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关于全面推行河长制的实施方案
全面推行河长制，是完善水治理体系，保障水安全生态的制度创 新；是发挥地方党委政府主体作用，统筹解决水问题，构建人与自然 和谐发展的河湖生态新格局的重要举措；是落实绿色发展理念，推进 国家生态文明试验区建设的必然要求。为全面推行河长制，进一步提 升我镇河流保护管理水平，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发 的《关于全面推行河长制的意见》、《X省全面推行河长制实施方案》、 《X州市全面推行河长制实施方案》和《X县全面推行河长制实施方 案》，特制定本实施方案。
一、总体目标
认真落实中央、省、市、县和镇党委、镇政府决策部署，坚持节 水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，大胆探索、先行先试，以 更高的要求、更严的标准、更实的举措全面推行河长制，实现组织体 系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期，做到有专人负责、有 监测设施、有考核办法、有长效机制，进一步构建责任明确、协调有 序、监管严格、保护有力的河流保护管理机制，维护河流健康生命， 实现河流功能永续利用，为建设“富美新X”提供支撑保障。
二、基本原则
（一）坚持生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、 保护自然的理念，妥善处理河流保护管理与开发利用的关系，促进河 流休养生息，维护河流生态功能。
（二）坚持党政领导，统筹协调。严格落实党政领导负责制，实 行党政同责，构建组织体系，明确工作责任，加强部门联动；遵循生 态系统整体性、系统性及其内在规律，将流域作为管理单元，统筹上 下游左右岸，提高综合治理成效。
（三）坚持问题导向，属地管理。针对区域和流域实际，加强分 类指导，突出“一河一策”，建立健全长效机制，着力解决河流保护 管理突出问题；按照“谁主管、谁负责”的要求，协调各方力量，落 实属地责任。
（四）坚持强化监督，全员参与。依法治水管水，加强督察考核， 严肃责任追究，强化社会监督；把绿色发展新理念纳入村规民约、文 明守则，广泛动员社会参与，营造全社会关心保护河流的良好氛围。
三、主要任务
（一）加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，强化水资 源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的 刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水功能区管理 监督，控制排污总量和污染项目审批。
（二）加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，明确防 治目标和任务，实行水陆统筹，强化联防联控，加强综合治理和入河 污染源排查，优化入河排污布局，严格环境准入，主要流域上游区 域严控新建、扩建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的项目， 取缔不符合产业政策、严重污染水环境的“十小”企业，推进工矿企 业、城镇生活、畜禽养殖、水产养殖、农业面源、船舶港等污染防 治，强化重点行业清洁改造、工业集聚区污染集中治理，改善水生态 环境质量。
（三）加强水环境治理。按照水功能区确定各类水体的水质保护 目标，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制；加强黑 臭水体治理、生活污水垃圾处理、饮用水水源保护区内违法建筑和排 污清理，开展饮用水源规范化建设，推进小流域及农村水环境整治; 严禁侵占河道、非法采砂、随意调整和侵占河道岸线等行为。
（四）加强水生态修复。推进河流生态修复与保护，开展河流健 康评估，落实空间管控，构建科学合理岸线格局，加强河流水域岸线 管理保护，依法划定河流管理范围，清理河道岸滩违章建筑，恢复河 道及岸线的原貌，确保行洪安全。强化山水林田湖系统治理，加强水 源涵养林和湿地公园建设，加强城镇平原河网和农村小微河道“毛细 血管”治理，加强水土流失预防监督和综合治理，推进安全生态水系 建设，完善生态保护补偿机制。
四、组织形式
（一）镇级河长。设立河长，由镇党委或政府主要领导担任，负 责领导本行政区域内河长制工作。各支流所在乡镇均分级分段设立河 段长，由镇党委或政府相关领导担任，具体负责组织领导相应流域的 保护管理工作，协调解决突出问题，对河道专管员履职情况进行督导。
（二）河道专管员。由村根据辖区内河道数量、大小和任务轻重 等实际情况招募并管理河道专管员，负责村所辖河道的日常巡查与信 息反馈，配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工 作。河道保洁与涉河工程管护等工作可由河道专管员承担，也可通过 购买服务等方式由专业队伍承担。原则上每名河道专管员负责一个河 道管理，辖区内河道多、任务重的地方可视情况调整配置。
（四）河长制办公室。河长制办公室由镇政府牵头组建，负责河 长制工作的具体运行，开展综合协调、政策研究、监测发布、执法监 管、督导检查、考核考评等日常工作。
镇河长制办公室设在镇水利站。设主任1名，由镇水利站长兼任; 设成员若干，由镇环保站站长、农业办主任、海洋与渔业站站长土地 所所长、宣传干事等组成。
镇河长制办公室日常事务由镇政府明确1个科室承担，镇环保 站、农业办、海洋与渔业站等部门分别按要求选派业务骨干到该科室 挂职。
设立由镇政府管理的河务管理站。
（五）镇级河长制办公室成员单位职责
镇水利站负责指导、监督水资源管理保护，推进安全生态水系、 节水型社会和水生态文明建设，加强河流划界确权、河道采砂管理、 水土流失治理、堤防工程管护和河流水工程建设，依法查处河道水事 违法违规行为，强化水资源管理系统建设。
镇环保站负责水污染防治的统一监督指导，组织实施跨村的水污 染防治规划，严格落实国家和地方水污染物排污标准，加强涉水建设 项目环境监管，指导协调推进小流域水环境治理，开展涉水建设项目 的调查执法和达标排放监督，组织实施全县地表水水环境质量监测。
镇农业办负责农业面源污染防治的牵头工作，督促指导可养区生 猪养殖场的改造升级，推进农业废弃物综合利用。
镇宣传办协调开展河流保护管理的宣传和舆论引导。
镇土地所负责指导各村做好河流治理项目用地保障；监督指导做 好地下水环境监测、矿产资源开发整治过程中地质环境保护和治理工 作。
镇林业站负责指导、监督生态公益林保护管理、造林绿化、湿地 保护与修复工作。
镇林业站负责督促指导渔业水域环境质量监测和水产养殖污染 防治工作，协调依法查处水产养殖污染及电毒炸鱼等违法行为。
五、工作机制
（一）建立集中统一的协调机制。镇级政府要比照县级河长办公 室设置办法，相应设置河长制办公室。镇河长制办公室要强化集中办 公，使协调工作日常化，切实形成综合治水格局；要定期召开联席会 议，研究解决重大问题；要及时汇总情况，研究对策，明晰责权，提 出建议，下达指令，监督落实。
（二）建立全域治理的责任机制。镇党委政府是本辖区流域整治 的责任主体，要制定综合治水规划和年度工作计划，明确治理任务、 进度要求、完成时限、责任单位和责任人。镇政府职能部门要各司其 职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行流域保护管理的相关 职责。对各流域要突出重点，细化任务，实行“一河一档”、“一河 一策”，加强源头治理、系统治理、生态治理，提高流域综合治理的 针对性和有效性。
（三）建立科学严密的监测机制。坚持统一规划、优化整合、合 理布局，分部门按职责开展流域水环境质量、渔业水环境质量、水功 能区水质等水环境监测。对行政区交界面、干支流交界面、功能区交 界面和主要入河排污，要科学设置监测点，做到点位互补，细化加 密监测。依托县水环境统一监测平台，构建县、镇监测数据有效汇聚 和相关部门监测数据互联共享共融机制，健全数据库。对监测发现的 情况，由河长办公室和相关职能部门同时向有关方面通报发布，对相 关部门提供的监测数据加强会商研判、科学分析，发现问题，督促有 关部门查找根源、落实整改。
（四）建立齐抓共管的督导机制。每年年底编制次年河长制责任 清单、任务清单，明确责任主体，落实责任单位和责任人员。组织相 关部门定期开展责任落实情况的督导检查，重大涉河项目专项稽查， 对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题进行重点督办、限期整 改、验收反馈。建立“智慧河流”平台，推进河务监管网格化，运用 明查暗访、“河长微信群”，借助第三方监察，鼓励“企业河长”、
“民间河长”、“社会监督员”、“河道志愿者”、“巾帼护水岗” 等，对河流保护管理效果进行监督和评价。
（五）建立协同联动的执法机制。河长制办公室要科学统筹、协 调部署相关部门，对涉河涉水重要事件联合开展综合执法或专项行 动，严厉打击涉河涉水违法犯罪行为。相关部门要坚持执法主体不变、 执法权能不变、执法体系不变的原则，加强河流日常动态监管，开展 专项执法行动。研究制定河长制规章制度，进一步完善行政执法与刑 事司法衔接机制。鼓励有条件的地方，建立流域执法指挥平台，加强 河流综合执法，优化流域环境监管和行政执法职能配置。
（六）建立奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度，制 定河长年度考核考评和奖惩办法，镇、村逐级开展年度考核，考核结 果，并纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计。对于不 履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏，以及无故未能 完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。