社会政策基本原理2社会政策概论教学.pptx

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,社会政策基本原理,第五章 社会政策基本要素,1/17,一、社会政策主体,发起或参加社会政策制订及实施行动者，包含了政府，社会群体和个人，政府是其中最主要部分。,社会政策主体组成,责任者：为社会政策负担义务组织，群体和个人,组织者：制订法规、调动资源、协调行动主体,资源提供者：提供人财物主体,社会服务提供者：负担社会服务主体,2/17,不论是在责任层次，角色层次和公共行政层次上来看，政府都是出于关键位置主体，而从组织体系上来看，政府也是最主要组织类型，这一特征决定了社会政策公共性。,政府地位,1、组织社会政策行动，包含制订法规、规范行为、调动资源，组织实施，协调运作。,2、提供资源，税收和公共财政是政府为社会政策提供资源主要方式，也负责以政策优惠从社会中吸收资源。,3、提供社会服务：以公立机构为社会组员提供社会服务,3/17,政府存在问题,1、效率问题：官僚机构运作存在先天低效率缺点，,2、政府垄断大部分社会政策使政府含有过大权力，对国民自由选择形成束缚。,3、社会政策可能被政府扭曲，过多顾及政府管理方便，而忽略满足国民需要,4/17,民间组织作用,1、在社会政策资源与需要取得服务对象之间担当中介,2、直接提供社会政策要求服务,就业组织作用,1、为本组织雇员提供部分社会保障费用,2、为雇员提供一些福利服务,3、为社会政策提供部分财政支持,小区组织作用,为小区居民提供广泛社会服务，确保社会政策基层落实,5/17,社会政策主体历史演变,民间负担主要社会服务，国家基本上不干预前工业化时期,国家包揽绝大部分社会服务，成为社会政策最大主体福利国家时期,后工业社会专业化社会组织兴起，与国家共同负担社会政策责任多元政策主体时期,主体组成改变表达出人们对政府和社会组织在社会政策过程中作用认识也在改变，社会政策多年实践也证实，不能单靠政府或者社会组织中某一方就能确保社会政策实践顺利进行。,6/17,政府和社会组织在社会政策中关系,1、分工政府和社会组织分别负担不一样责任和政策事项。,2、合作政府和社会组织共同完成社会政策制订与实施,3、监督政府与社会组织相互监督彼此行为,以上关系形成也是社会客观要求，当然这需要对双方责任与义务有科学划分，二者在社会政策上错位和越界都会带来负面影响，甚至造成政策失败,7/17,二、社会政策对象,什么人应该取得社会服务？要视政策性质而定,普遍性社会政策，其对象是全部国民。比如医疗保障,专门性社会政策，其对象则是部分国民，比如残疾人福利、流浪人口收容政策、贫困救助,社会政策中，普遍性政策少于专门性政策，这主要取决于资源总量和效率考虑，普通来说，专门性政策（或者称为选择性政策）效率要高于普遍性政策，社会整合功效也较强。,8/17,社会政策对象应该取得哪些利益？,1、与政策指向和其政策身份对应利益，比如贫困救助政策指向穷人；假如政策对象界定有误，则会出现不妥赢利。,2、政策中包含价值与道德收益，比如针对见义勇为者奖励，不但提供了物质利益，也给予了精神奖励。,任何社会政策都含有外部性，很多并非社会政策对象群体也会从某项社会政策中赢利，在社会政策制订过程中，其实也会对这种外部性有一定考虑。当然很多这种间接收益者是难以预料，往往要在政策出现之后才会出现出来。,9/17,社会政策受损者,因为社会政策总是含有利益再分配特征，同时也带有政府立法强制性质，总会有社会组员在社会政策过程中受损。,感到受损人：,在社会政策经费征集中出资较多人；,在社会政策惠及过程中赢利较少甚至不赢利人；,因一些社会政策出台而负担额外开支人,不认可社会政策价值观人,10/17,弱势群体：常见社会政策对象,弱势群体经常需要以复合标准来判断，普通从社会能力、社会地位、致弱原因来衡量，,社会政策作用,提供福利和救助，处理最基本生存问题,提供经济机会，满足可连续发展,增能，提升社会能力,增权，充实或提升个人或群体权力,11/17,三、社会政策资源,为维持社会政策行动所需各种物质和社会条件，包含了人财物和社会服务。,资源调动方式,税收：含有强制性和稳定性,专题收费：针对特定事项资源筹集,社会集资：适合用于小范围社会组织筹资方式,社会捐赠：以自愿为基础筹资,志愿者服务：民间社会得到较强发展时期筹资方式,12/17,例子：中国扶贫资金组成,国家财政扶贫资金,银行扶贫贷款,省级财政资金,省级配套资金,东部沿海省市支援资金,社会各界捐助,国外政府援助资金,海外金融机构贷款,海外华人捐助,生活救助,发展援助,开展以工代赈,13/17,利用资源方式,依据政策项目进行财政支出,免税：对特定人群（即社会政策对象）减免税费,人员调配和物资调拨,提供社会服务,14/17,四、社会政策运行机制,运行机制指社会服务传递机制，即资源落实到受益者机制，包含了公共管理和行政管理两方面内容,运行机制作用：规范各方行动者行为；在效率与公平之间达成平衡；同时兼顾公共服务与个人选择要求。,资金供给方式,需求导向型，依据政策需要计算所需资金，能充分满足政策目标，不过有财政压力大，甚至出现赤字问题,预算约束型：能有效控制财政支出，但难以确保较高福利水平，会滞后于社会政策需要,15/17,社会政策服务传递,政府直接经营社会服务机构,政府补助社会服务机构,政府补助社会政策对象,传递方式转变反应了社会政策要从政策转为实际社会后果，要力争在执行效果、资金投入、服务水平等方面达成平衡,16/17,社会政策运行中政府与市场结合模式,政府与市场是社会政策运行中不可缺乏两个主体和两种机制，二者结合也是多年社会政策实践对运行机制不停修正产物。,政府维度：确保政策权威性，为政策提供稳定资金起源，明确政策过程中各方权利义务。,市场维度：确保政策执行效率，扩大政策对象选择面，提供服务质量,二者之间是相互制约和相互促进关系,17/17,