电子政务：第4章 电子政务对社会变革的影响.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四章,电子政务对社会变革的影响,第一节 电子政务对,政府管理变,革的影响,第二节 电子政务对,经济发展的,影响,第三节 电子政务对,社会组织和,公民的影响,第一节 电子政务对政府管理变革的影响,电子政务对政府职能的影响,电子政务对政府决策的影响,电子政务对行政组织的影响,电子政务对行政人员的影响,电子政务对政府管理理念的影响,电子政务对政府财政的影响,1.,电子政务对政府管理变革的影响,20,世纪的公共管理哲学认为，政府行政的最大目的在于提供公共服务。,政府机构的信息化应用水平在相当大的程度上影响着社会经济发展和社会信息化进程。信息技术的进步，使政府能够充分发挥潜力，迎接挑战。,通过电子政务的实施，允许信息在政府内部、各机构之间传递，最终传给公众及商界，使政府部门改善为公众、企业和社会服务的方式，提高政府服务的效率、效能及监控水平，促进国家经济竞争力的提高。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.1,电子政务对政府职能的影响,一、促进政府职能转变,（一）政府职能转变的目标,不缺位、不越位、不错位,规范和强化政府职能的范围和内容，做到“不缺位”；将“万能”政府变成“有限”政府，做到“不越位”；将管理行政变成服务行政，做到“不错位”。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.1,电子政务对政府职能的影响,一、促进政府职能转变,（二）电子政务促进政府职能转变的作用,1,、明确了政府职能转变的方向,2,、提供了更有利于政府职能转变的环境,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.1,电子政务对政府职能的影响,二、提高政府职能履行能力,1,、促进政府部门之间的协助能力,2,、提高政府的反应力和回应力,3,、提高政府提供公共服务的能力,4,、提高政府公信力,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.1,电子政务对政府职能的影响,三、增加新的职能内容,1,、信息化社会的公平治理职能,2,、信息资源管理职能,3,、引导信息产业发展,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.2,电子政务对政府决策的影响,电子政务的建立和发展，能极大地提高政府工作效率、决,策的科学化和民主化水平。,政府决策是决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案,进行选择，以确定行动方案的过程。电子政务对政府决策的影,响是围绕着提高决策的有效性和决策的效率展开的。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.2,电子政务对政府决策的影响,（,1,）对政策决策目标的影响,电子政务的发展改变了人们工作和生活的环境，因此对,政府决策提出了新的要求,政府应以顺应客观规律，维护公众,利益，令公众满意为决策的根本目标。为此，决策过程的公,众参与及民主公开就成为一种必然的选择。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.2,电子政务对政府决策的影响,（,2,）改善政府决策者的有限理性,信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。,电子政务可逐步实现在适当的时候、把适当的信息提供给适当的管,理者，这样就改善了决策者的有限理性。电子政务网络化的实现，,使得政府决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，,避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的盲目决策现象，从而提,高了政府决策的科学性和合理性。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.2,电子政务对政府决策的影响,（,3,）使决策实施情况的及时反馈成为可能,科学决策的目的在于实现决策的目标，决策的制定只完成了过,程的一半，决策的实施更为重要。这是因为，决策是否正确只有在,实践中才能得到验证。如果决策失误，可以通过反馈信息不断修正,和完善。依靠网络高速、交互的特点，在决策前，政府机关可以将,拟推行的重大举措放在网上征求公众的意见；决策后，政府机关又,可以通过网络及时获得决策实施过程中的反馈信息，并据此追踪或,完善决策。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.3,电子政务对行政组织的影响,1.3.1,组织结构形态由金字塔型向扁平型发展,（,1,）中间管理层缩减,中间管理层的大规模发展是信息通讯技术落后的产物。它的存,在既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的严重失真。电子政务,的发展，特别是现代信息技术的普遍应用，将通过加强操作执行层,与高层决策的直接沟通，逐步缩减甚至可能最终取消中间管理层。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.3,电子政务对行政组织的影响,1.3.1,组织结构形态由金字塔型向扁平型发展,（,2,）管理幅度增宽,信息技术使管理者和被管理者都可以随时了解对方的状态和意,图，而且仅占用很少的精力和时间。这样，一个管理者就可以领导,更多的下属人员，拓宽管理幅度。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.3,电子政务对行政组织的影响,1.3.2,组织规模逐步缩小,信息技术的应用，使得大量的工作因为计算机作业形成工作数字化、自动化和智能,化。组织成员以知识能力作为工作的资本，将更多地去处理非例行事务，他们面对的工,作将是个别化、非规范化和程序化的，他们考虑的将是如何更加敏捷地思考，更加敏捷地,行动。行政组织管理出现了标准化、规范化、程序化与非标准化、非规范化、非程序化同,时双向发展的趋势。这在客观上，不仅给管理人员提出了更高的要求，而且将大幅度缩小,政府组织的规模。如美国，从,1993,年到,1998,年克林顿执政的五年间，裁减联邦政府公务员,达,28,万人；德国自,1995,年起，开始推行精干政府规划，裁减不必要的官僚结构和行政人,员；英国,1991,年提出的,公民宪章运动,中，对精简机构和人员提出了明确的要求。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.3,电子政务对行政组织的影响,1.3.3,权力机构趋向更多的分权,在信息时代，行政组织的权威正在朝知识和信息转化。当行政组织运,行相对稳定，运转基本程序化时，组织管理者或下级组织可以根据惯例和,制度赋予的权威进行管理。而当行政组织的环境和任务经常发生变化时，,非程序化工作就成为管理的主要方式，惯例和制度的作用极为有限，管理,者需要掌握大量的动态信息。谁掌握有效的信息，就能处在非程序化管理,中的主动地位，影响和引导他人或组织的行为。因此，知识和信息已经逐,渐发展成为行政组织权威的基础。而知识和信息是分散的，这就决定行政,组织在权力结构上必须实行分权和权力下放，让下属或下级拥有更大的管,理自主权。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.3,电子政务对行政组织的影响,1.3.4,组织信息结构由单一方向向网络化、交互化方向发展,在金字塔型的组织结构下，信息结构是纵向层式的。在网络组织结,构形态下，各信息点或信息中心的联系既有垂直方向的，即上下级之间,的纵向联系，也有水平方向的，即同等级之间的横向联系，还有不同等,级层次、不同隶属关系的斜向联系，共同组成纵横交错的信息沟通网,络，信息呈交互化。信息联系的多重渠道和多种方式，能克服单一纵向,信息结构中信息封锁、信息渠道易于堵塞、传递迟缓等弊端。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.3,电子政务对行政组织的影响,1.3.4,组织信息结构由单一方向向网络化、交互化方向发展,网络信息结构与纵向等级层次结构显著不同的另一方面，是它有多,个信息中心，每一个信息中心既能了解各职能信息、层次信息，也能了,解全局信息。信息技术的应用，可以使任何个人可能既是信息的提供,者，又是信息资源的使用者，并且有信息使用自主选择的自由。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.3,电子政务对行政组织的影响,1.3.5,组织动力结构由控制型向参与型和自主型转变,参与型和自主型动力结构看重对组织成员行为的引导和支持，相信组织成,员在参与管理中能够自我管理、自我控制，并创造条件让组织成员自我实现。,创造条件让组织成员尽可能参与行政组织的管理和决策；不赞成严格规定下属,怎样做，而是对行为后果进行评价，行为过程中组织成员有较大的自由；刺激,手段上，强调物资利益与精神利益的并重，满足组织成员的多种需要；赋予组,织成员更多的自主性，使他们意识到自己也是管理者的一员，进而发挥自己的,自觉性、主动性和创造性；尽量创造条件，包括组织学习和培训，让组织成员,的能力不断提高，使组织成员能够做到自我价值的实现。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.4,电子政务对行政人员的影响,（,1,）体能的延伸与增强。,电子政务借助于信息技术，打破了时空的限制，极大地开扩和,提高了人们的眼界和能力，使行政人员可以看到、听到、触及到以,前无法感知的事物，可以完成以前无法完成的工作。,（,2,）开阔视野，提高判断、分析和解决问题的能力。电子政务,强化了政府的信息处理能力，这使得行政人员能及时获得大量信,息，有助于他们辩证地和系统地思考问题。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.4,电子政务对行政人员的影响,（,3,）时间和精力的节约。,（,4,）观念的更新。,（,5,）激励行政人员的全面发展。,电子政务对行政人员的素质与能力提出了新的更高的要求：,第一，对行政人员应具有的知识技能的要求。,第二，对公众回应能力的要求。,第三，对领导者专业化的要求。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.5,电子政务对政府管理理念的影响,（,1,）政府管理就是服务,政府职能可以分为政治统治职能和社会管理职能两类。但直到工业化社会，政府与社会公众的关系主要是统治与被统治的关系，政府居于中心地位，不管在实施政治统治职能的过程中，还是履行对社会的管理职能时，政府管理都主要表现为政府对公众的管制。,但当今的信息社会，这种关系将发生根本性的变化，政府的政治统治职能逐渐居于第二位，政府对社会的管理职能在强化，但政府对社会事务的管理，主要不再是对公众的管制，而是全面的服务。也就是说，政府的管理就是服务。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,案例：,2004,年，东城区在总结多年城市管理工作经验和对城市管理规律进行深入思考的基础上，结合对多种信息技术的应用，设计和提出了城市管理新模式。,东城区自主研发的网格化城市管理模式是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，创新信息实时采集传输手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段全方位覆盖的城市管理新模式。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,案例：,其核心内容是：通过整合多个政府部门的城市管理职能，创建监,-,管分离、协调一致、双轴心管理体制和运行机制；提出城市管理对象精确定位的万米单元网格法、城市部件和城市事件管理法，建成基于,GIS,的城市部件数据库；研发实时实地采集城市管理信息的“城管通”，以及相应的无线传输、集成系统；通过整合信息资源，扩建与新建相结合的手段，建成一个支撑精确、高效、全时段、全方位城市管理的、集成化的信息平台；建立闭环的城市管理工作流程和科学绩效评价体系。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.,电子政务对政府管理变革的影响,网格化城市管理的理念和模式还带动了东城区政府管理的多领域创新，几年来，东城区充分发挥网格化城市管理新模式的技术和人员优势，积极拓展，进行了多个方面的探索，并取得了很好的成效。,2005,年，东城区社区卫生服务改革利用网格化管理思想，建立了社区卫生服务工作网格。,同年，东城区沿用网格化城市管理新模式的管理思想和方式开展了“学区化管理”和“蓝天工程”。,2006,年，东城区继续拓展网络化管理的应用领域，构筑了比较完善的数字化社会救助体系,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.5,电子政务对政府管理理念的影响,（,2,）政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能,政府职能发展的总趋势是：随着社会的不断进步，政府政治统治职能和社会职能的比重会发生一定的变化，政治统治职能将逐步弱化，社会管理职能则会逐渐占有越来越重要的地位。当政府主要履行政治统治职能时，它是阶级压迫的工具，是凌驾于社会之上的权力机关，政治统治的高效率必然要成为政府管理的首要甚至是唯一的目标。但在信息化社会，随着政府社会管理职能的增强，政府开始成为服务于社会公众的公共机构。行政效率追求已经不是政府的主要目标，至少不是唯一目标。既追求行政效率，更注重行政效能，也就是注重政府的服务能力和服务质量成为一种必然。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.5,电子政务对政府管理理念的影响,（,3,）政务信息必须公开，必须为全社会共享,直至工业化社会，垄断信息都是政府部门的特权之一。但是在信息社会，信息的社会共有性得到普遍的承认，政府对信息的高度垄断特权将被打破。在美国，从,20,世纪,60,年代开始，法律就规定“信息是国库的财产，任何部门、任何个人不能据为己有”。世界上许多国家都形成了“信息公开法”。我国虽然还没有指定相关的专项法律，但人民享有知情权是一项宪法权利，也就是说，公众有权享用信息，其中包括主要由政府掌握的政务信息，而公开信息则是政府必须履行的义务或职责。,1.,电子政务对政府管理变革的影响,1.6,电子政务对政府财政的影响,实行电子政务需要一定的投资，但是通过政府业务流程重组和,电子交易可以减少费用，从长远看，电子政务将为节省政府开支提,供新的途径。,第二节 电子政务对经济发展的影响,2.1,电子政务将改善政府对国民经济的宏观调控能力,2.2,电子政务通过高效率的政府服务，帮助中小企业成长,2.3,电子政务的发展还将给信息产业和其他产业的发展带来无限商机,2.4,电子政务的实施能带动国家信息基础设施的建设，加强对信息技术人才的教育和培训,2.1.,电子政务将改善政府对国民经济的宏观调控能力,政府对经济的调控离不开对经济信息的收集、分析、整理和预,测，电子政务将改善政府对国民经济的宏观调控能力。,首先，政府借助于网络能够及时全面了解社会经济发展状况，,为宏观调控提供科学依据。,其次，网络将成为政府实施宏观调控的有力工具之一。政府可,以运用最先进的技术手段把浩如烟海、杂乱无章的信息变为有价值,的信息，通过信息的发布，引导市场竞争向规范和健康的方向发展。,2.2,电子政务通过高效率的政府服务，帮助中小企业成长,政府网站有效地将本地中小企业和全球联结以促进企业发展和经济,增长。电子政务可以充分利用政府的信息资源，搭建一个国际化的或者,是全国和地方性的电子商务平台,。具体表现为：,第一，可以使手工业者与中小型企业更容易进入,B2C,（,Business to,Consumer,）国际市场；,第二，可以使农产品更方便、快捷地在全球市场交易；,第三，将允许不发达国家的企业进入,B2B,和,B2C,供应链中；,第四，将使互联网服务提供商更有效的运作，同时为全球任何地方,的客户提供切实、直接的服务。,2.3,电子政务的发展还将给信息产业和其他产业的发展带来无限商机,政府建网将为信息产业提供巨大商机。,电子政务的广泛推行，将使企业可以通过因特网直接与政府部门进行沟通和交流，从而节省了大量的人力、物力和财力资源。实施电子政务还将为企业自身争取到更多的定单，为企业创造可观的经济效益。政府采购可能成为世界上最大的电子商务市场。,2.4,电子政务的实施能带动国家信息基础设施的建设，加强对信息技术人才的教育和培训,第三节 电子政务对社会组织和个人的影响,3.1,通过建立电子社区改善社区的服务和管理,3.2,电子政务为公民参与民主化进程提供了有效,的手段，“电子民主”正在出现,2.3,网络平民化：减少贫困，弥合数字鸿沟,3.1,通过建立电子社区改善社区的服务和管理,电子政务通过建立社区信息技术基础设施，将电子政务系,统与社区紧密结合，为社区提供教育培训、工作机会、公共安,全、公共健康等一系列网络服务，支持居民建立通过信息手段,建立更加密切的联系，对社区公共事务进行民主管理，民主监,督。,3.2,电子政务为公民参与民主化进程提供了有效的手段，,“,电子民主,”,正在出现,通过电子政务，公民可以更好地参与法律和政策的制定过程。,公民可以通过电子政务系统进行选举登记，电子投票，与自己选举产生的代表进行电子沟通，参加在线听证会，参与民主进程。,电子政务运用网络技术加强与人民群众的沟通。,3.3,网络平民化：减少贫困，弥合数字鸿沟,数字鸿沟问题无论在发达国家还是发展中国家都普遍存在。在美国,，有,60,以上的网络用户是年收入超过,7.5,万美元的家庭。在英国，高收入家庭接入互联网的比例是,50,，而那些低收入家庭接入互联网的比例只有,3,。,通过实施电子政务，可以拉近公众和政府之间的距离，使得互联网能更好地为平民阶层服务，这将有助于发展中国家减少贫困，弥补由于网络应用水平的差距造成的数字鸿沟。,