景区安全管理.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,政府角度,1,、,旅游经济活动滋生出旅游地刑事和社会治安问题,：,一是侵犯公私财产类犯罪,，,包括盗窃、欺骗、抢劫、敲诈勒索等,二,是性犯罪和毒品、赌博、淫秽,等,有关的犯罪,三,是危害人身安全的犯罪,，,旅游中危害旅游者的人身安全的暴力犯罪,政府角度,2,、,旅游安全管理机构不健全，协调性差,。,相关法律法规建设严重滞后、执行不力,。,一方面，旅游政策、法规相对于经营实践的滞后性。一些颇受旅游者欢迎又对安全性较高的特殊旅游项目未能纳入安全管理范畴，至今尚无相关法规。,另一方面，安全管理政策在实际中贯彻得并不彻底。虽然国家旅游局有相关规定，但尚有为数不少的旅游景区甚至连专门的安全管理人员都没有,政府角度,3,、,安全管理机制不健全,政府对景区安全管理不够重视，监管力度较小，尤其是不少私营景区，权责不明晰。,旅游景区的主管机构有：旅游局、建委、林业厅、环保局、消防队等。这些部门形成了旅游安全管理的外围机构群体，从专业化角度对旅游安全加以管控，能比较有效地抑制安全问题的发生。,企业角度,3,、,没有真正树立“预防为主”的观念,由于景区交通、旅游线路设计与旅游活动组织不合理导致安全事故,在旅游景区的各个管理环节中,交通是安全的最大环节之一。,在旅游景区,交通事故往往发生具有毁灭性。例如景区缆车索道的建设不仅破坏了自然风景区的原貌,导致景观和生态的破坏,而且容易发生安全问题,.,企业角度,4,、,景区旅游线路设计和旅游活动组织差异也容易引起安全事故,由于线路不合理和疏导不畅通都会导致景点拥挤,游客相互践踏,出现安全事故,。,2004,年北京密云事故就是与参与活动组织和游览线路设计有直接关系,导致大量游客因为误导而涌向虹桥发生惨案。,企业角度,5,、,由于自然灾害与野生动物带来的安全隐患,和引发的安全事故,自然风景区由于受到天气的突然变换影响,加之景区缺乏天气预报系统,导致自然灾害突发事件,;,比如暴雨、洪水、塌方、泥石流,等造成人员伤亡,其次是野生动物对游客带来的危险。,如,蛇毒等具有攻击性的动物、有害植物,均容易给景区带来安全隐患,如果管理措施不当或者不及时,极易引发事故。,企业角度,6,、,景区设施设备带来安全隐患,景区设施设备的安全首先表现在景区游览设施设备老化、配套不齐全、生产品质量不合格等问题,这些都易造成严重的安全事故,;,其次是个别景区把设施设备建设放在了追求美观性上,缺乏设施功能性、实用性考虑,或者是设计不合理,例如,建设高档的大理石路面,由于不防滑,雨天时有游客摔跤,;,三是景区步游道护栏不牢、阶梯梯坎规则导致安全事故。,旅游者角度,1,、,由于环境和食品安全卫生等问题导致安全和健康问题,旅途劳累、异地性旅游容易导致“水土不服”,毫无安全意识，,食品卫生问题等可能引发旅游者的疾病或导致食物中毒,;,旅游者角度,游客出游前的准备意识与旅游过程中的安全意识,缺乏,。,许多游客在出行前,对,自我保护的准备和自救、求救的安排一无所知，就开展探险旅游等高危险旅游活动；,在旅游活动过程中过于兴奋，高估自身应对能力，不遵照景区规定及相关管理人员的指挥，开展具有挑战性且高危的旅游活动而出现的旅游安全事件。,如何从整体上采取对策呢,为加强旅游景区安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，旅游景区安全管理应当贯彻,“,安全第一，预防为主,”,的方针。,所谓,“,安全第一,”,，就是说，在旅游全过程中，无论是国家旅游行政管理部门，还是旅游企业和经营单位，或旅游从业人员，都必须始终把安全工作放在头等重要的地位。,所谓,“,预防为主,”,，是指在旅游全过程中，国家旅游行政管理部门、旅游景区经营单位及从业人员，要会同有关管理部门、旅游相关行业或旅游相关从业人员，采取积极的安全防范措施，从源头上清除不安全隐患。,一、严格控制、监督，,采取持证上岗制度,要求景区,按照管理的性质和操作的内容聘请具有相关资格证书的人员或组织现有人员进行再培训，直到培训合格持证上岗。,政府部门加强对其的合作监管。,如安全管理机构要根据风景区的规模配备相当的注册安全主任，缆车、索道人员需持有特种作业人员操作证书，救生员要有合格的救生证书等,二、,引进高素质的安全管理人才,景区安全管理发展的瓶颈是管理人员素质不高，对景区安全管理没有战略性的部署，制定的安全目标没有具体的实施措施，缺乏对安全资金的统筹和规划，没有很强的安全专业技能和知识。,因此，引进具有安全专业背景且拥有注册安全主任、安全评估师等资格证书的人才，能给风景区注入新的安全理念和管理手段，解决安全管理发展的矛盾，提升安全管理机构的管理层次和水平。,三、,建立系统的安全教育培训制度,很多风景区的安全教育,只是,组织一些简单的安全学习活动，并没有真正提高员工的安全素质和管理水平。,风景区对员工应制定长期的安全培训计划，并聘请专业的安全讲师，定期组织对员工进行全面的安全知识拓展和安全实操训练，并将员工培训成绩列入全年的绩效考核中。,四、,加强景区安全管理预警系统建设,第一，利用多种媒介方式及时发布景区安全信息，例如在景区网站、景区内部重要服务节点发布安全提示、出行准备、避免方式与自救方法，及时向旅行团队的负责人电话或短信告知安全提示。,第二，在景区网站、景区门票、景区宣传单上进行危险标注，做出行为规范提醒。第三，通过景区吉祥物的形式在现场发放安全文本材料，建立安全档案，要求人员对安全问题高度重视、突出重点。第四，在景区安全隐患处设立警告牌，并随时检查警告牌的情况，做到及时醒目地提醒游客,五、,加强政府部门协作,旅游安全管理部门涉及多个政府职能机构，如旅游、工商、交通、林业、环保、安监、水利等诸多部门。景区管理者要主动与这些相关部门加强联系，签订景区安全事故救援协议。当景区安全事件发生时，各部门可以及时提供救助，将景区的损失降低到最小,和各相关部门合作,搞好景区范围内的治安保卫工作，防止偷盗、抢劫等犯罪行为的发生，避免造成游客的人身伤害或财物损失，及时查禁“黄、赌、毒”等社会不良现象，依法打击强买强卖、敲诈勒索、殴打辱骂游客等各类违法犯罪活动等。,六、,强化旅游安全保护设施建设与管理,首先，科学设计与合理组织景区游线，并在景区游线地图上明确标明哪些地段可能存在哪些具体的安全隐患，让游客提早针对性做好防范措施，例如在雨雪天气中某些山地景区的部分游线无法正常运营，就应提早告知游客，并适当向游客退费。,其次，加强旅游景区安全保护设施的建设与维护，景区内放置的警示牌上应加注英文、日文、韩文等多种语言进行安全提示以提醒自助游的外国游客，并加注景区紧急电话。,第三，严格监控景区游客数量，当景区旅游接待设施已经到达阈值，就必须停止接待游客，并根据情况及时启动安全事故初步预案。,七、,健全安全防护标志和防护措施,如在车行道路危险点设置警示桩、反视镜、撞墙等，在行人游道必须设置规范的防护栏杆，当前风景区内部分防护栏高度不够，一旦游客过多相互拥挤，就很容易发生游客坠崖事故；,定期对游览设施如索道、观光天梯、游船等进行检测、检修和维护，并要符合国家的安全标准，对游览设施准确核定载客人数、承载重量、运行速度等，并严格执行；,设置可视化监控系统，如在景区设立全方位、全天时的电视监控系统，对可能出现的安全隐患达到自动识别、自动监控、自动报警。,八、,完善安全管理信息系统,健全各级安全管理机构的同时，要逐级签订安全管理责任书，并将日常的管理活动信息化、系统化。,一是健全安全管理机构的层次和隶属关系。,二是对各安全管理层次进行组织功能分析，列出核心功能和辅助功能。,三是根据组织结构和组织功能分析，利用相关软件进行系统开发，终运用到日常的安全管理工作中。,九、,建立旅游安全事故应急管理制度,一是制定科学的应急救援预案，针对风景区可能发生的安全事故，科学合理的制定事故应急预案及疏散避难预案。,二是由风景区的专业人员组成，建立应急救援队伍，根据旅游安全事故的性质和等级开展相应的应急救援工作。,三是要经常进行应急救援演练，特别在节假日前，组织应急救援队伍进行消防演练、模拟救援等项目。,