对茂名山阁矿区资源整合与开发利用的思考.pdf

2023.9 南方自然资源39地勘之光高岭土是我国重要的非金属矿产资源，其应用广泛，需求量逐年增长。近年来，高岭土资源需求量大幅上升，价格也随之升高，尤其是优质、高端的高岭土加工产品远满足不了市场的需求。广东茂名高岭土储量大、品质优，但开发布局不合理，经营粗放，利用率及经济效益不高。企业为片面追求短期效益，存在采富弃贫、选高弃低的现象，造成资源浪费，对生态环境影响较大。为提高茂名高岭土资源利用率，促进产业转型升级，切实保护区域生态环境，亟需对该区域高岭土矿产资源进行整合开发。研究小组以茂名山阁高岭土矿产资源整合为例，进行分析和探讨。一、茂名高岭土矿资源分布概况茂名市位于粤西桂东成矿带的南段，成矿条件优越，全市共发现矿产 53 种，其中已查明资源储量的矿产 42 种。茂名高岭土矿赋存于第三纪茂名盆地内，目前已探明的高岭土矿分为 3 个矿带，分别为黄牛岭组矿带、老虎岭组矿带和尚村领组矿带。查明矿区 11 个，其中大型矿床6个，主要分布于茂名盆地的山阁、佳山、霞池、洪山、大同、上田边、高州沙田、化州大坡等地，其中山阁高岭土为优质高岭土，资源储量大。茂名高岭土资源优势明显，开发前景广阔，主要优势体现在储量大、品质优、易开采、勘查潜力大等方面。二、山阁矿区整合情况分析山阁矿区为高岭土矿产资源整合对象，位于霞池矿段和老虎岭矿段之间，东至石岭水塘，南至正塘村，西至沙田村，北至庙下岭村，整合矿区面积 2.78 平方千米。21 世纪初，山阁矿区颁发高岭土矿采矿许可证矿山企业共有 8 家，分别为茂名市高岭科技有限公司、茂名市银华高岭土实业有限公司、茂名市南泉高岭土实业有限公司、茂名市永东实业发展有限公司、茂名市永达矿业有限公司、茂名市国正高岭土有限公司、茂名市泉湖高岭土有限公司、茂名市陶丰瓷土有限公司。2016年，茂名市委、市政府考虑到原发证矿山企业的采矿许可证将陆续到期，整合的时机已经成熟，对茂名山阁矿区资源整合与开发利用的思考 江超强，彭 超南方自然资源2023.940地勘之光按照“统筹规划、合理布局、做强做大、突出特色”的原则，对山阁矿区进行了整合。高岭土矿开采主要集中在整合矿区中部，以茂名市银华高岭土实业有限公司大苗荔枝园高岭土矿为中心，东侧为高岭科技采区，北侧为泉湖、南泉采区，南侧为陶丰、永达采区，西部有国正采区，西南部有永东采区，其中陶丰、永东及泉湖各 2 个采区，整合矿区范围内共 12 个高岭土采区。截至 2016 年 9 月 30 日，整合范围（52 120米标高）累计查明高岭土矿石量2.51亿吨，黏土量 0.56 亿吨，伴生建筑用石英砂矿 9 502万立方米；保有高岭土矿石量 1.58 亿吨，黏土量 0.35 亿吨，保有伴生石英砂矿推断内蕴经济资源量（333）5 977 万立方米。2018 年 7 月，茂名市对整合矿区采矿权进行网上公开挂牌出让，出让可采资源储量 8 100 万吨，矿区面积2.78 平方千米，开采标高 52 25 米，生产规模 270 万吨/年，出让年限 30 年。2018 年9 月，中非高岭茂名新材料有限公司竞得该高岭土矿整合矿区采矿权，采矿权成交价 2.81 亿元。目前，山阁整合矿区原有的 8 家高岭土矿山采矿许可证均已到期并由自然资源主管部门进行注销，整合后中非高岭茂名新材料有限公司是该市目前唯一生产高岭土的矿山企业。三、山阁矿区整合采取的主要措施（一）提前谋划，深入调研茂名市政府提前对高岭土企业采取逐步关闭政策，原则上采矿权到期后不再续期，采矿权均采用招拍挂形式出让，为下一步整合工作创造条件；对山阁飞鼠岭段高岭土资源整合区矿山企业的采矿权及企业资产进行综合评估工作，摸清各相关企业的资源资产情况，为下一步整合工作提供依据。为提高高岭土资源利用率，促进产业转型升级，形成高岭土开发利用与生态环境协调发展的局面，茂名市相关部门领导带队到江苏苏州、福建龙岩等高岭土深加工能力比较强的地区进行调研，重点调研高岭土深加工及开采弃土二次利用问题。为科学做好高岭土产业园区选址规划，确保园区选址规划后可顺利建设，茂名市城市规划主管部门提前将高岭土产业园区选址规划纳入城市规划，并做好规划相关衔接工作。（二）政府主导，明确分工茂名市政府对高岭土资源整合工作高度重视，坚持“全市统一部署、市区政府负责、部门协调联动”的工作原则，成立茂名高岭土资源整合协调工作领导小组，加强组织协调，全力推进高岭土资源整合开发工作；将高岭土资源整合工作列入政府工作报告，明确责任领导、责任单位和责任人，并制定工作计划及进度安排。（三）编制方案，统一规划依据茂名高岭土保有资源量规模、矿产资源品质、开发利用等各方面情况，茂名市自然资源主管部门科学编制了山阁高岭土矿资源开发整合与高新产业园建设规划方案，明确以山阁矿区为整合开发范围，设置一个采矿权进行公开挂牌出让，并配套统一规划建设的高岭土产业园，以便实现高岭土资源成片有序开发、集中深加工的目标。（四）严格审核，挂牌出让政府相关部门根据有关法律法规，严格对整合矿区范围进行审核，整合矿区不涉及永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、饮用 2023.9 南方自然资源41地勘之光水水源保护区等各类保护区。自然资源主管部门按时完成整合矿区储量核实报告、开发利用方案、出让收益评估等采矿权出让前期工作，并上报该采矿权挂牌出让工作方案。经茂名市政府研究批复后，委托茂名市公共资源交易中心对整合矿区采矿权进行网上公开挂牌出让。（五）优化营商环境，提高工作效率为减轻企业负担，支持采矿权竞得人集中资金建设高岭土深加工生产线，促进高岭土产业转型升级，茂名市政府允许采矿权出让收益采取分期的方式缴纳；采矿权竞得人提交资料后，茂名市自然资源主管部门开通绿色通道，缩短采矿权审批办证时间，在 2 个工作日内为企业颁发了采矿许可证。四、山阁矿区整合成效茂名高岭土因历史原因，整合前存在矿山布局不合理、大矿小开、产品附加值低、生态环境破坏严重等方面的问题，其高岭土行业虽然经过多年的发展，但大而不强。为杜绝滥开滥采、淘汰中小落后产能、提高资源利用率、保护生态环境，自 2009 年起茂名市政府决定对高岭土矿区进行整合开发，对高岭土企业采取逐步关闭政策。茂名山阁矿区整合后成效显著，在收获可观的经济效益同时，还获得了较大的生态效益和社会效益。（一）矿产资源开发利用方面整合前矿山布局不合理，山阁整合范围内的高岭土矿山企业随意布点，部分矿山边界紧挨或重叠，存在大矿小开、厚矿薄采的问题，开采深度普遍比实际可开采的矿层浅，矿坑深部和矿山间隔下面所埋的矿产无法开发利用。除茂名市高岭科技有限公司、茂名市银华高岭土实业有限公司两家企业外，其他矿山生产规模均低于 10 万吨/年，年产量较低；开采深度均低于10 米。整合后只设置一个采矿权，生产规模提高至 270 万吨/年，为整合前各矿山之和的 2.4 倍。山阁矿区整合前后矿山企业有关情况如表 1 所示。整合前各矿山企业的矿产资源基本上已开采消耗完毕，截至 2016 年 9 月 30 日整合范围内消耗资源储量（矿石量）4 304.63 万吨。广东省有色地质勘查院 2017 年编制的广东省茂名市山阁矿区高岭土矿矿产资源开发利用方案显示，整合范围内（52 120 米标高）设计利用的矿产资源高岭土矿石储量为12 809.47 万吨，整合后可开采利用的高岭土矿石储量大幅提高。茂名高岭土矿由多层矿层组成，富矿层与黏土层所含高岭土品位相差较大，不同质量的矿层精选出来的矿浆用处不同。整合前部分矿山矿坑开口面积小、工作面小，导致企业分层选矿难度大，水采过程中往往将次级品与 I 级品混杂，降低了富矿层产品品位，资源利用较低。整合后，矿区面积 2.78 平方千米，矿坑开口面积、工作面完全满足开采需求，避免了因矿区面积小而导致的资源浪费与高质低用问题。为规范高岭土资源开发秩序，提高资源集约化综合开发利用水平，推动茂名高岭土产业转型升级，资源整合后，茂名市政府在矿区东南方向约 2 000 米处配套建设中高茂名高岭土产业园。中非高岭茂名新材料有限公司为首家进驻企业，该企业年产 60 万吨高岭土功能材料项目已正式投产，项目全部达产后，每年将产生 220 万吨尾矿。初步试验结果显示，利用高岭土尾矿可制备光伏玻璃用石英砂，对高岭土南方自然资源2023.942地勘之光表 1 茂名山阁矿区整合前后矿山企业对比表对比矿山名称生产规模（万吨/年）开采标高（米）矿区面积（平方千米）首设时间有效期止整合前茂名市银华高岭土实业有限公司大苗荔枝园高岭土矿4038-50.219 1 2001.11.022017.11.30茂名市高岭科技有限公司飞鼠岭矿3050-100.333 6 2000.11.01 前2017.11.30茂名市南泉高岭土实业有限公司酒铺高岭土矿1037 190.172 2 2002.07.01 前2016.12.31茂名市永东实业发展有限公司黄屋正塘高岭土矿9.630-100.083 8 2003.07.112014.04.08茂名市永达矿业有限公司536.02 70.017 0 2008.03.202013.03.20茂名市泉湖高岭土有限公司泉湖银海高岭土矿1042 50.172 2 2008.03.192012.05.05茂名市国正高岭土有限公司高岭土矿4.840 150.055 8 2004.02.182017.10.26茂名市陶丰瓷土有限公司飞鼠岭沙田高岭土矿4.835 100.037 0 2003.07.012017.10.24整合后中非高岭茂名新材料有限公司山阁高岭土矿27052 -252.782019.04.242049.04.24尾矿进行深度开发，将进一步延伸产业链。（二）经济效益方面全国矿业权人勘查开采信息公示系统矿产资源开采项目年度信息统计显示，山阁矿区整合前各矿山企业 2016 年度年采出矿量合计约73.19 万吨，工业总产值合计约 1.22 亿元；整合后中非高岭茂名新材料有限公司山阁高岭土矿 2022 年度年采出矿量 146.12 万吨，工业总产值约 3.06 亿元，综合利用价值约 4.73 亿元。中非高岭茂名新材料有限公司产 60 万吨高岭土功能材料项目于 2022 年 12 月年正式投产，投产的第一年预计实现 80%达产，全年计划实现营业收入 4 亿元。该公司于 2022 年自主研发实施“超导磁选+化学漂白+机内洗涤”集成新工艺，攻克了国内高档造纸级高岭土长期依赖进口这一薄弱环节，实现了高端造纸用高岭土国产化，这对完善高岭土产业链条、促进高岭土产业的转型升级、进一步提升经济效益等方面具有重要意义。（三）生态效益和社会效益方面整合前各矿山企业在高岭土资源的开发中，普遍存在“重开发，轻保护”的思想。高岭土资源开发历史悠久，量大面广。因没有统一的规划，再加上历史遗留问题，长年的开采致使部分山体和生态受到一定程度的影响，造成矿区部分水土流失、山体破坏等。整合后，矿山企业成片规范开采，严格按照广东省非金属固体矿山资源利用、生态修复、环境保护、水土保持等绿色矿山指标要求建设绿色矿山，较大程度地解决了遗留的生态环境问题，预计矿区可绿化覆盖率超过 90%，水土流失得到有效控制，大幅提升了整合矿区的整体形象（见图 1）。整合后绿色矿山带来的生态效益较为明显，既增强了当地民众、矿山企 2023.9 南方自然资源43地勘之光业的矿山地质环境保护意识，改变矿山地质环境治理观念，又调动了农民广泛参与的积极性，增强了当地群众对国家落实环境保护的信心。同时，还有利于促进统筹城乡发展和改善农村面貌，对茂南区农村建设用地复垦复绿工作起到积极的推广作用。五、存在的问题及建议茂名高岭土资源储量大、品质优、易开采，优势明显，开发前景广阔。为进一步提升资源开发利用、经济社会效益及生态效益，研究小组针对问题提出相关建议。1.整合矿区范围内有 500 千伏高压电线及乡道经过，存在一定的安全隐患，且压覆大量矿产资源，相关部门与矿山企业需加快推动高压线及乡道的改迁工作，妥善解决安全隐患及矿产资源压覆问题。2.整合矿区土质边坡物理力学性质较差，矿区周边有村民居住，人类工程活动较为频繁，矿山企业在生产过程中，应严格按照开发利用方案进行开采，做好采场边坡平台保护工作，加强对软弱层位观测，确保人员与财产安全。3.整合后矿山企业年产 60 万吨高岭土功能材料项目每年将产生尾矿约 220 万吨，主要成分为石英砂，现阶段用途主要为建筑用砂，附加值低，矿山企业应联合相关科研单位，加快对尾矿综合利用进行技术攻关，制备高附加值的光伏玻璃用砂，这样既可大幅提高企业经济效益，同时又增加地方税收。4.整合矿区部分土地未征收，导致部分边坡未能得到有效治理，矿山企业应在政府协调下加快办理相关手续，严格践行绿色发展理念，进一步提高绿色矿山建设水平，以实现行业绿色制造体系建设，创建绿色工厂、绿色园区、绿色产品及绿色产业链。5.中高茂名高岭土产业园尚在建设中，进驻产业园区深加工的企业屈指可数，建议政府加大招商引资力度，印发相关扶持优惠政策，并积极协调供水、供电、供气、通讯等基础设施方面的建设。（第一作者单位：茂名市不动产登记中心；第二作者单位：茂名市地质与海洋监测站）图 1 山阁矿区 1 号采区整合前后生态修复效果对比图整合前 整合后