东北海陆大通道建设：时代价值、基础优势、推进路径.pdf

本 期 关 注习近平总书记十分重视东北地区发展问题，多次奔赴东北各地开展考察工作并进行了一系列重要讲话，为新时代东北全面振兴、全方位振兴提供了遵循，指明了方向。加快建设东北海陆大通道不仅有利于推动东北地区经济高质量发展，同时有助于提升东北对外开放水平，使其加速融入国内国际双循环格局，更有助于使东北地区深度融入共建“一带一路”大格局，积极响应国家开放战略。现今，东北海陆大通道建设已取得显著成效，其地位与作用日益凸显。进一步推进东北海陆大通道建设，必须要加强顶层设计，精准切入、久久为功，充分把握基础优势这一先决条件。要实现“软硬联通”协同发力、推进“主轴两翼”布局建设、攻克“重点难点”系列问题，打造出体系完备、机制科学、交通便捷、设施齐全、贸易便利、产业兴盛等多方面齐头并进的东北海陆大通道，为实现新时代东北全面振兴和全方位振兴贡献更大力量。一、把握定位：东北海陆大通道建设的时代价值建设东北海陆大通道，是深入贯彻习近平总书记关于东北振兴发展重要讲话和指示批示精神的题中应有之义，既有助于推动东北地区经济高质量发展，促进形成优势互补的区域经济布局；又有助于推动东北地区迅速融入国内国际双循环格局，打造东北亚地带对外开放新高地。（一）推动东北地区经济高质量发展东北海陆大通道建设是推动东北振兴的关东北海陆大通道建设：时代价值、基础优势、推进路径曹洪滔刘璇内容提要 东北海陆大通道是依托东北地区枢纽港口与腹地运输资源所构建的互联互通运输网络。畅通东北海陆大通道对于推动东北地区经济高质量发展、推动东北地区迅速融入国内国际双循环格局、推动东北地区深度融入国家开放战略具有重要的战略意义。当前，要在最大程度发挥东北海陆大通道建设的交通优势、政策优势、思想优势等多方优势前提之下，强化现有通道基础的“硬联通”与促进通道规则标准的“软联通”协同发力，打通东北地区经济发展大动脉；着力推动“主轴两翼”布局建设，强化东北海陆大通道线性网络与港口枢纽支撑；攻克“重点难点”问题，推动中欧班列平稳运行，助力东北海陆大通道建设迈向新台阶，助推新时代东北全面振兴和全方位振兴。关键词 东北海陆大通道建设；时代价值；基础优势；推进路径注：本文受中央高校基本科研业务费项目“以东北海陆大通道建设助推东北经济一体化取得新突破研究”（项目编号：N222400303）资助。19Liaoning Economy键，搭建起了东北地区同蒙俄、中亚、欧盟成员国等国家之间的桥梁，为东北地区打造对外开放新前沿提供了支撑，为东北地区经济高质量发展开辟了新路。以东北海陆大通道建设为抓手，助力东北地区打造对外开放新前沿。东北地区具备一定的地缘优势与对外开放经验，而海陆大通道的建设进一步完善了地区重大公共基础设施的建设，提升了通道运行服务水平，有利于与周边国家达成重大跨境基础设施项目等多方合作，扩展东北地区同东北亚以及欧洲各国联系的深度与广度。以东北海陆大通道建设为抓手，助力东北地区经济高质量发展。作为传统老工业基地，东北地区现今面临着新旧动能转换、产业转型等繁重任务。东北海陆大通道建设有利于整合东北各地区的比较优势，充分带动市场竞争，实现新旧动能转换并增强经济发展动能，推动东北经济高质量发展。（二）推动东北地区迅速融入国内国际双循环东北地区陆上边境与海上边界兼备，拥有独特的沿海沿边区位优势，为其进行对外开放提供了天然支持。东北海陆大通道建设充分利用地缘优势，积极助力东北地区扩大高水平对外开放，为东北地区迅速融入国内国际“双循环”新发展格局提供了重要支撑。东北海陆大通道建设既能吸引全球资源要素聚集，推动东北地区与国内国际市场相联通，提升东北地区资源配置能力，同时提供了区域经济合作的平台，有助于加强东北各地区、东北地区与其他地区、东北地区与其他国家的深度合作。此外，东北海陆大通道建设为东北地区产业转型升级提供了一定的发展机遇。畅通东北海陆大通道，促进东北企业与其他地区企业进一步加强联系，有助于推动东北企业“走出去”、其他企业“引进来”，更好利用了国内国际两个市场、两种资源。（三）推动东北地区深度融入国家开放战略东北海陆大通道建设不仅是响应新时代东北振兴号召的重要举措，更是对国家互利共赢开放战略的贯彻执行。畅通海陆双向开放的大通道，打通了东北地区同欧亚大陆各国进行国际经贸往来的血脉，进一步提升了东北地区对外开放水平，实现了“一带一路”倡议在新时代的新发展。东北海陆大通道既联通了陆上丝绸之路沿线的蒙俄两国，又联通了海上丝绸之路日韩两国，使得东北地区成为陆上丝绸之路、海上丝绸之路的连接点。推进东北海陆大通道建设，实现了“一带一路”倡议的海陆联结，有助于东北地区形成更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放格局，并使东北地区在推动“一带一路”倡议取得新发展上发挥更大作用。二、聚焦亮点：东北海陆大通道建设的基础优势推进东北海陆大通道建设是东北地区充分发挥区位优势、政策优势、思想优势等多方优势，着力推进高水平对外开放，打造对外开放新前沿，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为所作出的具体部署。当前，东北海路大通道运行效率稳步提升、服务质量逐渐增强、供应链产业链价值链日益稳定，展现出强大的发展动能。但是，由于东北海路大通道处于建设初期，仍存有一些问题亟待解决。加快建设东北海陆大通道，必须聚焦并充分利用东北地区基础优势，并使这些优势得到最大发挥，解决发展过程中所出现的新问题。20本 期 关 注（一）立体交通网络化布局为东北海陆大通道建设提供外在保障东北海路大通道建设依托东北地区天然地理优势与后天交通优势，是以海铁联运为主要方式所构建而成的复合型国际运输物流体系。可以说，天然的地理优势为东北海陆大通道建设提供发展的先决条件，后天的交通优势则为其提供了客观保障。一方面，东北地区得天独厚的地理优势为东北海路大通道建设提供发展先机，主要表现为以下两点。地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈中心地带，东北地区拥有着较长的海岸线与较为丰富的海岸带资源。同时，东北地区紧接朝鲜、面邻日韩、背靠俄蒙，向海通陆辐射优势显著，是共建“一带一路”的重要战略支点，在区域协调融合发展格局中占据重要地位。另一方面来看，东北地区便捷完备的交通体系为东北海路大通道建设提供客观保障。现如今，东北地区已形成以海港、陆港、空港为龙头带动，以高快速铁路、高速公路为骨架支撑，以干线铁路、普通公路、客货枢纽为多类补充的立体化综合交通布局，初步构建了高效畅通的综合运输服务体系，多项运输指标在全国排名前列。除此之外，中欧班列已构建起西、中、东三条出境通道并步入高质量发展轨道，为东北海路大通道建设奠定了坚实基础。（二）重大性战略决策部署为东北海陆大通道建设提供内在支撑加快东北海陆大通道建设步伐，事关辽宁省的对外开放大局，事关新时代东北地区的振兴全局。近年来，辽宁省围绕东北海陆大通道建设先后出台一系列意见、政策、举措，多样的政策资源储备为推进海陆通道建设事业保驾护航。2021 年 1 月，辽宁省政府工作报告提出“畅通海陆空网四位一体国际大通道”。2021年12 月，中共辽宁省第十三次代表大会报告提出“加快建设中欧班列（沈阳)集结，提升通道整体运行效率”。同时，辽宁省政府先后下发 关于加快推进建设东北海陆大通道的意见东北陆海新通道建设 2022 年工作要点辽宁全面振兴新突破三年行动方案（20232025 年)等相关文件，积极开展 东北陆海新通道总体规划（初稿）关于加快推进东北海陆大通道建设的实施方案 等文件的编制工作。可见，辽宁省政府将东北海陆大通道建设工作摆在重要位置，高度重视这项工作的发展进程。值得注意的是，在十三届全国人大五次会议中，辽宁省代表团建议“支持东北海陆大通道建设”。在十四届全国人大一次会议中，辽宁省代表团建议将东北海陆大通道上升到国家战略并出台规划性文件给予指导，使东北海陆大通道建设得以从国家层面统筹推进。可以看出，东北海陆大通道建设事业已受到全国各地广泛关注，东北海陆大通道建设正在获取更大机遇与更多支持。（三）党和国家领导人重要讲话为东北海路大通道建设提供思想引领思想是行动的先导，理论则是实践的指导。积极推进东北海陆大通道建设不仅凭借东北地区的交通优势与政策优势，更有赖于一系列重要讲话所发挥的思想引领作用。新中国成立后，中国共产党历届中央领导集体十分关心东北地区发展，为推动东北地区发展进行了一系列有益探索。习近平总书记高度重视新时代东北振兴。21Liaoning Economy在深入推进东北振兴座谈会上，习近平总书记指出，东北在全面振兴、全方位振兴的发展过程中存在“四大短板”，即“体制机制、经济结构、开放合作、思想观念”四方面的短板。同时，习近平总书记指出，“要以思想破题，以解放思想推动东北高质量发展，实现新时代东北振兴的宏伟目标”。综上可知，东北地区发达的交通网络为硬性基础、多样的政策资源储备为内在支撑、重要讲话精神为思想引领，为东北海陆大通道的建设提供了发展先机。除上述优势外，东北地区富饶丰富的物产资源、建设完备的基础设施、实力雄厚的产业基础、文理兼备的人才资源等多种优势条件相聚集，也有助于推动东北海陆大通道建设迈向发展的新台阶。三、面向实践：东北海陆大通道建设的推进路径当前，东北海陆大通道建设面临着一系列新机遇、新挑战、新问题、新要求，要在充分发挥东北地区基础优势基础上找好切入点，协同发力“软硬联通”；把握发力点，多式建设“主轴两翼”；聚焦关键点，全力攻克“重点难点”，为实现新时代东北全面振兴和全方位振兴提供有力支撑。（一）协同发力“软硬联通”，打造经济发展动脉通道设施建设的现代化程度尤其是交通设施建设的现代化程度是影响东北海陆大通道建设的关键因素，通道规则标准则为东北海陆大通道建设提供发展动力。因而，要在通道设施建设的“硬联通”与通道规则标准的“软联通”方面协同发力，建设有国际竞争力的海陆大通道。强化现有通道基础的“硬联通”，推动通道设施建设现代化发展。其一，提升重要口岸的运能运力与组织能力，建设容量大、效率高、安全性足的骨干通道，加快与蒙俄和欧洲铁路干线的国际联通，发展公铁海空多式联运体系，形成立体性交通运输网络布局，不断提升货物吞吐量，缩短运输时间成本，进而提升运输收益。其二，发展集装箱运输业务，提升通道整体运输水平。一方面，推进建设现代化集装箱。发展冷藏集装箱多式联运，完善集装箱汽车转运架等相关设备的配置，大力投资研发新型集装箱并推广使用。另一方面，采用大数据技术对集装箱运输事业进行数字化管理与调度，并进行数据共享，规范东北地区集装箱运输业务，大大提升配置效率。促进通道规则标准的“软联通”，推动通道规则标准规范化发展。其一，完善基于整个东北地区区域经济一体化的集疏运体系，优化运营组织，创新物流模式，提高公铁海空服务水平，提升通道整体运行效率。在运输管理过程中，持续推进“放管服”，精简优化通关手续。其二，加快信息化建设步伐，强化东北地区与它国经贸合作。进一步扩大对外开放水平，加深与周边国家在产业、经贸、管理等多方面的合作，实现优势互补与共同发展。（二）多式建设“主轴两翼”，强化网络枢纽支撑东北海陆大通道是以干线铁路为核心载体、以公铁海空多式联运为物流组织方式、以沿海枢纽港口为海向支点和东北经济中心城市为内陆枢纽所构建的综合性交通运输网络，形成了“双线双轴”的空间布局。为进一步强化交通运输网络和枢纽支撑，东北海陆大通道建设将着力推进北上、西进主轴和东西两翼支撑。22本 期 关 注其一，强化线性网络支撑。推进干线铁路建设，提升铁路运输能力，重点推进铁路电气化改造与扩能改造，加快推进东西两翼干线铁路建设步伐，使得铁路网络布局更加完善；协调推进通道走廊内高速公路、普通干线公路建设，提供现代化、便利化的集疏运服务，使得公路网络布局更加完善；大力推进港口处基础设施建设，打通“最后一公里”，使得港口与外界交通网络衔接更加便利。其二，强化港口枢纽支撑。根据水陆域条件、泊位条件、气象条件等多因素，充分挖掘不同港口的优势所在，有计划、有分别地明确港口的功能定位与发展前景，坚持重点港口与一般港口两手抓，优化货运枢纽空间布局，打造现代智慧化、自动化、规模化港口群，提升港口公共服务能力与综合作业水平。其三，强化多式联运发展。持续建设多式联运的国内国际通道，推动班列与航线、班轮等多方对接，打造东北海陆大通道自身优势，增强通道竞争能力。（三）全力攻克“重点难点”，推动中欧班列运行中欧班列是建设东北海陆大通道的重要抓手。近年来，东北地区中欧班列的运行次数与运行模式大幅度提升，迈向了高质量发展阶段。但也要看到，东北地区中欧班列的发展仍存有一些制约因素，主要表现在班列计划指标不足、班列创新服务模式不够、产业聚集效应发挥不充分三方面。为积极解决东北地区中欧班列发展过程中所遇到的难题，夯实东北海陆大通道建设的坚实基础，必须从以下几个方面发力。其一，积极争取东北地区中欧班列计划指标。东北各省市通力合作，积极争取国家发改委、国铁集团等多方力量支持，加大货源组织力度，获取更多计划指标与更多资源保障，进一步完善班列基础设施建设尤其是集装箱场站建设，提升班列国际运营服务能力。其二，持续提升东北地区中欧班列的运营规模与服务效能，推动班列创新发展。保证财政政策支持，科学规划班列运营规模并进行有效实施。开通冷藏班列、邮报班列，采用开行定制化班列、保舱多种服务方式，向市场提供针对性更强的国际供应链物流方案，推动班列运行降本提质增效。其三，利用自贸区、跨境电商综合试验区等平台进一步推动跨境电商、进出口贸易等行业发展，创新“班列+自贸区、跨境电商”等“班列+”模式，建立起“以运带贸、以贸促运”的良性发展格局，增强经济发展内生动力。（作者单位：东北大学马克思主义学院）23