和条件研究不成熟，相关安全技术规定不完善。国有关权威在关于重庆天原化工总厂“416”事故原因分析报告的意见中指出“目前，国内对NCl,3,爆炸的机理、爆炸的条件缺乏相关技术资料，对如何避免NCl,3,爆炸的相关安全技术标准尚不够完善”，“因含高浓度的CaCl,2,盐水泄漏到液氯系统，导致爆炸的事故在我国尚属首例”。这表明此次事故对NCl,3,的处理方面，确实存在很大程度的复杂性、不确定性和不可预见性。故这次事故是因为氯碱行业现有技术下难以预测的、没有先例的事故，人为因素不占主导作用。同时，全国氯碱行业尚无对CaCl,2,盐水中铵含量定期分析的规定，该厂CaCl,2,盐水中铵含量定期分析的规定，该厂CaCl,2,盐水10余年未更换和检测，造成盐水中的铵不断富集，为生成大量的NCl,3,创造了条件，并为爆炸的发生埋下了重大的潜在隐患。,70,事故责任与预防教训,根据以上对事故原因的分析，调查组认为“416”事故是一起责任事故。,重庆天原化工总厂“416”事故的发生，留下了深刻的、沉痛的教训，对氯碱行业具有普遍的警示作用。,1、天原化工总厂有关人员对氯冷凝器的运行状况缺乏监控，有关人员对4月15日夜里氯干燥工段氯气输送泵出口压力一直偏高和液氯贮罐液面管不结霜的原因，缺乏及时准确的判断，没能在短时间内发现氯气液化系统的异常情况，最终因氯冷凝器氯气管渗漏扩大，使大量冷冻盐水进入氯气液化系统，这个教训应该认真总结。有关氯碱企业应引以为戒,。,71,2、目前大多数氯碱企业均沿用液氨间接冷却CaCl,2,盐水的传统工艺生产液氨，尚未对盐水含盐量引起足够重视。有必要对冷冻盐水中含铵量进行监控或添置自动报警装置。,3、加强设备管理，加快设备更新步伐，尤其要加强压力容器与压力的监测和管理，杜绝泄漏的产生。对在用的关键压力容器，应增加检查、监测频率，减少设备缺陷所造成的安全隐患。,4、进一步研究国内有关氯碱企业关于NCl,3,的防治技术，减少原料盐和水源中铵形成NCl,3,后在液氯生产过程中富集的风险。,72,5、尽量采新型致冷剂取代液氨的液生产传统工艺，提高液氯生产的本质安全水平。,6、从技术上进行探索，尽快形成一个安全、成熟、可靠的预防和处理NCl,3,的应急预案，并在氯碱行业推广。,7、加强对NCl,3,的深入研究，完全弄清其物化性质和爆炸机理，使整个氯碱行业对NCl,3,有更充分的认识。,8、加快城市主城区化工生产企业，特别是重大危险源和污染源企业的搬迁步伐，减少化工安全事故对社会的危害及其负面影响。,73,第十二条,新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目,（以下简称建设项目），应当,由安全生产监督管理部门,进行安全条件,审查,。,建设单位,应当对建设项目,进行,安全,条件论证,，委托具备国家规定的资质条件的机构对建设项目进行安全评价，并,将安全条件论证和安全评价的情况报告,报,建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门,；,安全生产监督管理部门应当自收到报告之日起,45日,内作出审查决定，并书面通知建设单位,。具体办法由国务院安全生产监督管理部门制定。新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全条件审查。,74,第十三条,生产、储存危险化学品的单位，应当,对其铺设的危险化学品管道设置明显标志,，并对危险化学品管道定期检查、检测。进行可能危及危险化学品管道安全的,施工作业,，,施工单位应当在开工的7日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全防护措施,。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。如,2010年的南京“7.28”事故,。,75,第十四条,危险化学品生产企业,进行生产前，应当依照安全生产许可证条例的规定，,取得危险化学品安全生产许可证,。生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品的企业，应当依照中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例的规定，取得工业产品生产许可证。,负责颁发危险化学品安全生产许可证、工业产品生产许可证的部门,，应当,将其颁发许可证的情况及时向同级工业和信息化主管部门、环境保护主管部门和公安机关通报,。,76,第十五条,危险化学品生产企业,应当,提供,与其生产的危险化学品相符的,化学品安全技术说明书,，并,在危险化学品包装,（包括外包装件）,上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签,。化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载明的内容应当符合国家标准的要求。危险化学品生产企业,发现,其生产的危险化学品,有新的危险特性的,，应当,立即公告,，并,及时修订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签,。,77,第十六条,生产实施重点环境管理的危险化学品的企业,，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，,将该危险化学品向环境中释放等相关信息,向,环境保护主管部门报告,。环境保护主管部门可以根据情况采取相应的环境风险控制措施。,第十七条,危险化学品的包装应当符合法律、行政法规、规章的规定以及国家标准、行业标准的要求。,危险化学品包装物、容器的材质以及危险化学品包装的型式、规格、方法和单件质量（重量），应当与所包装的危险化学品的性质和用途相适应,。,事故案例举例：,78,天河区“2006.5.10”火灾事故,2006年5月10日，广州市瑞兴泰化工有限公司在广州某部队对外租赁场地的储存仓库进行保险粉（连二亚硫酸钠）卸货作业时，没有采取必要的安全防护措施，致使保险粉受潮后自燃发生大火,散发大量有毒气体,导致7000余人疏散,此次事故还促使国家安全生产监督管理总局为保险粉的安全问题召开了一次专题研讨会。,79,发生原因,保险粉是用编织袋包装的，在天气较潮湿，且下大雨的情况下，违章进行遇湿自燃物品卸货作业，并且没有采取必要的安全防护措施，致使保险粉受潮后发生自燃引发火灾事故。,事故直接原因：,（一）瑞兴泰公司违反危险化学品安全管理条例第四十二条“运输、装卸危险化学品，应当依照有关法律、法规的规定和国家标准的要求并按照危险化学品有危险特性，采取必要的安全防护措施”的规定，导致事故。,（二）包装破损，遇湿自燃。,80,据了解,近年来,保险粉燃烧、爆炸的恶性事故屡有发生。例如2005年4月,安徽氯碱公司60吨保险粉在运输途中翻车起火造成重大污染；同年5月19日,交通部通报批评的无锡东泰精细化工有限公司将48吨保险粉只用,编织袋包装,致使在运输过程中在汕头发生燃烧爆炸,造成污染以及人员伤亡；同年8月,汕头一仓库发生保险粉重大火灾,导致3名市民和6名消防队员中毒、其中一名消防队员牺牲；2008年5月28日,浙江桐乡一危化品仓库内保险粉突然起火燃烧,附近千余居民被紧急疏散；当日下午,江苏无锡一化学危险品公司也发生火险事故,一堆重约2吨的保险粉发生自燃,81,为此，2006年6月7日国家安全监管总局发出“关于做好保险粉安全监督管理工作的通知”，通知中要求：“,实行软包装的保险粉生产企业一律改用铁桶内衬塑料薄膜袋的铁桶包装保险粉，装入保险粉后内衬塑料薄膜袋应双扎口、铁桶封口应严密，通常情况下每桶保险粉净含量50千克,。”,82,第十八条,生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品包装物、容器的企业，应当依照中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例的规定，取得工业产品生产许可证；其生产的危险化学品包装物、容器经国务院质量监督检验检疫部门认定的检验机构检验合格，方可出厂销售。运输危险化学品的船舶及其配载的容器，应当按照国家船舶检验规范进行生产，并经海事管理机构认定的船舶检验机构检验合格，方可投入使用。,83,对重复使用的危险化学品包装物、容器，使用单位在重复使用前应当进行检查；发现存在安全隐患的，应当维修或者更换。使用单位应当对检查情况作出记录，记录的保存期限,不得少于2年,。,第十九条,危险化学品生产装置或者储存数量构成,重大危险源,的危险化学品储存设施（运输工具加油站、加气站除外），与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定