北航2004年陈瑶12.20行政管理综合知识81未完成-乔柯姣2005-1-10(未完成)(吕珍珍05.8.7整理完成).doc

北京航空航天大学2004年硕士生试题 题单号：812 行政管理综合知识行政管理学部分（本部分共54分）一、解释下列名词（本题共12分，每小题各3分）1行政职能2集体领导3行政组织结构4行政信息管理二、简答题（本题共18分，每小题各6分）1行政执行的手段及其方式。2西方国家行政职能的演变。3中国实行复式预算的重要意义。三、论述题（本题12分）论当代中国的行政精神四、案例分析题（本题12分）案例正文据报道，1999年，在新一轮国企改革中，某市不少企业集团、政府部门认为资本积累，凭借自己的技术优势、资金优势和管理优势，向相关产品、相关产业发展的内部扩张道路太慢。有的领导甚至明确提出：照目前的发展速度，本市企业集团五年、十年乃至十几年都不可能进入500强企业之列，因而该市政府制定了政府型的资产重组、联合的企业集团化战略，并把它作为一种政治任务、绩效目标。许多兼并、重组行为的纽带不是市场而是市长。市政府甚至实行硬性“拉郎配”组建企业集团，或贪大图快“归大堆”、“凑大个”，把整个行业全部变成一个大公司集团。过去是拼产值，现在是拼“500强”、“100强”，好象实为官一任，不搞几个企业联合，不组建几个大集团，就没有本事和没有前途了。有些企业进行大规模扩张，兼并许多没有优势的企业。这样一来，确实在短期内把企业的销售额、资产规模“做”大了，就组建企业集团不容易，实际运作的难度更大，企业集团的内涵如科技研究与开发水平、管理水平等没有发生实质性变化。集体缺乏核心竞争力，品牌不响、实力不强、市场不大、关联不密，造成企业集团对内没有凝聚力和亲和力，对外没有影响力和吸引力。政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略带来的不良后果是：集团的整体优胜无法充分发挥，“集而不团”，“大鱼”被拖瘦、拖跨，“小鱼”也处在“吃不饱、饿不坏”的尴尬境地，参与国际竞争的目标更难以实现。案例思考分析该案例，指出某市政府在企业集团化过程中应如何运用行政方法来构建国际竞争力的企业。参考答案北京航空航天大学2004年硕士生试题 题单号：812行政管理综合知识 共4页考生注意：所有答题务必书写在考场提供的答题纸上，写在本试题单上的答题一律无效（本题单不参加阅卷）。行政管理学部分：（本部分共54分）一、解释下列名词（本题共12分，每小题各3分）1行政职能：指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的。一般来说，国家政权机关是由权力机关、行政机关和司法机关组成的，它们在国家管理过程中分别发挥着决策、执行、监督的功能，也相应地行使着立法职能、行政职能和司法职能。这三种职能是紧密联系、相互制约的，共同构成了有机的、完整的国家职能体系。其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。行政职能主要有以下几个方面的特点：政治性和社会性、动态性和相对稳定性、多样性和整体性。2集体领导：指集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。集体领导是党的领导的最高原则之一。从中央到基层的各级党的委员会，都要按照这一原则实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。新中国成立至今，集体领导制度已推广贯彻到国家政权及社会主义的企事业单位和群众组织中。3行政组织结构：指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构，它们是行政组织系统中的基本框架。4行政信息管理：指在行政系统内，按一定的要求，通过对行政信息诸要素(内容、载体、手段、工作者等)及其运作的组织，使之达到为行政工作服务的目的。行政信息管理要求真实和全面；及时和适用；连续和反馈；充分和经济。行政信息系统是行政管理系统的基本构成要素，其本身又是将信息提供给行政管理者的职能系统，它由人、载体、技术和数据等要素构成。这些要素即行政信息管理的具体内容。二、简答题（本题共18分，每小题各6分）1行政执行的手段及其方式。答：行政执行是指国家行政机关或公共组织的全部执行活动和行政活动过程的统称。行政执行手段是行政管理手段在执行过程中的实际运用。行政执行手段主要有下列几类，各类手段又分别以不同的方式来表现，发挥其执行功能。 (1)行政干预 这是较普遍使用的种手段，是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家付行政工作的领导、组织和管理的目的。具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作方向，保证行政执行的集中统，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。行政干预一般分事前即预防性干预、事中即工作进行中的干预和事后干预三种。 当然，行政于预手段足有其局限性的。其弊端是缺乏平等、协商的民主精神，容易挫伤下属和群众的积极性。所以，在行政执行中不能滥用行政干预手段，不适当地扩大其适用范围。就是在需要使用行政干预手段时，也不能简单化。 （2）经济手段 这是政府经济行政部门按经济运动规律的要求，来管理下属经济组织及其活动的一种方法。从根本上说，是利用各部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的行政执行行为。它是通过利益诱导进行间接管理的办法。在社会主义市场经济条件下，也就是要通过市场机制引导企业和其他经济组织，使它们的活动大体上符合整个宏观经济发展的目标。政府的经济手段利用经济政策，如经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等，或许说是经济手段的方式，进行宏观调控与管理。或则政府根据拟定的经济计划，从现实经济生活出发，选择相应的与商品、货币、价值范畴相联系的经济参数具体实施经济政策，从而指导和影响经济活动；或则根据财政政策对于经济运行的不同影响，政府在不同的时期采取不同的财政政策等等。当然各种经济政策都有其自身的局限性，政府在运用这些政策时，应注意相互合理搭配使用，以收到预期的经济效果。（3）法律手段 法律手段是依法治国、行政法治的武器和工具。具体贯彻到行政执行中，是指行政机关以法律为武器，根据法律活动的规律、程序和特点实施行政管理。换句话说，是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动中，以达到有效而合理的管理目的。加强对市场经济的管理，主要通过法律和法规来规定、调整。法律手段的方式，按行政执法所作的分类，主要行行政决定、行政检查、行政强制执行和行政处置等不同类型。（4）奖励与惩戒 作为行政执行中的手段，奖励与惩戒的对象应当包括行政人员和管理相对人。行政执行固然是行政机关及其行政人员的主耍职责，但也需要管理相对人的支持、协助和配合。通过奖励和惩戒，将两方面的积极性都调动起来，才能使决策落到实处，发扦执行的功效，实现决策目标。奖励，是种激励乒段，是焕发人们的荣誉感和进取心的措施，是种调动行政人员和管理对人的积极性，最大限度地挖掘潜在能力的管理方法。惩戒，就是惩治过错，警戒将来，旨在制止和预防行政人员和管理相对人违法乩纪行为的发生。 （5）行政诱导 这是行政学界定的经济手段以外的其他诱导手段。它用非强制手段使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。其方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、标榜典范乃至舆论抑扬等。2西方国家行政职能的演变。答：西方国家行政职能的演变经历了以下四个阶段 （1）前资本主义时期的行政职能 前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期。奴隶制国家是在经济上占统治地位的奴隶主阶级对被统治的奴隶阶级的专政。这时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维持奴隶主阶级政权的生存和发展。经济职能方面则十分微弱，其他的社会管理职能也甚少。与奴隶制国家相比，封建制国家经济职能的内容稍有增加。这时期国家为了巩固封建主的统治、增加国家税收，国家出面管理一些有利于经济发展的事务。与此同时，国家也承担了一定的社会管理职能，进行某些社会公共事业的建设。（2）自由资本主义时期的行政职能 自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这时期资产阶级政府以保障资产阶级自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用。另方面，奉行“政府要好，管事要少”的信条，依靠“无形的手”(市场)来调节和引导社会经济及其他各方面事业的发展，对社会经济的干预较少。（3）垄断资本主义时期的行政职能 为了维护资产阶级的统治，资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，专政镇压职能大大加强，民主职能则有所削弱。在经济领域，生产资料和社会财富集中到了少数垄断组织手中，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强了。政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担起某些社会公共事务，在收入再分配领域内采取系列福利措施等。（4）当代资本主义的行政职能 当代资本主义国家在生产关系和上层建筑领域进行了一系列的改革和调整。政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强、政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡，通过吸收工人和人民群众参与管理等。另一方面，当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能，并以此作为行政职能的重点。政府奉行在充分发挥市场调节社会经济发展的前提下，强凋利用政府来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。同时政府的社会服务职能也在逐步地扩大。对于诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等系列新的社会问题以及一些投资大、见效慢，私人垄断组织无力承担或不愿承担的社会公共事务等，政府不得不加以研究解决，以维护社会经济的发展和政治的稳定。3中国实行复式预算的重要意义。答：国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。复式预算是相对于单式预算而言的，它是预算编制的一种形式。复式预算将同一预算年度的全部财政收入和支出按性质划分，分别编成两个或者两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使二者有稳定的对应关系。中国实行复式预算的意义如下（1）有利于政府根好的实施其生产型的经济职能和非生产性的政治、文化教育以及社会服务职能。实行复式预算可以用经常性收入保证政府实施政治、文化教育和社会服务等非生产性职能的开支；同时用周转性收入保证政府实施经济职能的开支需要。这样政府在实施两种职能时，就有了相应明确的财力保证。（2）有利于提高预算支出效益。复式预算式收入的性质和支出的职能相对应，这样，预算收支职能化了。政府不同的职能要求有不同的预算收支平衡，就可以按政府不同职能，分别控制预算收支平衡，以便于对各项支出的实际效益进行有效的监督，提高各项预算支出的实际效益。（3）有利于强化对预算外资金的管理。随着我国改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，国民经济管理部门和事业单位，通过各种形式组织的收入，除了一部分上交国家财政外，还有相当一部分留作部门和单位自行支配使用，这些资金长期游离于预算之外，影响了资金的使用效益。实行复式预算，把这些资金按不同性质纳入不同预算，采用不同方式管理，有助于国家宏观管理的实施。（4）有利于强化预算约束和民主政治建设。复式预算使收入的性质和支出的职能相对应，这就清楚地反映政府活动的范围和方向，便于人民对政府预算的实施进行审查监督，有利于政府决策民主化、科学化和民主政治的建设。三、论述题（本题12分）论当代中国的行政精神。答：（一）行政精神的概述行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。行政精神同行政意识具有共同性，二者同属于社会的精神生活领域，都以行政实践为产生基础，都是对现实行政关系与活动的反映。1行政精神的构成。行政精神的基本构成有两类：一类是思想、道德的构成，主要包括政治原则和思想、道德水平和性质、管理意识和作风，反映人们的世界观、信念、理想、觉悟、情操等方面的状况。另一类是智力、知识的构成，主要包括思维方式、管理技术、智力状况，反映人们的文化素质、教育程度、知识构成等方面的状况。思想道德方面的行政精神，其性质与发展方向由社会的经济关系、政治制度、行政体制直接决定，而智力知识方面的行政精神，其发展程度则同社会的物质生产、科技进步的发展程度直接相关。这两类构成相互联系，不可相互取代，但是思想道德方面是行政精神中的决定性因素，是不同社会历史条件下行政精神本质的突出体现。2行政精神的特点。行政精神除具有行政文化的一般属性外，还有其特殊性：（1）时代的进步性。行政管理的历史，是不同时代行政管理逐次更替、不断演进的发展过程。尽管在不同时代，行政者都受其阶级性质、认识能力等主观因素的局限，以及当时历史条件、社会发展水平等客观因素的制约，但各时代的行政精神都反映、概括了每一时代的文明成果，推动着行政管理的不断进步。（2）发展的理想性。行政精神不仅是行政实践的积极总结，也是行政发展方向的理想。它以精神感召力引导行政者向其理想迈进，以行政蓝图的理念方式，要求人们为实现其宗旨而努力，从而体现出人们力图以自己的精神面貌改造客观世界和主观世界的强烈动机和能动性。（3）表现的多样性与层次性。行政精神的表现主体具有多样性，个体的、群体的和组织的；行政精神的表现方式也具有多样性，行政宗旨、方针和政策，行政作风、形象和气派，行政品德、情操和心态，行政知识、方式和手段，以及行政理论与实践等等。行政精神的表现主体或方式，同时又都具有层次结构的特性，反映着行政精神及其活动体系与逻辑关系。（二）行政精神建设的重要性在全球化的今天，真正使行政精神成为政治家、公共行政人员行政思想和行政行为的内在的精神动力和昂扬向上的价值取向，是提升政府能力的根本保证，是中华民族为人类创造更大的人间奇迹，自立于世界民族之林的根本保证。1政府能力面临的挑战全球化背景下的中国行政精神的现实状况如何，迫切需要解决的问题是什么，怎样面对现实迎接挑战，从根本上提升政府能力，这是行政精神面对的时代课题。我们正处在一个全球化的时代，与经济全球化的进程相伴随，政治也出现全球化的趋势，而一个国家在这样的全球化浪潮中的地位如何，首先取决于这个国家的政府能力。由于经济全球化的趋势加强了世界各国对本国经济竞争力的高度重视，进而对政府能力提出了更加强烈的要求。在全球化的条件下，所有政府部门以及地方政府都必须具有跟踪、理解和处理国际问题的能力。只有从总体和根本上提升一个国家的各级政府的能力，这个国家才能在国际市场的激烈竞争中赢得主动。一些发展中国家经济底子薄、资金匮乏、科技落后，不仅在经济上面临巨大压力，在文化发展上也面临严峻挑战。这种世界性激烈的综合国力竞争、不仅包括经济实力、科技实力、国防实力等方面的竞争，也包括文化实力和民族精神、行政精神的竞争。中国入世后，如果不能迅速建立自己的文化优势，就难以在激烈的国际竞争中捍卫自己的战略利益，就会处于被动的守势，作为世界上最大的发展中国家，我们必须高扬自己的行政精神，高举自己的文化旗帜。所以，加强行政精神建设，是适应职能转变、改进管理方式、提高行政效率的现实需要。加强行政精神建设，培育服务型、有限责任型、法治型和廉价效能型行政理念，是转变职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的需要。2加强行政精神建设，是建设高素质公务员队伍的内在要求。行政精神建设在塑造完美个性，促进公务员队伍的全面发展上具有不可替代的作用，能让行政人员走出功利的陷阱，最终走向崇高。行政人员由于处在政府管理的主体位置上，其人文精神的深层确定非常重要。否则他们就会想尽一切办法去钻法律的空子，谋取个人私利。比如，公共项目是维护一个社会运行所必不可少的，尽管对此有那么多严格的纪律和法律约束，由于最终没有建立起行政人员内在的行政精神，一些公共项目还是不幸地成为滋生腐败的温床，是某些利益群体贿赂官员的机器。没有深层次上有生命力的精神建设，盲从于滚滚物欲和滔滔权欲，最后只能以败坏我们的事业而告终。因此，加强行政精神建设，是实现公务员队伍综合素质提升的重要途径。（三）我国行政精神的建设政府要真正建立起内在的精神动力体系，不是一件简单的事情，而是一项全新的创造性工作。全面、深刻构筑现代行政的文化精神之路，必将是一个漫漫长途。我国行政精神的构建可以从以下几个方面着手：1抵制市场经济的负面影响，实现行政人员职业意识的觉醒，升华行政精神。市场经济大潮涌来的时候，人们在讴歌物欲推动社会进步时，却没有想到现实的诱惑、世俗的趣味、感性的欲望会如此捆绑精神的手脚，等价交换原则洪水般进入政治市场，一些政治家、行政人员追求自己的最大效用、权力、地位、待遇、名誉等，而把公共利益放在次要地位。有的行政人员在政策制定时，偏袒某些利益群体，经常给予这些利益群体“优惠政策”，使得他们从政策中获得更多的利益，而他们也会得到相应的好处。这些行政人员运用政府权力在分配社会资源的时候，从利益群体那里获得了好处。在公共领域中的任何追求个人利益最大化的行为，都会导致政府能力的弱化和腐败的蔓延。在这种情况下，行政精神的力量在政治家、行政人员的个人利益追求方面显得非常尴尬。建设一个高效廉洁的政府，是一个复杂的文明系统，要有制度、手段的文明，更要注重它的核心和灵魂。那就是行政精神，行政精神最深层的结构是人的世界观，当然包括价值观、权力观、利益观、人生观等在内。行政人员在处理公共利益、人我关系、群己关系时，要有职业意识的觉醒，即行政人员是一种特殊职业的从业者，他的使命就是维护公共利益和提供公共服务，并拥有一种为此作出自我牺牲的精神。2在消解传统落后的行政文化中构建当代先进行政精神。传统、落后的专制文化、官僚文化、腐败文化不仅顽固地巩守在政治领域，而且在新形势下更加顽强抵制先进行政精神建设。权力腐败成为一种难以治愈的政治癌症。它抑制着公共行政的生命活力，对此，要在制度、体制、法律确立的同时，必须进行深刻的精神反省，拒绝这种反省，生命的内在动力就无法产生。这种落后甚至是腐朽的专制、官僚、腐败文化如果不能从根本上加以铲除，民族的创造力就会被湮灭，政府弱势的能力在如此激烈的国际竞争中，会是一种怎样的结果呢？所以，在现阶段，行政精神建设的切入点和重点应在以下四个方面下功夫：（1）在公务员队伍中努力培养先进的行政理念。所谓先进的行政理念，就是要体现共产党执政的先进性要求，与人民群众的根本利益相一致，与社会发展规律相协调。具体来说，就是坚持“三个代表”重要思想，坚持以人为本，坚持全心全意为人民服务，坚持科学执政、民主执政和依法执政，其核心是执政为民。使全体国家公务员树立正确的世界观、人生观和价值观，树立顾全大局、忠于职守、诚实守信、公道正派、无私奉献的行政道德观，心为民所想、情为民所系、权为民所用、利为民所谋的行政权力观，相信群众、依靠群众、关心群众、服务群众的行政群众观。（2）创新和建立一整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明高效运行。创新和建立行政行为规则，要以现行的有关法律法规和国家公务员管理条例为基本依据，以公正透明、运转协调，务实高效为目标，力求体现创造性、针对性和可操作性。（3）丰富公务员的精神文化生活，营造和谐的人际关系和工作环境。适时开展行政机关文化体育活动，培养团队精神，密切同志友情；加强行政精神宣传，鼓励行政文化创作；统一设制公务员服装，激发公务员爱国主义、集体主义和爱岗敬业的进取精神。通过行政文化建设的有益实践，引领和带动社区文化、乡村文化、校园文化和企业文化的健康发展和共同繁荣。3在与国际接轨和向世界学习中，升华民族主体意识和强烈的爱国情怀。这是现代行政精神的重要组成部分。我们绝不可被西方文明有形的成果弄得眼光缭乱，晕头转向，最终导致民族自信心的塌陷。一个民族发展不是依靠外部推动，而是凭借内在的力量的激励、积蓄和发挥。开放、接轨只是外在条件，文化反省和新的行政精神构建才是内在的根本。中国崛起和民族复兴最根本、最核心、最关键的因素，是要有自己民族活的、有创造力的灵魂，这就是行政人员所必备的民族主体意识和民族自信心。所以说用先进文化构筑当行政精神，是政府能力提升的关键。4我们要以江泽民同志的文化观作为我们行政精神建设的指南。即坚持用邓小平理论武装全体行政人员，教育人民，正确认识当代中国行政机关的深层文化现状，敢于开拓创新，发展先进文化，支持健康有益的文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，塑造富有时代特色的行政精神，构建新的行政价值体系。行政精神像一只无形的手，影响着行政的性质、取向，操纵着行政行为、过程，是行政人员内在追求与能动创造的灵魂，是行政人员奋发向上、创新拼搏的原动力。5.发展公共行政意识，维护社会公共利益。公共行政概念的核心在于公共利益，但长期以来，公共利益问题常常被一些理论分析家所忽视或抛弃。事实上，正是由于私人利益和公共利益之间的矛盾，公共利益才以国家的姿态而采取一种和实际利益脱离的独立形式，也就是说采取一种虚幻的共同体形式。因此，政府出现本身同公共利益就有着密切联系，如果政府只是追求自身的或只是维护部分人的利益，它将失去合法存在的基础。在交织着种种利益关系的社会中，尽管利益多元化是一个不可回避的客观事实，但一个社会始终存在着共享的利益，这也正是政府产生与存在的基本依据。具体而言，培育公共行政意识特别需要注意解决好两个问题：（1）就理论上来说，政府的存在应以无私地追求公共利益为自己的根本选择，把社会利益的最大化作为自己的政策目标，但不可否认的是，政府在代表社会利益的同时，也常常在考虑自身的利益需求，具有某种“经济人”的特征；尽管社会要求行政机关公职人员廉洁奉公，但由于人的本性中所具有的利己倾向及外部环境的诱惑，在缺乏制度与法律要素制约的情况下，一部分行政人员在自己的职权范围内自觉或不自觉地谋求个人利益，从而无法有效地承担起为公共利益服务的职责； （2）我国以往实行的行政体制改革，虽然都围绕着权力关系的变动，但其重点只是行政权力在组织系统内的上下或左右移动，很少突破行政组织范围。1998年政府机构改革时，国务院组成部门下放了44项职能，国务院直属办事机构下放了14项，国务院部委管理的国家局下放了56项；地方政府也相应下放了某些职能，有些甚至直接下放到了社区或街道。政府权力向社会的适度转移，是政府公众意识的具体体现，这种行政关系的重大变更使政府缩短了同公众之间的心理距离。公共权力的回归，使社会公众能够自主而妥善处理同自己切身利益相关的事务；同时，政府职权的合理定位，也有助于加强政府对社会发展的宏观协调与服务功能。四、案例分析题（本题12分）案例正文据报道，1999年，在新一轮国企改革中，某市不少企业集团、政府部门认为资本积累，凭借自己的技术优势、资金优势和管理优势，向相关产品、相关产业发展的内部扩张道路太慢。有的领导甚至明确提出：照目前的发展速度，本市企业集团五年、十年乃至十几年都不可能进入500强企业之列，因而该市政府制定了政府型的资产重组、联合的企业集团化战略，并把它作为一种政治任务、绩效目标。许多兼并、重组行为的纽带不是市场而是市长。市政府甚至实行硬性“拉郎配”组建企业集团，或贪大图快“归大堆”、“凑大个”，把整个行业全部变成一个大公司集团。过去是拼产值，现在是拼“500强”、“100强”，好象实为官一任，不搞几个企业联合，不组建几个大集团，就没有本事和没有前途了。有些企业进行大规模扩张，兼并许多没有优势的企业。这样一来，确实在短期内把企业的销售额、资产规模“做”大了，就组建企业集团不容易，实际运作的难度更大，企业集团的内涵如科技研究与开发水平、管理水平等没有发生实质性变化。集体缺乏核心竞争力，品牌不响、实力不强、市场不大、关联不密，造成企业集团对内没有凝聚力和亲和力，对外没有影响力和吸引力。政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略带来的不良后果是：集团的整体优胜无法充分发挥，“集而不团”，“大鱼”被拖瘦、拖跨，“小鱼”也处在“吃不饱、饿不坏”的尴尬境地，参与国际竞争的目标更难以实现。案例思考分析该案例，指出某市政府在企业集团化过程中应如何运用行政方法来构建国际竞争力的企业。答：（一）企业集团化的必要性在新一轮国企改革中，该市不少企业集团、政府部门以及政府领导都深深地体会到，要参与国际竞争，还缺少一批具有国际竞争力的大公司和企业集团。当今国际经济的竞争，讲透了就是跨国公司之间的竞争，没有这样的公司，就无法和国际跨国公司竞争。有这样的意识和紧迫感是对的，该领导们的一些做法的初衷也是好的，但是由于该市政府在企业集团化的过程中未正确运用行政方法，导致参与国际竞争的目标更难以实现。（二）该市政府在企业集团化过程中所犯的错误1急于求成。在新一轮国企改革中，该市不少企业集团、政府部门认为资本积累，凭借自己的技术优势、资金优势和管理优势，向相关产品、相关产业发展的内部扩张道路太慢。有的领导甚至明确提出：照目前的发展速度，本市企业集团五年、十年乃至十几年都不可能进入500强企业之列，因而该市政府制定了政府型的资产重组、联合的企业集团化战略，并把它作为一种政治任务、绩效目标。国企改革本来就是异常艰巨而又长期的过程，由于我国的体制问题，国企改革不是一蹴而就的，是急不来的。2行政强制，由市场回归计划。许多兼并、重组行为的纽带不是市场而是市长。市政府甚至实行硬性“拉郎配”组建企业集团，或贪大图快“归大堆”、“凑大个”，把整个行业全部变成一个大公司集团。国企改革的目的就是为了更好地适应社会主义市场经济的发展，而该市在企业集团化的过程中却更多地运用了行政强制手段，结果导致集体缺乏核心竞争力，品牌不响、实力不强、市场不大、关联不密，造成企业集团对内没有凝聚力和亲和力，对外没有影响力和吸引力。（三）该市政府在企业集团化过程中应如何运用行政方法来构建国际竞争力的企业我国社会主义市场经济体制已初步建立，大公司和企业集团自主发展的市场条件已基本形成。在这种形势下，发展大公司和企业集团的工作必须遵循市场经济规律，更多地采用市场的办法，创造条件让企业在市场竞争中不断发展壮大。1组建企业集团不能搞拉郎配，不能搞行政撮合。用行政干预的办法组建企业集团导致重组失败，这是被实践证明了的。这样也让该市政府清醒地看到，靠行政方法重组的一些企业集团，运行十分困难，许多企业内在凝聚力不强，管理比较混乱。还要看到在新一轮国企改革中具体情况已经发生了很大变化，政企分开跨出了大步子，市场竞争的格局已初步形成，市场体系尤其是资本市场有很大发展，已经基本具备了通过市场形成具有较强国际竞争力的企业集团的条件。企业重组最重要的是要有核心企业、龙头企业，没有核心企业和龙头企业，重组调整是很困难的，就是拼凑起来也搞不好。所以，发展企业集团要遵循客观经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，通过市场来形成，不能靠行政手段勉强撮合，不能盲目求大求全。要在突出主业、增强竞争优势上下工夫。2积极鼓励和支持大公司和企业集团到境外上市。境外上市是形成和发展具有较强国际竞争力的大公司和企业集团，提高国有企业整体素质，加快建立现代企业制度，增强企业国际竞争力的重要途径。到境外上市是一件很不容易的事，涉及到建立现代企业制度中的一系列难点问题，要符合国际资本市场的规则和要求，境外投资者能够接受，愿意买你的股票，要使股票在市场上有良好的表现，需要政府为企业运用行政手段做大量的工作。境外资本市场对上市公司的法人治理结构要求也很高，董事会中要有独立董事，代表股民说话。3为大公司和企业集团的发展创造良好的外部环境。大公司和企业集团是在市场竞争中形成并不断发展壮大的。今后该市政府从政策上支持大公司和企业集团的发展，关键是两条：（1）是在加强监管的基础上，赋予大公司和企业集团以更大的自主权。从该案例可以看出我们的一些政府部门虽然与企业脱钩了，但在涉及企业的许多问题上，审批项目繁多，手续繁杂，行政强制仍会不时出现。因此，该市政府部门一定要按照政企分开的要求，减少行政性审批，从有利于大公司和企业集团发展大局出发，把企业应该具有的自主权放给企业。同时，要加大对大公司和企业集团的监督管理力度，保证国有资产的安全和增值。（2）一些改革可以先在这些大公司和企业集团进行试点。可以选择一些大公司和企业集团进行投融资体制、银行授信额度管理、建立有效的激励和约束机制、企业实施“走出去”战略和授权经营等方面的改革试点，探索总结经验。国有企业改革是一场广泛而深刻的变革。国有企业改革仍处于攻坚破难阶段，该市政府和领导们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大胆探索，勇于实践，坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端。同时必须把握方向，规范改制，按照中央确定的方针政策不失时机地推进国有企业改革和发展，保证国有企业改革沿着正确的方向不断向前推进。个人工作业务总结本人于2009年7月进入新疆中正鑫磊地矿技术服务有限公司(前身为“西安中正矿业信息咨询有限公司”)，主要从事测量技术工作，至今已有三年。在这宝贵的三年时间里，我边工作、边学习测绘相专业书籍，遇到不懂得问题积极的请教工程师们，在他们耐心的教授和指导下，我的专业知识水平得到了很到的提高，并在实地测量工作中加以运用、总结，不断的提高自己的专业技术水平。同时积极的参与技术培训学习，加速自身知识的不断更新和自身素质的提高。努力使自己成为一名合格的测绘技术人员。在这三年中，在公司各领导及同事的帮助带领下，按照岗位职责要求和行为规范，努力做好本职工作，认真完成了领导所交给的各项工作，在思想觉悟及工作能力方面有了很大的提高。 在思想上积极向上，能够认真贯彻党的基本方针政策，积极学习政治理论，坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心。积极主动学习专业知识，工作态度端正，认真负责，具有良好的思想政治素质、思想品质和职业道德。 在工作态度方面，勤奋敬业，热爱本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，能够主动寻找自己的不足并及时学习补充，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风。 在公司领导的关怀以及同事们的支持和帮助下，我迅速的完成了职业角色的转变。一、回顾这四年来的职业生涯，我主要做了以下工作：1、参与了新疆库车县新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿的野外测绘和放线工作、点之记的编写工作、1:2000地形地质图修测、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，提交成果新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿普查报告已通过评审。2、参与了库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估项目的室内地质资料编写工作，提交成果为库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估报告，现已通过评审。3、参与了新疆库车县巴西克其克盐矿普查项目的野外地质勘查工作，参与项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘查线剖面测量、测绘内业资料的编写工作；最终提交的新疆库车县康村盐矿普查报告已通过评审。4、参与了新疆哈密市南坡子泉金矿2009年度矿山储量监测工作，项目包括：野外地质测量与室内地质资料的编写，提交成果为新疆哈密市南坡子泉金矿2009年度矿山储量年报，现已通过评审。6、参与了新疆博乐市五台石灰岩矿9号矿区勘探项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。7、参与了新疆博乐市托特克斜花岗岩矿详查报告项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。通过以上的这些工作，我学习并具备了以下工作能力： 1、通过实习，对测绘这门学科的研究内容及实际意义有了系统的认识。加深对测量学基本理论的理解，能够用有关理论指导作业实践，做到理论与实践相统一，提高分析问题、解决问题的能力，从而对测量学的基本内容得到一次实际应用，使所学知识进一步巩固、深化。2、熟悉了三、四等控制测量的作业程序及施测方法，并掌握了全站仪、静态GPS、RTK等测量仪器的工作原理和操作方法。3、掌握了GPS控制测量内业解算软件（南方测绘 Gps数据处理）以及内业成图软件（南方cass）的操作应用。能够将外业测量的数据导入软件进行地形图成图和处理。4、在项目技术负责的指导下熟悉了测量技术总结的编写要求和方法，并参与了部分项目测量技术总结章节的编写工作。5、在项目负责的领导下参与整个测量项目的组织运作，对项目的实施过程有了深刻理解。通过在项目组的实习锻炼了自己的组织协调能力，为以后的工作打下了坚实基础。二、工作中尚存在的问题 从事测绘工作以来，深深感受到工作的繁忙、责任的重大，也因此没能全方位地进行系统地学习实践，主要表现为没有足够的经验，对于地形复杂的地段理解不够深刻；理论知识掌握不够系统，实践能力尚为有限。以上问题，在今后工作中自己将努力做到更好。三、今后的工作打算 通过总结四年来的工作，我无论从工作技术上，还是从世界观、人生观、价值观等各个方面，都有了很大的提高。今后，我会在此基础上，刻苦钻研，再接再厉，使自己在业务知识水平更上一层楼，为测绘事业的发展，贡献自己的力量。