第十一章--环境管理的国际合作.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 环境管理的国际合作,第一节 外国环境管理简介,第二节 全球环境问题的现状与特点,第三节 当前全球环境问题的管理,第一节 外国环境管理简介,一、美国环境管理简介,二、欧盟环境管理简介,三、日本环境管理简介,四、澳大利亚环境管理简介,第一节 外国环境管理简介,一、美国环境管理简介,（一）美国环境管理的体制与机构,美国在环境管理上实行由联邦政府制定基本政策、法规和排放标准，由各州政府负责实施的管理体制。,联邦政府和各州都设有专门的环境保护机构，联邦政府的环境保护机构对全国的环境问题进行统一的管理；联邦各部门所设的环境保护机构分管其业务范围内的环境保护工作，各州的环境保护机构负责制定和执行本州的环境保护政策、法规、标准等。,第一节 外国环境管理简介,一、美国环境管理简介,（一）美国环境管理的体制与机构,1.,美国联邦政府环境保护机构,联邦政府设有两个专门的环境保护机构：环境质量委员会和国家环境保护局。联邦政府的其他有关部门也设有相应的环境保护机构。,美国国家环境质量委员会（,The U.S.Council on Environmental Quality,，简称,CEQ,）是根据美国环境政策法而设置的。其职能主要有两项：一是为总统提供环境政策方面的咨询；二是协调各行政部门有关环境方面的活动。,美国国家环境质量委员会在美国的国家环境事务中具有重要的地位，但它的建议只有被总统采纳才能实现。,第一节 外国环境管理简介,一、美国环境管理简介,（一）美国环境管理的体制与机构,1.,美国联邦政府环境保护机构,美国国家环保局（,The U.S.Environmental Protection Agency,，简称,EPA,）是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负责。它主管全国的防治环境污染工作，法律授予环保局防治大气污染、水污染、固体废弃物污染等各种形式的污染和审查环境影响报告书的权力。,美国国家环保局分成三个主要部门：位于华盛顿的国家环保局总部；分设各地的国家环保局区域办公室（目前有十个）；研究与开发办公室。,第一节 外国环境管理简介,一、美国环境管理简介,（一）美国环境管理的体制与机构,2.,各州政府的环境保护机构,各州都设有州一级的环境质量委员会和环境保护局，大多数控制环境污染的联邦法规都授权联邦环保局把实施和执行法律的权力委托给经审查合格的州环保机构。此外，州环保机构和其他行政机关还可以依据州的环境保护法规享有环境行政管理权。但是，各州的环保局并不隶属于联邦环保局，而是依照州的法律独立履行职责，除非联邦法律有明文规定，州环保局才与联邦环保局合作。,第一节 外国环境管理简介,一、美国环境管理简介,（二）美国环境管理的制度与基本策略,1.,美国环境管理的制度,（,1,）环境影响评价制度,美国是第一个把环境影响评价制度以法律形式固定下来的国家。环境评价制度的直接目的是为了国家环境政策的实施提供强制手段，最终目的是为了实现美国国家环境政策法提出的环境政策和目标。,环境影响评价的程序分为四个主要阶段：,决定是否需要编制环境影响报告书；确定评价范围；编制环境影响报告书初稿；环境影响报告书的评论和定稿。,第一节 外国环境管理简介,一、美国环境管理简介,（二）美国环境管理的制度与基本策略,1.,美国环境管理的制度,（,2,）许可证制度,根据这个制度的规定，由联邦环保局或者其计划已获得联邦环保局批准的州给排污者颁发排污许可证。点源的任何排污都应当遵守排污许可证所规定的各种限制，否则，将被认定为违法行为。,各州的许可证计划必须包括以下基本内容：,许可证的申请；监测和报告；许可证管理费；管理人员和资金；许可证管理机关的执法权；审批程序；许可证管理的公开,等。,第一节 外国环境管理简介,一、美国环境管理简介,（二）美国环境管理的制度与基本策略,1.,美国环境管理的制度,（,3,）排污交易制度,美国清洁空气法,1970,年修正案规定的空气污染控制措施对工业企业的经济压力越来越明显，由此，联邦环保局提出了“排污抵消”政策，希望通过这一政策的实施，在减轻空气污染的同时允许企业的经济发展。所谓“排污抵消”是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放量的增加量或新源的污染物排放量。,第一节 外国环境管理简介,一、美国环境管理简介,第一节 外国环境管理简介,一、美国环境管理简介,第一节 外国环境管理简介,二、欧盟环境管理简介,（一）欧盟环境管理的体制与机构,起初，在成立欧盟的条约中没有“环境保护”的规定。直到,1972,年在巴黎召开的欧盟国家和政府首脑最高会议上才提出，经济发展的同时应给人们带来生活质量的改善，应当特别注意保护环境。,1985,年，欧盟首脑会议决定把环境保护列为正式职责，设立了欧洲环境委员会与欧盟环境部长理事会。,1990,年欧盟又决定成立欧洲环保局，并设立环境数据收集和技术办公室。后者于,1991,年开始工作，并对欧盟外的国家开放。,欧洲环保局包括,14,人组成的管理委员会，,9,人组成的科学委员会，预算由欧盟和各成员国提出，环保局的活动目标须由参与国一致确定，影响较小的决定也需要经,2/3,国家通过才能生效。,第一节 外国环境管理简介,二、欧盟环境管理简介,（二）欧盟环境管理的政策与基本策略,为了强调欧盟环境保护方面的职责，在罗马条约中专门补充了单独的环境保护一章，明确了两大内容：即欧盟的环境目标是保持和改进环境质量，保护人类健康，保证节约和合理地使用自然资源；强调以防为主的重要性，在“源头”处制止有害物质进入环境，实行“污染者负担”原则。同时规定把保护环境的要求作为欧盟政策的组成部分。这些规定不仅使欧盟环境法法典化，而且使保护环境的要求在罗马条约中具有中心地位而为欧盟环境法的发展提供明确的法律依据。,为了实现其环境目标，欧盟制订了一系列环境政策和具体的环境保护措施。,第一节 外国环境管理简介,二、欧盟环境管理简介,（二）欧盟环境管理的政策与基本策略,欧盟的环境政策目标体系,其政策目标可归纳为以下几点：,第一节 外国环境管理简介,二、欧盟环境管理简介,（二）欧盟环境管理的政策与基本策略,2.,欧盟采取的环境保护措施,从,1967,年开始，欧盟先后制定了,200,多项政策法规和措施，这些政策法规和措施涉及水、大气、噪声、化学品管理、废弃物管理、自然保护等多个方面。为了实现环境保护和改善环境的目标，欧盟还分别在,1973,年、,1977,年、,1983,年、,1987,年制订了第一个、第二个、第三个、第四个环境行动计划，其中第四个行动计划在肯定预防战略的同时，进一步把环境保护提高到所有经济社会政策基本点的高度，即环境保护政策要系统地融合到欧盟的其他政策中去。,第一节 外国环境管理简介,二、欧盟环境管理简介,（三）欧盟环境管理的主要特点,1.,通过制订共同的环境保护政策解决环境问题,在整个欧洲，有许多河流都流经几个国家，不少湖泊归几个国家所有，仅靠各国单独采取行动是不能解决其污染问题的。只有通过制订宣言、决议和指令，在欧盟成员国执行统一的环境政策、法规和标准，才能实现整个欧盟范围内环境保护事业的发展。,2.,特别注意处理好欧盟与各成员国之间的关系,欧盟的环境法是当今世界最重要的区域性国际法，它在立法中通过欧盟环境法的直接使用原则和优先适用原则来协调与各成员国国内环境法的关系。,3.,强调经济发展不能以牺牲环境为代价。,第一节 外国环境管理简介,三、日本环境管理简介,（一）日本环境管理的体制与机构,日本的中央和地方都设有较为完善的公害防治组织，中央的环境保护机构分为公害对策会议和环境厅两个。公害对策会议作为总理府下属机构，由一名会长和若干名委员组成；会长由内阁总理兼任，委员由内阁总理在有关的省、厅长官中任命。,另外，根据公害对策基本法的有关规定，设立中央公害对策审议会，作为环境厅的下属机构。,第一节 外国环境管理简介,三、日本环境管理简介,第一节 外国环境管理简介,三、日本环境管理简介,第一节 外国环境管理简介,四、澳大利亚环境管理简介,第一节 外国环境管理简介,四、澳大利亚环境管理简介,第一节 外国环境管理简介,四、澳大利亚环境管理简介,第一节 外国环境管理简介,四、澳大利亚环境管理简介,第二节 全球环境问题的现状与特点,一、全球环境问题的现状及特点,二、全球环境问题的类型及产生原因,三、全球环境问题的发展趋势,第二节 全球环境问题的现状与特点,一、全球环境问题的现状及特点,（一）全球环境问题的现状,1.,日益严重的大气污染造成全球气候变化、同温层臭氧层耗损等一系列问题,随着工业的迅速发展，排放到大气中的硫氧化物、氮氧化物等污染物与日俱增，由此而产生了全球性的环境问题。如酸雨发生的频率越来越高，范围越来越大。北美、欧洲大陆和中国已成为三大酸雨严重污染集中区域。,由二氧化碳等气体造成的温室效应，全球气候正在变暖。据权威人士统计，目前，全球正以每年数百万亿吨的速度向大气排放二氧化碳。大气中二氧化碳浓度的迅速增加，导致地球气温升高，促使冰川融化、水体体积增大，引起海平面上升。,第二节 全球环境问题的现状与特点,一、全球环境问题的现状及特点,（一）全球环境问题的现状,2.,水污染加剧，淡水资源紧缺,淡水是工业、农业、人类生活不可缺少的资源，全球水资源总量虽然丰富，但可获得的水资源却不足。目前全球淡水供应不足的陆地面积约占,60%,，大约有,100,多个国家的,20,亿人饮用水紧缺。工业和城市污水处理不当，使河流、湖泊和地下水受到污染，进一步加剧淡水资源短缺的严重程度。当今有,5.510,12,m,3,水体受到污染，占全球总径流量的,14%,以上。,淡水资源短缺和水污染的不断加剧势必引起对有限淡水资源的竞争，由于国家之间、地区之间、河流的上、中、下游之间因水量分配造成的矛盾日益尖锐，有些已经成为局部不稳定的重要原因。,第二节 全球环境问题的现状与特点,一、全球环境问题的现状及特点,（一）全球环境问题的现状,3.,自然资源遭受严重破坏，生态环境继续恶化,过度的放牧、滥伐森林导致全球性水土流失、土地贫瘠和土地沙漠化。据联合国环境规划署统计，全球,1/4,的土地面积正在受到沙漠化威胁，沙漠面积已占全球土地面积的,7%,。与此同时，全世界,30%,80%,的灌溉土地不同程度地受到盐碱化和水涝灾害的危害。森林的锐减，使动植物赖以生存的环境遭到破坏，物种正以前所未有的速度减少。大规模的物种灭绝，导致生物多样性锐减，给人类带来的也将是致命的威胁，它将会引起生物圈链环的破碎和断裂，乃至人类生存基础的坍塌。,矿产资源的耗竭也是人类面临的严重问题，随着经济的不断发展，矿产资源的消耗量和消耗速度不断增加。,第二节 全球环境问题的现状与特点,一、全球环境问题的现状及特点,（二）全球环境问题的特点,1.,全球性,与过去发生在世界各地的环境问题不同，全球环境问题的影响是全球性的。如臭氧层耗损、温室效应、酸雨等，其影响范围波及全球，对人类社会经济、人群健康、生物生态、环境变迁等方面的影响也是全球性的。,2.,综合化,全球环境问题已远远超出了环境污染对人群健康影响的范畴，而是涉及到人类生存空间的各个方面。全球环境问题的种类和强度是一个动态发展过程，也是一个新旧问题不断更迭的过程。环境问题已成为一个综合的、复杂的问题。,第二节 全球环境问题的现状与特点,一、全球环境问题的现状及特点,（二）全球环境问题的特点,3.,社会化,环境问题需要全人类、全社会共同解决，这使环境问题同和平、发展一样，成为人类社会的共同主题。,4.,政治化,一方面，发达国家由于其经济实力强，解决环境问题的能力也强，发展中国家则因贫穷而面临着环境与发展两大问题；另一方面，发达国家占据着世界上的主要财富，是环境问题的主要制造者，而发展中国家不仅贫困，还要承受发达国家的污染转嫁，使本国的环境问题更加严重，这也加深了南北双方在环境问题上的分歧。,第二节 全球环境问题的现状与特点,二、全球环境问题的类型及产生原因,（一）环境污染,1.,全球气候变化,全球气候变化是一个十分复杂的问题，科学家们经过大量观测，认为温室效应增强是影响全球气候变化的一个重要原因。,如表,11-1,所示，在直接受人类活动影响的主要温室气体中，二氧化碳起着重要作用，它对温室效应的贡献率为,55%,；甲烷、氟里昂和一氧化二氮也起着相当重要的作用。,温室气体的增多有自然和人为两种原因，火山喷发、太阳活动等都会对气候的冷暖有所影响，属于自然原因。而矿物燃料的燃烧、砍伐森林、制冷剂及泡沫塑料的使用等，会产生大量的污染气体，改变大气的组成，属于人为原因。,第二节 全球环境问题的现状与特点,气体,大气中浓度/10,6,年增长,/%,生存期,/,年,温室效应,（CO,2,=1）,现有贡献,率/%,主要来源,CO,2,CFC,CH,4,NO,X,NO,355,0.00085,1.174,0.31,0.4,2.2,0.8,0.25,50,200,50,102,12,17,120,1,3400,15000,11,270,55,24,15,6,煤、石油、天燃气、森林砍伐,发泡剂、气溶胶、制冷剂、清洗剂,湿地、稻田、化石、燃料、牲畜,化石燃料、化肥、森林砍伐,表,11-1,主要温室气体及其特征,第二节 全球环境问题的现状与特点,二、全球环境问题的类型及产生原因,（一）环境污染,2.,臭氧层耗损,1984,年，英国科学家首次公布了南极上空平均臭氧含量减少,50%,左右这一事实，即南极上空已形成一个巨大的臭氧空洞；,1985,年，英国科学家法尔曼等人总结他们在南极哈雷湾观测站的观测结果，发现从,1975,年以来，每年早春总臭氧浓度的减少超过,30%,；同年，美国“雨云,-7,”号气象卫星也观测到南极的臭氧空洞。臭氧层的损耗不只发生在南极，在北极上空和其他中纬度地区也都出现了不同程度的臭氧层损耗现象。,臭氧层耗损有很多原因，如森林火灾、极地低温、太阳黑子活动等。但最主要的原因还是人类的活动。,第二节 全球环境问题的现状与特点,二、全球环境问题的类型及产生原因,（一）环境污染,3.,危险废物和有毒有害化学品的扩散,世界上危险废物的产生量越来越大，,90%,左右产生于工业化国家。各工业国家控制废物污染的法规越来越严厉，废物处置费用大幅度上升。为了摆脱危险废物污染的困扰，许多工业国家采取了一种最简单的处理方式，就是将危险废物出口到一些发展中国家。这些国家一般都没有能力处理危险废物，大多数情况下是简单堆放。尽管危险废物不像大气污染物那样长距离扩散传输，但如果它进入地表水或渗入地下水，就会影响广大的区域。危险废物的越境转移已成为一个日益突出的全球环境问题，受到国际社会的关注。,第二节 全球环境问题的现状与特点,二、全球环境问题的类型及产生原因,（一）环境污染,4.,海洋污染,地球表面的,70%,被海洋覆盖，海洋是地球生命的发源地，它为人类提供蛋白质，调节地球的气候，支持地球的生命系统，对人类社会的发展起着重要的作用。然而，近,200,多年来，尤其是最近几十年来，随着人类开发利用海洋活动的日益加强，海洋污染问题日益严重。每年有几十亿吨污染废弃物排入海洋，特别是海洋的石油勘探开发和船舶的海损事故，也是造成海洋污染的主要原因。据统计，海洋污染,40%,来自河流，,30%,来自大气，,10%,来自直接倾卸，,10%,由一般海事活动造成。,第二节 全球环境问题的现状与特点,二、全球环境问题的类型及产生原因,（一）环境污染,5.,淡水资源短缺和水质污染,淡水是工业、农业、城市发展、饮用水、水电等人类生活不可缺少的资源，全球水资源总量虽然丰富，但可获得的水资源却不足，再加上水质污染的不断加剧，使有限的淡水资源更显紧张。,城市的发展伴随着严重的水污染问题，如地面硬化取代了可渗水的土壤和植被，增加了径流量、径流强度，也增加了河流挟带的污染物浓度；工业生产过程中排放的各种污染物，现代农业大量使用的化学物品，都会通过不同的途径对水体造成直接或间接的污染。,第二节 全球环境问题的现状与特点,二、全球环境问题的类型及产生原因,（二）生态环境的破坏,1.,土地退化与沙漠化,不合理的土地利用，如过度砍伐森林，大片森林开发为农田，草原过度放牧，山地植被破坏等都会使土地退化，从而导致沙漠化。在全球范围内，过度放牧造成的土壤退化比例最大，约占退化土壤面积的,35%,；不合理的农业活动造成的土壤退化占全部退化土壤的,28%,；毁林造成的土壤退化面积占世界退化土壤面积的,30%,；工业生产活动造成的退化占,1.5%,左右。,土地沙漠化的原因有自然因素也有人为因素，但人为因素是主导因素。旱地和邻近的半湿润区生态系统的自然脆弱性使这些地区极易发生沙化，人口压力导致过度开发旱地资源，不合理的管理方式阻碍人们对土地采取可持续开发方式。,第二节 全球环境问题的现状与特点,二、全球环境问题的类型及产生原因,（二）生态环境的破坏,2.,森林因过度砍伐而锐减,森林是地球的重要生态系统，是野生动物的栖息地和生物多样性的基础。森林能涵养水分，保持水土，调节气候，可以吸收和固定二氧化碳，在防止气候变化方面起着重要作用。但是由于不合理的开发和过度砍伐，全球森林面积正在锐减。世界上许多国家，特别是发展中国家，农民为了种植粮食，还在继续毁林垦地；发展中国家有,70%,的人使用木材作为能源，木材贸易的发展也促进了森林的砍伐速度。,森林过度砍伐的结果，导致水土流失，土地退化，生物物种损失，温室气体排放增加，生态环境恶化，旱涝自然灾害发生频率增加。,第二节 全球环境问题的现状与特点,二、全球环境问题的类型及产生原因,（二）生态环境的破坏,3.,生物多样性减少,自然环境和其中的各种生物，构成了自然生态环境。人类社会经济和文明的发展，离不开野生的动植物，它们为人类提供生存所必需的物质基础，许多生物是人类的食品和医药，是工业生产的原料。据估计地球上物种的总数在,3350,万种以上，人类已识别的物种数量只有,139,万多种，绝大部分未被认识，而许多物种则在被人类认识以前就已灭绝。,森林、湿地、草原、沿海水域是许多物种的栖息地，其中热带森林的物种最为丰富。森林虽然只占陆地面积的,1/7,，但却是地球上,50%,80%,生物的栖息地。由于栖息地遭到破坏，生物物种被滥用，导致生物多样性的迅速减少。,第二节 全球环境问题的现状与特点,三、全球环境问题的发展趋势,由联合国环境规划署主编的全球环境展望提出，当前全球环境问题呈现以下,7,个方面的带有根本性的发展趋势：,1.,可再生资源的消耗已超出其自然再生能力；,2.,温室气体释放量仍然高于联合国气候变化框架公约所提出的，并经国际议定的稳定量指标；,3.,自然区域所含有的生物多样性将会因农业土地和人类居住区的扩展而逐渐丧失；,4.,日益广泛地使用化学品来促进经济发展的做法构成了重大的健康风险、环境污染和处置问题；,第二节 全球环境问题的现状与特点,三、全球环境问题的发展趋势,5.,在全球范围内，能源部门的开发不符合可持续性的原则；,迅速而又未经良好规划的都市化，特别是沿海地区的都市化正在给邻近地区的生态系统造成严重负担；,6.,全球生物化学周期复杂的、且常常不为人知的相互作用正在导致广泛的酸化、气候的变化、水文周期的变化、以及生物多样性、生物量和生物生产力的丧失。,第三节 当前全球环境问题的管理,一、全球环境管理所应遵循的基本原则,二、全球环境管理的主要机构,第三节 当前全球环境问题的管理,一、全球环境管理所应遵循的基本原则,（一）国家环境主权原则,所谓国家的环境主权是指每个主权国家对本国范围内的环境保护问题拥有在国内的最高处理权和国际上的自主独立性，这体现了国际法上权利义务一致性的思想。它包含两层含义，一是每个主权国家对其自然资源拥有永久主权；二是在按本国政策开发本国自然资源时，必须保证不损害他国和国际公有地区的环境。,主权原则要求每个国家在环境问题上与他国交往中，必须彼此尊重对方的主权，不得从事任何侵害别国环境主权的活动。,第三节 当前全球环境问题的管理,一、全球环境管理所应遵循的基本原则,（二）国际环境合作原则,全球环境问题不是个别国家短时间内可以解决的，它大多是跨越国界，且影响深远的。由于利益矛盾和认识上的差异，各国的立场错综复杂。但是，任何一个国家，无论其经济实力和科技实力多么雄厚，都不能依靠自己单独的力量从根本上解决环境问题，也无法阻止全球性环境恶化。正如人类环境宣言第,7,条所指：“种类越来越多的环境问题，因为它们在范围上是地区性或全球性的，或者因为它们影响着共同的国际领域，将要求国与国之间广泛合作和国际组织采取行动以谋求共同的利益。,”,关于环境与发展的里约宣言也强调，世界各国应在环境与发展领域内加强国际合作，为建立一种新的公平的全球伙伴关系而共同努力。,第三节 当前全球环境问题的管理,一、全球环境管理所应遵循的基本原则,（三）共同但有区别的原则,1992,年环境与发展大会通过的文件中对于全球环境问题共同的但有区别的责任给予了恰当的表述，世界各国都应遵循这一原则。共同责任和有区别责任是相互关联的，所谓共同责任是因为地球生态环境的整体性，各国对保护全球环境都负有共同的责任，都应积极参与全球环境保护事业。有区别的责任是指发达国家和发展中国家对全球环境问题应负有的责任是有区别的。当前存在的全球和区域环境问题，大多来自工业发达国家，这是历史事实。即使发展中国家面临的一些环境问题，也与发达国家的长期掠夺或廉价收购资源有关。,第三节 当前全球环境问题的管理,一、全球环境管理所应遵循的基本原则,（四）预防原则,关于环境与发展的里约宣言第,15,条明确提出：“为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛采用预防措施，遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化”。受人类目前科学技术水平的限制，关于环境问题存在着科学的不确定性，对某种环境变化的真正原因还不能准确认定。只要这种不确定性存在，任何国家都不会主动承担义务。因此，不确定性是全球环境管理领域的一个重大障碍，解决这一问题的最好办法是采取预防原则。,第三节 当前全球环境问题的管理,二、全球环境管理的主要机构,（一）联合国环境规划署（,UNEP,）,联合国环境规划署（,UNEP,）成立于,1973,年,1,月，是联合国体系内负责处理与人类环境有关事务的国际组织，主要负责处理联合国在环境方面的日常事务工作，其总部设在肯尼亚首都内罗毕。这是联合国设在发展中国家的第一个全球环境组织。联合国环境规划署内设有环境规划理事会，以执行主任为首的秘书处，以及为各种环境保护项目提供资金的环境基金，其运行体制如图,11-1,所示。,第三节 当前全球环境问题的管理,图,11-1 UNEP,运行机制,第三节 当前全球环境问题的管理,二、全球环境管理的主要机构,（一）联合国环境规划署（,UNEP,）,1.,环境规划理事会,环境规划理事会是一个集体代表机关，它领导着环境规划署的整个组织机构，由,58,个会员国组成，任期三年。正常情况下每年召开一次会议，自,1985,年起每两年召开一次。,环境规划理事会的全部工作应当是促进环境领域的国际合作，并向联合国大会提出为此目的而实行的政策和建议，作为,UNEP,的最高机关，规划理事会在方向上对整个联合国系统的环境规划加以指导，并进行协调。理事会的主要任务是经常评估世界上的环境状况，以便各国政府和各国际组织恰当地审视环境领域所出现的问题。,第三节 当前全球环境问题的管理,二、全球环境管理的主要机构,（一）联合国环境规划署（,UNEP,）,2.,秘书处和执行主任,UNEP,的秘书处是一个常设的国际机关，它负责协调全球自然保护工作、执行联合国大会关于评价环境状况和保护环境措施方面的决议，以及调整国际组织在环境方面的活动。秘书处的主要作用是保证联合国范围内环境保护领域的国际活动具有高效率。,根据联合国秘书长的推荐，由联合国大会选举产生的执行主任是环境规划署秘书处的领导，其任期为四年。执行主任和以他为首的秘书处应当在环境规划理事会领导下工作，履行理事会委托的职责，向理事会提出报告，并为理事会议服务。,第三节 当前全球环境问题的管理,二、全球环境管理的主要机构,（一）联合国环境规划署（,UNEP,）,3.,环境基金,根据联合国,2997,号决议，从,1973,年,1,月,1,日开始，建立自愿基金。该基金在管理理事会第一次会议上被命名为联合国环境基金。,建立基金的目的是为了给,UNEP,补充经费，基金应全部或部分用于联合国系统环境领域的活动。基金是在各个国家自愿献缴的基础上筹集的，一些支持环境保护事业并希望为之做贡献的组织（联合国系统外的组织）也自愿捐献基金，还有一些捐助、遗产及其他方面的非政府来源。,第三节 当前全球环境问题的管理,二、全球环境管理的主要机构,（一）联合国环境规划署（,UNEP,）,4.,UNEP,的环境观察与评价组织,为了完成观测评价世界环境状况这一重要任务，,UNEP,专门成立了三个重要的附属组织，即国际环境资料查询系统、潜在有毒化学品国际登记中心和全球环境监测系统，以便从事环境观测和评价工作。,第三节 当前全球环境问题的管理,二、全球环境管理的主要机构,（二）经济合作与发展组织（,OECD,）的环境委员会,经济合作与发展组织（简称经合组织）前身是欧洲经济合作组织，成立于,1960,年。在,1969,年底的理事会上，经合组织提出了把环境问题作为工作焦点的报告。在,1970,年,7,月召开的理事会上，决定把有关环境的工作全部交给新设立的环境委员会。,经合组织环境委员会在保护环境方面开展了相当广泛的工作，包括分析各国环境保护政策及其与国际经济的关系；研究国际污染问题并提出解决办法；研究化学物质对人类健康与环境的危害，能源开发、生产和使用对环境造成的影响等，并提出改善环境的建议。,第三节 当前全球环境问题的管理,二、全球环境管理的主要机构,（二）经济合作与发展组织（,OECD,）的环境委员会,经合组织环境委员会的目标是：,1.,从经济效率和费用效果来进行计划，积极推行以预防为重点的对策；,2.,在作出对环境产生重要影响的一切重要决定时，先把环境考虑进去，并运用环境影响评价办法作为手段；,3.,尽快制订某些必须采取国际行动的特殊问题的法规；,4.,完善作为环境政策基础的情报网络；,5.,加强经合组织机构中的合作以及与发展中国家的合作。,第三节 当前全球环境问题的管理,二、全球环境管理的主要机构,（三）世界自然保护基金会,世界自然保护基金会成立于,1961,年，原名世界野生生物基金会，是一个旨在全面开展自然保护活动的全球性非政府环境保护组织，主要为自然保护提供财政资助。它的组织机构包括国际会议、理事会和秘书处。,自成立以来，该组织积极从事全球生物多样性的保护，野生生物及其生存环境的保护。其工作主要有：建立和管理自然保护区，保护野生生物的栖息地；促进物种及其生境的研究；自然保护教育计划；发展自然保护组织和机构；进行自然保护培训。,思考题,1.发达国家是在什么样的历史背景下开始重视环境管理的？管理体制是怎样的？,2.全球环境问题的现状如何？其特点有哪些？,3.全球环境问题产生的原因有哪些？应从哪些方面加以解决？,4.结合环境问题全球化特点，说明全球环境管理协调国际行动的必要性。,5.为什么说环境问题有可能成为影响世界安全与稳定的因素？,6.当前重要的环境保护方面的国际行动有哪些？在资源与环境保护方面取得了哪些进展？实施中还存在哪些问题？,1.通过查阅资料，从人类发展的历史分析，资源和环境问题有可能引发地区冲突甚至战争。,要求,：用较为详实的资料说明主题，并列举几个恰当的实例。,目标,：通过讨论，进一步理解保护环境与资源对维护人类和平与发展的重要意义。,2.根据你的了解，列举一个我国参加的重要环境保护方面的国际行动，说明所起的作用。,要求,：查阅资料，用科学而详实的资料予以说明。,目标,：通过讨论，理解环境问题国际化特点，解决全球环境问题必须要通过国际社会共同努力才能取得良好效果。其中还存在哪些问题，应如何解决。,讨论题,