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全区降低企业运行成本行动方案
为进一步降低企业运行成本，促进实体经济平稳健康发展，根据 省、市降低企业运行成本行动方案，结合我区实际，特制定《X市X 区降低企业运行成本行动方案》。
一、总体要求和目标
（一）主要任务。坚持问题导向，提升服务质量，强化中省市政 策的落实力度，切实降低企业在用工、用电、用气、物流等方面的成 本费用。
（二）工作目标。持续减轻企业负担，企业税费、要素、用工等 成本显著下降；强化服务意识、创新服务模式、规范服务行为，积极 营造优质高效的政府服务环境、规范有序的市场运行环境、健康稳定 的企业发展环境。
二、主要措施
（一）降低企业税费负担
1. 全面落实中省市各项税收优惠政策。不折不扣的贯彻落实国 家营改增有关政策，进一步落实西部大开发税收优惠政策和科技创新 等税收优惠政策；严格执行省、市关于资源税、房产税等各项优惠政 策。（区财政局、区国税局、区地税局负责）
2. 加大降费和收费清理力度。严格执行《关于支持实体经济发 展若干财税措施的意见》（X政办发〔X〕102号）中降低收费标准以 及实施阶段性降低相关费率各项政策；严格落实中省市清理规范行政 事业性收费和政府性基金各项政策，确保X年底实现市级涉企“零收 费”目标；严格执行己出台的水电气价格，运输价格等各项收费优惠 政策；清理金融机构不合理收费项目。（区财政局、区发改局、区工 业发展局等相关部门负责）
3. 清理规范涉企保证金。严格涉企保证金清单制管理，中省清 单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。取消省 级以下各级政府及部门违规设立的各类保证金。（区财政局、区国税 局、区地税局、区工业发展局等相关部门负责）
4. 规范金融机构服务收费。各商业银行要严格落实相关政策要 求，严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件，变相提高利率；严格 执行政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%和各类政府 性投融资平台“过桥费”不得高于1%的收费标准。（区金融办、区 财政局负责）
（二）降低人工成本
5. 加大人才引进奖补力度。制定完善人才引进优惠政策，对引 进高层次人才的企业，在引才投入、科研经费、租房补贴、项目资助 等方面明确奖补资金标准的政策，给予支持。（区人社局、区财政局 负责）
6. 建立合理的工资增长机制。建立健全与劳动市场基本适应、 与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，促进 国有企业人才培养，防止人才流失。（区人社局负责）
（三）降低生产要素成本
7. 降低“煤改电”用户用电成本。全面落实省市已出台的支持 清洁取暖各项政策措施，利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。
（区发改局、区工业发展局等相关部门负责）
8. 推广便捷使用天然气。积极鼓励天然气管网互通互联，推广 天然气生产管输企业向分布式能源、“煤改气”、工业集中区等用户提 供直供服务，减少供气中间环节。（区工业发展局、区住建局等相关 部门负责）
（四）降低物流成本
9. 改善物流业发展环境。加快物流基础设施项目建设，加强重 要节点集疏运设施建设，完善物流网络节点，有序推选城市共同配送 试点建设；加快物流信息平台搭建，推进跨部门、跨行业物流数据开 放共享。（区商务办、区发改局等相关部门负责）
（五）提升政务服务效能
10. 进一步深化“放管服”改革。持续加大行政审批事项精简力 度，对行政许可项目汇总目录实施动态管理，做到目录之外无审批; 深化“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革，进一步放宽市场 准入门槛；完善“互联网+政务服务”等便民利企措施。（区编办、 区市场监管局等相关部门负责）
11. 加强社会组织管理。加大对违法违规社会组织的查处力度， 严厉打击重点领域“红顶中介”和各类潜规则，建立社会组织“重点 关注名单”和“黑名单”，并依法公开；对社会团体的业务范围、层 级关系进行规范，进一步推动行业协会商会与行政机关脱钩工作，加
强行业协会商会会费管理。（区民政局、区信息办等相关部门负责）
12. 清理规范行政审批中介服务事项和收费。严格实行行政许可 中介服务收费目录清单管理，除法律、法规和规章要求规定的中介服 务事项外，各部门均不得违规新增行政许可中介服务收费项目。审批 部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务。（区民 政局、区发改局、区财政局等相关部门负责）
13. 优化投资项目管理流程。对保留的投资项目审批事项，全部 纳入投资项目在线审批监管平台，提升审批效率。严格执行《X省企 业投资项目核准和备案管理办法》，对于备案制项目一律不得设置任 何前置条件；对于核准制项目，全面实行并联办理，推动建立“多评 合一、统一评审”模式。（区发改局等相关部门负责）
14. 加大清理偿还政府欠款工作力度。对于政府拖欠工程款、物 资采购款，按照“谁拖欠、谁偿还”的原则，制定实施还款计划，明 确还款期限。通过新增财力、置换债券、调整支出结构拍卖出租政府 公共资源资产等方式，筹集资金用于清欠。（区财政局、区住建局、 区工业发展局等相关部门负责）
三、组织保障
（一）细化责任落实。各有关部门要充分认识优化营商发展环境 的紧迫性，切实履行自身职责，明确责任分工，结合实际，制定具体 工作方案，推动各项政策措施的落实。
（二）建立工作机制。建立健全企业负担调查评价、政策宣传和 工作成效通报交流、投诉举报问题查处曝光等工作机制，建立维护良 好营商环境的长效机制。
（三）加强督查考核。区政府对各部门落实相关政策措施情况开 展督查，将各部门优化提升营商环境、降低实体经济企业成本工作落 实情况纳入年度目标责任考核。