DB3311∕T 83.6─2018 基层治理四平台建设与管理规范(丽水市).pdf

ICS 03.160 A 90 DB3311 浙江省丽水市地方标准 DB3311/T 83.6-2018 基层治理四平台建设与管理规范 第 6 部分：全科网格 2018 - 12 - 17 发布 2019 - 01 - 17 实施 丽水市质量技术监督局 发 布 DB3311/ T83.6-2018 I 目 次 前言 . 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 网格划分 . 1 4.1 划分原则 . 1 4.2 划分方式 . 1 4.3 网格编码 . 1 5 人员选配 . 2 5.1 配备要求 . 2 5.2 人选要求 . 2 6 工作职责 . 2 6.1 网格长 . 2 6.2 网格指导员 . 2 6.3 网格员 . 2 7 人员培训 . 3 8 考评奖惩 . 3 9 经费保障 . 3 附录 A（规范性附录）网格走访任务清单 . 4 附录 B（资料性附录）全科网格重点报送事项指导目录 . 5 DB3311/ T83.6-2018 II 前 言 DB3311/T 83基层治理四平台建设与管理规范分为以下11个部分： 第1部分：标志标识； 第2部分：党建统领； 第3部分：职责配置； 第4部分：综合信息指挥室； 第5部分：派驻机构； 第6部分：全科网格； 第7部分：乡镇（街道）、村（社区）便民服务； 第8部分：信息系统； 第9部分：事件流转； 第10部分：功能区一体化指挥模式； 第11部分：技能型干部培育。 本部分为DB3311/T 83的第6部分。 本部分按照 GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本部分由丽水市机构编制委员会办公室提出并归口。 本部分主要起草单位：丽水市机构编制管理服务中心、景宁畲族自治县机构编制委员会办公室。 本标准主要起草人：李官金、饶胜、周剑、商政凯、吴浩杰、吴玲。 DB3311/ T83.6-2018 1 基层治理四平台建设与管理规范 第 6 部分：全科网格 1 范围 本部分规定了全科网格的术语和定义、网格划分、人员选配、工作职责、人员培训、考评奖惩和经费保障。 本部分适用于全科网格的建设与管理。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件， 仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 34300 城乡社区网格化服务管理规范 3 术语和定义 GB/T 34300界定的及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 全科网格 在党的建设引领下，将综合治理、公共安全、经济管理、农业管理、城建管理、党建工作、社会事务、便民服务等涉及基层治理的部门工作统一纳入，形成“网格统一划分、资源统一整合、人员统一配合、信息统一采集、报酬统一筹措、业务统一培训、考核统一实施”的网格管理体系。 4 网格划分 4.1 划分原则 以乡镇（街道）为单位，按照“属地性、整体性、适度性”原则，从遵从传统、着眼发展、便于管理的实际出发，统筹兼顾每个网格的管理内容、管理难度应与网格内管理团队力量相匹配。 4.2 划分方式 一般以实有人口80户-100户为区域单位划分网格。其中实有人口50户以上的自然村单独设立网格；空心村、无人村、整村搬迁等特殊情况允许多村一格；工业园区、居民小区，以及外来人口集中居住地等特定区域，可视情设立网格；居住较集中、地界较清晰的，户数可适当增加。 4.3 网格编码 每个网格应有唯一的编码，以实现网格地理信息数字化。 DB3311/ T83.6-2018 2 5 人员选配 5.1 配备要求 网格队伍按照“1+2+N”模式进行配备，即每个网格配备1名网格长、2名网格指导员、N名网格员。 5.2 人选要求 5.2.1 网格长 一般由村（社区）主要干部担任，网格数多的村可由村（社区）其他干部担任。 5.2.2 网格指导员 一般由1名乡镇（街道）党（工）委联系领导和1名驻村干部担任。 5.2.3 网格员 由乡镇（街道）负责选拔聘用，一般应具有初中以上文化程度，年龄在55周岁以下，有一定的组织协调和文字表达能力，在原各条线网格员、社工和协辅人员、社会人才中选用，同等条件下优先考虑党员和原各条线网格员。 6 工作职责 6.1 网格长 对网格工作负总责，协调组织网格员做好网格事务，并对网格“A类骨干对象”和“B类服务对象” 定期走访。走访任务按附录A执行。 6.2 网格指导员 结合驻村（社区） 职责任务，履行监督指导责任， 帮助处理网格难题， 并定期带领网格员入格走访、排摸情况。 6.3 网格员 6.3.1 法律政策宣传 6.3.1.1 积极向网格村(居)民宣传党的方针政策、国家法律法规及各级党委、政府的工作部署。 6.3.1.2 配合开展平安综治、消防安全、安全生产、食品药品安全、卫生计生、村镇建设、农林水土等方面的宣传工作。 6.3.2 基础信息采集 6.3.2.1 全面走访网格内村(居)民，及时采集网格内民生服务、户籍人口、流动人口和计划生育等基础信息，重点排摸掌握网格内重点对象（人员、场所、群体）、矛盾纠纷、消防安全等综治信息，违建管控、市容村貌、林业、环境、灾害隐患等综合执法信息，食药安全、安全生产等市场监管信息。采集范围参见附录 B。 6.3.2.2 加强与网格村(居)民的沟通联系，及时收集网格内社情民意。 DB3311/ T83.6-2018 3 6.3.3 网格居民服务 6.3.3.1 为网格内居民群众提供便民代办、困难救助、市政维护、志愿服务等综合服务。 6.3.3.2 协助处理网格事务等。 6.3.4 其他职责 除上述全科职责外， 可根据平安综治、 山塘水库及山林巡查、 环保巡查、 卫生计生工作等特殊要求，对网格员进行适度分工，落实相应职责。其中，承担平安建设的网格员要定期对所辖网格“C类管控对象”和重点场所进行走访，重点时段加密走访频率。走访任务按附录A执行。 7 人员培训 按照“谁主管谁负责、先培训后上岗”的原则，乡镇（街道）、村（社区）结合实际加强岗位练兵培训。县（市、区）和乡镇（街道）组织培训时间分别为每月至少1次。 8 考评奖惩 8.1 建立健全分级考核排名制度，县（市、区）应对乡镇（街道）全科网格工作进行量化考核排名；乡镇（街道）应对网格员、网格长、网格指导员进行考核排名，考核结果与绩效奖励相挂钩。 8.2 推行网格员等级管理机制、退出机制，对不能胜任网格工作的网格长、网格员，应及时予以调整。网格员信息采集上报不及时造成不良后果的，按照相关规全定予以扣除奖金、辞退；网格长和网格指导员协调处置不力的，按照相关规定追究责任。 9 经费保障 全科网格经费应纳入财政预算，并实行专款专用。按照“费随事转”的原则，整合条线上的经费，由县级财政统一转移至乡镇（街道）管理、统筹使用安排。 DB3311/ T83.6-2018 4 附 录 A （规范性附录） 网格走访任务清单 网格走访任务清单见表A.1。 表A.1 网格走访任务清单 类别 名称 对象 走访频率 重点人员 A 类：骨干对象 党员干部 一季一次 离任村干部 村民代表、组长 两代表一委员 侨台联工作对象 社会组织骨干 B 类：服务对象 老党员和生活困难党员 一月一次 重病卧床老人 孤寡空巢老人 低保困难对象 一季一次 残疾人 C 类：管控对象 （重点时段加密走访频率） 详见平安浙江信息 系统目录 一月一次 重点场所 治安重点 车站码头 每月一轮 旅馆宾馆 出租房屋区 娱乐场所 消防重点 商场 市场 娱乐场所 网吧 出租房屋区 其他 寄递企业 社会组织 类金融机构 注： “A 类骨干对象”和“B 类服务对象”由网格长实行定期走访， “C 类管控对象”和重点场所，由承担平安建设任务的网格员实行定期走访，必要时在相关职能部门、网格长、网格指导员的带领下走访。 DB3311/ T83.6-2018 5 附 录 B （资料性附录） 全科网格重点报送事项指导目录 全科网格重点报送事项指导目录见表B.1。 表B.1 全科网格重点报送事项指导目录 序号 事件类别 信息报送要点 1 党建信息 党建工作开展、党内组织生活、党员先锋模范、涉及本地党员的报道、党员教育管理、村（社区） “三务公开” 、五议两公开等。 2 基本信息 网格基础信息、网格成员、网格服务团队、户籍人口及流动人口信息。 3 重点人员 详见平安浙江信息系统目录。 4 重点场所 安全生产重点、消防安全重点、治安重点、学校、危险化学品单位、寄递企业、社会组织、出租房、类金融机构。 5 社会治安 盗窃、敲诈勒索、诈骗等侵财类案件线索，黄赌毒、食药环、黑拐枪、群体性事件等违法犯罪线索，及可疑人员、物品、车辆信息线索。 6 矛盾排查 因政府行政行为、社会组织行为、公民之间行为等引起的矛盾纠纷，重点是土地征用、房屋拆迁、环境污染、婚姻家庭邻里、医患纠纷等。 7 消防安全 封堵安全出口；占用消防通道（车道） ；填埋（圈占）消防水源；消防设施、设备配备不到位或不能正常使用；居住“三合一”消防隐患；出租房屋消防隐患；孤寡老人、留守儿童、残障等弱势群体居住消防安全隐患。 8 扫黄打非 （文化执法） 网络传播淫秽物品、非法印刷经营、非法出版物（音像）经营、大篷车非法演出；假记者、假媒体、假记者站；无证照网吧、无证照游戏机房；破坏文物单位、贩卖文物。 9 城建管理 未经批准擅自建设或超面积、超高度建设建（构）筑物；危旧房隐患。 10 国土管理 非法侵占农田等违法用地情况；非法采石、取土、开垦。 11 市容村貌 沿途遗撒、污染道路或随意倾倒建筑垃圾；乱倒垃圾、污水、污油、粪便和乱丢动物尸体；跨门经营、占道经营（作业） 、占道堆放、乱摆灯箱；公共设施被任意破坏、刻画、涂写、张贴及悬挂。 12 环境保护 企业非法倾倒处置工业垃圾、非法向环境排放废水、废气、烟尘、噪声；建筑工地施工扬尘、各类堆场和道路扬尘未落实防尘、抑尘措施；秸秆（垃圾、树叶、荒草）露天焚烧；各类固体废弃物倾倒行为；禁放区燃放烟花爆竹；黑臭河、垃圾河及池塘、沟渠等小水体污染；沿河各类排水口是否有污水直排、偷排行为；其他影响和污染环境行为。 DB3311/ T83.6-2018 6 表B.1 （续） 13 林业管理 非法侵占林地； 盗伐滥伐林木； 乱捕滥挖野生动植物； 森林病虫害；违反林区野外用火；森林火情；毁坏林木、违法运输林木。 14 交通管理 乱停、乱放阻碍交通现象；交通设施破损信息；其他影响安全行车和交通安全现象。 15 灾害信息 气象灾害（冰雪、汛情、旱情等） 、汛情、旱情等灾害信息；地质灾害隐患；塌方、山洪等导致道路通行中断信息；山塘水库安全隐患。 16 水政渔政 电、毒、网等非法捕鱼；禁止垂钓区域钓鱼；非法采砂；非法侵占河道。 17 丧事严管 在县级政府所在地建成区范围内违反“一规范” “五禁止”行为。 18 食药安全 食品生产经营单位基础信息； 食品生产经营单位巡查信息； 无证无照生产经营食品；制假售假食品；农村集体聚餐；食品安全事件。 19 市场监管 非法传销信息；无证照宾馆旅舍、美容美发、足浴洗浴、棋牌室、中介机构；制造、销售假冒伪劣产品；消费者维权；类金融机构信息；景区旅游质量。 20 安全生产 企业未取得工商营业执照、安全生产许可；企业生产性用房“三合一”情况；企业负责人、安全管理人员未持证上岗；非法生产、经营、储存、运输和使用危险物品（含烟花爆竹） ；生产经营单位安全生产事故隐患和事故信息。 21 便民代办 网格员代办、代受理审批服务事项。 22 困难救助 因病致贫人员、残疾人员、孤寡老人、困境孤儿等困难群体信息；困难家庭看病难、子女上学难等信息。 23 市政公用 水、电、油、燃气等管道破裂、线路安全隐患信息；公共场所各类架空线掉落、拖地、坠落、立杆倾斜或倒伏等隐患；路灯缺失、破损；道路积水、污水冒溢、窨井盖丢失；其他公共设施缺失、破损等信息。 23 志愿服务 志愿者活动信息。 _ DB3311/ T83.6-2018 7