2023中国幼儿园办托育情况研究报告.pdf

2023 年中国幼儿园办托育情况研究报告 托育研究员 托幼瞭望 2023 年 5 月 1 前言与综述前言与综述 2 2023023 年，年，幼儿园办托育幼儿园办托育发展发展新新元年元年 2019 年，国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见（国办发201915 号）正式发布，开启托育发展新时代。意见提出“鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收 2 至 3 岁的幼儿”，为幼儿园延伸发展婴幼儿托育提供了新路径，自此，许多幼儿园开始了办托班、发展托育的探索之路。近几年来，新生人口数量不断下滑，伴随幼教行业结构与格局的不断调整，幼儿园（尤其是民办园）的生存发展面临全新挑战，为了应对变化，探索未来的生存与发展之路，越来越多的幼儿园加入了办托班和发展托育的行列。由于幼教与新托育的理念不尽相同，二者的服务对象、服务模式、发展模型存在很大区别，如何有效的将托班与幼儿班进行整合发展，如何利用幼儿园既有生源为托班服务赋能，如何通过发展托班促进幼儿园生源的稳定和未来的可持续健康发展，成为每一个幼教投资人和园长不得不面对的事情。在广大幼儿园办托班的探索过程中，出现了一些优秀案例和值得借鉴的经验，也伴随着许多失败和阵痛。面对越来越严峻的生源形势和行业发展态势，开托班成为幼教大趋势，而怎样办好托班并真正实现幼儿园+托育的有序发展，也成为摆在幼教人（尤其是民办幼教人）面前的大难题，亟需经验参考借鉴。为深入了解广大幼儿园在过去四年里“办托班”“发展托育”的实际情况、实践成果、经验教训、发展需求与前景预期，推广优秀的案例和实践经验，帮助更多想办托育的幼教人探清道路与方向，我们发起调研，并编撰了2023 年中国幼儿园办托育情况研究报告（以下简称研究报告）。通过调研，我们意识到，在出生率低迷和新生人口快速下滑的大背景下，幼儿园要维持现有的规模，要想继续前行，就必须考虑开托班的问题。托班和托育，是幼儿园无法回避的选择，只有迟开与早开，没有“不开”。其实，幼儿园开托班和办托育有许多先天优势。现成的场地，规范又宽敞的环境，园中园、园中班顺理成章。专业上，师资充足，有完善的管理团队和组织体系，托与幼在一起便于孩子适应和衔接。运营方面，平均成本更低，价格有优势，有利于减轻父母负担。市场层面，幼儿园既有的品牌和知名度，能获得家长更快和更直接的信任，潜在的生源基础，启动也更轻松。但在调研中，园长们也清晰认识到，有一些既有的劣势，也是幼儿园办托的巨大影响因 2 素。学前教育教师不够专业，下沉 0-3 带班专业与经验不足。专业知识缺乏，课程体系不完善。月龄过小的孩子，设施配备需要再投资，面临资金压力。托育是新事物，招生费力，家长送托意识与意愿不足，市场还需要培养。开托班很难，很不容易，这是已经开了托班的园长们的一致感受。观念难转变、生难招、投入大、师资缺、责任重、风险大、收益低 既然那么难？托班还要做吗？当然要做。根据调研情况显示，被调研机构周边 1 公里范围内，平均有 6.6 家其他幼儿园，幼儿园覆盖密度大，“扎堆”存在。自 2021 年以来，84.43%的园所感受到了非常激烈的竞争。从盈亏情况看，只有 39.3%的机构有盈利，22.13%的机构目前收支平衡，还有 38.5%的机构处于亏损状态。在幼儿园越来越难的当下，托育是一条破局之路。托育也不容易，调研的机构中，托班的收益情况整体偏向亏损。58.1%的托班存在运营亏损，27.4%的托班能维持收支平衡，仅有 14.5%的托班处于盈利状态。尽管面临诸多困难，当我们询问“如果可以重来一次，或再一次选择机会，您还愿意开办托班吗”？85.2%的机构表示“还是愿意”。有的园长表示：“做了一辈子幼教，只会做这个，热爱做这个，继续做。”也有园长说：“托育虽然从前不太懂，好好学一下，只要用心，就不难。”大家不仅要做，还要站在幼儿园整体发展的角度来思考办托班对幼儿园有什么好处？一盘算，发现好处还很多。可以降低成本、增加收入、分摊房租费，可以直接帮幼儿园吸引新生、稳固生源，可以流量前置、持续发挥专业影响，可以保证生存、打造品牌、扩大影响力，甚至在竞争冲击和不满园情况下，只有办托班才能可持续生存。教育从来都是一件“难而正确”的事情。在过去三年，当托育的第一波市场浪潮呼啸而过，幼儿园这个行业才开始真正审视“托班”“托育”这个既有点旧却又充满新意的事物。在托育行业百花齐放的今天，在学前教育格局深度改变的当下，幼儿园开始正式面对托育，托+幼，聚合，磨合，融合后，幼儿园办托育才真正开始起步。一位园长的朋友圈里写道“既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去”。因为热爱，所以坚持，因为在意，所以托付。托育不仅是生意，更是教育和事业。2023 年，幼儿园办托育发展新的元年！致敬新时代的幼教人和托幼人！3 目目 录录 前言与综述前言与综述 .1 1 20232023 年，幼儿园办托育发展新元年年，幼儿园办托育发展新元年 .1 1 第一章第一章 人口发展大数据人口发展大数据 .1 1 一、一、20122012-20222022 年新出生人口数据分析年新出生人口数据分析 .2 2 二、累积人口数与幼儿园生源数据对比分析二、累积人口数与幼儿园生源数据对比分析 .3 3 第二章第二章 全国学前教育大数据全国学前教育大数据 .5 5 一、幼儿园托班发展情况一、幼儿园托班发展情况 .6 6（一）幼儿园托班入园人数.6（二）幼儿园托班在园人数.6（三）幼儿园托班入园人数占总人数比例.7（四）幼儿园托班在园人数占总人数比例.8（五）不同类型幼儿园托班在园人数的结构分析.9（六）民办幼儿园托班在园人数的结构分析.10 二、幼儿园生源结构发展情况二、幼儿园生源结构发展情况 .1212（一）全国在园幼儿人数年度变化情况.12（二）全国入离园幼儿人数年度变化情况.13（三）公办园与民办园在园幼儿人数情况对比.14（四）公办园与民办园入离园幼儿人数情况对比.15（五）幼儿园生源平均值对比.18 小结.23 第三章第三章 全国托育机构备案情况大数据全国托育机构备案情况大数据 .2424 一、已备案托育机构中一、已备案托育机构中“幼儿园幼儿园”类型机构的数量类型机构的数量 .2525（一）“幼儿园”类型托育机构的地区分布.25（二）“幼儿园”类型托育机构在所在省份的占比情况.27（三）“幼儿园”类型托育机构分年度数量发展情况.28（四）“幼儿园”类型托育机构的性质分析.29 二、二、“幼儿园幼儿园”办托育的办托育的 N N 种方式解析种方式解析 .3131（一）幼儿园类型托育机构的举办方式分类数据.31（二）“幼儿园公司”类型托育机构的数据分析.32（三）“幼儿园公司”办托育的方式分析与案例.35（四）“事业单位”性质幼儿园托育机构的数据分析.38（五）“事业单位”性质幼儿园托育机构的举办方式分析与案例.41（六）“幼儿园+托育”类型机构的数据分析.44（七）“非营利性”性质幼儿园托育机构的举办方式分析与案例.46（八）浙江省“幼儿园托育部”的举办方式分析与案例.52 4（九）安徽省“托育幼儿园”双业务单位主管的案例分析.53 第四章第四章 幼儿园办托班和托育发展调研数据幼儿园办托班和托育发展调研数据 .5454 一、参与调研机构的基本情况一、参与调研机构的基本情况 .5555（一）参与调研机构人员的职务类型.55（二）参与调研机构的地区分布.55（三）参与调研机构的举办性质.56（四）参与调研机构的开园时间分布.56（五）参与调研机构的办园规模.57（六）参与调研机构的收费标准.57（七）参与调研机构的所在地区公办园的收费标准.58（八）参调机构的场地面积和物业使用形式.59（九）参调机构的运营综合盈亏情况.59（十）行业发展竞争情况.60（十一）幼儿园目前面临的主要困难或问题.60（十二）期望政府给予幼儿园的支持和帮助.63（十三）幼儿园与未来发展的预期和信心.64 二、参调机构的招生与生源发展情况二、参调机构的招生与生源发展情况 .6565（一）3-6 岁幼儿班级开设与招生情况.65 三、参调机构的托班和托育发展情况三、参调机构的托班和托育发展情况 .6767（一）幼儿园第一个托班的开设时间.67（二）托班在园人数情况分析.68（三）托班对幼儿园生源的贡献率.69（三）托班收费情况分析.70（四）托班的场地使用情况.71（五）托班的保教工作情况.71（六）托班的教师工作情况.73（七）托班的招生与家长工作情况.74（八）托班的投资与收益情况.80（九）幼儿园开托班的是否需要相关部门审批.81（十）幼儿园托班的问题与困难.81（十一）幼儿园办托班的优势、劣势与有利作用分析.83（十二）机构对托班和托育发展的未来展望.88 第五章第五章 幼儿园办托班和托育相关政策摘编幼儿园办托班和托育相关政策摘编 .9090 一、国家层面的相关政策一、国家层面的相关政策 .9191 二、各省级政府层面的相关政策二、各省级政府层面的相关政策 .9797（一）各省市人口与计划生育条例摘编.97（二）各省市“十四五”规划相关内容摘编.119（三）各省份“优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案”相关内容摘编 134（四）“十四五”托育服务发展专项规划内容摘编.139（五）托育立法相关内容摘编.144 三、各地区幼儿园办托育相关政策案例摘编三、各地区幼儿园办托育相关政策案例摘编 .146146【20210415】浙江省教育厅关于印发浙江省幼儿园托班管理指南（试行）的通 5 知.146【20220218】浙江省教育厅办公室 浙江省卫生健康委员会办公室关于做好浙江省开设托班幼儿园登记工作的通知.150【20210907】大连市卫健委等部门关于印发鼓励和支持“托幼一体化”模式促进托育服务发展的具体举措的通知.152【20211009】鞍山市卫健委等部门关于印发鼓励支持“托幼一体化”模式融合发展促进托育服务质量提升具体举措的通知.154【20211208】盐城市亭湖区人民政府办公室关于印发促进全区幼教托育一体化发展实施方案的通知.156【20211224】深圳市教育局关于印发深圳市幼儿园托班开设与管理暂行办法的通知.160【20220127】汕头市卫生健康局 汕头市教育局关于做好幼儿园开设托班备案工作的通知.163【20220905】安徽省教育厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省人力资源和社会保障厅 安徽省卫生健康委员会关于做好幼儿园开设 2-3 岁托班工作的通知.165【20221014】佛山市教育局 佛山市卫生健康局关于印发佛山市幼儿园托班开设与管理暂行办法的通知.168【20221121】宁波市江北区人民政府办公室关于印发 关于推进江北区托幼一体化服务体系建设的实施意见（试行）的通知.172【20230327】滁州市发展和改革委员会 滁州市财政局 滁州市教育体育局关于滁州市公办和非营利性民办幼儿园 2-3 岁托班托育费标准的通知.175【20230310】广东省教育厅关于印发广东省幼儿园办园指南的通知（摘录）.177 后后 记记 .178178 多举措合力，支持幼儿园发展托育多举措合力，支持幼儿园发展托育 .178178 附附 录录 .180180 附录一：报告编制单位简介附录一：报告编制单位简介 .181181 附录二：编委人员简介附录二：编委人员简介 .182182 附录三：报告编制支持单位简介附录三：报告编制支持单位简介 .186186 附录四：幼儿园办托育案例选编附录四：幼儿园办托育案例选编 .199199 1 第一章第一章 人口发展大数据人口发展大数据 人口是学前教育行业的基础，人口变化也将会第一时间影响幼教行业的生存与发展。连续几年减少的新出生人口数，已经对行业产生了不利影响，并将在未来 3-5 年持续影响行业。了解当下人口趋势，未雨绸缪，为幼儿园的明天做好准备。2 一、一、2 2012012-20222022 年新出生人口数据分析年新出生人口数据分析 时间时间 新出生人口（万人）新出生人口（万人）年度增长年度增长 2011 1604/2012 1635 31 2013 1640 5 2014 1687 47 2015 1655-32 2016 1786 131 2017 1723-63 2018 1523-200 2019 1465-58 2020 1200-265 2021 1062-138 2022 956-106 2012-2022 年累计增长率-40.40%2016-2022 年累计增长率-46.47%自 2016 年新出生人口达到高峰后，近几年数据持续减少，累计减少 830 万人，2022 年新出生人口数只有 2016 年的 53.53%，跌幅近半。即便同 2012 年相比，2022 年的数据也减少了 40.40%。出生人口的快速下降，对幼儿园行业形成了冲击。userid:532115,docid:154103,date:2024-02-20, 3 二、累积人口数与幼儿园生源数据对比二、累积人口数与幼儿园生源数据对比分析分析 时间时间 新出生人口新出生人口（万人）（万人）三年累积出生三年累积出生人口数人口数 四年累积出生四年累积出生人口数人口数 五年累积出生五年累积出生人口数人口数 当年度在园幼当年度在园幼儿人数儿人数 2011 1604/2012 1635/3685.76 2013 1640 4879/3894.69 2014 1687 4962 6566/4050.71 2015 1655 4982 6617 8221 4264.83 2016 1786 5128 6768 8403 4413.86 2017 1723 5164 6851 8491 4600.14 2018 1523 5032 6687 8374 4656.42 2019 1465 4711 6497 8152 4713.88 2020 1200 4188 5911 7697 4818.26 2021 1062 3727 5250 6973 4805.21 2022 956 3218 4683 6206 4627.55 幼儿园的招生一般跨越三个年龄段（3-6 岁）,因此可以通过考察“三年累积出生人口数”来衡量幼儿园生源的“存量规模”。2013 年，三年累积出生人口（2011-2013）数为 4879 万人，当年度实际在园幼儿 3894.69万人，存量生源在园人数，因此足以支撑未来两年的幼儿园新生源需求，从结果来看，2014-2015 年的在园人数持续上升，幼儿园大发展，持续受益。2018年，三年累积出生人口（2016-2018）数高达5032万人，当年度实际在园幼儿4656.42万人，存量生源在园人数，足以支撑未来两年的幼儿园新生源需求。从结果来看，2019-2020 年的在园人数持续上升，并在 2020 年达到十年来最高峰。2019 年，三年累积出生人口（2017-2019）数为 4711 万人，当年度实际在园幼儿 4713.88 4 万人，存量生源首次少于在园人数，从这一年开始，存量生源持续落后于在园人数，表明现有生源不足满足未来几年的幼儿园招生需求。实际看来，2021 年起，在园人数出现历史性首次下滑，且 2022 年继续下滑。到了 2022 年，当年的三年累积出生人口（2020-2022）数为 3218 万人，比当年度实际在园幼儿数（4627.55）少了 1400 万，存量生源大幅度少于在园人数。随着“延期影响效应”，可以预估，在 2023-2025 年期间，幼儿园的在园人数将持续下滑且降幅较大。因此，幼儿园如果继续坚持只招收 3-6 岁的孩子，将出现严重的“招生难”问题。扩展生源范围、降低招生年龄，是“活下去”的必然选择。如果将招生生源延伸到 2-3 岁的孩子，根据 2022 年“四年累积出生人口数”来测算，可以确保幼儿园在未来 2 年内的生源不出现大幅度下降，得以维持现有经营规模。如果进一步，将招生生源延伸到 1-3 岁的孩子，根据 2022 年“五年累积出生人口数”来测算（6206 万人），幼儿园在未来 3 年内的潜在生源基数依然较大（6000 万人左右），可以满足一个时期的可持续运营。综上，可以看出，在人口变化的社会大背景下，幼儿园开托班、幼儿园延伸发展托育，是当下时代幼儿园面临的“必答题”，事关生存与发展，难以回避。广大园长、投资人、经营者，只有认真对待“升级与转型”，才可能在接下来的 3 年时间里应对行业变化，获得发展保障。5 第第二章二章 全国全国学前教育大数据学前教育大数据 国家教育部每年会发布教育事业发展数据，其中包括全国学前教育的各项指标。通过对这些数据的分析，我们可以窥见行业发展的变化和趋势。本章节，我们重点从“幼儿人数”的角度入手，分析幼儿园中的“托班”发展情况。同时，通过对幼儿园整体数据的简析，探寻全国学前教育正在经历的变化，从教育部门的数据口径，探索幼儿园办托班和托育发展的价值和意义。6 一、幼儿园托班发展情况一、幼儿园托班发展情况 （一）幼儿园托班入园人数（一）幼儿园托班入园人数 时间时间 年龄年龄 入园（班）人数入园（班）人数 较上年增减数较上年增减数 2011 年 2 岁及以下 1287357/2012 年 2 岁及以下 1295839 8482 2013 年 2 岁及以下 1095934-199905 2014 年 2 岁及以下 991658-104276 2015 年 2 岁及以下 940507-51151 2016 年 2 岁及以下 905950-34557 2017 年 2 岁及以下 1016197 110247 2018 年 2 岁及以下 878511-137686 2019 年 2 岁及以下 1074271 195760 2020 年 2 岁及以下 748124-326147 2021 年 托班 暂无数据 暂无数据 在教育部公示的学前教育事业统计数据中，列明了幼儿园各年龄段的幼儿人数情况，其中包括“2 岁及以下”幼儿人数。梳理近十年的托班幼儿人数，入园人数最多的年份是 2012 年，为 1295839 人。自 2012 年以来，托班入园人数逐渐减少，到 2020 年，当年托班入园幼儿人数为 748124人，仅有最高峰时期的 57.7%。（二）幼儿园托班（二）幼儿园托班在园在园人数人数 时间时间 年龄年龄 在园（班）人数在园（班）人数 较上年增减数较上年增减数 2011 年 2 岁及以下 1527285/7 时间时间 年龄年龄 在园（班）人数在园（班）人数 较上年增减数较上年增减数 2012 年 2 岁及以下 1505692-21593 2013 年 2 岁及以下 1253528-252164 2014 年 2 岁及以下 1126564-126964 2015 年 2 岁及以下 1066089-60475 2016 年 2 岁及以下 1042300-23789 2017 年 2 岁及以下 1129544 87244 2018 年 2 岁及以下 978533-151011 2019 年 2 岁及以下 1160938 182405 2020 年 2 岁及以下 795998-364940 2021 年 托班 555018-240980 近十年，托班幼儿的在园人数，最多的年份是 2011 年，为 1527285 人。自 2012 年以来，托班入园人数逐渐减少（个别年份有所增加），2019 年后，在园幼儿人数下降明显，到 2021 年，当年托班在园幼儿人数为 555018 人，仅有最高峰时期的 36.3%。幼儿园托班的人数萎缩的趋势非常明显。（三）幼儿园托班入园人数占总人数比例（三）幼儿园托班入园人数占总人数比例 时间时间 （总）入园人数（总）入园人数 （托班）入园人数（托班）入园人数 入园人数占总比入园人数占总比 2011 年 18273104 1287357 7.05%2012 年 19119154 1295839 6.78%2013 年 19700271 1095934 5.56%2014 年 19877752 991658 4.99%2015 年 20088467 940507 4.68%2016 年 19220862 905950 4.71%2017 年 19379530 1016197 5.24%2018 年 18639134 878511 4.71%2019 年 16882293 1074271 6.36%8 时间时间 （总）入园人数（总）入园人数 （托班）入园人数（托班）入园人数 入园人数占总比入园人数占总比 2020 年 17914049 748124 4.18%2021 年 15262381 暂无数据/从比例来看，托班入园人数占总入园人数的比例，在 4%-7%之间变动。最高占比 7.05%，在 2011 年。最低占比 4.18%，在 2020 年。近十年平均占比 5.43%，整体比例较低。（四）幼儿园托班在园人数占总人数比例（四）幼儿园托班在园人数占总人数比例 时间时间 （总）在园人数（总）在园人数 （托班）在园人数（托班）在园人数 托班托班在园人数占总比在园人数占总比 2011 年 34244456 1527285 4.46%2012 年 36857624 1505692 4.09%2013 年 38946903 1253528 3.22%2014 年 40507145 1126564 2.78%2015 年 42648284 1066089 2.50%2016 年 44138630 1042300 2.36%2017 年 46001393 1129544 2.46%2018 年 46564204 978533 2.10%2019 年 47138810 1160938 2.46%2020 年 48182634 795998 1.65%2021 年 48052063 555018 1.16%托班在园人数占总在园人数的比例，在 1%-4%之间变动.最高占比 4.46%，在 2011 年。最低占比 1.16%，在 2021 年。近十年平均占比 2.66%，整体比例极低。近十年来，托班在园幼儿人数比例持续下降，目前已降至 1%左右，在庞大的学前教育体系中，托班越来越缺乏存在感。从另一角度看，在当前 3-6 岁幼儿生源不足的情况下，也意味着幼儿园托班具有很大的上升发展空间。9（五）不同类型幼儿园托班在园人数的结构分析（五）不同类型幼儿园托班在园人数的结构分析 时间时间 园所类型园所类型 年龄年龄 在园人数在园人数 不同类型幼儿园托班在园人数占比不同类型幼儿园托班在园人数占比 2021 年 总计 托班 555018 100.00%2021 年 A-教育部门 托班 138154 24.89%2021 年 B-其他部门 托班 9597 1.73%2021 年 C-地方企业 托班 6697 1.21%2021 年 D-事业单位 托班 13009 2.34%2021 年 E-部队 托班 1681 0.30%2021 年 F-集体 托班 13463 2.43%2021 年 G-民办 托班 372336 67.09%2021 年 H-中外合作办 托班 81 0.01%在教育部的统计数据中，按举办主体的不同，将幼儿园的类型分为 8 种，分别是教育部门办园、其他部门办园、地方企业办园、事业单位办园、部队办园、集体办园、民办园、具有独立法人资格的中外合作办园。其中，前六种可以归类到公办园体系。不同类型的幼儿园，托班在园孩子人数不同，占比也不同。以 2021 年举例：2021 年，全国幼儿园托班在园幼儿共 555018 人。其中，民办园的托班人数最多，占比67.09%。其次，教育部门办园的托班人数数量排第二位，占比 24.89%。其余几类幼儿园的托班人数较少，合计占比 8%。时间时间 教育部门办园教育部门办园 民办园民办园 托班托班在园人数在园人数 占占托班总人数托班总人数比比 托班托班在园人数在园人数 占占托班总人数托班总人数比比 2011 年 235743 15.44%1128258 73.87%2012 年 223959 14.87%1140549 75.75%2013 年 178852 14.27%958304 76.45%2014 年 149195 13.24%874882 77.66%2015 年 129580 12.15%849812 79.71%10 时间时间 教育部门办园教育部门办园 民办园民办园 托班托班在园人数在园人数 占占托班总人数托班总人数比比 托班托班在园人数在园人数 占占托班总人数托班总人数比比 2016 年 122917 11.79%843311 80.91%2017 年 136591 12.09%919504 81.40%2018 年 123773 12.65%796779 81.43%2019 年 192783 16.61%893332 76.95%2020 年 208208 26.16%531771 66.81%2021 年 138154 24.89%372336 67.09%横向比较，在同一年度内，民办园招收的托班人数最多（平均在 70%），其次是教育部门办园的托班人数也较多（平均在 20%），其余几种类型园所的托班人数平均值只占总比的 5%-7%。民办园、教育部门办园这两类园所，是办托班的主力，民办园是“主力中的主力”。教育部门办园中的托班人数占比，经历了 U 型发展，2011 年至 2016 年呈下降趋势，最低仅占比 11.79%，2017 年至今逐年上升，目前占比 24.89%（四分之一），已超过 2011 年的比例。民办园的托班人数占比，经历了“反 U 型”发展，2011 年至 2018 年呈上升趋势，最高占比 81.43%，2019 年至今，占比快速下降，目前占比 67.09%，已低于 2011 年的水平。跨年度纵向对比，近三年来，在托班领域，虽然民办园依然是收托主力，但比例在下降，公办园的托班占比正在稳步提升。（六）民办幼儿园托班在园人数的结构分析（六）民办幼儿园托班在园人数的结构分析 园所类型园所类型 合计在园人数合计在园人数 托班在园人数托班在园人数 托班人数占比托班人数占比 2021 年民办园合计 23120312 372336 1.61%*普惠性民办幼儿园 17251807 252609 1.46%*非普惠性民办幼儿园 5868505 119727 2.04%11 2021 年的幼儿数据中，附加了“普惠性民办幼儿园”的在园人数情况。从中可以看出，非普惠民办园的托班人数占比高于普惠民办园，且高于全国平均水平（1.16%），说明在同等情况下，非普惠性民办园的托班发展情况更好。12 二、幼儿园生源结构发展情况二、幼儿园生源结构发展情况 （一）（一）全国全国在园幼儿人数年度变化情况在园幼儿人数年度变化情况 时间时间 在园（班）人数在园（班）人数 毛入园率毛入园率 人数 年度增减 2011 年 3424.45/62.3%2012 年 3685.76 261.32 64.5%2013 年 3894.69 208.93 67.5%2014 年 4050.71 156.02 70.5%2015 年 4264.83 214.11 75.0%2016 年 4413.86 149.03 77.4%2017 年 4600.14 186.28 79.6%2018 年 4656.42 56.28 81.7%2019 年 4713.88 57.46 83.4%2020 年 4818.26 104.38 85.2%2021 年 4805.21-13.06 88.1%2022 年 4627.55-177.66 89.7%随着我国学前教育毛入园率的不断提升，在园幼儿数量也节节攀升，至 2020 年达到阶段最高峰，为 4818 万人。2021 年起，尽管入园率继续提升，但在园幼儿人数却开始下降，经过连续两年的下滑，2022 年在园幼儿人数仅有 4627.55 人，回落到 2017 年的数量水平。结合近几年的出生率，可以看出，幼儿园生源的高速增长期已经告一段落。13（二）全国（二）全国入离园入离园幼儿人数年度变化情况幼儿人数年度变化情况 时间时间 入园（班）人数入园（班）人数 离园（班）人数离园（班）人数 *年度年度净留存人数净留存人数 2011 年 18273104 11847124 6425980 2012 年 19119154 14335717 4783437 2013 年 19700271 14917314 4782957 2014 年 19877752 15271571 4606181 2015 年 20088467 15902605 4185862 2016 年 19220862 16231822 2989040 2017 年 19379530 16526663 2852867 2018 年 18639134 17906336 732798 2019 年 16882293 17651692-769399 2020 年 17914049 17794338 119711 2021 年 15262381 17147905-1885524 影响幼儿园生源变动的，有两个重要因素，入园人数、离园人数。每一年，幼儿园大班孩子毕业离园，同时需要大力招收新生入园，一进一出，才能保持园所生源和规模的可持续发展。从入园人数指标看，2011-2015 年的入园人数持续增长，到 2015 年达到最高峰 2008.8万人。2016 年开始，入园人数持续减少，至 2021 年跌至 1526 万人，是近十年来最低的水平，说明新生越来越少了。从离园人数指标看，随着在园人数规模的持续提升，离园人数也逐年攀升，至 2020 年达到顶峰，当年离园 1779 万人。逐年升高的离园人数，说明幼儿园每年空出来的教室越来越多，招新生的压力也越来越大。综合衡量，我们通过“年度净留存人数”来评估幼儿园的生源压力。年度净留存人数=当年入园人数-当年离园人数，结果数据为正值，数据越大，表明年度新增长的幼儿人数越多，幼儿园可以实现班级的增加和规模的扩大发展。纵向对比，自 2011 年以来，幼儿园年 14 度净留存人数虽然总量依然较大，但整体处于逐年减少和缩减的趋势，表明幼儿园生源的扩张发展正在放缓。2019 年，该指标首次出现负值，意味着当年开始，幼儿园生源“入不敷出”，2021 年的净留存人数大幅减少，如果这种趋势继续，将直接带来班级减少、单园所规模缩小等不利影响。（三）公办园与民办园在园幼儿人数情况对比（三）公办园与民办园在园幼儿人数情况对比 时间时间 年度总在园人数年度总在园人数 公办园公办园（多主体合并计算）（多主体合并计算）在园（班）人数 年度增减 占总人数比例 2011 年 34244456 17302366/50.53%2012 年 36857624 18330180 1027814 49.73%2013 年 38946903 19044367 714187 48.90%2014 年 40507145 19253364 208997 47.53%2015 年 42648284 19623855 370491 46.01%2016 年 44138630 19762041 138186 44.77%2017 年 46001393 20277959 515918 44.08%2018 年 46564204 20164242-113717 43.30%2019 年 47138810 20642392 478150 43.79%2020 年 48182634 24395027 3752635 50.63%2021 年 48052063 24930213 535186 51.88%公办园（包含教育部门办园、其他部门办园、地方企业办园、事业单位办园、部队办园、集体办园等不同主体类型的园所）在园人数逐年上升，2021 年已高达 2493 万人，且保持了持续的年度增长。从占总人数比例来看，2011 年至 2018 年，公办园在园人数的占比逐年下降，最低达到43.30%，2019 年起，公办园在园人数占比逐步回升，至 2021 年超过半数，达到 51.88%。15 时间时间 年度总在园人数年度总在园人数 民办园民办园 在园（班）人数 年度增减 占总人数比例 2011 年 34244456 16942090/49.47%2012 年 36857624 18527444 1585354 50.27%2013 年 38946903 19902536 1375092 51.10%2014 年 40507145 21253781 1351245 52.47%2015 年 42648284 23024429 1770648 53.99%2016 年 44138630 24376589 1352160 55.23%2017 年 46001393 25723434 1346845 55.92%2018 年 46564204 26397847 674413 56.69%2019 年 47138810 26494401 96554 56.21%2020 年 48182634 23785506-2708895 49.37%2021 年 48052063 23120312-665194 48.12%民办园在园人数逐年上升，至 2019 年达到最高值，为 2649 万人，保持了连续九年的高速增长。2020 年起，民办园在园人数开始下降，连续两年下滑，人数已降至 2015 年的水平。从占总人数比例来看，2011 年至 2018 年，民办园在园人数的占比逐年上升，最高达到56.69%，2019 年起，民办园在园人数比例开始连续下降，目前已降至 48.12%，不再占据多数。近三年以来，公办园与民办园的发展格局发生逆转，公办园重新取得数量优势，民办园人数逐步减少。（四）公办园与民办园入离园幼儿人数情况对比（四）公办园与民办园入离园幼儿人数情况对比 时间时间 公办园公办园 入园（班）人数 离园（班）人数*年度净留存人数 2011 年 10139146 7175697 2963449 16 时间时间 公办园公办园 入园（班）人数 离园（班）人数*年度净留存人数 2012 年 10462931 8435083 2027848 2013 年 10620696 8570267 2050429 2014 年 10341147 8533880 1807267 2015 年 10106577 8518975 1587602 2016 年 9570082 8408684 1161398 2017 年 9386338 8230817 1155521 2018 年 8665769 8545754 120015 2019 年 7834882 8199681-364799 2020 年 9719981 8555947 1164034 2021 年 8269508 8984952-715444 从入园和离园人数看，公办园最高峰入园人数超过 1000 万（2013 年），后期入园人数总体逐渐减少，年度有波动。年度净留存人数在 2019 年开始出现负值。时间时间 民办园民办园 入园（班）人数 离园（班）人数*年度净留存人数 2011 年 8133958 4671427 3462531 2012 年 8656223 5900634 2755589 2013 年 9079575 6347047 2732528 2014 年 9536605 6737691 2798914 2015 年 9981890 7383630 2598260 2016 年 9650780 7823138 1827642 2017 年 9993192 8295846 1697346 2018 年 9972628 9359928 612700 2019 年 9046843 9451393-404550 2020 年 8193205 9237780-1044575 2021 年 6992403 8162542-1170139 17 民办园的入园人数峰值为 9