中国政府绩效评估体系面世.doc

中国政府绩效评估体系面世 忙忙碌碌的政府未必是好政府 中国政府绩效评估指标浮出水面 考核地方政府，除了GDP还能有什么？最近，一套政府绩效评估体系悄然浮出水面。今后几年里，会根据一套体系的指标对一些地方城市像大学排行榜一样来排个队吗？ 中国政府绩效评估研究课题组组长桑助来说：“这是我们的希望。”据透露，他们设计的这套评估体系，将用33个指标来评估政府的绩效。 据介绍，这原是国家人事部的课题，由人事部下属的人事科学研究院牵头完成，参与的人除了学者，还有地方政府。 桑助来说：“目前，这一指标体系已经升格为国家社科基金项目。下一步，我们会在一些地方实践。” 不要以为忙忙碌碌的政府就是好政府 桑助来说：“不要以为忙忙碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解决的问题。” 他说，很多政府部门抱怨，他们很忙，每年要出台各种文件、管理办法、规章制度等，政府职员也敬业、努力，但是公民并不认可。其实政府的职能不是管制，而是服务，应该用公众是否满意来评价政府工作的绩效。 评估政府，不是看它投入多少资源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。 桑助来说，“满意原则”应作为政府绩效评估的最终制度，包含下面内容：经济性评估是要求政府要树立成本意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定的是政府的投入产出比；效益评估关注的是组织工作的质和社会最终结果，效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上；公平关心的问题是，接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务。 为什么要选择33个指标考核政府 桑助来说，目前不少城市政府都设计过政府绩效考核指标体系，内容包括年度经济指标完成情况、履行职责情况、廉政建设情况、工作效率情况。 但在专家看来，这些考核体系存在诸多不足。首先，很多城市政府把GDP、招商引资的标准列为重头，但随着行政审批制度改革和机构改革的推进，直接反映经济增长的指标将不适宜衡量政府绩效。 另外，临时性的任务指标多，比如“三乱治理”等。这类指标不利于同类、同级政府部门间的比较。 再有，需内部评估的指标太多，比如，上级交办的事项、内部法规制度的遵守执行等。专家认为，这些指标属于内部管理，开放性不够，不利于公众监督和民间评估。 桑助来说，中国政府绩效评估研究的指标体系由职能指标、影响指标和潜力指标3大类、33项指标组成。 专家认为，职能指标是评估体系的主体，这些是政府应该解决的基本问题，如果出了问题，政府部门要直接负责。如果整个评估体系按100分算的话，职能指标至少占60分，影响指标和潜力指标各占20分。 影响指标是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展的成效、影响和贡献的。潜力指标反映的是政府内部的管理水平。 学者还建议设立公民评议委员会，由市民等对政府进行制度化的评估。 评估前先明确哪些是政府该做的 桑助来说，如果要搞政府绩效评估，首先要明确哪些事情是政府该做的。 目前不少地方政府和政府部门的中心工作，并不一定属于政府的份内职责。比如，不少地方把强制性推广某种经济作物列为政府中心工作，严格绩效考评，甚至采用一票否决。结果是，所有政府部门的绩效考评中，推广种植某种经济作物就成为一个重要指标。 “这显然是政府的越位。”桑助来说，如果在政府角色越位的基础上进行绩效评估，不仅把评估政府的本意曲解了，而且会妨碍政府转变职能。 桑助来说：“这个结果要科学地使用，千万不能搞成荣誉或现丑的排行榜。”要避免两个极端：一是将绩效评估结果束之高阁，与干部任用、内部激励和资源配置完全脱节；二是在绩效评估结果的利用上急功近利，不分场合地推行一票否决。 国际公共管理实践的经验认为，把奖惩作为绩效评估结果利用的惟一形式，甚至简单地搞排行榜，往往会导致相关人员对绩效评估的抵触情绪，加剧弄虚作假和“玩数字游戏”的行为。 专家：形象工程政绩工程加剧地方政府间竞争 面对上半年部分行业投资过热，人们把矛头更多指向地方政府他们的形象工程、政绩工程搅热了温度。 谈到宏观调控时，经济学家张曙光强调，“中央和地方财权和事权要分清”，避免财权上升，事权下放，增加各级政府间的矛盾。 “这些问题解决不了，宏观经济的大波动难免会出现。”张曙光说。 从4月初开始，国家出台一系列调控措施，解决经济运行中的突出问题。从国务院关于清理固定资产投资项目的通知，到后来发改委等部门关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险有关问题的通知等，都是为了解决这些问题。 上周举行的一个宏观经济论坛上，一位学者认为，前一段的调控，许多学者以及媒体，主要把板子抡向地方政府。 国家发改委经济研究所宋立博士参加工作14年来，一半时间在地方政府，一半在中央政府。宋立说，这是体制性问题，与道德无关。 张曙光分析，目前的体制下，地方政府是一个具有二重角色的强势存在。一方面，它是一个有强制力的公共部门，另一方面，有时又是一个具有独立经济利益的行为主体。作为公共部门，政府的目标是服务并保证政局稳定；作为经济行为主体，其目标又是本地区和本部门收益的最大化。 张曙光说，政府的二重角色，决定了地方政府间经济竞争只会不断加剧。20多年来，中国经济的高速增长以及在改革方面的突破，很大程度上就是地方政府竞争推动的。这也带来了一个负面效应，即加剧了宏观经济的波动。这一次的经济过热和调控与此密切相关。 以铁本所在的常州市为例。改革开放初期，苏、锡、常三市，无锡发展较快，苏州和常州差不多。近10年，苏州跑到前面，无锡被抛开，常州又比无锡差了一大截。从1999年到2003年，三市GDP增长率分别为19.6%、13.8%和13.7%。张曙光认为，这正是常州热衷于铁本上马和扩张的背景。 “地方政府及官员参与上述竞争，也有无奈的一面。”有学者说，不能把板子全打向到地方政府。（记者 何磊 程刚） 我国制定地方政府绩效评估体系北京消息 据阿望杂志报道，国家人事部中国政府绩效评估研究课题组在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上，经过深入调查，并组织有关专家论证分析，提出了一套适用于中国地方政府绩效评估指标体系。 据介绍，该体系共分三层，由职能指标、影响指标和潜力指标3个一级指标，11个二级指标以及33个三级指标构成，适用于全面系统地评估中国地方各级政府，特别是市县级政府的绩效和业绩状况。 职能指标：主体评价工具 针对职能绩效进行测量的指标就是职能指标。职能指标所检验的是政府管理的基本职能，它是绩效指标体系的主体。一般来说，一级政府基本完成了其职能指标的任务，应算合格。 所谓职能绩效，是政府在其职能范围内所表现出的绩效水平，它有直接性和主体性，如社会保障问题、社会稳定问题等是政府应解决的基本问题，这方面出了问题，政府部门要负直接责任。 影响指标：体现效果为本 影响指标，是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展成效的影响和贡献，它具有间接性和根本性。这一指标直接考察的是政府的所有作为，反映在人民生活中的实实在在的效果。 政府的绩效最终要表现在经济的增长、社会的进步和人们生活质量的提高上，要恰如其分地评估社会经济发展中政府的地位和作用，特别是中国在计划经济体制下形成的大政府和全能政府的管理模式，在相当长时期内还将保持强势政府的态势。所以社会经济发展指标与政府的绩效指标，有一定的重迭性是符合中国的实际的。 影响指标反映的是社会经济发展的最终成果，按照全面发展的思路，应包括经济、社会和人口与环境等内容。 潜力指标：测量潜在发展动力 潜力指标，反映的是政府内部的管理水平，它是履行职能的基础，也是政府绩效持续发展的保证，同时也体现政府管理廉洁公正高效的政治要求，因此潜力指标在整个体系中占有相当地位，与影响指标一样是职能指标的重要补充和提高。潜力指标实际上就是在测量政府在自身建设和内部管理方面的工作效果。 政府管理的绩效既体现在外部社会经济环境的变化上，同时也体现在其内部的管理和素质上，潜力指标包括人力资源状况、廉洁状况和行政效率三个方面。南方日报 2004年07月26日 中国建立政府绩效评估体系的六项原则和六条建议 -2004年07月24日 19:59中新网7月24日电 据本周瞭望杂志报道，国家人事部中国政府绩效评估研究课题组已提出一套适用于中国地方政府绩效评估指标体系。课题组所作的研究报告提出，建立中国新的政府绩效评估体系，需要注意把握几条指导思想和原则。首先，立足中国正在推行的目标管理责任制的现实状况和发展前景。中国的政府绩效评估体系应当而且可能在目标管理的基础上建立起来，不必另辟蹊径、另起炉灶。其次，注重效果为本。按照政府所履行的经济、政治、社会三大职能所建立的相应的政府机构，其绩效应当而且必须在社会实践中表现出来。第三，侧重服务。在设计新的政府绩效评估体系时，其指导思想和原则、指标体系、操作方法和运行程序等都需要着重考虑加大服务功能的分量。第四，强化客观评价。政府决策是否正确，不能由决策者自身判定，而要由实际需要和社会效果判定；政府管理的最终绩效如何，也不能由政府自身判定，而是要由服务对象和人民大众判定。政府的自我评价要依循科学合理的评价标准和制度。第五，操作性强。评估体系可操作性的过简、过繁两种都会造成评估流于形式，达不到评估的目的。第六，先易后难。指标体系的设置不求尽善尽美，只求可行有效。据报道，针对中国社会经济发展的水平和绩效评估的现状，课题组同时提出了六条政策建议。一要出台政策，建议研究制定中国关于开展政府绩效评估的指导意见。二要分步实施，就全国范围来看，要大体区分东、中、西部地区在实施中不同水平和进度的要求。就一个地区来说，其各个地方在实施中也要允许差别，体现差别。从全国行政层次上来说，中央、省、市(地)县、乡五级政府机构，要选择比较贴近实际、贴近社会、工作比较具体的地方，先行开展政府绩效评估工作。地方一级政府机构，要选择易于进行量化评估的部门或单位(如卫生、环保部门或单位等)，以便从中取得经验，带动一般。三要坚持内部评估和外部评估相结合，完善绩效考评机制。四要积极推进政府绩效评估的制度化和法制化。五要培训人才，使一大批干部通过培训掌握政府绩效评估的理论知识、设计和操作技能。六要加大宣传力度，鉴于政府绩效评估理论知识和实际操作既新又实的特点，对其宣传就要做到既普及又实用。(桑助来、张曙霞、祁家正)如何考核政府？建立政府绩效评估体系尚有三难点2004年07月24日 19:45中新网7月24日电 本周瞭望杂志刊文说，政府部门的工作报告，权力机关和公民对政府工作的评议，使政府绩效评估逐渐进入国人的视野。文章说，进行政府绩效评估，是包括公务员队伍建设在内的干部人事制度改革中的重要一环。这一步改革进展如何，直接关系到整个干部人事制度改革的推进和落实。建立体系有三难政府绩效评估，指的是对政府活动进行评价的一种有组织的社会活动。在国家人事部中国政府绩效评估研究课题组组长桑助来看来，由于目前中国对政府绩效的评估仍然停留在计划经济时代的水平，评估方法偏重模糊化、简单化，因此建立一套科学的评估体系困难重重。首先“要不要考核”就是一难。长期以来，中国政府工作人员遵守的潜规则是“过程导向”，即只要遵照上级领导的意图，按照例行程序做事，即便出现了不良后果，也与个人关系不大。但是，政府绩效评估力图倡导的是“结果导向”，它不仅要求政府能办事，更要求把事情办好。其次难在“考什么”。制定一套科学、系统的评价指标体系是一项系统工作，需要解决的问题很多：一是如何细化政府的职能定位，确定考评内容，让被考评者心中有数。二是如何确定各考核指标之间的关系。三是机关工作、社会发展的指标等如何量化。最后一难是“怎样考”。即如何突破现有的行政管理环境，引入社会考评力量。评价主体多元化有利于政府更好地审视自身工作。人民群众的满意度是衡量政府工作极其重要的指标，政府工作得如何，感受最深切、看得最清楚、最有评判权的，还是人民群众。这就要求在评估中广泛吸引社会公众的参与。但加大“民考官”的分量确实比较困难，要落到实处则难度更大。对发展大局有三意义文章指出，虽然难度如此之大，但是加强政府绩效评估仍然吸引着中央和地方政府、公众和学者的眼球。因为它不仅与普通百姓的生活息息相关，更与发展大局密切相联。其一，政府绩效评估有利于提升政府管理能力，为中国社会经济发展增加新的动力。政府绩效评估是政府绩效管理的核心，是提高政府绩效的有效途径。其次，政府绩效评估对于深化干部人事制度改革，密切“党群”、“干群”关系意义重大。此外，政府绩效评估还会推动和规范各地政府的绩效改革实践。如果能够及时总结各地经验并将其上升到理论层面，用理论指导实践，用实践充实理论，则将有利于尽快建立具有中国特色的政府绩效评估理论体系。文章说，无论是在理论上还是实践上，中国对于政府绩效评估的探索都还刚刚起步。要建立一个科学的、符合中国国情的政府绩效评估体系，借鉴国外的先进经验和总结自身的摸索实践都显得十分重要。(张冉燃、王胜)北京评估“奥运影响” 成为首个全面评估的城市2004年06月14日 09:23中新网6月14日电 昨天，由北京奥组委和中国人民大学共同举办的“奥运会总体影响高层讨论会”在中国人民大学世纪馆举行，这意味着北京将成为第一个能对奥运会全面影响进行评估的举办城市。据北京青年报报道，奥运会超出体育之外的影响在2004年雅典奥运会之前是没有系统记录和研究的。奥运会总结报告一直由三部分构成，即筹办情况概述、竞赛组织和竞赛成绩。随着奥运会影响不断深化，国际奥委会决定增加记录奥运会总体影响的第四部分。奥运会总体影响研究项目应运而生。2004年雅典奥运会、2006年都灵冬奥会由于时间原因，不可能提供完整的报告。因此北京将成为第一个能够对奥运会整个阶段的全面影响进行评估的举办城市。从这个意义上说，北京的这项研究工作在现代奥林匹克运动史上具有开创性意义。中国人民大学党委书记程天权在讲话中说，“奥运会总体影响研究”课题组在过去的一年里开展了大量实质性的研究工作，在没有任何先例可资借鉴的条件下，经过北京奥组委信息中心和课题组研究人员的共同努力，与国际奥委会协商基本确定了项目研究指标。(谭卫平)中国绿色GDP核算法研究取得突破 评估财富更科学2004年06月11日 15:57中新网6月11日电 首次将资源环境消耗的成本纳入国民经济核算的重庆市自然资源与环境核算方法课题研究，日前通过专家组评审。这标志着中国开展绿色GDP的研究取得较大突破。据央视国际报道，中国从2001年开始，将重庆作为惟一的试点城市开展资源环境核算试点。重庆收集了11个行业、1415家企事业单位的数据进行研究，初步研究了经济增长与工业污染和水资源耗减成本的相关关系。经过近3年的研究，为绿色GDP核算探索出了可以实际操作的核算框架及办法。国家统计局和环保总局将在其他一些省区扩大资源环境核算的试点。国家环保总局副局长潘岳说：“国际上也没有一套通行的核算办法.绿色GDP核算后，能反映我国的真实发展水平。”所谓“绿色GDP”，就是衡量一个国家和地区扣除自然资产损失后，新创造的真实国民财富的总量核算指标。只有从现行统计的国内生产总值中，扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，才能得出当年的真实的财富总量。专家认为，传统的国内生产总值核算没有扣减工业污染环境降低成本和水资源消耗成本，因此不能客观反映经济发展的可持续性。 北京拟建政府绩效考核体系 以数据评估干部中新网6月4日电 一套由经济发展、社会发展、资源与环境(可持续发展)、综合评价四个专项指标构成的政府绩效考核指标体系年内将在北京建立。据北京晨报报道，昨天，北京市统计局召开了北京市区县经济和社会协调发展绩效评价体系专题研讨会。与以往干部考核办法相比，新的区县党委政府政绩考核办法，因采用数字表述而显得极为直观。报道称，为体现科学发展观、正确的政绩观和以人为本的群众观，整个体系引导北京市各区县领导班子的从政行为，在关注本地区经济发展的同时，关注社会层面发展、资源环境以及群众利益与发展的协调关系。实际贫困人口比重、社会保险覆盖面以及失业人员就业率等一系列社会发展指标将成为干部政绩考核的重要内容。据报道，为了能够有效控制评价结果的质量，最大限度地使课题研究的结果接近实际，评价体系的实行将采取客观指标和民意调查相结合的方式。(袁满) 瞭望：中国地方政府绩效评估体系浮出水面 中新网7月24日电 本周瞭望杂志透露，国家人事部中国政府绩效评估研究课题组在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上，经过深入调查，并组织有关专家论证分析，提出了一套适用于中国地方政府绩效评估指标体系。据介绍，该体系共分三层，由职能指标、影响指标和潜力指标3个一级指标，11个二级指标以及33个三级指标构成，适用于全面系统地评估中国地方各级政府，特别是市县级政府的绩效和业绩状况。文章对三个一级指标作了介绍。职能指标：主体评价工具针对职能绩效进行测量的指标就是职能指标。职能指标所检验的是政府管理的基本职能，它是绩效指标体系的主体。一般来说，一级政府基本完成了其职能指标的任务，应算合格。所谓职能绩效，是政府在其职能范围内所表现出的绩效水平，它有直接性和主体性，如社会保障问题、社会稳定问题等是政府应解决的基本问题，这方面出了问题，政府部门要负直接责任。根据中共十五大以来，尤其是十六大和十六届三中全会对政府职能的定位，政府的职能指标可分解为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和国有资产管理五项内容。影响指标：体现效果为本影响指标，是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展成效的影响和贡献，它具有间接性和根本性。这一指标直接考察的是政府的所有作为，反映在人民生活中的实实在在的效果。政府的绩效最终要表现在经济的增长、社会的进步和人们生活质量的提高上，要恰如其分地评估社会经济发展中政府的地位和作用，特别是中国在计划经济体制下形成的大政府和全能政府的管理模式，在相当长时期内还将保持强势政府的态势。所以社会经济发展指标与政府的绩效指标，有一定的重迭性是符合中国的实际的。影响指标反映的是社会经济发展的最终成果，按照全面发展的思路，应包括经济、社会和人口与环境等内容。潜力指标：测量潜在发展动力潜力指标，反映的是政府内部的管理水平，它是履行职能的基础，也是政府绩效持续发展的保证，同时也体现政府管理廉洁公正高效的政治要求，因此潜力指标在整个体系中占有相当地位，与影响指标一样是职能指标的重要补充和提高。潜力指标实际上就是在测量政府在自身建设和内部管理方面的工作效果。政府管理的绩效既体现在外部社会经济环境的变化上，同时也体现在其内部的管理和素质上，潜力指标包括人力资源状况、廉洁状况和行政效率三个方面。文章指出，这一政府绩效指标体系，很可能并不是中国开展新型政府绩效评估的最佳模式，但它综合考虑到了战略性与科学性、突出重点与全面系统、相对性与统一性、动态与静态、定性与定量、可比性与可操作性相结合的六大原则，代表了建立政府绩效评估体系的大方向。目前这一指标体系正作为国家社科基金项目，继续进行研究、修改和完善。 (桑助来、张平平) 个人工作业务总结本人于2009年7月进入新疆中正鑫磊地矿技术服务有限公司(前身为“西安中正矿业信息咨询有限公司”)，主要从事测量技术工作，至今已有三年。在这宝贵的三年时间里，我边工作、边学习测绘相专业书籍，遇到不懂得问题积极的请教工程师们，在他们耐心的教授和指导下，我的专业知识水平得到了很到的提高，并在实地测量工作中加以运用、总结，不断的提高自己的专业技术水平。同时积极的参与技术培训学习，加速自身知识的不断更新和自身素质的提高。努力使自己成为一名合格的测绘技术人员。在这三年中，在公司各领导及同事的帮助带领下，按照岗位职责要求和行为规范，努力做好本职工作，认真完成了领导所交给的各项工作，在思想觉悟及工作能力方面有了很大的提高。 在思想上积极向上，能够认真贯彻党的基本方针政策，积极学习政治理论，坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心。积极主动学习专业知识，工作态度端正，认真负责，具有良好的思想政治素质、思想品质和职业道德。 在工作态度方面，勤奋敬业，热爱本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，能够主动寻找自己的不足并及时学习补充，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风。 在公司领导的关怀以及同事们的支持和帮助下，我迅速的完成了职业角色的转变。一、回顾这四年来的职业生涯，我主要做了以下工作：1、参与了新疆库车县新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿的野外测绘和放线工作、点之记的编写工作、1:2000地形地质图修测、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，提交成果新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿普查报告已通过评审。2、参与了库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估项目的室内地质资料编写工作，提交成果为库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估报告，现已通过评审。3、参与了新疆库车县巴西克其克盐矿普查项目的野外地质勘查工作，参与项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘查线剖面测量、测绘内业资料的编写工作；最终提交的新疆库车县康村盐矿普查报告已通过评审。4、参与了新疆哈密市南坡子泉金矿2009年度矿山储量监测工作，项目包括：野外地质测量与室内地质资料的编写，提交成果为新疆哈密市南坡子泉金矿2009年度矿山储量年报，现已通过评审。6、参与了新疆博乐市五台石灰岩矿9号矿区勘探项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。7、参与了新疆博乐市托特克斜花岗岩矿详查报告项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。通过以上的这些工作，我学习并具备了以下工作能力： 1、通过实习，对测绘这门学科的研究内容及实际意义有了系统的认识。加深对测量学基本理论的理解，能够用有关理论指导作业实践，做到理论与实践相统一，提高分析问题、解决问题的能力，从而对测量学的基本内容得到一次实际应用，使所学知识进一步巩固、深化。2、熟悉了三、四等控制测量的作业程序及施测方法，并掌握了全站仪、静态GPS、RTK等测量仪器的工作原理和操作方法。3、掌握了GPS控制测量内业解算软件（南方测绘 Gps数据处理）以及内业成图软件（南方cass）的操作应用。能够将外业测量的数据导入软件进行地形图成图和处理。4、在项目技术负责的指导下熟悉了测量技术总结的编写要求和方法，并参与了部分项目测量技术总结章节的编写工作。5、在项目负责的领导下参与整个测量项目的组织运作，对项目的实施过程有了深刻理解。通过在项目组的实习锻炼了自己的组织协调能力，为以后的工作打下了坚实基础。二、工作中尚存在的问题 从事测绘工作以来，深深感受到工作的繁忙、责任的重大，也因此没能全方位地进行系统地学习实践，主要表现为没有足够的经验，对于地形复杂的地段理解不够深刻；理论知识掌握不够系统，实践能力尚为有限。以上问题，在今后工作中自己将努力做到更好。三、今后的工作打算 通过总结四年来的工作，我无论从工作技术上，还是从世界观、人生观、价值观等各个方面，都有了很大的提高。今后，我会在此基础上，刻苦钻研，再接再厉，使自己在业务知识水平更上一层楼，为测绘事业的发展，贡献自己的力量。