夯实基地-力推科技-强化管理-上下联动-森防工作再上新台阶.doc

夯实基础，力推科技，强化管理，上下联动，森防工作再上新台阶
邵阳市林业局野生动植物保护科
2004年10月27日

邵阳市位于湖南省西南部，属衡邵盆地，是湖南省重点林区市之一。全市总面积为3119万亩，其中林业用地1912万亩，森林覆盖率为56.8%，活立木蓄积4670.9万立方米。现有松木面积526万亩，蓄积1725万立方米，是马尾松林的主产区。境内丰富的松林资源，适当的气候条件为马尾松毛虫提供了良好的生长发育条件，而成为马尾松毛虫的常灾区。特别是受近几年暖冬气候的影响，马尾松毛虫发生呈急剧上升之势。个别虫害严重的地方，松林针叶被食光，犹如火烧，严重影响林木当年和次年的生长，并造成部分林木死亡。对林农的经济收入，地方经济的发展和生态环境造成较大的损失，且直接影响发生区农户的生产和生活。另外，我市还有200多万亩竹林，竹蝗年发生面积均在2万亩左右。为保护森林资源，维护生态安全，在省厅的直接指导帮助下，在市委、市政府、市局党委的正确领导下，全市森防工作以“防两虫”（即马尾松毛虫、竹蝗）、预防“一病”（松材线虫病）为中心，以“三抓”（即抓检疫、抓预测预报、抓检疫对象普查和有害生物普查）为手段，全面贯彻“预防为主，综合治理”的方针，全市森防工作者齐心协力、上下联动、勤奋扎实工作，有力地控制了林业有害生物灾害的发生，各项指标全部达到省定指标，连年来均被省厅评为森防工作先进单位，其中1999年被国家林业局授予“全国森林病虫害防治检疫先进站”的称号。现将1997年以来的森防工作总结汇报如下：
一、抓预测预报，全面建立和健全测报网络，准确掌握森林病虫害发生动态
森林病虫害的预测预报，是防治的“耳目”，是搞好防治工作的先导。为此，我们始终把测报网络建设作为一项重要基础工作来抓，先后培训（国家、省培训）250多人次，现全市专、兼职测报员283人。各县（市）根据各自的实际情况制定了《森林病虫监测预报管理办法》，确定监测对象、监测内容、监测方法以及检查、考评和奖罚的办法，并纳入年终考评范畴，从而提高了测报的及时和准确率。如：绥宁县为准确及时掌握松毛虫发生发展动态，为防治提供可靠依据，县局在各乡镇选择大中专毕业生为专职森保员，各村配备了护林员，并多次培训森保员，学习森林病虫害监测预报和森林病虫害防治的专业知识，提高了森保人员的专业知识和技术水平。在调查方法上，以线路调查为基础，以调查样株、样板和调查虫类为主，定期观测和不定期观测相结合的方法，使调查做到全面及时，代表性强。并将测报和防治工作纳入乡镇林业站目标管理责任制，要求每年的四、七、九、十一月份进行虫情调查，并于当月的15日前将结果上报县局森保站，对没有按时上报和上报不按时、准确性差的，要进行通报批评和扣减当年的年终奖，从而增强了森保员的责任感。洞口县除在乡镇林业站设森保员外，还建立了群众报虫有奖制度。对群众报告的虫情，经县森保站人员核实面积后，由县林业局给予奖励，采取面积越小奖励越多的办法，面积在5亩以下的奖励100元，5~20亩的奖励50元，20~50亩的奖励20元，50亩以上的奖励10元，激发了群众报告的热情。邵阳县除在乡镇设虫情监测员外，每村都设一名监测员。全县组成一个85人的测报队伍，设置虫情测报点300个，每个虫情测报点选有代表性的林分作标准地，按“品”字设置，每个样地选30株作为调查对象，从而保证了测报工作的准确性。市局每年在分析各县上报的虫情预测情况时，有的放矢地对上报情况进行检查，发现虫情严重时，均与各县政府领导一起商讨防治措施。如2003年3月我们在武冈、洞口、隆回三县实地调查中，发现三县虫口基数过大，如不采取行之有效的办法，将会造成大面积爆发成灾，于是我们立即将情况通报市、县政府和上级业务主管部门，请求各方支持，千方百计筹资筹劳搞好松毛虫防治工作。
二、抓防治，突出一个“效”字，尽量控制成灾率
防治是森防工作的核心，森防工作的好坏以防治效果来评价，而防治又是一项相当复杂的社会工作和专业技术工作。为搞好防治工作，减少成灾面积，保障林区农户生产生活的安全，我们着重做了以下几项工作。
1、争取领导重视，当好领导参谋。
我市马尾松毛虫常年发生面积均在50万亩以上，历史高峰年发生面积达200多万亩，1997年至2004年8年间，发生超过80万亩有3年。当发生面积呈上升趋势时，我们立即向市、县政府和林区群众通报，制定防治方案报市、县政府，市、县领导对防治松毛虫的工作也相当重视。据统计，近8年内召开松毛虫防治的市、县长会议达5次以上，记得市委副书记魏太平同志在市、县、区长会议上说，林业工作有“三防”（即防火、防乱砍滥伐、防森林病虫害），各级政府要高度统一思想认识，要站在实践“三个代表”重要思想的高度，把防治松毛虫工作作为为民办实事的重要工作来抓。市、县要成立防治松毛虫的领导班子，加强对防治工作的领导。林业部门要认真搞好规划设计和技术服务工作。经费问题，采取“财政拿一点、林业挤一点、群众筹一点”的办法来解决。总之，各地一定要把防治松毛虫工作落到实处。通过一系列会议、文件，统一了思想、提高了认识，松毛虫防治工作做得比较扎实。
2、抓质量，确保防治成效。
为保证防治效果，我们根据各地的实际情况，精心规划、分类实施，该飞防的搞飞防，该地面防治的搞地面防治。如2003年，我们在调查过程中，发现隆回、洞口、武冈等地虫口基数大，来势凶猛，加之前几年地面漏防严重，地面防治难度大，效果不理想。于是，我们反复做下面的工作，要他们痛下决心搞飞防，在我们多次做工作的基础上，三县下死决心搞好松毛虫防治工作。如：隆回县人民政府为搞好飞防工作，县政府专门下发了《关于飞机防治第一代马尾松毛虫的通告》及《关于飞机防治第一代马尾松毛虫的紧急通知》等文件，并印发张贴到有飞防任务的村。成立了以县长钟义凡任指挥长的飞防指挥部，县四大家领导及有关职能部门主要负责人为成员。飞防期间四大家领导亲临机场及飞防乡镇督查松毛虫防治工作。为保质保量完成飞防任务，保证飞防质量，县林业局组织有关技术人员精心设计，根据松林面积分布的特点及松毛虫发生情况，利用GPS卫星导航技术，采用航带式与自由式相结合的方式设计飞机作业架次，力求达到最佳防治效果，又能最大限度的降低飞防成本。该次飞防采用BT+阿维+CPV，因飞防期连续高温，为保证飞防效果，工作人员加大了沉降剂的使用力度，并随机安排技术人员进行地面监测和检查飞防效果。经过连续20天的作业，隆回县共飞行297架次，飞防面积达48.2万亩，有效面积为29.1万亩，共使用BT80吨，阿维菌素964㎏，灭幼脲2.25吨，飞防费用为145万元，其中，林农筹资101.39万元。为此，隆回县成为我省飞防历史上一次飞防面积最大，飞行时间最长，林农筹资最多，飞防效果最好的第一县，标准地检查虫口减退率达90%以上，所到之处虫尸遍地，群众普遍反映林业局是在真真实践“三个代表”。武冈市近15年来未搞飞防，局小，经费特别困难。为搞好这次飞防工作，市局领导多次向市政府汇报，在市财政相当困难的情况下也千方百计挤出部分资金用于飞防工作。本次共飞防58架次，面积为3.89万亩。洞口林业局在去年飞防的基础上，今年又有2个乡镇松毛虫危害严重，他们借隆回、武冈搞飞防的有利时机，也飞防了1.6万多亩。邵东、新邵、新宁、邵阳、城步等县根据各自的实际情况，采用白僵菌、阿维素等生物和仿生农药进行地面防治，全市地面防治面积达12万亩之多，共计防治面积66.99万亩，为发生面积的83.7%。由于防治及时，措施到位，全市未造成因虫害而死树的现象，松毛虫的灾害得到了有效的控制。据统计，近8年来，我们搞了4年的飞防，飞防面积近200万亩。此外，每年都进行地面人工防治，防治率均超过发生率的70%以上，且效果理想。
3、推广新农药，改化防为生物防治，保护环境，维护生态平衡。
通过多年的防治实践和总结，使我们悟出一个道理，即松毛虫防治必须走出化学农药防治的圈子，只有利用生物农药防治才能达到长治久安的目的。为此，我们在省厅的直接领导和帮助下，在洞口县建立了一个病毒生产车间，车间从设计到建成投入生产只用了3个月的时间。而且在上级专家的精心指导下，试生产一举成功，越冬代复制松毛虫病毒可防治12万亩，第一代又复制了10万亩。今年洞口和邵东的飞防用药全部用洞口病毒车间复制的病毒，其效果与广东茂名林科所生产的病毒基本一致。GPS导航技术飞防已在我市5个县推广，面积达50万亩，实践证明，这是一种行之有效的防治方法。既可节约大量的人力、物力和财力，按每亩节约0.7元飞防成本计算，可节约防治经费35万元，又可取得良好的防治效果。2003年飞防我们又采取“BT+阿维菌素+病毒”混合农药进行飞防，检查效果时，虫口减退率达90%以上，对林内的其他昆虫不造成危害，从而达到维护生态动态平衡的目的。
4、实施工程治理，开辟森林病虫害防治新途径。
省厅先后在我市实施了“山区松毛虫持续减灾工程”和“马尾松毛虫综合治理工程”，为切实搞好减灾工程和综合治理工程，全面控制住松毛虫灾害，我们积极配合工程县制定了工程实施方案和年度工作计划。其内容主要是成立领导小组办公室，广泛宣传发动工程区林农参入工程治理工作，制定工程总体规划、实施方案及分年度的具体实施计划，建立健全虫情测报体系，准确调查出虫口基数，制定飞防与地面防治计划，筹备防治经费，建立森防责任制，成立森林病虫害防治基金会，精选测报、防治技术难点进行科技攻关，总结工程治理所取得的管理、防治、测报等方面的新技术和新经验。绥宁县通过山区松毛虫持续减灾工程取得了可喜成绩，工程收益2925万元，为工程投资260万元的11倍。同时，保证了该县造纸业、松材加工业的健康发展，促进了松脂加工的发展，扩大了松菌类的发展，鸟类资源逐年增长，巩固了造林绿化成果，促进了县域经济的发展。并且基本掌握了松毛虫的生活史和发生发展规律，为今后松毛虫的测报提供了科学依据。提高了森防人员素质，完善森防基础设施，且开展多项科学试验，取得多项科技成果。邵阳县松毛虫综合治理工程三年减少木材损失6300立方米，挽回直接经济损失210万元，避免间接损失1100万元。提高基层森防技术人员的业务素质，建立了一套完整的测报体系，探索出了一套防治松毛虫的有效防治方法。
三、抓检疫，防止外来有害生物入侵，检疫办证电脑化
植物检疫工作是病虫害防治的一项基础性工作，我们对这项工作始终没有放松过。近年来，着重抓了以下几个方面的工作：
1、组织力量摸清了我市检疫对象的种类及分布情况。根据国家林业局和省厅的部署安排，认真开展检疫对象普查工作，对摸清我市森检对象的分布和发生现状，掌握了解危险性病虫的动态变化，制定切实有效的防范、封锁和扑灭措施，保护林业生产安全，巩固造林绿化成果都具有十分重要的意义。为了搞好这项工作，局领导十分重视和支持，在资金十分紧张的情况下，解决了普查经费。成立了邵阳市森林植物检疫对象普查领导小组，由主管局长任组长，森保、种苗、林场、计统、办公室等科室负责人为成员，具体技术工作由野保科负责。并从每个县抽调一名技术骨干，分成5个普查小组，每个普查小组负责2个县的外业调查工作。
2、抓无检疫对象种苗繁育基地的创建工作。自1998年我市新邵苗圃获“省级无检疫对象苗圃”称号后，1999年新宁县苗圃是我市第二个申报省级无检疫对象的苗圃。为了使该苗圃顺利达标，我们督促新宁县成立了“创建省级无检疫对象苗圃”领导班子，加强对“创建”工作的领导。同时，我们和种苗站的同志一起在有关领导的带领下，多次到新宁苗圃进行指导督办。新宁县林业局对“创建”工作认识高，抓得紧，通过苗圃全体干部职工的共同努力，11月19日省厅组织专家验收合格。专家们对该苗圃的“创建”工作评价很高，之后该苗圃又积极开展申报国家级无检疫对象苗圃的准备工作。2001年新宁苗圃、城步种子园成功获得“国家级无检疫对象苗圃”称号。
3、严把调运检疫关，防止外来有害生物传入我市。为有效防止外来有害生物的传入，我们按照国家、省有关文件要求，对我市的机械设备、电缆盘等松木包装物、种苗进行复检，并在城步、新宁两县各设一个森林植物检疫检查站。调运检疫坚持专职检疫员办证，县站凭产地检疫合格证签发省内调运检疫证，市科凭县站开具检疫证签发出省调运检疫证。为提高办证信息化，自2003年6月起，全市统一实行电脑办证。为及时了解外省市调入我市的木质成品及原材料、种苗情况，我们多次在网上查验。由于有效地开展了植物检疫工作，到目前为止，未发现外地检疫对象传入我市。今年下半年，我科又通过市政府下发了《关于进一步加强植物检疫工作的通告》300份，张贴到各县、市、区乡镇。
四、抓松材线虫病普查，抓林业有害生物普查，实行目标管理，工作井然有序
为切实抓好松材线虫病普查工作，我们按照省厅森防站长会议精神要求，及时下发了有关松材线虫普查工作的通知。为提高监测、鉴定水平，我们于2003年9月20日至28日组织全市森防（股）站长专程到广东惠州国家级松材线虫病防治中心参观学习、实地考察，收到事半功倍的效果。同年10月13日，我市野保科长又带人组织4个中心站和隆回县森保站的技术人员到省厅在郴州举办的培训班学习检测技术。为迅速落实省厅郴州会议精神，10月23日，我市召开了全市主管森防工作局长、站长会议，专题研究如何加强领导、落实责任、搞好普查、做好预防工作。通过一系列的培训和现场考察，大大提高了普查人员的责任心和紧迫感，通过近两年来的紧张工作，较好地完成了松材线虫病的普查工作。
1、领导抓、抓领导，是松材线虫病普查工作的主要特征之一。
自省厅2003年9月初的森防站长会议后，我们多次向局长、主管局长汇报，特别是省厅局长培训班后，一把手对松材线虫病的危害关系到生态安全，直接影响地方经济的发展，造林绿化成果的巩固的认识进一步得到提高。尤其是郴州现场会议之后，更进一步引起各级领导的重视，认为抓好松材线虫病普查是当前林业工作的主要任务之一，各地要采取果断措施，克服造林任务重、人员少、经费紧张等各方面的矛盾，从而形成一级抓一级，级级有人抓的可喜工作局面。有的县采取乡初查，县核查；有的县采取发现问题及时报市站，组织专业队普查；同时各县根据实际配备专项经费购置仪器设备，使全市普查工作得到顺利开展。
2、层层签订目标管理责任书，把预防松材线虫病的工作落实到基层。
针对我市松材已面临松材线虫病的严重威胁现实，为把松材线虫病拒绝在市门之外，市政府成立了预防松材线虫病工作领导小组，各县（市、区）也相应成立了领导小组。并已做到乡（场）与县，县与市，市与省层层签订了目标管理责任书，政府和林业部门实行双向目标责任制，做到了领导责任到位，目标任务到位。在预防松材线虫病工作中，各县（市、区）林业局长为第一责任人，主管局长为主要负责人，森防（股）站长为具体责任人，如发生下列情况：隐瞒、缓报、谎报疫情或接受他人隐瞒、缓报、谎报、玩忽职守、失职、拒不履行应急预案，未建立严格的防范和应急处理责任制，不服预防领导小组统一指挥，造成严重后果，将按照有关法律法规，追究有关部门、单位和人员的责任。在普查过程中，各基层单位严格按照市里的要求，建立了枯死松树档案，并把监测任务落实到乡村护林员的虫情调查员肩上。
3、检查与核查相结合，确保普查质量关。
在各县（市、区）普查结束后，我们要求各县（市、区）森防股（站）长再次对普查结果进行检查，检查主要是公路两旁、交通要道、木材加工销售集散地、木材市场周围，以及近几年新架设高压线、发射台附近的松树枯死情况。同时，市局主管局长带队组织野保科的同志先后到城步、隆回、新邵、邵东、邵阳及市内三区对枯死松树情况进行核查，对枯死松木进行多次分离、镜检，对怀疑样本送省厅复检后再验收，从而保证了本次普查质量。
通过近两年的普查，各级领导对预防松材线虫病工作的认识有所加深，防范意识有所增强。业务主管部门的预防措施进一步到位，专业技术人员的监测、鉴定能力大有提高，收到了预期的效果。
4、林业有害生物普查工作进展顺利。
我市林业有害生物普查在省厅的大力支持和各县（市、区）林业部门的共同努力下，工作进展顺利，我们主要做法有：
一是强化培训：3月29日至4月2日市局举办了各县（市、区）森保站长和两名普查队员参加的林业有害生物普查培训班，特邀请省森防总站王明旭总工程师亲临指导。市局野保科科长对表格的填写、标本的采集制作等方面做了详细的讲解说明，并在隆回县三阁司乡进行了两天的野外调查实习。经过这次培训，普查队员基本上能单独开展野外普查工作，达到了开办培训班的目的。二是加强协作：各县（市、区）林业局按照市局的统一布署，每两个县为一组，即隆回与新宁、洞口与武冈、城步与绥宁、新邵与邵阳、邵东与三区，各县（市、区）密切配合，团结协作。三是保障供给：4月15日前，各级都已经准备好普查资料和数码相机等普查工具。各县（市、区）林业局对这次普查工作非常重视，均安排了5至6万元普查经费，基本能够满足普查工作的需要，同时普查用车也得到优先安排。四是严格督查：为保证普查质量，市局分别于4月20日至23日、6月下旬、7月上旬、9月初对各县普查工作进行检查，对技术力量相对薄弱的新邵、邵阳组和邵东、三区组进行督查。了解普查的进展情况，检查普查队员的出勤表，并到实地普查，解决普查工作的一些实际问题。在邵东组督查时，市局特意派人实地追踪普查三天，重点调查枯死木。结果表明，各普查队都能按照操作规程规范操作。五是普查初见成效，发现了一些新的害虫：萧氏松茎象在我市普遍发生，从幼林到成熟林都产生危害，发生面积在8万亩以上，有可能成为我市又一新的主要害虫。各普查单位10月底已基本完成外业，有害生物普查任务有望在省厅规定的时间内提前完成。
五、存在的主要问题
1、森防机构不健全，人员不稳定，培训跟不上变动。
2、防治资金无正常来源渠道，向林农筹资难度相当大，前几年建立的森防基金有些地方因减轻农民负担而取消，严重制约防治工作的开展。
3、地面生物防治的器械种类少，且效果不佳，烟雾机防治易起火易漏防，工作强度太大。
4、森防力量薄弱，工作辛苦，应得的待遇难以落实，工作人员积极性不高。
5、检疫仪器设备少，手段落后，难以适应市场经济发展的需要。
六、几点建议
1、建议尽快制定解决森防资金的正常渠道，可否从税收或建立基金制度等来解决。如继续靠防治前从林农手中筹资搞防治的办法，只会使森防工作走入困境。
2、改进预测预报的方法和手段，如利用遥感技术、远红外线技术等先进手段与计算机联网进行测报，将减轻劳动强度，提高测报的准确率。
3、建议出台一些优惠政策，如采伐与防治挂钩，充分调动林农防虫的积极性。
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