161珠三角区域规划.pptx

#,区域规划之二,珠三角区域规划,珠江三角洲范围,引言,珠江三角洲是我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。珠三角区域规划在全国处于领先状态，编制频率之大、水平之高、创新性之强在全国居前列，因此分析学习珠三角区域规划具有十分重要的意义。接下来主要分析珠三角区域规划、珠三角新型城镇化与城乡统筹规划、珠三角城乡规划一体化规划。,www.RedO,当前区域规划的特征,珠三角区域规划,珠三角新型城镇化与城乡统筹规划,目录,Contents,1,2,3,珠三角城乡规划一体化规划,4,区域规划的内容涵盖面广，基本涵盖城市与区域发展的方方面面，属,“,全领域,”,规划,多中心城市群被认为是价值观正确、政治正确的理念，成为区域规划的时髦,part1,当前区域规划的特征,The current characteristic of the regional planning,区域规划成为热点，政府普遍希望通过区域规划解决城市、区域发展问题,当前区域规划的特征,The current characteristic of the regional planning,1.1,区域规划成为热点，政府普遍希望通过区域规划解决城市、区域发展问题,当前区域规划的特征,The current characteristic of the regional planning,1.2,多中心城市群被认为是价值观正确、政治正确的理念，成为区域规划的时髦,当前区域规划的特征,The current characteristic of the regional planning,1.3,区域规划的内容涵盖面广，基本涵盖城市与区域发展的方方面面，属“全领域”规划,当前区域规划的特征,The current characteristic of the regional planning,1.3,区域规划的内容涵盖面广，基本涵盖城市与区域发展的方方面面，属“全领域”规划,当前区域规划的特征,The current characteristic of the regional planning,1.3,区域规划的内容涵盖面广，基本涵盖城市与区域发展的方方面面，属“全领域”规划,回顾下当前区域规划编制的几个特征,？,思考题,1:,珠三角为什么如此重视区域规划的编制？,思考题,2:,珠三角四次区域规划的探索与创新,珠三角区域规划核心内容,part2,珠三角区域规划,珠三角区域规划起因,珠三角区域规划的反响与评价,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,改革开放之初由于各城镇发展规模小，发展的外部效应还不明显，珠江三角洲的总体发展格局有如”百舸争流“，尽管各城镇快速发展但彼此间矛盾较少。但随着内外形势的变化，当初的”,百舸,”已成了“,超级舰队,”。与此同时，区域的空间容量却没有增加，导致发展的外部性越来越明显，矛盾越来越多，越来越尖锐。因此，卓有成效的区域协调就显得十分迫切和必要。,2.1,珠三角区域规划的起因,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,而,“,板块经济,”,模式使得珠三角城市群的发展备受现行行政管理体制的制约和束缚。在这里，行政区划层次较多、分割繁细，城市之间缺乏整体规划与协调，长期处于,“,诸侯争霸,”,状态，使其经济生态格局不可避免呈现各自为政、重复建设、资源浪费严重、产业同构而又无能为力的种种弊端。区域内统一的共同市场难以形成，最终导致经济增长的成本加大，增长速度放缓，严重制约着城市圈的持续高速发展。,2.1,珠三角区域规划的起因,珠三角区域规划,不合理的重复建设,。集中表现在一些利润潜力较大的产业部门，以及像港口、机场这样的基础设施领域。资源的利用效率不高，缺少协调。如机场建设，在珠江三角洲方圆,200,多公里的范围内，共有五个机场，香港、广州、深圳、澳门及珠海，合称,“,A5,”,，除珠海外，其余均为国际机场，尤以港、穗、深三者均具相当规模；又如会展场馆建设，有的市有,3,、,4,个大型场馆，造成资源浪费和会展业的过度竞争。据调查，目前全省较具规模的会展场馆有,200,多个，而利用率却只有,40%,左右。,2.1,珠三角区域规划的起因,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,产业同构现象突出,。,小珠江三角洲各城市从,80,年代开始均实行所谓的,“,赶超战略,”,、,“,逆向开发战略,”,，各地均把投资的重点集中在投资少、见效快的少数几个行业上，致使区内产业结构雷同，减弱了经济区内分工和规模的双重效益，并引发区内竞争的白热化。九十年代中后期所有珠三角城市的主导产业又都定位在高新技术产业，产业趋同形势仍未改变。,2.1,珠三角区域规划的起因,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,恶性竞争激增,。,不少地方在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争。由于省市之间、城市之间及县域之间存在高低不等的一道道行政性障碍，隶属于不同行政主体的产业开发区实施的是背靠背的招商政策，各城市的招商条件并不透明，商务成本缺乏正常的梯度。,2.1,珠三角区域规划的起因,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,恶性竞争激增,。,范例：,佛山的苦恼,作为地级市的佛山非常独特：它的,汽车车牌拥有,3,个字头,：粤,E,（禅城区、三水区、高明区）、粤,Y(,南海区）、粤,X,（顺德区），这在全国非直辖市中是绝无仅有的。而在,2004,年之前，佛山有,两个电话区号,，顺德是,0765,，其他地区是,0757,，这在全国也是独一份。为什么会这样？其实这不是佛山的,NB,，而是一种伤痛。因为顺德、南海一度是中国百强县的翘楚，他们都希望另立门户。在相当长的时间里，佛山无力阻拦，顺德、南海的,“,独立,”,差点成为现实。但如果顺德和南海升格成地级市，佛山将无法运作，因为佛山市区（禅城区）被顺德和南海包围，它总不能成为一块飞地，领导跟它不接壤的高明和三水吧。加上广东地级市太多，已经有,20,来个，所以顺德南海,“,闹独立,”,没有成功，最终降格为佛山的区。,2.1,珠三角区域规划的起因,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,恶性竞争激增,。,范例,之深圳直辖,2.1,珠三角区域规划的起因,讨论：为啥要直辖？能不能直辖？直辖最大的坏处是什么？,网友给出的直辖范围,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,外部压力增大,。,长三角、环渤海（京津冀）、成渝等成为国家战略，珠三角要在国家战略中抢占一席之地，必须整合好内部的力量且明确好自己的方向；广东省的区域差异缩小、粤北贫困山区扶持对珠三角也提出了要求。,2.1,珠三角区域规划的起因,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,第一次规划的探索：,珠三角城镇体系规划（,19912010,）,第二次规划的探索与创新：,珠三角经济区城市群规划（,1995-2020,）,第三次规划的探索与创新：,珠三角城镇群协调发展规划（,20042020,）,第四次规划的探索与创新：,珠三角地区改革发展规划纲要（,20082020,）,第五次规划的探索与创新：,珠江三角洲全域规划,2.2,珠三角五次区域规划的探索与创新,珠三角多轮区域规划反映出哪些变化,？,思考题,3,（,仔细思考并准备回答,）,:,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.1,第一次规划的探索：,珠三角城镇体系规划（,19912010,）,主要内容（,体现工业化、城镇化处于什么阶段？）：,（,1,）突出城镇规模等级、职能等级和空间布局体系的建构,（,2,）侧重区域增长极点的培育，提出打造广佛、深圳、珠海、中山、江门、顺德、东莞、惠州,大亚湾、肇庆、清远等,10,个城镇群空间构想,（,3,）提出区域性重大设施（包括交通运输网、供水、供电、城市防洪、口岸设施、环境保护、公共服务设施）布局安排和建设要求,（,4,）提出了旅游网点布局及旅游设施建设策略,此次规划所强调的“区域增长极点的培育”和“城镇等级结构体系建构”的思想，为珠三角城镇体系结构完善和城镇群发展布局提供了很好的研究基础。,珠江三角洲城镇体系规划图,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.2,第二次规划的探索与创新：,珠三角经济区城市群规划（,1995-2020,）,珠三角城市群“两主轴、七拓展轴”示意图 珠三角城市群四种用地模式,主要内容：,（,1,）制定城市群在目标定位、发展规模、空间结构等方面的总体战略,（,2,）探索适合珠三角城市化发展道路，提出一种可持续发展的空间协调发展模式。,（,3,）强调区域交通市政基础设施通道的预留对接和城乡建设标准的制定，引导和规范城乡规划建设行为，以形成一个与现代化相适应的经济社会发展的物质环境。,（,4,）制定都市区发展策略，引导区域协调,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.2,第二次规划的探索与创新：,珠三角经济区城市群规划（,1995-2020,）,明确了珠江三角洲城市群总体发展格局和 三大都市区”协调发展策略，从城市群协调的角度，对需要由各城市总体规划确定和落实的主要因素,(,如城市性质、规模 发展方向及重大基础设施布局对外交通网络等,),提出了相应的意见，为地方层次的规划和发展提供了初步的政策框架。,其次，规划确立了“,都会区、城镇密集区，开敞区，生态敏感区,“等,4,种用地模式分类指导思路，被各地规划部门普遍认同。,再次，,95,版,规划,提出了一系列实施区域管治的对策和措施，旨在建立促进城镇群协调发展和规划实施的法律机制、协调机制、投资机制和土地供应机制，等等。,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.2,第二次规划的探索与创新：,珠三角经济区城市群规划（,1995-2020,）,实践证明：尽管,95,版,规划,的实施取得了一定成效，对于珠江三角洲各地的城市规划建设工作发挥了指导作用。但总的来说，这种作用更多地是,体现在对下层次规划编制的指导上,，与,区域有效管治和实际建设运行尚存在一定差距，,实施效果远未达到规划编制的预期目的。,究其原因，主要在于,规划的实施机制缺乏针对性,，其中最为关键的就是,没有充分考虑政府事权的合理划分以及现行的制度基础，对政府决策管理行为与规划内容的衔接关系研究不够深入，离实际管理的需要有相当的差距，,而另一个方面，,95,版,规划,在如何将,规划及时转变为实际行动方面，缺乏明确的路径设计和时序安排，对实际行动的指导性不足。,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.3,第三次规划的探索与创新：,珠三角城镇群协调发展规划（,20042020,）,珠三角“一脊三带五轴”空间结构 珠三角政策区划与空间管治图,主要内容：,（,1,）基于对区域空间结构由,“点轴拓展”向“区域一体化”,发展趋势的判断，提出“,一脊三带五轴,”网络型空间结构,（,2,）应对区域生态保护、重大设施统筹布局、城际地区合作协调、内外圈层发展差异等问题，提出了基于,区域统筹发展、公平发展和省市责任共担的分类、分级空间管治,九类政策区、四级管治,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.3,第三次规划的探索与创新：,珠三角城镇群协调发展规划（,20042020,）,主要内容：,（,3,）强调人文环境体系建设，构筑公共服务均等化,（,4,）,提出规划实施机制,和“,八大行动计划,”，形成规划实施的抓手,本次规划所提出的“网络型轴带空间结构”、“空间政策区划”和“规划实施的行动计划”，不仅为区域的统筹协调和城乡一体化发展提供了空间上的支持，也使城乡空间规划技术文件转化为区域发展政策、政府及部分联合行动提供了大胆尝试,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.4,第四次（？）,珠三角地区改革发展规划纲要（,2008-2020,）背景,经过改革开放,30,年的发展，珠三角已经站在了一个新的更高的历史起点。但随着国家改革开发由沿海向内陆、由沿江向沿边推进，经济特区以及珠三角先行开放政策优势减小，来自外部及全球竞争加大，探索改革发展、创新发展成为必然要求；,2008,年国际金融危机的影响，加剧珠三角产业转型升级的紧迫感；珠三角过去重产业开发轻城市发展所造成的产业发展与城市建设不协调问题，已经成为制约区域转型发展的重要因素。建设宜居区域、宜居城乡是现在的新议题。,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.4,第四次,珠三角地区改革发展规划纲要（,2008-2020,）核心内容,Core,content,one,现代产业体系的构建和创新区域的谋划,推进城乡与区域经济一体化发展,完善设施体系与宜居环境建设,two,three,four,five,建立适应社会转型发展的管理体制,深化粤港澳合作，共建优质生活,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.5,第五次规划的探索与创新：,珠江三角洲全域规划（在编）,此次编制是对前几轮珠三角区域规划的修订、梳理、深化和细化，是对珠三角区域规划的多规合一，具有地理概念的全域和空间规划。,是对珠三角城镇群规划的升级版,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.5,第五次规划的探索与创新：,珠江三角洲全域规划（在编）,大都市区：珠三角全域规划的理论前提,2009,年通过国务院发布的“珠三角发展规划纲要”又进一步提出建设广佛肇、深莞惠、珠中江三个都市圈的设想，提出区域轨道交通、绿道系统建设计划。,港深大都市区的发展,珠澳都市区的发展,广佛大都市的发展,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.5,第五次规划的探索与创新：,珠江三角洲全域规划（在编）,新区域主义对珠三角城镇群空间整合的影响,珠三角通过区域规划、都市圈规划、行政区划改革、地方政府领导之间的互动、地方政府部门间协商等策略过程，在相当程度上促进了区域协调发展与合作。但是由于这些区域整合着重于地方政府之间的协调与合作，因此区域整合的议题只是围绕区域内各级地方政府的需要而展开，不能涵盖区域内全部的公共事务。,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.5,第五次规划的探索与创新：,珠江三角洲全域规划（在编）,全域城市化：珠三角城镇群的发展新阶段,由土豆堆到土豆泥,珠三角城市化已经进入了新的发展时期，全域城市化是探索打破行政区划限制和新型工业化发展过程中的城市化发展新路径。它的内涵就是对一个地区的全域进行城市化的整体规划，准确定位城市的发展目标和功能，通过对新城和新市镇的优化布局，适应功能区和行政区融合发展的要求，经过一定时期的经济社会发展、市场扩张和政府推进，在全域逐步形成科学合理、资源共享、优势互补、功能完善、城乡对接与协调发展的城镇网络体系。实现全域城乡一体化、全域农业产业化与现代化、全域村镇社区化和农民市民化目标。,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.5,第五次规划的探索与创新：,珠江三角洲全域规划（在编）,何为全域规划？,珠三角洲全域规划,采取“全域入手，多规融合”的办法，运用“手机信令（信令数据、基站、手机信息）”等大数据分析等新技术手段，摸清珠三角洲全域的功能网络关系，在规划调研及编制的各阶段，加强与省直部门、地方政府的沟通和衔接，全面调动社会各界的积极性。,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.5,第五次规划的探索与创新：,珠江三角洲全域规划（在编）,广东为什么要全域规划？,为深入贯彻落实习近平总书记视察广东时的重要指示以及中央城镇化工作会议精神，省委书记胡春华在今年,5,月份召开的全省推进珠三角“九年大跨越”工作会议上提出，要对珠三角地区进行全域规划，朝着建设世界级城市群的目标扎实迈进。,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.5,第五次规划的探索与创新：,珠江三角洲全域规划（在编）,广东全域规划机遇和挑战,珠江三角洲全域规划,是对前几轮珠三角区域规划的修订、梳理、深化和细化，是对珠三角区域规划的多规合一，是具有地理概念的全域和空间规划，突出了“全空间”和“全要素”，是体现生态优先、以人为本、传承文明的具体实践，是广东省实现“三个定位、两个率先”总目标的改革创新之举。,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.5,第五次规划的探索与创新：,珠江三角洲全域规划（在编）,在具体编制上，要求是：以国家新型城镇化规划、珠三角改革发展规划纲要以及城市已有规划为基础，与广东新型城镇化规划相衔接，,将优化城市群功能配置和城镇体系构建、节约集约用地、生态安全、环境容量、优化综合交通体系、传统村落与历史建筑保护、改善环境质量特别是水系污染和大气防治等作为规划重点,，在全域统筹布局生产生活和生态空间要素，科学规划人口分布和结构、城乡基本公共服务均等化配置。,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.2.5,第五次规划的探索与创新：,珠江三角洲全域规划（在编）,另外，突出城市像城市、乡村像乡村的理念，,把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展,；发挥珠三角传统优势，,明确珠三角在,21,世纪海上丝绸之路建设中的地位作用，以及与港澳、泛珠区域深化合作的战略举措,；建立全域空间精准管控的,信息化体系,，对土地进行梳理，解决土地碎片化的问题；通过生态控制线、生态敏感区、城市开发边界划定,“,可为,”,、,“,不可为,”,和,“,无为而治,”,的空间。对于还不能确定或者争议较大的空间，要纳入长远的空间管治体系予以控制，为今后发展预留出空间。,珠三角多轮区域规划反映出哪些变化,？,思考题,3:,珠三角区域规划,The pearl river delta regional planning,2.3,珠三角区域规划的反响与评价,珠三角区域规划从关注城镇体系培育到点轴空间形态、用地模式的引导，再到轴带网络空间结构的构建、空间政策分区的划定、区域发展政策的提出，不仅展现了当政者、规划师对区域规划的认识和理解，体现了他们对珠三角不同发展阶段目标要求和区域问题的应对，也体现了区域规划从侧重技术研究、空间表达向公共政策内涵的演进。,伴随珠三角产业经济、城镇形态转型和生态环境、社会问题的凸现，珠三角每次规划都采取的政策应对明显呈现出经济发展观、环境保护观、区域及社会公平、宜居区域观的不断叠加和混合。可以预见，随着珠三角城乡一体化的推进，共建宜居区域必将成为珠三角未来发展的共识和行动方向。,Thank you!,