广元市土地利用总体规划修编方案.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,县、乡级土地利用总体规划 修编培训,主要内容,一、修编背景,二、规划体系,三、规划成果,四、规划依据、原则,五、规划任务,六、规划编制程序,七、规划前期工作,八、规划主要技术指标,九、土地利用需求和供给预测,十、规划方案拟定,一、规划修编的背景,近年来，国家相继出台了加强生态建设、加快城镇化进程、实行宏观调控、社会主义新农村建设等一系列重大发展战略和政策，同时地方与行业的土地需求量、土地利用结构和布局发生明显变化，经济发展与耕地保护的矛盾十分突出，上一轮土地利用总体规划已经无法适应当前和今后一段时期经济、社会发展的需要，对现有土地利用总体规划进行修编已迫在眉睫,一、规划修编的背景,2004,年,6,月，国土资源部下发了,关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知,（国土资发,2004133,号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作；,2005,年,5,月，国务院办公厅下发了,关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知,（国办发,200532,号），正式开始了新一轮土地利用总体规划修编工作，并对有关工作内容提出了比较明确的要求和规定。,二、规划体系,土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据。,目前我国土地利用总体规划是按国家行政管理体系编制，分全国、省、市、县、乡（镇）五级，上一级规划是下一级规划的控制依据，下一级规划是上一级规划的具体实现。不同层次的规划统称为土地利用总体规划。,二、规划体系,全国的土地利用总体规划可分为规划纲要、总体规划和详细规划三个层次。,第一层次：国家与省级编制规划纲要。着重研究土地利用战略思路，制定土地利用方针、政策与目标。,第二层次：市与县级编制总体规划。主要起到承上启下、宏观调控作用，规划建设用地可有一定的空间和弹性。而市级总体规划注重确定各县土地利用方向，提出土地利用结构的指导性指标，县级总体规划注重土地利用分区。,第三层次：乡镇级编制详细规划。详细规划是具体落实的规划，作为近期实施规划的依据与手段，在上级总体规划的控制下，根据当地经济发展需求从严控制规划指标，确定规划布局，并在实施过程中不能随意变动。,三、规划成果,县级规划成果,1,）上一轮土地利用总体规划实施评价报告,2,）土地利用总体规划修编专题研究报告,3,）土地利用总体规划大纲,4,）土地利用总体规划文本,5,）土地利用总体规划说明,6,）土地利用专题规划文本,7,）土地利用总体规划修编技术报告,8,）土地利用总体规划数据库：,10,）土地利用现状图,11,）土地利用总体规划图,12,）基本农田保护区图,13,）土地开发整理规划图,14,）其他各类专题图件,三、规划成果,乡镇规划成果,1,）,土地利用总体规划方案,2,）,土地利用总体规划方案说明,3,）,土地利用现状图,4,）,土地利用总体规划图,5,）,基本农田保护区图,四、规划依据、原则,法规依据：,1,）,中华人民共和国土地管理法,；,2,）,中华人民共和国土地管理法实施条例,1998,年国务院令第,256,号；,3,）,基本农田保护条例,（,1998,年国务院令第,257,号发布）；,4,）,四川省实施,中华人民共和国土地管理法,办法,；,5,）,国务院关于深化改革严格土地管理的决定,(,国发,200428,号,);,6,）国务院,关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知,国办发,200532,号,);,四、规划依据、原则,技术依据：,1,）市、县“十一五”规划,2,）经批准的上一级土地利用总体规划或规划大纲,3,）国土资源部,县级土地利用总体规划编制规程,；,4,）国土资源部,乡级土地利用总体规划编制规程,5,）县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南（试行）,6,）县（市）级土地利用规划数据库标准（试行）,四、规划依据、原则,规划编制原则,1,依法编制,土地规划的编制应遵循,中华人民共和国土地管理法,等相关法律、法规的规定。同时，应符合省（区、市）、地区制定的有关土地管理法律法规的要求。,2,统筹兼顾,土地规划应统筹考虑经济、社会、资源、环境各种因素及土地供需状况，兼顾全局与局部、当前与长远、经济发展与资源环境保护的关系，合理安排土地资源的开发利用。规划期间本区域的土地资源开发利用活动应不对（或尽量减少对）相邻地区产生负面影响。,3,公众参与,公众参与是指社会公众参与规划的过程，而不仅指公众对已批准规划文件的反应。县级土地规划编制中，应针对不同问题，采取切实可行的方式，在规划编制的各个步骤，广泛听取公众、政府、部门、专家、规划监督机构对规划目标、规划方案、各土地用途区管制规则及实施措施等方面的意见和建议。,四、规划依据、原则,4,上下结合,县级土地规划在确定土地利用政策、规划目标、主要规划指标、土地用途分区等过程中应注重上下级规划的协调衔接与相互反馈。县、乡两级土地利用总体规划尽可能同步编制，搞好规划实施落实。,5,因地制宜,编制县级土地规划应从实际出发，客观分析当地社会经济发展趋势，量力而行，制订可行的规划目标、规划方案与实施措施，解决规划期间主要的土地利用问题，,6,相互协调,在县级土地规划各个编制程序中应征询各种意见，与相关规划在用地规模、布局和管制规则等方面做好相互协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与县级土地规划相衔接。,7,注重实施,县级土地规划应具有可操作性和可行性，充分考虑市场条件下的效益和效率，明确规划实施的措施和步骤。,五、规划任务,1,）,分析评价上一轮土地利用总体规划（以下简称“上轮规划”）编织实施情况；,2,）,研究分析土地利用现状、规划期间土地供需状况；,3,）,根据本区域自然社会经济条件和上级土地利用总体规划，确定土地利用方针、规划目标；,4,）,协调上下级在土地利用政策、各业用地上的矛盾，编制土地利用结构和布局方案；确定重点城（镇）建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围,5,）,划定土地用途区，特别是基本农田，确定各区土地用途管制规则；,6,）,确定各乡（镇）规划指标；,7,）,制订近期规划；,8,）,拟定实施规划的措施,六、规划编制程序,1,、准备工作,2,、调查研究,3,、编制规划大纲,4,、编制规划方案,5,、论证与协调,6,、规划成果整理,7,、上报审批,六、规划编制程序,七、规划前期工作,（一）组织准备,1,、,县级人民政府,成立由主要领导及有关部门负责人参加的规划编制领导小组，负责确定规划范围，制定工作计划，筹措经费，组建规划队伍，部署规划编制，审定规划目标，协调部门行业关系，组织公众参与活动，审查规划大纲和规划方案，解决规划编制中的重大问题。,2,、,国土资源局,下设工作组，负责制定工作方案，明确规划的参与者、工作内容、步骤与方法、人员组成与分工、宣传等事宜。其中应着重对基础资料的处理，与上级规划的协调，县、乡规划编制的组织与衔接，公众参与的方法，预期规划成果等做出较为详尽的计划和安排。,3,、,各部门和乡（镇）,指定联络员，按工作组的要求开展工作，负责提供资料，测算、提出用地需求，参与规划方案的编制和协调。参与规划调研的村干部、村民（小组）也需做好调查、访谈、研讨等各种准备。,七、规划前期工作,（二）,收集资料（见附件,1,）,土地规划所需的基础资料应由县、乡（镇）人民政府组织相关部门提供：,1,）土地资源状况（国土局）；,2,）人口（计生委、公安局）；,3,）经济社会发展的现状与未来趋势的预测（统计局、计经局）；,4,）土地利用的状况（国土局）；,5,）环境状况（农业局、环保局、林业局、旅游局）；,6,）已有的规划及其实施情况（建设局、交通局、水利局等）；,7,）社会经济发展、土地利用中存在的主要问题（计经局、国土局）。,（二）,收集资料,1,行政区划与区位条件,:,1),行政建制与区划、县辖区面积、城镇村数量分布、毗邻地区等情况,2),区位优势、所处地域优势和产业优势情况,2,自然条件与资源,1),气候气象、地貌、土壤、植被、水文、地质、自然灾害,(,如洪涝、地震、风灾、滑坡、泥石流、塌陷,),等情况,2),水资源、森林资源、矿产资源、生物资源、景观资源等情况,（二）,收集资料,3,人口情况,1),历年总人口、总户数、人口密度、城镇人口、乡村人口，人口自然增长、人口机械增长等情况,2),常住人口（包括户籍、暂住和寄居人口）、通勤人口、流动人口，劳动力就业构成、剩余劳动力流向、外来劳动力从业等情况,户籍人口：户籍在城镇规划用地范围内的人口；,暂住人口：居住半年以上的外来人口；,寄居人口：规划用地范围内的寄居人口；,通勤人口：劳动、学习在城镇范围内，居住城镇规划范围外的人口；,流动人口：出差、探亲、旅游、赶集等临时参与城镇区域内活动的人口,.,（二）,收集资料,4,经济社会生态环境,1),县域社会经济综合发展状况、历年国内生产总值、财政收入、固定资产投资、民间资本、人均产值、人均收入、农民纯收入、贫困人口等情况,2),产业结构、主导产业发展状况及趋势，城镇化水平，村镇建设水平,3),县域建设及基础设施，开发区及园区，对外交通、社会公益、通讯邮电、商业服务、医疗卫生、文化教育、古迹文物保护、旅游发展等情况,4),农田基本建设等情况,5),生态环境状况（土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失等），重要环境评估、监测资料，生态环境保护、防治污染、村镇绿化、环境卫生建设等情况,（二）,收集资料,5,土地利用状况,1),土地利用现状（变更、更新）调查资料，包括数据、图件、报告,2),坡耕地调查评价、待开发土地资源调查、历次非农业建设用地清查、农业普查、土壤普查、土地适宜性评价、城镇地籍调查、农用地分等定级估价、土地动态遥感监测及其他土地利用调查评价（估价）资料与图件,（二）,收集资料,6,已有规划与实施评价情况,1),地形图、上一轮县域土地利用总体规划、上级土地利用总体规划、已有的基本农田保护、土地开发复垦整理、土地生态保护建设规划等土地利用专项规划资料、图件及其实施情况,2),涉及本县域的城市规划（城镇体系规划）、村镇规划（村镇体系规划）、开发区规划、工业小区规划、农业区划、农业综合开发规划、江河流域综合整治规划、自然保护区规划、风景区保护规划、地质灾害防治规划、生态环境规划、林业、牧业、水产养殖、工矿、交通、水利、环保、旅游等相关部门涉及土地利用的成果资料、规划实施情况及其相关发展战略研究、调研报告等,七、规划前期工作,（三）调查核实（,（见附件,2,）,）,1,对收集的资料进行系统整理、分析，可靠性较差的应进行复查核实，以保证资料数据的准确性和现势性。,2,当现有资料不能满足县级土地规划需要时，可根据实际情况进行补充调查。,3,各类土地面积的规划基期应采用数、图、实地一致的土地利用变更（更新）调查数据，并采用相应的工作底图。,4,调查过程中，将重要的资料信息、调查核实的结果标注在工作底图上。在与城建部门协调一致的前提下，重点标识城镇、主要农村居民点建成区范围。,5,可根据实际需要，由工作组和各部门开展针对性强的专题研究，为编制规划方案提供依据。,七、规划前期工作,（四）上一轮规划（,1997-2010,）实施评价（,1997-2005,）,1,）上轮规划编制、实施经济社会背景分析；,2,）规划的执行情况，包括规划目标及其主要规划指标、用地布局调整情况，违反规划和调整、修改规划的情况，重点项目和实施政策落实情况分析；,3,）规划对当地政府决策影响作用分析；,4,）规划实施产生的经济、社会、生态效益和土地利用集约程度评价；,5,）规划的社会影响，包括公众对规划的认知、接受程度、参与规划情况分析；,6,）规划实施中出现的重大问题及其原因分析；,7,）有关改进规划的内容、方法和措施的建议。,七、规划前期工作,（五）专题研究,1,）耕地与基本农田保护目标与对策,2,）开发区（工业区）建设用地问题与对策,3,）农村居民地与新农村建设,4,）建设用地供给与需求,5,）区域优势资源（矿产、旅游）开发利用与用地,6,）土地开发整理与农业产业化,7,）农村集体建设用地流转与管理,8,）土地利用分区与区域协调发展,9,）土地利用与生态建设相协调,10,）节约与集约用地,11,）规划管理保障措施,12,）优化城乡用地结构与布局,八、规划主要技术指标,八、规划主要技术指标,八、规划主要技术指标,八、规划主要技术指标,八、规划主要技术指标,八、规划主要技术指标,八、规划主要技术指标,九、土地利用需求和供给预测,（一）,土地需求预测,（二）,土地供给潜力,（三）,土地供、需平衡分析,（一）,土地需求预测,1,、人口预测（人口和计划生育等部门）,规划期间县域人口数量、构成及动态变化趋势的基础上，测算总人口、城镇（城市和建制镇）、农村居民点（村庄和集镇）人口增长变化规模。,2,、农用地需求预测（农、林、畜牧、水产等相关行政主管部门）,包括耕地、园地、林地、牧草地、水产养殖及其他农用地需求量的预测。,3,、建设用地需求量预测（建设、交通、水利、旅游等相关行政主管部门）,包括居民点、独立工矿、交通、水利、风景旅游、特殊用地需求量的预测。,（二）,土地供给潜力,1,、在调查核实、现状分析的基础上，测算县域内可调整各类用地的可能性，包括土地整理、复垦、开发的潜力。,2,、农用地供给潜力分析,A,测算规划期间因各类建设（如矿产开发、电力和建材、交通、水利等）中挖损、塌陷、压占、污染以及自然灾害（如地震、泥石流、风暴等）损毁造成的废弃地可复垦开发为建设用地的潜力。,B,测算开发成片荒地、滩涂、盐碱地和沙荒地等后备资源为农用地的潜力。,3,、建设用地供给潜力分析,A,测算规划期间城镇村改造、迁村并点、企业撤并、整治废弃工矿道路等可挖掘的建设用地的潜力。,B,测算规划期间通过整理、复垦土地利用活动（如平坟、填沟、零星宅基地和闲散地复垦、零星未利用土地开发，完善田间道路、林网配套、沟渠等）增加农用地、提高土地利用率的潜力。,（三）,土地供、需平衡分析,1,、在上轮规划实施评价、土地利用现状分析、土地需求预测、土地适宜性评价、土地供给潜力分析等调查研究的基础上，比较规划期间县域范围内土地需求和供给状况，进行土地供需平衡分析，明确存在的问题与产生问题的原因，依轻重缓急提出解决问题的途径。,2,、,当县域内土地需求量和供给量确因自然资源、社会经济、环境等因素影响难于平衡、出现较大供需矛盾时，应依据规划编制的指导方针、原则、产业和用地政策，对各类用地数量、结构与布局进行合理调配，综合平衡，提出在区域内外解决矛盾的相关建议。,十、规划方案拟定,（一）耕地和基本农田保护方案,（二）重点建设项目用地布局方案,（三）城镇建设用地方案,（四）土地开发整理复垦方案,（五）拟定乡（镇）土地利用规划指标,（一）耕地和基本农田保护方案,1,、根据耕地需求预测和供给潜力分析，在土地利用结构与布局综合平衡的基础上，编制耕地保有量规划平衡表，表中列出规划期间和规划近、远期补充耕地、减少耕地和净增（减）耕地的面积。,2,、,耕地保有量、基本农田保护面积应与对应的土地用途区统计面积协调一致，新增面积应与土地整理、复垦、开发规划方案协调一致。,（二）重点建设项目用地布局方案,包括交通、水利、能源、环境保护等基础设施和重大的建设项目工程,1,、根据各重点项目用地需求预测，在土地利用结构与布局综合平衡的基础上，编制重点建设项目用地规划表，表中列出各规划建设项目的用地规模、位置、占用耕地面积，以及建设性质、年限等。,2,、,重点建设项目占地面积大，能按比例尺上图的，应单独划分土地用途区；面积较小，不能按比例尺上图的，在规划图上用符号标注其位置，面积计入所在土地用途区。暂时无法明确定位的重点项目，可先预留建设新增规划指标，在规划图上示意选址、选线的位置。,（三）城镇建设用地方案,1,、“城镇建设用地方案”是指合理确定规划期间县域内城市（中心城区、园区）、建制镇用地规模和空间布局，编制相关建设用地控制指标表。,2,、,方案拟定应在促进土地集约利用和提高土地利用效率的前提下，考虑人口增长、经济发展、县域及相邻地区生产力布局、基础设施建设、园区整合及农村居民点整理、人均用地标准等因素，确定县域中心城区、建制镇、园区的性质、用地规模和布局发展方向。,3,、,方案应与城镇规划、城镇体系布局规划进行协调衔接，建设布局选址应满足基础设施、水源、防洪条件、地质灾害、环境卫生、文物古迹和矿藏保护的要求。,（四）土地开发整理复垦方案,1,、在对土地整理复垦开发潜力、投资可行性及效益等进行分析的基础上，结合土地利用结构与总体布局调整要求拟定土地整理、复垦、开发方案。,2,、,方案内容包括土地整理、复垦、开发潜力的类型、数量、等级和分布，预期的经济技术条件下可实现的潜力，规划目标中的相关内容，土地整理、复垦、开发的区域分布和重点实施项目，分期实施方案，投资预算，效益论证分析，管理措施等。,3,、,编制土地整理复垦开发面积统计表（，表中列出全县土地整理、复垦、开发调整至各类用地的面积。,（五）拟定乡（镇）土地利用规划指标,1,、分析县域内各乡,(,镇,),的自然、社会经济条件、土地资源现状和利用潜力，按照全县土地利用结构与布局调整方案，在县、乡（镇）两级规划充分协调的基础上，拟定各乡（镇）重要的规划指标，并进行分解落实。,2,、,拟定的土地利用结构与布局调整方案可向社会公众公开，广泛征询意见。,规划数据库建设,主要任务,土地利用规划信息系统功能,规划数据库建设原则,规划数据库建设工作流程,规划数据库建设,规划数据库建设建设的主要任务,1,）编制县、乡基期年土地利用现状图,2,）编制县、乡土地利用总体规划图,3,）编制中心城区土地利用规划图,5,）建立土地利用规划数据库,土地利用规划信息系统功能,基本功能,辅助编制规划功能,规划实施管理功能,分析查询功能,规划数据库建设原则,在土地利用现状数据库的基础上建立规划数据库；,基础地理信息、地形要素（等高线）、遥感影像数据应作为现状数据库规划数据库的重要内容；,图形数据按“所在行政名称的国标代码,+,图层名称”的方式命名，,数据库建设工作流程,工作准备和资料预处理；,数据采集；,数据处理及建库；,数据库更新,规划实施评价报告,1,总结上一轮规划编制情况,（含土地开发整理规划），包括规划编制的组织领导、规划编制的起始年限、审批年限；,2,规划主要目标及其执行情况,包括：“四查清、四对照”情况、耕地保护、建设用地调控、土地开发整理复垦与土地生态环境建设、制度建设和管理措施。,规划实施评价报告,3,评价规划实施效益，,包括土地利用的经济、社会和生态效益，土地集约利用程度（尽可能量化）；,4,调整、修改规划的情况。,包括调整、修改规划的件数和面积、调整规划主要区域、主要原因；,5,规划对促进地方经济社会发展的重要作用。,分析判断从实施规划到现在本社会经济发生的主要变化，土地资源起到了什么样的保障和调控作用；,6,规划的社会影响。,包括对政府决策的影响、对项目决策的影响、对相关规划编制与实施的影响、对部门、单位和个人开发使用管理和保护土地的影响；,规划实施评价报告,7,总结分析规划存在的主要问题。,包括：不重视规划编制与规划管理的问题、规划管理制度不完善的问题、规划主要目标、主要指标及其布局不适应经济社会发展的问题、规划编制手段、编制技术和规划理念落后的问题；,8,提出改进规划编制和实施管理的对策建议，,对是否修编提出明确意见并阐明理由。在分析规划不适应新形势要求基础上，提出及时开展规划修编；改进规划编制手段、技术和理念；调整规划主要目标、主要指标及其布局；强化规划管理的法律、政策、经济、行政、技术措施,。,规划大纲编制要点,县域概况,土地利用现状及上一轮规划评价,发展思路与战略定位,社会经济发展水平预测,建设用地预测,建设用地预测和指标的对比分析,耕地保有量及基本农田保护规划,土地利用规划目标及空间布局调整,环境影响分析,土地利用分区与管制规划,规划实施的保障措施,规划文本,（,1,）前言。简述规划目的、任务、依据和规划期限。,（,2,）土地资源利用状况。简述土地资源利用现状和潜力，阐明土地利用中存在的主要问题。,（,3,）规划目标与方针。阐述规划背景、社会经济发展要求、土地利用规划目标、近期规划任务和土地利用方针，展望远景土地利用。,（,4,）土地利用结构调整。阐述规划期各类用地调控数量、结构变化，各类土地利用原则、调控措施。,（,5,）土地利用布局调整。阐述规划期内主要用地布局调整的指导思想、调整原则、布局方案和调控措施。,（,5,）土地用途分区。阐明各类土地利用区的面积、分布和分区土地利用管制规则。,（,6,）重点建设项目用地布局。阐述重点建设项目用地配置情况。,（,7,）土地保护、整理、复垦和开发。简述基本农田保护和土地整理、复垦、开发的区域范围、利用方向和目标；重点项目概况；分期实施计划；管理措施。,（,8,）土地生态建设和环境保护。简述生态建设和环境保护用地的规模、范围、对策等。,（,10,）中心城区土地利用。简述中心城区发展目标、人口和土地规模、土地利用方向和开发次序等。,（,11,）乡级土地利用。简述各乡（镇）土地利用调控指标分解方案。,（,12,）实施规划的措施。阐明实施规划的行政、经济、法规和技术手段。,规划说明,1,、础数据与数据来源；,2,、土地利用现状；,3,、规划期间土地供需状况；,4,、规划目标确定的依据和上级规划要求落实情况；,5,、各类用地结构与布局调整指针、对策确定的方法和依据；,6,、土地用途分区及其管制规则、管制用途确定的方法和依据；,7,、重点村镇和建设项目用地安排的依据；,8,、土地整理、复垦、开发安排的依据；,9,、生态建设和环境保护用地安排的依据；,10,、规划供选方案的论证和评价，包括说明选择规划推荐方案的理由；,11,、规划协调情况；,12,、拟定规划实施措施的依据。,谢 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