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*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,单击此处编辑母版标题样式,中国历代政治得失,1,主要内容,中国历代政治得失,是钱穆先生应邀演讲的演讲记录稿稍加修改而成。虽然该书只选择了汉、唐、宋、明、清五个代代来分别讲述,但正如其前言所说,这五个代代是中国历史上最为重要的代代,大体可以代表中国历史的全过程。全书分为五讲,每讲又分别从政府的组织、考试和选举、赋税制度、国防与兵役制度四个方面,论述各代的政治制度及得失、因革演变,指陈利害得失,既揭示了中国历史与政治的精要,又澄清了近现代国人对传统文化的误解,向读者展现了一部简明的,“,中国古代政治制度史,”,。,2,作者简介,钱穆(,1895.7.30-1990.8.30,),男,江苏无锡人,吴越国太祖武肃王钱镠之后。字宾四,笔名公沙、梁隐、与忘、孤云,晚号素书老人、七房桥人,斋号素书堂、素书楼。中国现代历史学家,国学大师,教育家,中央研究院院士,故宫博物院特聘研究员。,历任燕京、北京、清华、华西、四川、齐鲁、西南联大等大学教授,也曾任无锡江南大学文学院院长。,1949,年迁居香港,创办新亚书院。,1966,年,钱穆移居台湾台北市,在“中国文化书院”(今中国文化大学)任职。,1990,年在台北逝世,,1992,年归葬苏州太湖之滨,。,3,前言,朝代:汉,唐,宋,明,清,制度的范围:,1.,政府的组织(皇权与相权,、,中央与地方,、,彼此之间的关系),2.,考试与选举,3.,政府的赋税制度,4.,国防与兵役制度,4,制度的概论,1.,制度与人事是密切相关的,2.,制度不是孤立存在的,彼此间相互配合,3.,制度是跟着人事随时变动,4.,制度的创立是基于外在需要和内在用意而得以产生,5.,任何制度,都是有利有弊(分析时需要考虑历史意见),6.,讨论一项制度,要重视其地域性,7.,讨论政治,历史的特殊性是必然深入到全部文化史,5,序,第一因:在中国,文化精神偏重在人文界,儒家抱负即是修齐治平,这既是文化追求,也是一种政治抱负。,要想客观地来检讨传统中国文化,自该检讨传统政治。,第二因:,政治制度,必得自根自生。,我们专求模仿西方的制度,但制度必须与人事相配合,结果还要追随他人的人事,十分愚蠢。,心得,6,7,汉,唐,宋,明,清政府组织,汉,唐,宋,明,清,特点,由封建转为郡县,“化家为国”,整个中国古代史的高潮,是中国历史政治制度上一个最大的转折,承袭旧制 散弱 国防资源面临巨大威胁 提倡文治,现代中国的开端,中国传统政治开始皇权趋向专制,全无制度,代表的是满洲部族政权的利益,政府,丞相为政府最高首领,副丞相御史大夫,主管监察,御史中丞打理皇宫,最高机构政事堂,,中书省门下省,给事中,谏官,中书省(门下尚书移至宫外),给事中,谏垣独立,中书舍人 廷推,廷议,廷鞫,给事中封驳权,内阁制度,内阁大学士掌管国政 军机处(秘书处)寄信上谕 六部尚书侍郎可单独上奏,满汉分离,1,:,1,大官由皇上选用,小官也须皇上面见,中央,三公(丞相太尉御史大夫)九卿(太常 光禄勋 卫尉 太仆 廷尉 大鸿胪 宗正 大司农 少府),最高最大行政机构尚书省(吏户礼兵刑工,),御史台管监察(分察与分巡),枢密院,财政(户部盐铁度支司)用人(考课院),尚书省(六部分头)都察院 通政司 大理院,地方,郡与县。县分两级郡长官,-,太守,大县,-,令,小县,-,长,州与县。县分三等州长官,-,刺史,州县多分级次,中央派遣观察使与节度使,路,(府州军监),县 中央派遣管理地方监司管(帅漕宪仓),省,府和州,县外加分司 全国划分十三布政使司,长官,-,布政使 提刑按察使 都指挥使,同明制,承宣布政使上常设巡抚和总督,军事要地八旗驻防 设置四处禁地,8,汉,唐,宋,明,清选举,&,经济,&,兵役制度,汉,唐,宋,明,清,选举,选举孝廉(固定下来)察举制度。入太学,-,到地方服务,-,察举回中央为郎,-,入仕,自由报名,由尚书礼部举行考试,吏部分发任用,培养在于门第,考察律诗,制度愈加严格,防止作弊,考察经义,县考,-,省试,会试,进士及第,满三年考试,入翰林院,成为大官。考察八股文,部族政权下的考试制度,经济,节制资本,土地归农民私有,允许自由买卖。田租,人口税,力役,租庸调制,两税制,随地摊派,改收货币,两税制,差役制度 制定了免役钱,差役杂项一并归入田赋项下,地丁摊粮,只收田租,不要丁口税,兵役,兵制:全民皆兵,1.,中央的卫兵,2.,边郡的戍卒,3.,原地方服兵役,兵制:全兵皆农 府兵制度,,雇佣外国人当兵,军队分为禁军与厢军,募兵制,同唐代府兵,大兵区为府,小兵区为卫。,八旗,9,得失检讨,汉,唐,宋,明,清,经济,土地问题没有解决,形成兼并,减轻租税,惠及地主而非农民,为着财政收支以及征收手续方便,牺牲了土地平均分配的理想,军队到地方派差,地方没有兴家,门第消失,农户散漫,舞弊取巧规制赋役的黄册与鱼鳞册最终废弃。,差役,田租分分合合,地丁合一,实际税赋还是增加,军制,全国皆兵制,数量多,操练简,有名无实,自由兵役制,府兵制度失败,忘记民族界限,雇佣外国人当兵做将,国防先天不足养兵而不得用,效率低下,四境太平,兵卒懈怠,物质条件薄弱,最终败给满人,八旗,政府组织,武帝设大司马大将军,破坏了皇家与政府的平衡,中央指派大吏,剥夺地方职权,形成藩镇,军人割据,宋初出于自卑心,蓄意减夺中书宰相职权,太祖废止宰相 内臣干预政事 吏胥制度使官与吏流品泾渭分明 出现文书政治,满汉夹用,大官多满少汉卧碑禁令(无言论结社出版自由),选举或考试,虽然政权开放,但书籍昂贵,成为资本,产生世族门第,由门第特殊阶级开放政权,报考人数愈来愈多,政府组织臃肿,大门第逐步堕落,进士轻薄,无培养人才之地,把培养人才的机构归并到考试制度中,培养出许多大学问家,政治家,愚民政策,讲政权控制在满洲人手中,10,汉代,汉朝是我国第一个建立比较完备制度的朝代。汉朝开始时,皇权与相权是分开的,但中国一向似乎看重不成文法,从汉武帝起,“宰相便退处无权,外朝九卿,直接向内廷听受指令”。作者指出,在研究历史上任何一项制度时,都应该注意每项制度背后当时人的观念与理论,没有一项制度能够凭空产生出来。春秋以后,官位世袭,刘邦的出身造就了平民当皇帝的神话,选举制也有所改革,从平民阶层选拔人才,可由于社会经济水平的限制,“举孝廉”制度成了“世族门第”世袭的阶梯。对土地兼并问题,政府一直找不到解决办法,流民的大量出现,使政府财政瓦解,汉代崩溃也就无可避免了。,11,汉代,重点讲政府职权的分配(皇室与政府职权)(中央与地方职权),宰相为政府的真正领袖,领袖制,皇 权,尚衣,尚食,尚冠,尚席,尚浴,尚书,(秘书),相 权,西曹,(府史署用),东曹,(二千石长吏迁除),户曹,(祭祀农桑),奏曹,(政府奏单),词曹,(词讼)(民事),法曹,(邮驿科程),尉曹,(卒曹转运),贼曹,(盗贼),决曹,(罪法),兵曹,(兵役),金曹,(货币盐铁),仓曹,(仓谷),黄 阁,(薄录众事)(总务主任),12,汉代,(,中央政府组织,),三 公,“化家为国”,九 卿,太常,(奉尝)(祭祀祖先)教育,光禄勋,(门房)(大内总管),卫 尉,(门卫屯兵),太仆,(御马)(国家马政),廷尉,(司法审判),大鸿胪,(外交部礼宾),宗正,(皇族宗室事物),司农,(政府经费),少府,(皇室经费),郡,县,三公九卿郡县皆为皇帝任命,丞 相,(主管行政),太 尉,(军事),御史大夫,(监察)(副丞相),御史中丞,(副御史大夫驻皇宫),侍御史,(文书),监御史,(监督郡守),汉代九卿就名义论只是办理皇室内廷事的家务官,唐代始有六部尚书,成为管理国家政务的机构。,13,汉代,(地方政府组织),郡,县,太守 地位与九卿平等(全国一百多个郡),中央政府,刺史,中央特派专员(全国十三个区),太守,御史大夫,汉代,(选举制度),太学(甲科为郞、乙科为吏),光禄勋,(门房)(大内总管),郞,(侍卫),吏,(地方任职),选举孝廉,读书人的政府,中国历史上的传统政策存心在引导民间聪明才智者,不准为私家财力打算无限发展,只鼓励人为大学者,当大官,却不奖励人为大商人,发大财,汉代在社会上层节制资本,下层没力量管,唐代注意社会下层,国家计划分配,上层自由发展。,14,唐代,唐代制度自然发生了变化,但却是来源于自汉以来制度不断演变的传统,并非无本之木。唐代改变了汉代丞相、太尉、御史大夫三分的制度,而设立中书、门下和尚书三省,三省长官皆为相,其中中书掌制令,门下掌封驳,尚书省设六部,掌执行。中央设最高机构政事堂,由三省最高长官组成。但是由于唐太宗曾任过尚书令,自此无人敢任该职,于是尚书省无最高长官,而由左右仆射同时主管该省。只有左右仆射兼衔“同中书门下平章事”等名义时,才有机会参与政事堂会议,获得真宰相的地位。这时的地方制度较汉代增加了层级,并产生了节度使拥兵自重的弊端,15,重质不重量,求取于贤人,侍中,侍中侍郞,给侍中,唐 代,(中央政府),皇 权,相 权,委员制:,把相权分别操掌于几个部门,中书省,(中书令),门下省,(侍中),尚书省,(尚书令),三品,发令,(敕),中书令,中书侍郞,中书舍人,审查,(涂归),副署,执行,政事堂,尚书,左仆射,尚书,右仆射,斜封墨敕,御史台,左御史,(监察中央政府),(分察),右御史,(监察州县政府),(分巡,),三省、六部、一台,中国人认为只要其人是贤者就能够代表多数,不贤而仅凭数量是无足轻重的。,此命令未经中书门下两省,五花,判事,唐太宗未登极前,曾做过尚书令,即位后,尚书令常虚悬其缺,监察权是脱离相权而独立的。,16,吏部,(人事任用),户部,(民政户口),礼部,(宗教教育),中书省,(中书令),门下省,(侍中),尚书省,(尚书令),兵部,(军事),刑部,(司法),工部,(建设),尚书,左仆射,尚书,右仆射,都堂(六部总办公厅),参知机务,同平章事,唐 代,(中央政府),御史监察,(监察州县政府),科举制 怀牒自列,各人到地方政府报名,参加中央考试。报名者不得为工人,商人,因工商是为私家谋利的,考试求取者须专心为公家服务。,17,唐代,而唐代的考试制度则很值得一提,它完善了科举制度,并将其作为考选官员的重要形式,取代了九品中正制。经济和兵役制度则都经历变革,前期实行租庸调制和府兵制,将田租、服役、纳捐分开,并由国家供养府兵。后来由于这些制度弊端丛生,特别是执行混乱,导致变革,但变革更多的出于便利的需要,危害更大,这就是两税法和募兵制,尽管为了减轻负担,但却导致负担的增加,最终导致了唐王朝的覆亡。,18,唐代,(地方政府组织),州,县,中央政府,剌史,上,中,下,上,中,下,十万以上,二万以上,二万以下,六千以上,三千以上,三千下,地方长官之掾属,任用之权集中于中央之吏部,观察使,节度使,道,十道,地方政府唐不如汉,渐进到中央集权地步,内重而外轻。,租,(均田制度),庸,(义务劳役),调,(,丝麻布绵),两税制,(财务大臣杨炎),不收米谷,改收货币,19,宋代,宋朝是最贫最弱的朝代,其问题不是国家制度落后、政府无能,而是根基没有打好。建国时就是四面楚歌,养兵是不得已的事,还要大投入,要考虑外敌入侵和内部人民反抗,故有很好的制度,也不能从容合理的实施。宋朝的相权,较唐代进一步抑制,相权中军事、财政和用人三权都被分离。一个很大的矛盾缠绕着宋朝政府,既需要国防,养兵以御外敌,却又提倡文治,重文轻武,怕军人篡权。正如有人所说,宋朝的悲哀就在于处在历史教训和现实压力的夹缝中,左右不得活。,20,宋 代,(中央政府),皇 权,相 权,中书省,(,丞相,),门下省,尚书省,政事堂,枢密院,(,军事,),户部司,盐铁司,度支司,审官院,东院,(主选),西院,(武选),劄子,谏 官,清议固然未必不好,但政府总是有掣肘,谏官台官渐渐不分,皇帝没人管,宰相既要对付皇帝又要对付台谏。,王安石变法在制度,司马光反对在人事,财政,两府,最高政令决定权在皇帝,21,州,县,中央政府,宋代,(地方政府组织),路,府,宋代无地方官,只暂时派中央官来兼管地方事。,知某州事,知某府事,帅,(安巡使),漕,(转运使),宪,(提刑按察使),仓,(提举常平使),宋代地方财富全部解中央,地方无存储,宋代军权集中,财权集中,地方日趋贫弱。所以金兵入侵首都一失,全国瓦解。,考试制度在宋代是更重要更严密了,却并非更加有效了,但因政府积年提倡,社会学术空气又复活了。,军,监,监司官,22,明代,从明朝起,没有了宰相,出现九卿,即六部、都察院、通政司和大理院的整合,直接对皇上负责。皇上统管一切,这对皇上的素质要求很高。但中国古代似乎有个规律,即刚开始的当政者都很勤奋,越往后越怠政,哪个朝代都没有挣脱过。这就是监察制度不完善和法制不健全造成的。当皇上不理朝政时,矛盾就激化了,接近皇上的人们干预朝政,政府内部出现不和谐因素,你争我夺。经济改革并不顺利,且对明朝的武功知之甚少,似乎除“土木堡之变”之外,很少有失利的记载,使人们觉得明朝的军事还不错。明朝地方政治制度最大的变革是承袭元代的行省,将省级规划正式确立,形成省、道、府、县地方四级体系,而非汉唐时的郡县两级体系。,23,明代,(中央政府),若说中国传统政治是专制的,政府由皇帝独裁,这种说法用来讲明清两代是可以的。,皇 权,中书舍人,(管文书与抄写),给事中,(七品封驳权),尚书省,(六部尚书),吏部,(人事任用),户部,(民政户口),礼部,(宗教教育),兵部,(军事),刑部,(司法),工部,(建设),尚书省没有长官,改由六部尚书分头负责,变成了,多头衙门,。,都察院,(弹劾纠察),九卿,大理院,(平反),通政司,(章奏 公文出纳),三法司会审,明制有卿无公,是多头政府,诸长官皆并列,归皇帝管。,廷推,廷议,廷鞠,明代给事中分科,依据尚书六部分六科。,内阁大学士(五品),内 阁,(,皇帝秘书处,),兵部尚书兼武英殿大学士,条旨 票拟,司礼监,(太监领袖),大臣当权,权臣弄权,张居正以相体自居,当时清议不好,是权臣,而非大臣,24,中央政府,明代,(地方政府组织),元代开始,蒙古人征服中国,不敢把政权分散,要完全集中在中央。元代是有中央无地方的。,行中书省,(元代流动宰相),行省设置,并不是为了行政方便,而是为了,军事控制,。,州,县,省,府,承宣布政使,(地方长官藩司),提刑按察使,(司法臬司),都指挥使,(军事),分司,总督,巡抚,科举制度只能物色人才,并不能培养人才,在明清代进士翰林制度下,却可以培植一些人才。明清大政治家,大学问家多半进士翰林出身。,汉代 掾属,唐代 门弟,宋代 馆阅校理,明清 进士翰林,明清两代之胥吏,弊病出在元代,元政府长官用的都是蒙古人,用读书人作书记和方案,便是官与吏流品泾渭之分,胥吏另成一流品。胥吏是没有出身的,先是不准做御史,后是不准考进士,流品虽低,对政治影响却大。所以胥吏不再向上,没有出路。,黄册,(户),鱼鳞册,(土田),一条鞭法,(农间差役杂项一并归入田赋项下),25,清代,钱穆对清代甚为不满,这可能也与他存在的一些“大汉族主义”有关联,他基本上将汉族等同于中国,将蒙古和满洲人视为外人,这恐怕已经跟不上时代潮流,也不符合历史发展趋势和实际情况。但他所做的制度与法术的区分还是很值得赞赏的,他认为出于私心所定立的制度不能算是制度,而是一种,法术,,清代统治者采取了很多措施保护满洲特权,而非出于公心,自然是一种法术,虽然其他朝代的统治者也属于家天下,但他们在保护皇室权利的同时,也注重从国家的角度考虑问题,即便这些朝代也有富族大户获得特权,但那主要是其实力使然,而像清代那种刻意照顾一个特权集团的情况则属少见。,26,清代,(中央政府),皇 权,(部族政权),制度指政而言,法术只是些事情或手段,不好说是政治。制度是出于公的,法术则出之于私。,中国人讲政治一向看重职责而不象西方人谈主权。主权的背后是一种自由意志,职责的背后则是尽力践行的道义。,中国社会把政权交给士人,而防止贵族军人专政,说明中国政治重职责不重主权。,读圣贤书,讲修齐治平之道,由国家加以考试,量才录用,上辈读书人的意见,就可以代表全民。西方则必待大家选举,中国人则用公开的考试制度。,内 阁,(皇帝秘书处),军机处,(南书房)内阁大臣,制度意义少,法术意义多。,皇帝的诏书不能给旁人看直接送出,这就是法术。清代这种私人政治能够持续,是因为皇帝背后有全满洲人撑腰。任何一个独裁者都有一个拥护他独裁的特定集团。,皇帝利用读书人,读书人拥护皇帝是比较公的,因为读书人不是皇帝的私势力也不是一个固定的集团。,中国历史上只有元和清,皇帝背后是整批蒙古人和满洲人,其他各代还是由全国民众中间受过教育经过考试的人来参与政府。,吏部,(人事任用),户部,(民政户口),礼部,(宗教教育),兵部,(军事),刑部,(司法),工部,(建设),尚书,侍,尚书,侍,尚书,侍,尚书,侍,尚书,侍,尚书,侍,六部尚书沿袭明代,但清代六部尚书权力小得多了,不能称为行政首长。尚书管不着侍,同时满汉还要分开单设。取消言论、出版、结社自由。,满人到中国,他们的一切政策,是拿满洲部族来控制中国人,再拉拢怀柔藏族来挟制汉人。蒙古人得封亲王,汉人是没有的。满洲人最高明的政策是存心压迫中国的知识分子,而讨好下层民众,来分解中国社会之抵抗力。,27,中央政府,清代,(地方政府组织),州,县,省,府,布政使,(地方长官藩司),提刑按察使,(司法臬司),都指挥使,(军事),经略大臣,总督,巡抚,道,参赞大臣,28,清代,在清朝制度下,汉族人难以得到重用,自然希望反抗和革命,于是就有了那么多的起义,特别是太平天国运动。后来就是变法和革命,,这里作者关于革命和起义还做了区分,认为后者主要是基于人事原因,制度不是导致起义的原因,而是执行制度的人事问题导致的,通过起义推翻了执行者,更换一批制度执行者,就可以实现安定;而革命则是为了推翻旧制度,建立新制度,这时候就不是人事而是制度本身存在弊端了,所以要通过革命更改这种状况。,作者认为中国历史上大多数都是起义,即在制度范围内通过改变人事来纠正问题,而清末则呈现出制度本身的弊病,因而只有通过革命才能解决这个问题。,29,清代,对太平天国的一段论述,作为清代政治制度得失的一个额外补充。语句虽少,但写的也极有精当。他说,“大家同情太平天国,认为它是民族革命,这话自不错,但实际也不尽然,至少他们太不懂得政治,第一论国名,便是不祥之兆,哪里有正式建立一个国家而号称天国的呢?再加上太平二字,东汉黄巾之乱,信奉的是太平道,他们的下意识,似乎受此影响,国号太平天国,早可预示他们之失败,正因为这一集团里太没有读书人,而且洪杨一出来就称天王、东王、南王、西王、北王、翼王,那些名号,只能在通俗演义里有,哪能成为一种正式的制度?”,30,总结,回顾中国历史上的各种政治制度,可以发现,中央日益集权、皇帝日趋专制的发展趋势,历史是不断演化的,作者批判了那种将历史简单的归结为专制的幼稚想法,,体现出作者的一种发展的历史观。另外,也应看到,中国政治制度总是面临着执行难的问题,由于人事的原因,,很多制度最终都走向异化,,这在地方制度上体现的很明显。历朝历代都会在地方设立分支机构,特别是监察机构,但随着时代的发展,这些机构最终都成了行政机构,甚至变成了一级地方层级,汉代设立刺史行监察权,后来演化为行政上的“州牧”;唐代则是节度使;宋代代表中央管理地方的知事后来成为正式官职;元代的行中书省后来成为一级行政区划;明代设总督、巡抚主管临时事务,到清代已成为正式的地方大员。,31,总结,钱穆先生在书中强调:应以该朝人们的眼光看历史事件,而不莽撞地以现在的角度回顾过去。该书对读者提出的要求是,,应当对本国历史持一种“温情的敬意”的态度,而非“对本国已往历史抱一种偏激的虚无主义”,,“至少不会感到现在我们是站在已往历史最高之顶点,而将我们当身种种罪恶与弱点,一切推卸于古人”。“近代的中国人,只因我们一时科学落后,遂误以为中国以往历史上一切文物制度全都落后了”。钱先生认为,君权与相权的分设,政府对皇室的制衡,足以证明传统政治体制并非出于一二人的私心,不可以专制黑暗四字抹杀,只是到了明清出现皇权极力膨胀的现象,并言明清代政权只是出于一“部落政权”之私心,不足以代表汉唐以来中国传统政治的大趋势,,不可因清代专制,便误以为传统的政治制度便是如此。,32,作者意图,由此可见,作者的意图是要借此使人们认清中国传统政治的大趋势,以及其内在的根本意向,以期返本而开新。因为,若认不清传统中国政治的大趋势,对传统政治持排斥与不满的态度,就会影响到对全部历史传统文化的不满。而若全部传统文化被推翻,一般人对国家以往传统的一种共尊共信之心也就丧失了。但政治之稳定,制度之成立,实依赖这一社会共尊共信的心理力量。,33,想法,由于字数的限制,该书对制度与人事的关系、制度之间的关系与相互配合、制度的内在用意等问题,没有相应地展开。不过,书中有些观点很值得重视。,一是中央与地方的关系。中央太强,即中央集权,对统治者有利,而地方积弱,缺乏活力,又如何全盘皆活;反之,地方权力太多,是否危及中央统治。二是人事与制度的关系。强调一定的制度须配合人事,考虑人事。三是传统与借鉴。政治制度的发展,如何对待传统的精髓,又如何嫁接其他文化的优秀成分。四是仕与商,,我们向来重仕抑商,而在全球化的今天,经济的重要性不容忽视。五是皇权与相权的制约。两者如何消长,都是要考虑的。,34,想法,中国历代的政治得失,很难用三言两语来概括。但,大致的趋势是:中央集权,制度繁密。,国家版图越来越大,为管理方便,也避免地方权力过大,导致国家分裂,权力逐渐集中于中央;制度在草创时,难免不严谨,施行一段后开始补充,虽然制度变得比较完备,但过多的法令,会造成社会混乱,亦不是好事。中国政治制度历经数千年演变,到今天民主制度的施行,这是我们未来前进的方向,也是大多数人的选择。历史是我们参考的指标。我们应该以史为鉴,为实现中华民族的伟大复兴而不懈努力。,35,总论,1.,中央政府有逐步集权的倾向,2.,中国历史上的传统政治已造成社会各阶层日趋平等,3.,长治久安下的知识分子,至多只能维持上三代,4.,中国政治制度日益繁密化,5.,实现政治制度的简化,人的自由发展,不在于推翻,而在于建立,36,谢谢聆听!,37,
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