二类事业单位执行新政府会计制度的问题及对策探析.pdf

190财会论坛accounting forumpin pai yan jiuR二类事业单位执行新政府会计制度的问题及对策探析文/郭宏宇（沈阳市教育研究院（沈阳市教育事业发展中心）摘要：新政府会计制度于 2019 年正式发布，虽然进一步增强了二类事业单位会计核算水平，准确反映预算执行信息及财务信息，但新制度实施环节也会提升财务核算难度，导致财务管理工作存在较多问题亟待解决。针对以上背景，本文首先阐述新政府会计制度对二类事业单位造成的影响，提出二类事业单位特殊业务会计处理方式及存在问题，制定二类事业单位执行新政府会计制度时的应对措施。关键词：二类事业单位；新政府会计制度；问题；对策中图分类号：F810.6文献标识码：A 文章编号：2096-1847(2023)33-0190-03当下行政单位会计制度事业单位会计制度逐步统一。通过在二类事业单位中落实新政府会计制度，能够切实提升数据可比性，增强合并报表编制水平，确保汇总预算工作能够及时开展。新政府会计制度也可及时反映出事业单位财务情况，使会计语言更为标准，使用者能够更好理解会计信息，增强新政府会计制度落实水平。与此同时，新政府会计制度推出的双重标准、双向功能也对事业单位会计管理工作提出了改革要求，需针对现存单位管理工作中专业财务人员较少、管控机制不完善等问题制定专项应对措施。一、新政府会计制度对二类事业单位的影响（一）双基础对会计信息真实性的影响通过在二类事业单位中执行新政府会计制度，能够有效解决存在于会计核算时的各类不足之处，包括应收应付账款没有列入事业单位支出、固定资产折算没有计入成本的情况下，单位及下属部门运营成果将难以全面考核的问题。会计管理及预算管理工作融合环节，也会不同程度影响会计信息的真实度。一方面，预算会计与财务会计的核算时间存在偏差。在没有清楚理解新政府会计制度内容的情况下，核算工作极易出现偏差。另一方面，二类事业单位业务活动费用以及管理费用应当按照支付对象辅助核算，满足编制合并报表需求。会计部门工作人员专业水平也会影响到会计信息真实度，部分人员因计算失误，所得数据与实际成本存在一定差距，对会计信息的真实性造成不利影响。（二）双报告对财务数据理解能力的影响结合新政府会计制度，事业单位应确保财务会计报表以及预算会计报表内容清晰、使用规范1。但在现阶段实际工作开展环节，双报告制度会影响工作人员财务数据理解能力，会计内部管理环节的报表使用也存在一定争议。部分管理部门为提升现金流量管控水平，保障收支平衡效果，更为重视预算会计报告；还有部分管理部门为考核其他部门业绩，注重固定资产绩效及利益指标，要求财务会计报表应当提供准确的会计数据内容。由于两套报表的收入及支出结果不一致，导致财务数据应用效果受到不利影响。在单位缴纳所得税时，税务部门没有严格遵循新政府会计制度要求，仍需编制两份报表，导致新旧会计制度的衔接不当，单位面临着更大的税务风险。二类事业单位中的会计信息需要向公众公开，因财务语言较为专业，公众无法完全理解预算公开内容，使新政府会计制度的落实难度更高。（三）财务科目及核算规则对会计管理效果的影响事业单位中的会计信息需要满足会计信息使用者决策、监督及管理要求。由于新政府会计制度更改了会计科目以及核算规则，导致会计信息管理复杂性进一步提升。依照新政府会计制度内容，在费用明细目双核算衔接环节，管理部门应当区分财务会计费用类别以及各业务活动管理费用，做好项目、业务种类、支付对象等核算工作，合理设置工资福利费用、商品和服务费用。在预算环节应当结合政府收支分类科目列举出的功能分类科目、部门预算支出经济分类科目，开展专项核算工作。通过分析新政府会计制度落实前后会计管理效果，财务会计及预算会计的明细科目存在较大差异。在事业单位印刷费查询环节，财务会计无法精准提供印刷费用金额，需要使用到预算会计中的预算支出经济分类科目，使财务人员的工作量进一步提升，预算中的风险大幅度增加。二、二类事业单位在执行新政府会计制度中特殊业务处理问题二类事业单位运营环节会涉及与企业相关的各项业务、与行政事业单位相同的各项业务。在履行新政府会计制度期间，会计核算及账务处理的作者简介：郭宏宇，生于 1975 年 2 月，女，本科，高级会计师，研究方向为会计工作。191财会论坛accounting forumpin pai yan jiuR难度进一步提升，需要不断优化处理流程，增强会计管控效果。（一）业务会计处理方式1.人员支出处理在履行新政府会计制度期间，二类事业单位人员支出处理环节更为复杂，需采用计提后支付方式2。具体来说，事业单位人员支出分为住房公积金、社会保障金、各项福利补贴、基本工资等。在实务处理过程中，个人需承担代扣代缴款项支出，增加相关过渡科目，由预算会计处理。2.专家培训费处理原有二类事业单位中的专家培训费用处理也应代扣代缴个人所得税。在新政府会计推出后，预算会计与财务会计中关于专家培训费的入账金额将会存在一定出入。预算会计为支付现金金额，财务会计则为入账资金含个人所得税。在处理个人所得税业务环节，预算会计系统及财务会计系统的处理时间也会出现一定偏差。3.增值税、收入、支出的会计处理方式新政府会计制度执行环节，预算会计需要对含税金额进行收支处理。财务会计对增值税的核算与企业会计处理方式基本一致，预算会计及财务会计的处理方式存在较大差异。预算会计需要以含税金额列入，财务会计则不需要列入含税金额。在取得免税收入时，二者均以相同金额列入。新政府会计制度中，如免税服务未到账，预算会计不必做账处理，但财务会计应分别记录下应收账款、事业收入等内容。（二）二类事业单位执行新政府会计制度的难题1.会计核算内容复杂在新政府会计制度双层报告、双向职能等因素影响下，财务会计与预算会计业务核算中环节的差异明显增大。虽然执行新政府会计制度能够进一步提高二类事业单位财务信息利用水平，增强核算工作全面性及精准度3，但最初使用双重会计核算手段会导致核算内容明显增多、核算流程更加复杂，核算效率无法得到根本上保障。在二类事业单位处理特殊业务环节，部分业务需财务会计与预算会计分录，不同预算方式交叉使用，应对差异项展开精准登记。在履行新政府会计制度环节，二类事业单位也需理清会计核算科目内容、核算概念，做好往来账款、合同及固定资产的清理工作。2.科目核算不够精确为切实满足新政府会计制度各项要求，二类事业单位应细化并整理会计科目中的各项内容，确保所有科目核算清晰。具体来说，核算税金环节，由于新政府会计制度没有明确设定税金会计核算方式以及账务处理手段，导致科目核算内容不够精确，切实提升了后续核算难度。新政府会计制度在计算事业单位累计盈余科目环节的应用范围更广，反映出会计科目以及各资金的使用情况。3.会计核算人员工作难度增大新政府会计制度要落实工作还需要配合使用平行记账手段，充分发挥出平行记账的客观性及全面性优势。由于会计核算会受管理因素、人员因素影响，实施期间存在的风险隐患较多4。原有会计核算环节的职权分配不明、分录编制不合理，虽然新政府会计制度明确了业务账务处理规范，但是在使用平行记账模式下的会计科目将更为抽象且复杂，对会计人员的业务处理能力提出了更高要求。新政府会计模式需要二类事业单位编制更多财务报表，包括预算环节的财政拨款预算收入支出表、预算结转结余变动表、财务报表中的现金流表、资产变动表等。不同报表编制工作导致会计人员的工作量大幅度增加，应在原有基础上提升会计人员专业技能与职业素养。4.部门决算存在缺陷二类事业单位决算与下年度预算考核标准设定存在密切关联，在决算环节需要管理部门认清存在于预算及预算编制期间的各类问题，对资金管理及决算信息展开充分分析。现阶段二类事业单位需要将预算会计核算及财务会计核算结合在一起，开展当期资金核算等工作。预算编制期间还需要对照其他业务会计核算分录以及预算内容，导致部门决算取数难度较大。三、二类事业单位执行新政府会计制度的解决对策（一）增强财务会计及预算会计数据真实性为有效解决存在于二类事业单位在新政府会计制度执行期间的各类问题，日常会计复核环节还需要做好财务会计及预算会计数据对账工作，有效降低会计核算风险。首先，密切融合财务会计及预算会计工作，理清单位事业收入、预算收入、资金结存等内在关联。需调整的各事项应设立台账，为后续核对及账务核算提供重要参考依据；其次，财务会计银行存款与零余额科目应当定期记账与核对，及时发现并解决导致账目偏差问题的原因；再次，应收应付工作还需按期核对，编制台账。在应收应付环节区分财政授权支出、自有资金支付等细节差异。要求对财政资金指标进行定期核对，要求资金来源、资金功能以及预算内容统一；最后，重视折旧摊销费用的年度检查，避免在摊销环节出现异常情况。（二）借助现金流实现预算会计功能依据现金流转变二类事业单位双核算模式，从根本上提升预算会计功能。预算会计报表就是基于预算需求，设立的现金流量表、收支明细表，应在编制过程中满足现行国家预算管理规定，遵循预算法案中各级预算收入及支出的收付实现制度。财务人员也192财会论坛accounting forumpin pai yan jiuR需通过设定的现金科目，优化现金流量表，将政府会计制度修订为一个核算基础、一份会计分录、两份报告形式，增强会计核算水平，解决预算会计双制度矛盾问题。（三）完善会计核算流程相较于其他单位而言，二类事业单位在会计核算及账务处理环节的复杂性更强，实施新政府会计制度期间的难度更大。结合现阶段二类事业单位特殊会计处理要求，部分特殊业务处理环节需要共同编制财务会计及预算会计报表，会计核算时更易受到管理因素及人员操作因素影响。为确保新政府会计制度能够更好落实，管理部门需要完善会计核算内容，做好会计核算差异的登记工作。建立会计核算专项管控制度，结合单位运行要求，设置合理的会计科目，优化会计核算内容及账务处理流程，从根本上提升单位会计核算管理工作开展水平。在二类事业单位中实施自上而下的会计改革，积极开展底层与顶层设计工作，增强体制改革的创新性与主观能动性。加强财务会计报表与预算会计报表审核力度，提升会计内控管理信息的真实度、全面性。为更好落实新政府会计管理制度，应当着重规范预算编制内容，保障会计管理水平。（四）培养高素质会计人员现阶段新政府会计制度双分录编制、财务报表与预算报表的编制难度不断增强，应清楚了解平行记账模式下不同会计科目应用原理，避免收付实现制度与权责发生制度落实工作执行环节存在的问题较多，需要进一步提升会计人员综合素质、职业判断能力以及专业水平。结合学历教育、继续教育、岗位机制与评价反馈等方式，构建会计人员培训体系，确保相关工作者能够认清落实并融合新政府会计制度的重要性，参与到专业培训过程中。（五）建立平行记账系统针对二类事业单位部门决算问题，在执行新政府会计制度过程中还需要构建平行记账系统，对会计科目进行细化处理。对照分析决算编制期间不同业务下财务会计分录内容、预算会计分录内容，避免决算环节出现混乱情况。为从根本上提升二类事业单位决算取数准确性，执行新政府会计制度期间也可沿用原有处理方式，利用双记账系统以及财务会计内容，自动生成预算会计报表。财务会计应对事业单位各项经济业务展开核算，以核算结果为基础，开展会计记账工作。通过搭建起平行记账系统，可对会计科目进行进一步细化。（六）完善事业单位财务管理体系在新政府会计制度实施环节，二类事业单位也应在原有基础上提升财务管理水平。财务管理工作与事业单位重大事项决策存在密切关联，在具体实施过程中应设立独立财务机构，补齐机构内人数，提高工作人员综合素质，为执行新制度提供必要条件。为有效应对新政府会计制度对事业单位财务管理造成的冲击，也应当做好会计账务核算监督与审核工作。由财务部门及时了解并汇总存在于账务处理期间的各类问题，补充说明新会计制度引导内容，进一步完善新政府会计体系。二类事业单位财务管理工作还需要与其他部门积极配合。在单位预算开展工作中，由各部门对预案内容进行汇总，指导并修正预算数据，制定出符合单位管理要求的预算方案。在事业单位绩效评估环节，评估指标需要由各部门讨论并酝酿，科学反映真实情况，避免指标过低或过高无法发挥应有作用。关于事业单位中的材料、固定资产、无形资产等内容也需要进行严格管控，保障新政府会计制度落实效果。做好二类事业单位内部监督管理工作，设置专门审计部门，保持内部审计独立性。在日常审计工作中，主要是针对各业务部门实施监督管理，内容涉及财务工作、预算工作、收支工作、合同管理工作。针对特殊业务特征，结合上级部门要求以及单位专项审计要求开展内部审计工作，有效解决存在于新政府会计制度落实期间的风险问题。新政府会计制度对原会计制度进行了大幅度更新，在新旧制度衔接过程中也需要明确制度间的变化情况，查清单位财产，避免在实际工作中存在误差。清理应收应付款项内容，要求各项目付款日能够及时付款。针对科目变化及会计处理变化情况展开全面梳理。由于事业单位生产经营建设期间涉及的资产内容较多，资产管理部门及财务管理部门还应配合人工及信息化软件核算方式，使财政固定资产系统、预算固定资产系统数据保持一致，真实反映出事业单位资产情况。四、结语总而言之，新政府会计制度的颁布与实施为二类事业单位带来了重大发展挑战。通过积极开展权责发生期间的核算工作，提升事业单位各权责对接水平，保障财务及预算会计核算效果。在新政府会计制度执行环节着重分析存在于单位会计管理中的各类问题，切实优化会计制度内容，保障会计工作高质高效开展。参考文献1 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