电子政务：第3章 电子政务概述.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章,电子政务概述,第一节 电子政务的,概念和实质,第二节 电子政务产,生的背景,第三节 电子政务的,发展阶段,第四节 电子政务的,发展模式,第三章,电子政务概述,第五节 电子政务与,传统政务的,区别,第一节 电子政务的概念和实质,1.,电子政务的概念,2.,电子政务与相关概念的区别和联系,1.,电子政务的概念,1.1,关于电子政务的不同理解,（,1,）侧重从技术角度认识电子政务。电子政务是基于互联网、,符合互联网经济的特征并且面向社会公众的政府办公自动化系统。,电子政务是指政府部门通过互联网公开政务、发布信息，开展网,上办公和网上监管。,（,2,）侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务。电子,政务就是应用现代化的信息技术和管理理论对传统政务进行持续不断,的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。,1.,电子政务的概念,1.1,关于电子政务的不同理解,（,3,）侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务。电子政务就,是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进,行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越,时间和空间及部门之间分隔的限制，全方位向社会提供优质、规范、,透明、符合国际水准的管理与服务。,1.,电子政务的概念,电子政务的概念,为了提高政府对国内外环境变动的适应性，通过现代信息技术改造、优化和完善政府的业务流程，不断提高政府的工作效率和综合决策的协调性，实现政府与社会公众一体化的改革和创新进程。,1),突出了外部环境的变化，强调电子政务的,总目标,是将政府的主体素质提升到适应全球化进程的水准；,2),突出电子政务是一个改革和创新的进程。,其改革的对象,是对政府业务流程的改造、优化和完善；,改革的目标,包含了用效率和有效性评价的管理和服务水准的提高，以及用政府与社会公众的一体化来表述的行为主体之间的互动能力的提高；,3),突出了这一改革的进程是通过现代信息技术推动的，在,政务运行的方式,上发生了质的飞跃,3,个 突 出,1.,电子政务的概念,1.3,电子政务的内涵,在,现代汉语词典,中，,“,政务,”,一词的含义有两个：一个指关于政治方面的事务,”,；二是指,“,国家的管理工作,”,。电子政务更侧重于后者的含义。,政务，是与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其它各种公共组织的管理事务，如村务、检务、审务、社区事务等。,1.,电子政务的概念,1.3,电子政务的内涵,（,1,）电子政务的主体是政府机关。,广义的政府机关与狭义的政府机关,（,2,）电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作。,电子政务不同于早期的,“,办公自动化,”,概念，也不宜将,“,电子政务,”,视为政府,“,公开信息,”,、,“,对外服务,”,的同义语。,（,3,）电子政务的重点是,“,政务,”,而非,“,电子,”,。,1.,电子政务的概念,狭义电子政务与广义电子政务,1.,电子政务的概念,1.3,电子政务的内涵,（,3,）电子政务的重点是,“,政务,”,而非,“,电子,”,。,电子政务是政府管理方式的革命，也是改变行政流程的一场革命。政府要,突破传统的理念、职能及控制、运作模式，促进政府管理职能的转变和与国际,的接轨，打破,“,金字塔,”,式的层层机构设置和管理体制上的,“,条块分割,”,，消除机,构、部门之间以及与公众之间的沟通障碍，改造传统、落后的办公、办文方式。,电子政务不仅是政府事务或政府内部的电子化，更重要的是借助信息技术、,通信技术，实现政府可公开信息资源的共享和动态更新，使得公众可以通过不同,的渠道获取政府的信息与服务。,1.,电子政务的概念,1.4,电子政务的实质,电子政务,并不是,单纯地把信息技术应用于政府和公共事务的处理问题，,也不是,简单地如何应用信息技术来提供信息和电子服务，增进行政的效率问题，,而是,政府面对信息技术所带来的新的社会范式的挑战，如何进行政府的再造，促进政府的转型，建立适应信息社会需要的新的政府治理范式，促进善治，实现善政的问题。,1.,电子政务的概念,1.4,电子政务的实质,电子政务的核心内容是政府再造,电子政务是信息时代政府治理模式,电子政务代表着政府服务范式的转变,电子政务的实现是一个渐进的动态发展过程,1.,电子政务的概念,电子政务的核心内容是政府再造,电子政务,不是,传统政务与信息技术的简单相加，,不是,在行政组织结构形式、职能及其行使方式不变的情况下，使传统型政府获得一种技术手段和提高各政府部门的办公自动化水平，,不是,简单地提高其运用技术的能力，,更不是,让现代网络信息技术去适应传统型的政府，,而是,要将现代网络信息技术融入政府的改革之中并发挥作用，使传统型的政府组织结构、职能行使方式和行政业务流程适应网络信息技术的要求，综合提高政府部门的公共治理能力、依法行政能力、科学决策能力、应对突发事件的能力和公共服务能力，促进电子政务与政府再造的一体化。,1.,电子政务的概念,电子政务代表着政府服务范式的转变,电子政务作为一种在线服务范式，是运用信息技术来提供政府服务。,以公众至上和顾客导向为服务理念。,以向公众提供便捷的服务和获得服务的手段、便于公众对政府管理进行监督、建立和发展新的公共责任和监督机制、实现公共利益为目的。,在电子政务服务模式下，网络和应用平台将政府部门、政府与企业和公众有效地联系起来，打破了政府部门之间的界限，使涉及到同一个业务流程运作的相关部门组合起来，进行跨部门的网络化协同办公。,1.,电子政务的概念,电子政务代表着政府服务范式的转变,组织特点,官僚范式,电子政务范式,导向,成本效率、以部门为单位、纵向,的控制层次,用户满意、控制和灵活性,组织结构,功能理性，部门化、控制为主的,垂直性组织,平行式的组织，网络化组织，信息共享,管理原理,通过规则和命令管理,灵活的管理、具有集中协调的部门间的,团队工作,领导风格,命令和控制,促进及合作,内部沟通,自上而下，层次化的,中心协调的多方向的网络，直接的沟通,外部沟通,集中化的、正式的、有限的渠道,正式和非正式、直接和快速的反馈、多渠,道,服务递送方式,文档方式、人际交互,增加了电子交换，非面对面的交互,行政服务原则,标准化、公平、公正,用户定制，个性化,2.,电子政务与相关概念的区别与联系,2.1,电子政务与电子政府,E-Government,翻译为,“,电子政府,”,还是,“,电子政务,”,？,（,1,）我国的体制中，党、政府、人大和政协四套班子都是从事政务工作的，只,是分工不同。如果称为,“,电子政府,”,，势必要另行定义或说明，此,“,政府,”,是广义的意,义上使用，应包括党、政府、人大、政协等等。称为电子政务就没有混淆的问题了。,（,2,）在英文中，名词可以做动词用，,E-Gov,可以理解为政府工作的电子化、网络,化。但在中文中，,“,政府,”,这个名词不能做动词用，对于非专业人士，特别是对百姓,大众，很容易会误会是否成立了一个,“,电子政府,”,的新机构。而电子政务就不会有此,误会。,2.,电子政务与相关概念的区别与联系,2.1,电子政务与电子政府,E-Government,翻译为,“,电子政府,”,还是,“,电子政务,”,？,（,3,）电子政务和电子商务从本质上来说是同样的，只是主体不，,以及由主体不同而带来一些不同特点而已。,E-Business,、,E-Commerce,已经统一翻译成电子商务并已被大众所广泛接受，,E-Gov,翻译成电子政,务具有对应性，好记好用。,（,4,）电子政务可理解为,E-Gov,的翻译，因此，从中文翻译为英文,时，仍可翻译为,E-Gov,，不会造成国际交流时的理解障碍。,2.,电子政务与相关概念的区别与联系,2.1,电子政务与电子政府,电子政府,建立电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府,特点是集,中管理、分层结构、在物理经济中运行,变为新型的管理体系，以,适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会,的根本转变。,2.,电子政务与相关概念的区别与联系,2.1,电子政务与电子政府,电子政府,我们现在发展的电子政务，仅仅是一个一个政务工作的信息,化，一个政府只有大量的政务工作都信息化以后，它最终才能建设,成为电子政府。,电子政府是电子政务的高级阶段，是电子政务发展的最终目,标。,2.,电子政务与相关概念的区别与联系,2.1,电子政务与,“,政府办公自动化,”,、,“,政府办公信息系统,”,办公自动化,Office Automation,，,OA,政府办公信息系统（,OIS,）,办公信息系统是以计算机科学、信息科学、地理空间科学、管,理科学、行为科学和网络通讯技术等现代科学技术为支撑、以提高,专项和综合业务管理和辅助决策的水平为目的的综合人机信息系统。,2.,电子政务与相关概念的区别与联系,2.1,电子政务与,“,政府办公自动化,”,、,“,政府办公信息系统,”,它们注重的是政府部门内部的管理、服务以及辅助决策的功能。,办公自动化是电子政务的基础，电子政务是办公自动化的延续。,电子政务的实现必须依托于高效的,OA,平台，电子政务是网络时代更,广义的政府办公自动化，并拓展为,“,面向社会的政府全方位办公自,动化,”,。,第二节 电子政务产生的背景,电子政务的产生源于现代信息技术的发展和广泛应用,电子政务是政府改革的内在需要,信息化、民主化的需求,第二节 电子政务产生的背景,传统的政府管理体制是工业技术革命的产物。二十世纪七十年,代以来，在经济全球化、信息网络化和新公共管理理论的推动下，,西方国家纷纷掀起了以市场导向为价值取向，以权力下放、规章程,序精简、管理层级压缩、公务员队伍裁减为手段的政府改革运动。,持续,20,多年的政府改革，实际上成为后来西方国家推动电子政务发,展的巨大动力。,当时，西方发达国家普遍面临四种压力：,社会压力、财政压力、经济一体化压力、内部压力。,第二节 电子政务产生的背景,国外政府改革的主要内容,一是许多国家把追求政府职能的优化作为政府改革的首要内容，从而进一步解决政府管什么的问题。,二是推进公共服务市场化，改善公共服务的质量，提高公共服务的水平，从而解决政府如何管理的问题。,三是改革政府内部的管理体制和运行机制，实现政府自身组织结构、人员的优化。,第二节 电子政务产生的背景,信息化、民主化的需求与发展趋势,建设高效政府是推行电子政务的内在动力，而信息化、民主化的,需求与发展趋势则是推进电子政务的社会因素。,信息化对经济发展和社会进步带来的深刻影响，已经引起世界各,国的普遍关注。在信息化进程中，政府部门是最大的信息拥有者,掌握着全社会,80,以上的信息资源，也是最强有力的指挥者,只有,政府部门才具有调配、调节信息资源的充分权威和管理职能。,我国政府已经将电子政务作为信息化的龙头。,第二节 电子政务产生的背景,电子政务的开展，非常有利于大幅度改进政府工作，整合,政府职能，规范政府行为，大力提升政府形象，推进政府机构,改革，提升公务员的科技素质，提高政府的工作效率和服务水,平，拓展政府服务的范围。人们越来越清楚地认识到，唯有通,过实施电子政务，建设高效的政府，才有可能引领高效的国,家，跻身于世界现代化强国之林。,第二节 电子政务产生的背景,信息化、民主化的需求与发展趋势,政府信息具有公共财产的性质，人人享有平等获取的权利。政府,信息公开已经成为信息社会的发展趋势，提高政府运行的透明度的呼,声也日益强烈。电子政务可以成为最有利、最恰当的突破口。同时，,对政府机构而言，通过电子政务平台共享信息、科学决策，是构建高,效率的信息化政府的重要举措，也是加强政府的勤政、廉政建设，杜,绝腐败现象和不正之风的有效途径。,第三节 电子政务的发展阶段,1.,起步阶段,2.,单向在线服务阶段,3.,双向互动阶段,4.,在线事务处理阶段,5.,无缝集成阶段,第三节 电子政务的发展阶段,1.,起步阶段，萌芽阶段。,也就是政府信息网上发布，这是电子政务发展早期较为普遍的一种服务形式。大体上是通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、政府机构、组织、官员、通信联络等。,这个阶段，政府基本上以自我为中心在进行建设。在这个阶段，政府与用户是被动,/,被动的关系，二者在网上互不联系，或者也不通过其他方式相互沟通。,第三节 电子政务的发展阶段,2.,政府与用户单向在线服务。,在这个阶段，逐步转向以用户为中心，政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务，但是政府却不在网上回答用户的各种询问。,这个阶段的例子是用户可以在网站上下载为接受政府某种服务需要填写的表格（如报税表）。在这个发展阶段，电子政务显然已经超出了仅仅是提供信息服务的范畴，而使用户可以享有某种程度的政府服务。就上面的例子而言，至少用户可以不再到有关政府部门去拿表格了。,第三节 电子政务的发展阶段,3.,政府与用户双向互动。,在这个发展阶段，政府继续扩大与用户的互动，政府与用户可以在网上完成双向的互动；用户可以在网上与政府部门通讯，政府部门可以通过电子的方式应答用户的要求。,一个典型的例子是用户可以在网上取得报税表，在网上填完报税表，然后从网上将表发送至税务部门。,在这个阶段，政府也可以根据需要，随时就某件事情、某个非政治性的项目（如公共工程），或某个重要活动的安排在网上征求公众的意见，使公众参与政府的公共管理和决策。公众也可以就自己关心的问题向政府提出询问或建议，并与政府进行讨论和沟通。,第三节 电子政务的发展阶段,4.,在线事务处理阶段。,援引上面举过的例子，如果税务部门在网上收到企业或居民的报税表并审阅后，在网上完成划帐。这样，居民或企业在网上就完成了整个报税过程。到这一步，可以说，电子政务在居民或企业报税方面是趋于成熟了。,第三节 电子政务的发展阶段,5.,无缝集成阶段。,无缝集成阶段是电子政务建设追求的理想目标和最终方向。这一阶段的重要特征是实现了社会资源的无缝隙整合，服务个性化和即时反应。,集成了信息、服务、社会资源,第四节 电子政务的基本模式,电子政务的服务对象包括本机关内部，也包括其他机关，企业以,及社会公众；其能够处理的信息内容包括机关内部信息、可在一定范,围交流的信息及能够公开发布的信息；它能够进行信息发布、受理各,类申请、投诉、建议和要求，不仅能接受和发布信息，还能交互地处,理信息。,第四节 电子政务的基本模式,政府对企业,(G2B),政府对公众,(G2C),政府对政府,(G2G),第四节 电子政务的基本模式,1.G2B:,政府通过电子网络系统为企业提供各种信息服务,1.,电子证照办理,2.,电子税务,3.,信息咨询服务（政府掌握社会信息的,80,，应及时准确的公布信息）,4.,规范市场服务,5.,中小企业电子服务,第四节 电子政务的基本模式,2.G2C,:,政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务,1.,信息服务,2.,教育培训服务,（教育平台提供，义教，职业培训，终身教育）,3.,就业服务,（人才市场、劳力市场向公民提供就业服务）,4.,电子医疗服务,5.,社会保险网络服务,第四节 电子政务的基本模式,2.G2C,:,政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务,6.,电子监督投诉,7.,电子信访,第四节 电子政务的基本模式,3.G2G:,上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务,1.,电子法规政策管理,（对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范）,2.,电子公文管理,(,在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文,),3.,电子司法档案管理,4.,电子财政管理,5.,电子培训,6.,电子绩效评估,统,（公务员业绩、部门业绩）,第五节 电子政务与传统政务的区别,1.,办公方式不同,电子政务的办公方式从地理空间和时间上看，一改过去集中在一个办公大楼、一周五天、一天八小时工作制。,“,网上在线办公,”,创造出,“,虚拟政府,”,环境。政府官员和公务人员处理公务不受时空限制。无论他在家、在办公室、在车上还是出差在外，随时随地便可使用便携电脑，通过有线或无线网络通信，登录到自己的办公站点，处理事务。个人、企业或组织足不出户，便可同政府联系。,第五节 电子政务与传统政务的区别,1.,办公方式不同,电子政务改变了政府的组织形式。传统的政府机构是层次结构，从中央到地方分为数级，上一级管若干下一级；公务人员多，机构庞大；,“,麻雀虽小，五脏俱全,”,。电子政务表现为分布式的网络结构，公务人员的等级表现为一定的网络用户权限；政府高效、精简，公务人员数量大减；国家节省大量人力资源。,第五节 电子政务与传统政务的区别,2.,行政流程不同,实现行政业务流程的集约化、标准和和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。,政府还可以使行政流程尽量优化、标准化，使大量常规性、例行性的事务电子化，这既可以减轻政府部门人员的劳动强度，又可以使政府内部的领导层与执行层之间、各职能部门之间直接对话，从而极大地提高政府的行政效率。,第五节 电子政务与传统政务的区别,3.,与公众的沟通方式不同,电子政务的根本意义和最终目标是政府对公众的需求反应更快捷，更直接地为公众服务。政府通过互联网可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能、办事章程和各项政策法规，提高办事效率和执法的透明度，促进勤政廉政建设，同时，普通公众也可以在网上与政府领导人直接进行信息交流，反映大众呼声，,促进政府职能转变，更便于发扬民主。,1.,美国中央政府门户网,www.usa.gov,2.,天津市行政审批服务网,Earth,