低碳经济背景下黔南州林业碳汇发展研究.pdf

Q理论与实践低碳经济背景下黔南州林业碳汇发展研究孟锦雄谢倩柏莹袁钰伟杨正龙一、黔南州林业碳汇发展情况在国家“双碳”战略背景下，贵州省林业局成立了全省林业碳汇领导小组，选了8 家具有一定实力和林业碳汇工作经验的合作对象，成立了林业碳中和行动联盟，组建了林业碳汇研究中心，建立了林业碳汇上下联动机制，着力增加碳汇，助力碳达峰碳中和目标的实现。黔南州在推进林业碳汇实践中，积极探索生态产品价值实现机制，借鉴福建三明、安徽滁州、贵州毕节等地的经验做法制发林业碳票。通过制发碳票、“林业碳汇+司法”“林业碳汇+金融”等措施，推进黔南林业碳汇高质量发展。（一）建立制度机制，明确工作内容及职责一是印发了黔南州林业碳汇（碳票）工作推进方案黔南州林业碳票管理制度（试行）黔南州林业碳票碳减排量计量方法（试行），并根据国有林场资源量的分布，在三都、独山两县试点开展黔南林业碳票工作并规定了碳票的核算使用周期。二是成立林业碳汇（碳票）工作领导小组。由州委常委、常务副州长任组长，州委常委、副州长任副组长，州林业局、州金融办、州发展改革局、州生态环境局等7 家州直部门、1 2 县（市）人民政府以及贵州好花红资本运营公司为成员单位。领导小组办公室设在黔南州林业局并建立林业碳票联席会商制度，为开展林业碳汇（碳票）工作、协调推进碳汇交易实施提供组织保障。（二）积极探索林业碳票交易及绿色金融产品黔南州探索开发了“林业碳汇+司法”“林业碳汇+金融”等模式，让林业生态资源“提现”。如2 0 2 2 年7 月，三都县获得黔南州发出的首张碳票，涉及林地面积2.3万亩。按照黔南州林业碳票碳减排量计量方法（试行）计算，一个周期的固碳量为1 0 35 4 2.7 tCO2e（吨二氧化碳当量），三都县因此获得30 0 万元贷款授信；2 0 2 2 年9 月，三都县碳汇（碳票）开发主体县国有林场投资开发有限公司与因损害生态环境自愿购买碳票进行生态环境损害赔偿的潘某签订了价值2 0 9 8 6 元的碳票购买合同，自此三都县完成首单黔南林业碳票的交易，标志着林业碳票“变现”。截至2 0 2 3年4 月，三都县完成了七次交易，金额累计8 4 36 4.1 9 元。2 0 2 2 年1 2月，黔南州林业局向贵州神玺储备林开发有限公司发放独山县首张林业碳票，这是继三都县获批首张林业碳票后的全州第二张林业碳票。2 0 2 3年2 月，龙里县林业碳票碳减排量监测报告通过省级专家评审，为后期探索“碳汇+”模式奠定了基础。二、黔南州林业碳汇市场分析（一）黔南林业资源分析黔南州地处云贵高原东南部向广西丘陵过渡的斜坡地带，属典型的亚热带温暖湿润的季风气候。平均海拔9 9 7 米，平均气温1 3.6 到1 9.6，年降水量平均在1 2 0 0 毫米左右，光照充足，雨量充沛，森林面积广阔、树种繁多。林业碳汇是陆地生态系统中的最大碳库，每公顷森林每天吸收1 0 0 0 公斤二氧化碳，产生7 30 公斤氧气。黔南州森林面积达2 6 1 5 万亩，森林覆盖率达6 6%。其中，公益林面积占林地面积的5 1.0 9%，森林蓄积量8 0 0 0 万立方米。从统计上看，黔南州森林覆盖率最低的地区福泉市森林覆盖率为61.43%；森林覆盖率最高的地区三都县森林覆盖率为7 2.4 7%，森林资源丰富，林业碳汇潜力巨大。（二）黔南林业“碳汇+”模式分析当前，黔南州在林业碳汇交易实践中主要为制发“碳票”，探索“林业碳汇+”模式，进一62Q理论与实践步以森林碳汇推动生态产品价值实现。从交易案例看，多为“碳汇+司法”“碳汇+金融”两种模式，但随着碳中和要求的落实和企业减排任务的压实，“碳汇+企业”必将成为林业碳汇交易中的新常态。一是“碳汇+司法”模式。黔南州在生态环境损害纠纷中，将“碳汇”这个生态概念引入司法实践。被告人因生态环境致害行为需要承担法律责任并需修复生态环境的，由被告人以自愿认购一定碳汇量的方式来履行生态环境修复责任，碳汇认购费用将专用于增加碳汇的植树造林等活动，以替代被告人履行直接的生态环境修复责任。二是“碳汇+金融”模式。以制发“碳票”形式，将碳排放权的未来收益权质押信贷项目，进行质押贷款，赋予林业碳票可流转、可收储、可授信、可质押功能，畅通生态产品价值实现路径。三是“碳汇+企业”模式。按照碳中和、碳普惠要求，支持和引导企业进行碳中和，履行企业社会低碳责任，逐步推行“认购碳汇令”，丰富“碳汇+企业”模式。三、黔南州林业碳汇交易存在的问题（一）政府层面推动力度不够一是体制机制需优化。虽然黔南州已将林业碳汇作为应对气候变化的有效措施来落实，但仅制定了黔南州林业碳汇（碳票）工作推进方案（试行），草拟了黔南州碳达峰实施方案等规范性文件，林业碳汇（碳票）整体工作尚处于“试点”探索阶段，体制机制急需优化。二是部门协作不畅通。林业碳汇（碳票）工作所涉及的部门众多，部门与部门之间在协作过程中存在沟通不畅、推进缓慢等情况。三是缺少林业碳汇的专项发展规划。当前黔南州对林业储备碳汇、林业碳汇发展和林业资源建设的目标尚未明确，也没有科学的专项规划，所以各县（市）、企业在林业碳汇的培育、发展和提升上缺乏有效指引，影响了林业碳汇的形成与发展，且容易出现林业碳汇质量和数量下降的问题，从而失去对林业资源的有效保障。同时，由于对碳汇林缺乏认识，加上教育培训不配套，缺乏开展碳汇工作的专业人才。（二）全过程工作推进缓慢一是前端供给乏力。由于我国森林经营工作由“先开发后保护、重采伐轻培育”向绿色低碳经济转段，而林业碳汇存在成本过高、专业性强、测绘对象复杂等客观情况，且碳汇交易市场前景不稳定，林业碳汇项目收益回报低，政府及企业在推动上不敢投入大量的人力和财力，缺少有效经济激励机制，造成一些林业碳汇项目经营开发成本远高于其收入，影响了总体项目供给。二是中端标准模糊。林业碳汇的技术和标准体系不完整，对林业碳汇的测算技术规范缺乏专业、统一、权威的标准，使林业碳汇难以形成规模效益，加之林业碳汇交易平台不完善，存在跨地区无法交易，碳市场结构、碳交易产品类型单一，碳交易市场信息披露不完全，监管机制不健全，配额分配方式方法有待完善等问题，也同样制约了黔南州碳交易市场化程度。三是末端需求滞缓。碳配额约束刚性不足，碳配额需要生态环境部门聘请有资质的第三方进行评估得出各企业实际的碳排放量需要后，给企业发放碳排放配额，但配额购买尚未明确强制性要求，导致企业对购买配额仍持观望态度。（三）整体宣传力度不够当前，对绿色低碳理念的总体宣传还停留在倡导低碳生活、节能减排、生态保护等方面，对林业碳汇、低碳经济等没有清晰、全面的普及和引导，公众没有可以广泛参与的碳普惠项目。同时，林业碳汇交易主体之间没有便捷的交流平台，没有形成供需主体之间的“一对一”交流服务机制，供给方担心项目无法产生经济效益，而需求方在承担碳汇造林主体责任意识上意愿不高，现有的案例可塑性不强，难以吸引更多交易主体加入合作共同开发。四、促进黔南州林业碳汇高质量发展的对策（一）加强政策保障，完善林业碳汇制度体系一是明确林业碳汇主体责任。坚持党委领导、政府主导，形成各职能部门齐抓共管、社会参与的格局，组织林企、科研单位搭建以林业碳汇的蓄积、养护和市场培育为平台，以规范的制度和技术更好地指导县市林业碳汇的交易工作。二是科学制定黔南林业碳汇发展规划。结合实际情况，积极63Q理论与实践借鉴先行先试地区林业碳汇发展实践经验，分析林业碳汇项目开发潜力，针对黔南碳汇资源现状及发展需求科学制定林业碳汇发展目标，编制黔南林业碳汇发展规划。同时，建立健全激励机制，对参与林业碳汇交易的主体提供优惠政策或给予财政资金扶持，以调动交易主体的积极性。三是组织研究林业碳汇项目的市场化方式。根据黔南森林资源特点，统筹政府和科研机构力量，加强对林业碳汇计量、方法、参数、模型和体系等统一标准，结合当前形势，确定发展路径，不断优化措施巩固优势补齐短板，促进州内碳汇项目与国内各交易平台快速接轨。四是加强林业碳汇人才培养。加强全行业内的林业碳汇教育，推广碳汇测量路径和碳汇造林项目开发的技术与经验，加大扶持培养林业碳汇项目开发、设计、管理、核算、监督等各方面的企业及人才，为碳汇造林和碳核算项目提供足够的技术和人才保障。（二）加强全过程监管，巩固提升林业碳汇基础一是适配林业碳汇项目贷款模式。林业碳汇前期测量投入成本高，致使地方在落实前期工作时存在阻力，可从州级层面与金融机构协商，按照林业碳汇项目的规模以及时长等不同情形对贷款周期、贷款抵押、还款时间作出相应调整，让资金流动更加灵活。二是完善林业碳汇交易的监管制度。要完善对交易总量、结果评价以及交易全过程的监管机制，严格对市场交易的总量进行控制，对不符合要求的不再允许在市场中进行交易，从而净化交易的环境。构建政府、碳汇管理机构以及社会的三方管理监督机制，全方位对交易过程进行监督，为林业碳汇交易创造良好的外部条件。三是合理优化产业供需。地域限制严重制约了林业碳汇交易市场的发展，因此需要依据因地制宜、优势互补的原则，构建跨区域的林业碳汇网络，对黔南各县市明确林业碳汇产业链角色定位。如将三都、荔波、贵定等林业资源丰富的县打造为产业链前端，着重对林业碳汇项目开发，保障绿色产业项目实施；将福泉、瓮安等工业较为发达的县市作为产业链末端打造林业碳汇项目推售试点，以鼓励企业购买碳汇产品来补足碳排放量的形式推进黔南林业碳汇交易；龙里、惠水、长顺等县为贵阳经济圈，着重招引驻贵阳企业异地设厂，一方面巩固地方经济，另一方面鼓励林业碳汇项目通过企业逐渐辐射省内重点企业，实现资源优化配置。四是开展减排政策过渡。当前阶段，提高林业碳汇抵消比例实行自愿减排措施，会导致一些具有减排要求的企业减排动力不足，要在政府政策指导的前提下，加快转变减排政策逐步过渡到强制减排阶段，利用市场引导减排企业对林业碳汇的需求，促使企业进行碳中和，履行社会低碳责任。对减排企业选择参与林业碳汇交易的，给予适当财政补贴，激发林业碳汇交易市场的活力，刺激林业碳汇需求。（三）加强碳汇宣传，发动全民共建低碳生活作为国家生态文明试验区，应在社会低碳转型和绿色低碳生活方式推广方面走在全国的前列。一是推出碳普惠项目。积极引导社会各界广泛参与低碳生活，可借助类似“蚂蚁森林”平台，向社会推出个人低碳生活项目，倡导群众低碳生活。二是建设信息化平台。统筹布局全州数据采集设施设备，构建全州林业点线面一体化的综合监测体系。建立智慧林业大数据平台，以数字平台建设为抓手，用全程、全媒、全息等方式展开宣传，将黔南林业碳汇项目优势、实施成效、发展前景等对外展示，加强林业碳汇交易主体交流，营造良好的舆论氛围。三是加强惠企政策宣传。积极推动黔南林业碳汇普惠政策宣传，吸引更多企业共同开发，实现互利共赢。（作者孟锦雄系黔南州中级人民法院外宣科副科长、三级主任科员；谢倩系黔南州司法局强制隔离戒毒与社区矫正科副科长；柏莹系黔南州固定资产投资审计中心副主任；袁钰伟系黔南州长顺县交通运输局党组成员、副局长；杨正龙系黔南州都匀市互联网信息服务中心主任）责任编辑：陈文兰李慧64