DB5114∕T29-2020 办理出入境证件_只跑一次_服务规范(眉山市).pdf

ICS 03. 080. 99 CCS A 16 日05114四川省(眉山市)地方标准DB5114/ T 29-2020 办理出入境证件只跑一次服务规范2020-11-16发布2020-12-16实施眉山市市场监督管理局发布085114/T 29-2020 目次前言.l 范围. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 规范性引用文件. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 术语和定义. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4 总体要求. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5 基础工作. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 服务提供. . . . . . . . 3 7 办证流程.4 8 资料归档. . . . . . . . . . . . 5 9 监督检查. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 10 评价与改进. . . . . . . . . . . . . . . . . 5 附录A(规范性出入境办证流程. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 085114月29-2020目IJ1=1 本文件按照G8/T1.1-2020 标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由眉山市公安局提出、归口并负责解释。本文件由眉山市市场监督管理局批准。本文件起草单位:眉山市公安局。本文件主要起草人:罗艳、苏霞、刘建峰、杨海燕、肖蝶、廖新。本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为:一一本文件为首次发布。II 085114/ T 29-2020 办理出入境证件只跑一次服务规范1 范围本文件确定了办理出入境证件只跑一次服务的总体要求，规定了基础工作、服务提供、证件办理流程、监督检查、评价与改进等要求。本文件适用于眉山市办理出入境证件只跑一次服务工作。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件:不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单适用于本文件。GB!T 1526 信息处理数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定GB/ T 32168 政务服务中心网上服务规范GB!T 32169. 1 政务服务中心运行规范第l部分:基本要求GB!T 32169. 2 政务服务中心运行规范第2部分:进驻要求GB!T 32169. 3 政务服务中心运行规范第3部分:窗口服务提供要求GB!T 32169. 4 政务服务中心运行规范第4部分:窗口服务评价要求GB/ T 32618 政务服务中心信息公开业务规范GB/ T 36112 政务服务中心服务现场管理规范GB!T 36114 政务服务中心进驻事项服务指南编制规范OB51/T 1172 政务服务中心服务质量规范OB51月1173政务服务中心管理规范OB51/T 1623 政务服务中心一次性告知规范中央编办(国务院审改办)、国家标准委行政许可标准化指引(2016版) 3 术语和定义GB!T 32169. 1、GB/T32169. 2、GB/T32169. 4、OB51月1172、OB51/T1173界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3. 1 出入境证件出入境证件指的是中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证。3. 2 只跑一次DB5114/ T 29-2020 通过整合政务资源、优化办理流程、线上线下融合等方式，实现出入境证件办理申请人在申请材料齐全、符合法定情形下，到出入境接待窗口一次即可完成申办护照等出入境证件的全部手续。3. 3 一次告知办事群众到窗口申请办理或咨询行政审批事项时，窗口工作人员一次性告知申请人(或委托代理人)其申请事项应具备、提供的法定材料有无不足，并依据相关规定作出受理、不受理或补正等决定。3.4 容缺受理对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务单位先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查，在申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，颁发相关批文、证照的制度。3. 5 承诺件办事群众到窗口申请办理或咨询行政审批事项时，窗口工作人员给出办结或答复期限，基本承诺如何办理的事项。3. 6 一张表单将服务对象办理的事项需要填报的申请表、申请书、申请报告、审批表等申请类材料精简、优化成可一张填报的表单。3. 7 一次送达将出入境证件办理的结果通过邮政寄递、自取等方式一次性提供给服务对象。4 总体要求4. 1 应遵守放管服化审批服务流程，提升便民服务质量和效率，不断提升服务对象和社会公众对政府服务的满意度水平。4. 2 出入境证件办理只跑一次服务工作的有关要求应符合GB/T32169. 1、GB!T32169.2、GB/T 32169. 3、GB/T32169. 4、GB!T 36112、GB!T 36113的相关规定。4. 3 通过政务服务一体化平台和服务大厅窗口线上和线下一体化融合，实现只跑一次制度落实。4. 4 制定完善相关标准规范，对工作人员进行技术培训11，实现办理、运行、监管全流程标准化。5 基础工作5. 1 梳理事项清单2 DB5114/ T 29一20205. 1. 1 以上级政府规定的权力清单和公共服务事项目录为基础，根据只跑一次制度及上级文件要求，梳理、更新只跑一次事项清单和网办事项清单，并对社会进行公示。5. 1. 2 清单中要素应包含事项名称、事项类别、基本编码、设定依据、实施主体、行使层级、服务对象、权利来源、办理形式、法定办结时限、承诺办结时限、申请材料、收费管理、办理流程说明。5. 2 优化申请表单采用国家移民管理局统一优化后提供的申请表单。5. 3 调整服务指南5.3. 1 根据只跑一次服务举措最新要求，及时调整出入境证件办理服务指南内容并给制新的流程图。5. 3. 2 出入境办证服务指南按GB/T36114的相关规定编制，按照GB/T1526和行政许可标准化指引(2016版)的相关规定绘制相应流程图。5. 3. 3 出入境办证服务指南包括完整版和简化版。其中，完整版的内容应包含事项的办理依据、办理途径、办理流程、办结时限、申请材料等信息:简化版的内容应至少包括申请材料、办结时限以及完整版的查询途径和获取方式。5.3.4对外公开服务指南内容并提供文本获取渠道。5. 4 公开服务信息通过国家移民管理局、四川省政务服务网等官方渠道对服务信息予以公开，信息公开业务的操作处理应符合GB/T32618的相关规定。6 服务提供6. 1 现场咨询6. 1. 1 窗口工作人员应按照有关规定对服务对象的咨询做出清晰明确答复。6. 1. 2 窗口工作人员现场不能答复的，应告知服务对象答复时间及其他咨询途径。6. 1. 3 应对服务对象做好咨询引导，直建立咨询接待记录。6. 2 电话咨询6. 2. 1 电话咨询平台应保持畅通，及时登记咨询来电信息。6. 2. 2 当场不能答复的，应告知服务对象答复时间及其他咨询途径。6. 3 网上咨询6. 3. 1 网上大厅应提供智能咨询、留言咨询、等功能，及时回复服务对象的咨询。6. 3. 2 对于常见问题解答、常见错误示例应建立知识库并及时更新。6. 4 信函咨询6. 4. 1 应及时整理来信，记录服务对象信息。6. 4. 2 应在承诺时限内，对信函咨询问题通过电话或信函方式一次性做出明确答复。6. 5 网上预约国家移民管理局政务服务平台应能提供网上预约服务，并符合以下要求:3 D85114/T 29-2020 一一应提供24小时网上受理预约申请服务(系统维护时间除外); 一一能够为公众提供包括短信、移动端等渠道提醒服务对象。6. 6 第三方服务选择EMS(邮政特快专递服务)提供便捷的送达服务。7 办证流程7. 1 办证工作流程图办理出入境证件只跑一次一般分为申请、受理、审批、制证和取件五个阶段，政务大厅窗口办证的基本工作流程见附录A，严格执行程序，规范执行行为。7. 2 申请7.2. 1 申请人同时申请办理多本证件只需交一张申请表。即申请人只需填写中国公民出入境证件申请表)，就可办理现行普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注三类出入境证件及签注。7. 2. 2 通过网上预审功能查看服务对象提交的信息和材料，应及时对提交的材料进行审核，加强对预约事项属性、预约时间等关键信息的管理。7. 2. 3 现场办理及时对服务对象递交的申请材料予以登记，能通过政务数据资源共享平台获取的信息，不要求服务对象重复提供。7. 3 受理7.3. 1 材料齐全、符合要求当场受理。7. 3. 2 符合容缺受理条件的事项，在服务对象作出容缺受理承诺后应予以受理。7. 3. 3 不符合受理条件的事项，应出具一次性告知补正材料清单一次性告知按0851/T1623 的相关规定执行。7. 4 审批申请人同时申请办理多本证件只需交一张申请表。即申请人只需填写中国公民出入境证件申请表), 就可办理现行普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注三类出入境证件及签注。7.5市IJ证首次申领、换补发的护照、内地居民往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证由省公安厅出入境管理总队制证:港澳台二次签注由市公安局出入境管理支队制证。7. 6 取件7.6. 1 需核验材料原件的办事事项，取件时应通知服务对象携带材料原件到受理窗口进行核验。7. 6. 2 服务对象通过出入境窗口自取的，应及时通知其取件，由出入境窗口核对相关信息后发放办理结果文书或证件，并按要求办理交接签收，告知服务对象相关注意事项。7. 6. 3 通过EMS邮寄方式送达的，应统一由出入境部门办理寄件送达，相关进驻部门不得寄送。7. 7 特殊事项办理4 OB5114/ T 29-2020 因奔丧、治疗重症、探望危重病人、处理境外突发事件、出境参加紧急会议和谈判、签订合同及出国留学报到时间临近、行前证件遗失损毁等紧急事由，申办出入境证件的，出入境管理部门将启动急事急办绿色通道，为申请人加急办理出入境证件。8 资料归档工作过程中形成的纸质或电子材料应按档案管理相关要求及时归档，记录可追溯。9 监督检查9. 1 要求9. 1. 1 应建立业务监督与行政监察融合机制。9. 1.2 应明确监督检查的主体及方式程序，细化工作权限、明确监督检查重点、岗位职责、结果处理、处理期限、相关文书等具体内容，并依据监督结果督促和改进服务。9. 1.3 涉嫌违纪违法的，应按照行政监察、纪律检查及法律法规的有关规定处理。9. 2 检查方式9.2. 1 可采取定期或不定期的抽样检查、抽点检查、定点检查。9. 2. 2 可采用现场巡查、电子监察相结合的方式。9. 2. 3 可根据实际情况选择一种方式或多种方式的组合。9. 3 检查内容检查内容主要包括:一一服务指南的准确性、完整性、更新及时性等情况:一一办事是否存在超权限、超时限、逆程序:一一办事是否存在不作为、乱作为、权力寻租、有意刁难、吃拿卡要等其他违规情况:一一咨询、投诉的及时回复情况及回复的质量情况。10 评价与改进10. 1 要求应制定评价方案，明确评价主体、方式、指标和程序，并明确依据评价结果改进、持续提高批服务质量，可参照GS/T32169.4中的相关规定执行。10.2 评价方式10. 2. 1 可采用自我评价、服务对象度满意度评价、第三方评价或多方评价相结合等方式开展评价。10.2.2 自我评价直每季一评，服务对象满意度评价宣一次一评(现场评价仪)。10.2.3 直在事项办结后，通过电话、短信等渠道进行抽样回访。10.2.4 第三方评价应由具有相关能力的专业机构承担，直每年度进行一次评价，并向社会公布。10.3 评价内容5 D85114/ T 29-2020 评价内容应包括信息公开、审批事项动态管理、审批流程优化、审批效率、违规办理、投诉、行政复议或行政诉讼等内容和信息、。10.4评价结果应及时公布评价结果，作为效能评价的重要依据。10.5 持续改进应建立持续改进机制，重点考虑以下方面:一一畅通工作人员与自然人、法人和其他组织提出改进诉求和动议的渠道，及时发现问题:一一建立诉求的快速反馈机制，使各方提出的诉求和动议能够及时得到响应:一一建立激励机制，鼓励工作人员提出合理化建议:一一针对持续改进的重大措施，可在部门内公开论证，也可实行社会听证:一一持续拓展行政审批服务一次性办结事项，提高行政审批服务效率。6 D85114月29-2020附录A(规范性)出入境办证流程出入境办证流程图见A.1. 甲|叫段| 受理阶段| 甲涵过J 如一次性告知不予受理市IJ证阶段审批阶段h;-l 图A.1出入境办证流程7