自然资源部关于《国土空间规划》编制要求优秀课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,4,#,自然资源部关于,国土空间规划,的编制要求,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平,1,月,23,日下午主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议并发表重要讲话。会议审议通过了,关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见,。,会议指出，,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，,实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。,要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。,为落实,关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见,，自然资源部于,2019,年,1,月,23,日在北京召开了“各省市国土空间编制前期工作座谈会”。会上下发了五个文件作为编制国土空间规划的指导文件。,关于全面开展国土空间规划编制工作的通知,关于做好省级国土空间规划编制工作的指导意见,关于做好市县级国土空间总体规划编制工作的指导意见,关于开展国土空间规划监测评估预警管理系统建设的通知,关于加强村庄规划促进乡村振兴的指导意见,关于全面开展国土空间规划编制工作的通知,文件一,总体要求,一,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，认真落实党中央，国务院决策部署，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，,深化国土空间供给侧结构性改革,，坚定不移实施主体功能区战略和制度，,加快转变国土空间开发利用方式，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高国土空间治理能力,，促进经济社会发展更高质量、更有效率，更加公平，更可持续。,工作原则,二,紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；,坚持服务国家战略,坚持体现国家意志,自上而下编制各级国土空间规划，,下级规划要服从上级规划，相关专项规划、详细规划应与总体规划确定的约束性指标和管控要求相一致；,坚持底线思维,优先布局关系粮食安全、生态安全、环境安全经济安全和文化传承空间，,实现永续发展。,工作原则,二,坚持服务国家战略,紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；,坚持体现国家意志,自上而下编制各级国土空间规划，,下级规划要服从上级规划，相关专项规划、详细规划应与总体规划确定的约束性指标和管控要求相一致；,坚持底线思维,优先布局关系粮食安全、生态安全、环境安全经济安全和文化传承空间，,实现永续发展。,工作原则,二,坚持以人为本,把人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点处理好人与自然的关系，提升,人居环境质量,，改善,人民生活品质,，增强,人民的幸福感,；,坚持绿色发展,促进,提升国土空间利用质量和效益,，提升自然资源节约集约利用水平，实现高质量发展；,坚持“多规合一”,编制,统一的国土空间规划，统筹优化陆海、城乡区域国土空间,；,坚持改革创新,建立健全国土,空间规划编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系，,提升国土空间规划的现代化水平。,主要任务,三,全面开展国家、省、市县国土空间规划编制，结合实际开展城市群、都市圈、乡镇国土空间规划编制，,有序做好相关专项规划、详细规划编制。,规划编制要在体现空间规划评估基础上，,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,；,充分融合主体功能区规划、国土规划、土地利用总体规划、乡村规划、海洋功能区划等空间规划主要内容，充分运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，统筹和综合平衡各专项领域的空间需求。,主要任务,三,全面开展国家、省、市县国土空间规划编制，结合实际开展城市群、都市圈、乡镇国土空间规划编制，,有序做好相关专项规划、详细规划编制。,明确以主体功能区战略为主导的国土空间开发保护战略格局，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、海洋开发保护等控制线，,合理配置各类基础设施、基本公共服务设施，,实施统一的国土空间用途管制，明确国土空间分区管制目标和管制规则，优化国土空间开发保护格局，塑造以人为本的高品质国土空间。,主要任务,三,规划范围包括全部陆域和海域国土空间,。,以,第三次全国国土调查成果为基础,，统筹考虑全国水资源、海洋资源、土壤资源、海洋经济、矿产资源、地质环境和森林资源等调查评价成果，,统一采用,2000,国家大地坐标系,。,2019,2025,2035,2050,规划基期年,近期目标年,规划目标年,展望至,主要任务,三,按照“多规合一”要求，构建统一的国土空间规划技术标准体系。,完善适应主体功能区要求的财税、投资、自然资源、生态环境保护等配套政策，以及绩效考核、离任审计等配套制度。,以国土空间基础信息平台为底板，结合各级国土空间总体规划、详细规划以及相关专项规划编制，建设国土空间监测评估预警管理系统，实现信息互联互通，形成国土空间规划“一张图”。,加快国土空间规划相关法规制度建设，完善国土空间规划法规政策体系。,修订完善国土资源现状调查和国土空间用地分类标准，制定国土空间规划编制办法和技术规程。,时间安排,四,2019,年，完成全国国土空间规划纲要和省级国土空间规划编制工作。,2020,年，完成市县级实现国土空间总体规划编制。,各地结合实际，适时组织开展乡镇国土空间规划编制。确保把每一寸国土空间都规划得清清楚楚，纳入全国国土空间规划“一张图”统一管控。,按照“放管服”要求提高规划审批效率，对于部分地区按规划建设用地规模负增长或严控要求编制的规划，可先行按程序审查报批。,组织实施,五,各地区要高度重视成立由政府主要领导负责的,国土空间规划编制工作领导小组,，切实加强组织领导，按时依规有序抓好各项任务落实。,国土空间规划编制和平台建设经费由同级财政安排。,关于做好省级国土空间规划编制工作的指导意见,文件二,总体要求,一,是对一定时期内国土空间开发保护格局的统筹部署。,是促进城乡区域协调发展、陆海统筹发展的重要手段。,是规范省域开发建设活动秩序、实施国土空间用途管制和编制市县等下层次国土空间规划的基本依据。,省级国土空间规划是从空间上落实国家区域发展战略和主体功能区战略的重要载体，,具有战略性、综合性、约束性。,（一）规划定位,总体要求,一,（二）工作原则,坚持习近平生态文明思想，生态优先、节约集约优先，落实总体国家安全观，有效应对全球气候变化，提升国土空间利用质量和效益，推动生态文明建设，构建节约资源和保护环境、人与自然和谐共生的空间格局。,坚守底线绿色发展,多规合一,协调发展,坚持部门合作、上下联动，充分发挥省级国土空间规划承上启下作用，推动陆海统筹发展、区域协调发展、城乡融合发展。,整合主体功能区规划、国土规划、城乡规划、土地利用总体规划、海洋功能区划和海岛保护规等，形成“一本规划一张蓝图”，发挥国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。,以人为本,高质量发展,坚持民生福祉优先，满足人民群众对美好生活的向往，提升基础设施和公共服务水平，防范自然灾害，改善人居环境，提高宜居水平，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。,因地制宜,创新发展,坚持尊重规律，立足本地区实际，突显地域特色，避免“千城一面”和“城乡一样化”。,落实创新驱动发展、国家大数据战略等，创新规划理论、技术方法和政策机制，提升国土空间规划的现代化水平，确保规划管用、实用、好用。,总体要求,一,（三）规划基础,以第三次全国国土调查成果为基础；,统筹考虑全国水资源、森林资源、草原资源、湿地资源、矿产资源等调查监测评价成果；,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，务实底图。,统一采用,2000,国家大地坐标系作为空间定位基础。,现状底图,已有规划基础,充分融合省级主体功能区规划、土地利用规划、省域城镇体系规划、海洋功能区划和海岛保护规划等成果；,统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下简称三条控制线）和相关海洋保护利用控制线划定成果；,相关约束性指标采取上级规划下达的省级国土空间规划指标。,建立国土空间基础信息平台,与规划同步部署、同步建设国土空间规划监测评估预警管理系统，建立完善规划实施评估监测机制。,总体要求,一,（四）期限范围,规划期限为,2019,年至,2035,年，中期目标为,2025,年，远景展望至本世纪中叶。,（五）进度安排,于,2019,年底前全面完成规划编制工作。,2019,年,2025,年,2035,年,2050,年,规划期限,中期目标,远景展望至,规划范围包括省域范围的陆域和海域。,重点内容,二,（一）战略目标,落实国家区域发展战略和主体功能区定位对本地区要求。,从空间管控、资源配置、保护修复等方面提出,分阶段规划指标并分解下达,。,根据自然资源禀赋、经济社会和城镇化发展阶段以及人口消费变化趋势,分析风险问题，研判发展趋势,对标“两个一百年”奋斗目标，,统筹经济社会发展、城乡空间布局、粮食安全、资源开发、生态建设与灾害防治,明确省域主体功能区划，,制定省域国土空间发展保护总体战略目标。,重点内容,二,（二）空间格局,明确省域城镇体系结构、空间格局、基础设施网络格局以及生态、农业、文化保护和发展格局，统筹确定省域内,三条控制线和海洋保护利用控制线总体格局、重点区域和各市县规模。,构建区域协调、城乡融合、陆海统筹、绿色高质量发展的省域国土空间开发保护总体格局，,形成多中心、网络化、组团式、生态化的城乡国土空间格局。,明确省域重点发展地区，,以城市群为主体，推动形成都市圈、城镇圈协调发展和城乡融合发展格局。,沿海省（自治区、直辖市）要,科学划定海洋功能区，,明确海洋功能区的空间布局、开发保护重点、发展时序和无居民海岛功能定位，确定各海洋功能区管制要求和措施，做好海域、海岛保护。,重点内容,二,（三）要素配置,坚持,最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护制度，,统筹各类自然资源和能源保护与利用。,明确开发利用的总量、结构和时序，,严格重要生态空间的特殊管控，对永久性基本农田实行特殊保护,。,坚持基本公共服务均等化和基础设施通达程度相对均衡，着力优化重大基础设施布局，,明确综合交通体系和网络，,提出信息通信、能源、水利等区域性基础设施,布局原则和规划要求，,以及区域公共服务设施的配置要求。,坚持历史文化和风貌特色保护，明确历史文化遗产保护底线，提出省域魅力空间总体格局，满足人民群众日益增长的美好生活需求。,建立防灾减灾网络体系，明确地质灾害高易发区用途管制措施。,沿海省（自治区、直辖市）要统筹协调海洋开发利用和环境保护，,严格严控围填海，,强化海洋生态保护修复，提升海洋可持续发展能力。,重点内容,二,（四）国土综合整治和生态修复,明确生态保护修复的目标、任务、重点区域和重大工程,遵循山水林田湖草生命共同体的理念,坚持自然恢复为主,注重统筹陆海、城乡空间以及流域上下游,制定具体行动计划和进度安排。,实现国土空间生态整体保护、系统修复和综合治理。,运用城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩、城镇低效用地在开发、耕地占补平衡机制,实施城市有机更新和城乡全域整治,修复提升国土空间景观风貌,重点内容,二,（五）广域协调,强化区域协调发展和陆海统筹发展，提升省际、省内重点地区协调发展要求和措施。,省际交界地区和省内重点地区,海岸带地区产业协同发展,基础设施和公共服务设施共建共享,跨区域生态廊道共治共保,资源能源统筹利用等,包括,重点内容,二,（六）实施保障,优化省域主体功能战略布局，根据不同主体功能定位，制定差异化的指标体系、配套政策和考核机制。,建立规划纵向传递和横向传导的管控机制，提出与各专项规划相衔接的管控要求，提出下层次规划编制指引要求。,明确三条控制线在下层次规划中的划定任务，细化三条控制线管控细则，严格空间准入、用途转换，实现分级分类管控。,完善自然资源资产产权、自然生态空间用途管制、国土空间开发保护等制度。,依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划监测评估预警管理系统，完善规划实施动态监测和评估机制，健全国土空间开发保护利用监测体系，完善监测指标和网络，对规划实施情况进行监测评估和定期调整。,组织保障,三,强化组织,强化省级人民政府主体责任，建立省级人民政府主要领导负责，部省联动、部门协作和省市联动、压茬编制的工作机制，加强规划编制的跟踪、指导和督促，做好规划编制实施工作。,公众参与,坚持“开门编规划”，建立专家咨询制度，充分发挥各领域专家作用，加强规划编制实施的咨询论证。建立多方协商，共谋、共建、共治的公众参与模式，提高全社会参与主动性。,监督考核,加强对规划实施情况的监督检查，建立实施绩效考核制度，纳入国家自然资源督查对省级人民政府监督检查范围。,经费保障,规划编制工作经费应纳入省级财政预算。,关于做好市县级国土空间总体规划编制工作的指导意见,文件三,总体要求,一,（一）规划定位,市县级国土空间规划是对市、县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，,是编制专项规划和详细规划的依据。,国家,省,市,县,乡镇,详细规划,（城镇开发边界外为村庄规划）,基础设施、公服、军事类,保护修复类,海岸带、自然保护地等,跨行政区域,专业,/,行业类，交通、航海、水利、农业、信息等,全国国土空间规划,省级国土空间规划,市国土空间总体规划,县国土空间总体规划,镇,/,乡国土空间规划,总体规划,详细规划,专项规划,总体要求,一,（二）工作原则,底线约束、绿色发展,以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、集约节约，,在双评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，,严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。,双评价：,（,1,）资源环境承载能力评价,（,2,）国土空间开发适宜性评价,城乡融合、区域协同,统筹推进地级市及所辖县（县级市）总体规划编制工作，,自上而下、上下联动协调划定三条控制线。,坚持陆海统筹，确定相关海洋保护利用控制线；坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化。对全域国土空间开发强度实施总体控制，促进城镇密集地区城镇之间的空间协同。,三条控制线：,（,1,）生态保护红线,（,2,）永久基本农田,（,3,）城镇开发边界,支撑划定,总体要求,一,多规合一、全域覆盖,落实主体功能区战略和制度，充分吸收原有各类规划的工作经验，,实现城乡国土空间规划全域覆盖、全要素管控,。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成市县全域“一张图”和“一个平台”。,原有各类规划包括：,（,1,）土地利用总体规划,（,2,）城市总体规划,（,3,）市县“多规合一”试点,（,4,）海洋功能区划和海岛保护规划,以人为本、提升品质。,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，,通过“留白增绿”等方式适当增加开敞空间和公共活动空间，,改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。,坚持“开门编规划”强化规划编制全过程的公众参与,，把人民群众满意度作为衡量规划编制实施水平的标准。,总体要求,一,明晰事权、权责对等,落实国家和省级国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标。,按照“管什么就批什么”“批什么就报什么”的原则，,改进审批程序，提高审查审批效率。,提高规划韧性，,允许规划“留白”，给地方规划事权留有弹性空间，,应对城乡社会经济发展的不确定性。,因地制宜、分类指导,尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，根据当地自然禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，,注重解决实际问题,。坚持问题导向和目标导向相结合，,注重规划时效,，,强化规划强制性内容的分解、传导和考核,，使总体规划能用、管用、好用。,总体要求,一,（三）期限、范围和进度安排,2019,年,原则上全面完成,市县总体规划编制,同步完成市县总体规划,数据库建设、规划的审查报批和数据库逐级备案工作,2020,年,2025,年,2035,年,本世纪中叶,近期,远景展望,规划范围包括市（县）域范围的陆域和管辖海域,重点内容,二,（一）战略目标,“两个一百年”,奋斗目标,“五位一体”,总体布局,落实国家重大战略部署,充分对接区域发展战略和乡村振兴战略,2035,年,提出市（县）域国土空间发展目标,明确各项约束性和引导性指标,2025,年,提出近期目标,与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接,重点内容,二,（二）空间格局,“双评价”,县（市、区）的主体功能定位,确定市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、治理,总体格局,，构建多中心、网络化、组团式、节约型的,城乡国土空间格局,；,明确市（县）交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局等；,制定全域规划分区、明确准入规则，统筹优化划定,“三条控制线”和相关海洋保护利用控制线等空间控制线,，明确管控要求，合理控制整体开发强度；,确定开发边界内集中建设地区的布局，明确城市,主要发展方向、空间形态和用地构成,。,地市级,应明确全域城镇体系,县（县级市）,应明确全域镇村体系、村庄类型和村庄布点原则,重点内容,二,（三）要素配置,约束性指标,落实省级国土空间规划提出的山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、修复、利用要求,明确约束性指标,交通,统筹安排市（县）域交通等基础设施布局和廊道控制要求,明确重要交通枢纽地区选址预控和轨道交通走向,公共服务,提出公共服务设施建设标准和布局要求,构建社区生活圈,系统建设,对城市设计、城乡风貌特色、历史文脉传承、水系和绿地系统建设等提出原则性要求,重点内容,二,（四）国土整治,国土生态,海洋生态,明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治、海洋生态修复等重点工程的规模、布局和时序；,自然保护地,明确自然保护地范围，提出生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完整性；,自然灾害,明确自然灾害防止主要目标和措施；,耕地,开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治；,城市用地,提出城市更新的原则要求，优化土地利用结构，提高用地效率。,重点内容,二,（五）分解落实,阶段传导,在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务；,明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；,指导约束,提出应当编制的相关专项规划和要求，发挥总体规划对各相关专项规划的指导约束作用；,分解落实,提出对分区规划、详细规划的分解落实要求，健全规划实施传导机制。,重点内容,二,（六）政策措施,总体规划,专项规划,详细规划,全域,分区,社区,地块,地级市,县,（县级市、区）,乡（镇）,规划传导机制,管制规则,分区准入,用途转换,耕地,自然保护地,生态保护红线,海岸线,生态敏感脆弱区,政策工具,增减挂钩,增存挂钩,人地挂钩,完善规划实施措施和保障机制,实施评估指标体系,动态监测,评估,预警,考核,动态调整,技术要求,三,（一）统一规划基础数据和标准,基础数据,第三次全国国土调查,鼓励有条件的市县在此基础上细化城镇建设用地现状分类,坐标系,2000,国家大地坐标系,1985,国家高程基准,成果数据库,国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设,逐级报部备案,比例尺,市（县）域一般为,1,：,5,万,-1,：,20,万,分区一般为按照,1,：,1,万,-1,：,5,万,技术要求,三,（二）开展规划实施评估,现版“两规”,正在编制和审批中的“两规”,城市空间资源利用和布局的主要问题,现行“两规”主要差异,海洋资源利用和空间布局存在的主要问题,明确本次规划的重点，在全面摸清家底、深入分析现状的基础上开展规划编制工作,以本文件为依据和指导，进行修改完善,形成市县国土空间总体规划成果,技术要求,三,（三）开展“双评价”和划定城镇开发边界,双评价,在省级双评价基础上，市县一并开展“双评价”，并将其结果作为总体规划编制的基础。,划定城镇开发边界,深入研究城镇发展阶段和空间格局，尽可能避让永久基本农田红线和生态保护红线，科学合理划定城镇开发边界。,结合地方实际和主体功能定位，先期开展若干专题研究；,“双评价”和城镇开发边界专题报告应当作为总体规划成果附件，一并上报。,技术要求,三,（四）同步建设信息系统,以国土空间规划基础信息平台为基础，同步搭建国土空间规划监测评估预警管理系统，确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致，形成,国土空间规划“一张图”,，建立市县总体规划编制、审批、实施、监督、评估、预警的新方法、新模式。,（五）完善规划成果形式,规划文本、说明、图件，数据库及数字化规划成果,审批和备查内容,需上级政府审批的内容,，,由总体规划审批机关批准并监督实施,其它内容,由市县人民政府批准，报上一级自然资源主管部门备查,组织保障,四,（一）加强组织领导,市县任命政府应当充分发挥总体规划编制工作的主体责任，主要领导亲自负责，组建规划编制专班，确保编制工作顺利开展。,（二）强化公共参与,建立健全多方协商机制，规划草案应当以多种形式进行公示。建立专家咨询机制，规划获批后要及时公开。,（三）加强经费和技术支撑队伍保障,规划编制工作经费和信息平台建设经费应纳入市县级财政预算。市县自然资源和空间规划主管部门要全程参与规划编制工作。,关于开展国土空间规划监测评估预警管理系统建设的通知,文件四,总体要求,一,（一）指导思想,以习近平中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述为根本遵循，落实中央关于统一行使所有国土空间用途管制职责、强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用的改革部署和国家大数据战略，结合到,2020,年完成市县以上各级国土空间规划编制的重要目标，加快实施系统建设，为形成,国土空间规划的一张底板、一个平台、一套数据,，实现,智慧型规划,，,提升空间治理能力,夯实基础。,总体要求,一,（二）工作目标,统筹建设国家、省、市、县各级系统，实现上下贯通，做到自上而下一个标准、一个体系、一个接口，,形成国土空间规划“一张蓝图”,。,一张蓝图,1,2,3,重点突破、协同推进、融合共享，为辅助规划编制和审批，,开展规划实施动态监测、体检、评估和预警等工作提供支撑,。,动态支撑,围绕可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划目标，,构建国土空间数字化生态,，满足国土空间规划公共服务要求。,智慧规划,总体要求,一,（二）工作目标,2019,年底,基本完成,国家、省、市、县各级系统建设,实现市县、省级与国家级系统的,初步对接,2020,年底,2022,年底,实现各级系统,纵向互联互通,与其他相关部门的,横向联通和数据共享,基本形成对国土空间规划监测、评估、预警和资源环境承载能力监测预警的,全面支撑,二,主要任务,以国土空间基础信息平台为基础,系统应在国土空间基础信息平台的基础上搭建，充分利用已有成果，做好与相关信息平台和系统的衔接，,避免重复建设,。具体建设要求见,国土空间规划监测评估预警管理系统建设指南,(,试行）,。,作为国土空间规划审批的重要内容,国土空间规划监测评估预警管理系统建设及数据联通情况是国土空间规划审批的重要内容，应纳入国土空间规划编制整体进度，,同步完成,地方各级国土空间规划数据成果向国家级系统的汇交工作和规划报批工作。,未完成系统建设的地区不得先行报批规划,。,（一）全面实施从国家到市县级的系统建设,二,主要任务,牵头部门,国家级系统,省、市、县级系统,自然资源部,省级自然资源主管部门,各级自然资源主管部门,提供标准规范、技术指导,提供国家级系统建设方案,按照统分结合的模式统筹,分别牵头建设,（一）全面实施从国家到市县级的系统建设,二,（二）推进全域规划数字化,主要任务,建立并完善国土空间大数据体系，逐步形成国土空间全域数字化表达和信息化底板，实现国土空间数字化成果全域覆盖，为各级国土空间规划和各专项规划提供,统一底板和规划信息服务,。,加强数据和技术共享,结合第三次全国国土调查成果,充分利用新数据和新技术,增加国土空间规划编制、实施、监测、评估、预警的相关数据,实施路径,二,主要任务,（二）推进全域规划数字化,部门职责,自然资源部,各省、自治区、直辖市,为地方及相关部门提供有关全国性基础数据,将本辖区内各级国土空间规划数据汇入国家级系统,各级数据发生变更应及时对系统相应数据进行更新,二,（三）提升规划监督智能化水平,主要任务,建立既能,落实统一要求,，又能,体现本地特色,的国土空间规划监测评估预警指标库和模型库,推进,信息化人员,和,规划人员,的融合,着力加强对,模型、算法,的研究和应用,服务于规划实施监督和资源环境承载能力监测预警,单项评价与集成评价,等工作,为国土空间精细化治理提供智能化手段,三,组织保障,有力组织实施,各级自然资源主管部门要,加强领导,，确保完成系统建设任务。,建立高效的,工作机制,和畅通的,工作联络渠道,，确定系统建设负责人和联络员，及时督促系统建设并定期通报工作进度；,加强,技术指导和培训,，组织力量解决技术难题，构建相互互联通的网络环境和有效防护的安全环境，确保系统建设符合保密要求。,落实建设资金,加大对国土空间规划监测评估预警管理系统建设的经费保障力度，力争将所需经费纳入预算安排，在符合财务制度的前提下，,积极拓宽资金渠道,。,加强制度保障,建立数据交换、系统运行维护及监督考核等,配套管理机制,，保障数据资源有序开放、共享以及系统的安全稳定运行。,实现,监测评估预警制度化,，建立以系统为基础的规划监测评估预警机制和成果应用、反馈和处置制度。,关于加强村庄规划促进乡村振兴的指导意见,文件五,总体要求,一,（一）规划定位,法定的乡村规划,乡村地区的详细规划,实施国土空间用途管制特别是乡村建设规划许可的法定依据,乡村振兴总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,坚持,保护优先、绿色发展；坚持以人为本、尊重民意；坚持“多规合一”、统筹协调；坚持因地制宜、分类推进。,整,合,原村庄规划,村庄建设规划,村土地利用规划,土地整治规划,宗旨：符合乡村发展实际、符合农民发展意愿、符合村庄振兴要求,总体要求,一,（二）工作目标,2020,年底,结合国土空间规划编制在,县域,层面,基本完成,村庄布局工作，有开发建设和保护修复需求的村要做到村庄规划,应编尽编,鼓励各地结合实际，在乡（镇）域范围内，以一个村或几个行政村为单位编制村庄规划,已经按照“多规合一”要求编制完成村庄规划或村土地利用规划的，可不再另行编制规划。,主要任务,二,（一）统筹生态保护修复,落实生态保护红线,把具有水源涵养、生物多样性维护、水土保护、防风固沙、海岸生态稳定等,生态功能极重要区域,和生态遭严重破坏的,生态极敏感区脆弱区,优先划入生态空间。,统筹山水林田湖草系统修复,安排各类空间布局时要,慎砍树、禁挖山、不填湖,，统筹山水林田湖草系统修复，提升森林、草原、河湖、湿地、荒漠、海洋等生态系统服务能力。,主要任务,二,（二）统筹耕地和永久基本农田保护,落实永久基本农田,任何单位和个人不得擅自或改变用途。,保护耕地,着力加强耕地数量、质量、生态,“三位一体”保护,，像保护大熊猫一样保护耕地，从严控制各项建设占用耕地特别是优质耕地。,防止侵占,要防止以,“设施农业”,之名侵占耕地和基本农田。,主要任务,二,（三）统筹农村住房布局,加强规划设计,依据县级国土空间规划确定的县域农村居民点布局和乡（镇）国土空间规划确定的村庄发展定位、功能布局及建设范围，加强规划设计，按照节约集约用地原则，合理确定农民住房规模、选址、强度、风貌等。,防止违法建设,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，防止以促进“乡村振兴”为名违法建设“大棚房”。,主要任务,二,（四）统筹产业发展空间,促进一二三产业融合发展,要做好农业产业园、科技园、创业园、设施农业等产业发展空间安排，促进农村一二三产业融合发展。,明确产业发展方向,要明确产业发展方向，制定村庄禁止和限制发展产业目录，引导产业空间高效集聚利用，推动城乡融合发展。,防止地产开发,要防止以“新产业新业态”之名擅自扩大建设用地规模，以“特色小镇”之名开发房地产。,主要任务,二,（五）统筹基础设施和基本公共服务设施布局,提升农村人居环境品质,要结合,农村人居环境整治三年行动,，按照县级国土空间规划确定的,城乡基础设施和公共服务设施,布局，以及乡（镇）国土空间规划中乡域公共服务设施的配置要求，根据人口集聚、产业发展、现状利用、资金投入等情况，合理布局乡村供水排水、环境卫生、电力电信、道路等基础设施，优化配置村民委员会、综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施，打造,农村社区生活圈,，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村人居环境品质。,主要任务,二,（六）统筹自然历史文化传承与保护,尊重山水格局和自然脉络,要尊重乡村山水格局和自然脉络，顺应村庄地形地貌、河湖水系等自然环境，延续村庄传统空间格局、街巷肌理和建筑布局。,保护好乡村历史文化资源,按照传承保护、突出特色要求，深入挖掘和整理乡村历史文化资源，,划定乡村建设的历史文化保护线,，提出,村庄景观风貌控制性要求,和,历史文化景观保护措施,，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、历史文脉，传承优秀乡村传统文化，避免千村一面。,防止破坏自然与人文环境,坚决防止以“田园共同体”之名破坏自然与人文环境。,政策支持,三,允许在乡（镇）国土空间规划控制下，按照,建设用地规模不增加、耕地保有量不减少、环境风貌不破坏,的原则，优化,调整乡村各类用地布局,。,零星分散的单独选址建设设施、乡村旅游设施等用地可申请使用,乡（镇）国土空间规划预留的规划建设用地指标,。,（一）优化国土空间开发保护格局,各项建设不得占用,生态保护红线、永久基本农田,。,在落实生态保护红线、永久基本农田和安排村庄建设边界时出现冲突的，,村庄建设布局应尽量避让生态保护红线和永久基本农田,；确实难以避让的，应当按照维持生态保护红线、永久基本农田的整体性、连续性、稳定性和确保数量有增加、质量有提高、生态功能有改善、布局更加集中连片的要求，对生态保护红线和永久基本农田布局进行,局部优化调整,。,（二）严格生态保护红线和永久基本农田布局优化,政策支持,三,积极运用建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策工具，融合财税、投资、交通、水利等各类措施，,建立“多规合一”的政策统筹机制平台,，引导聚合各类涉农资金，宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜湖则湖、宜荒则荒，优化乡村发展布局，共同促进乡村振兴。,坚决防止在全域综合整治中，脱离实际片面追求增加建设用地节余指标。,（三）实施全域综合整治,鼓励利用,存量土地,解决农村建设需求，新增建设用地,优先保障公益性设施用地、宅基地,。,鼓励农业生产和村庄建设等用,地复合利用，,发展农业教育、农业科普、农事体验等产业。,在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式,盘活利用空闲农房及宅基地,。,（四）推进资源高效复合利用,编制方法,四,（一）开门编规划,规划编制要综合应用各有关单位、行业等已有工作基础，避免照搬城市的规划方法来做村庄规划，,充分体现乡村特色,。,鼓励社会各界投身乡村建设,，引导大专院校、规划设计单位、科研机构、企事业单位、行业队伍及社会各方面提供志愿服务。,规划成果要实现,公众共建共享,。,编制方法,四,（二）深化公众参与,坚持村民主体地位，紧紧依托村党组织和村民委员会,扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，了解并尊重村民意愿,让村民参与到资料收集、方案比选、公告公示等规划编制各个环节，真实反映村民诉求,保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护村民权益,编制方法,四,（三）简明成果表达,搬迁撤并类村庄,可只制定村庄国土空间用途管制规则,也可与本乡,镇）范围内其他类型的村庄共同编制规划,集聚提升、城郊融合村庄,规划应涵盖资源保护、生态修复、环境整治、经济发展、村庄建设、基础设施和公共服务设施配置、文化传承等内容，编制引领高质量发展的规划。,特色保护类村庄,应在上述要求基础上，进一步加强空间品质规划设计等。,规划成果,规划数据库,规划成果一般包括,规划图件和文本,。,成果内容,深浅适度、通俗易懂、简便易行,，利于村民认识、接受和执行。,涉及村庄布局优化的应,同步完成,规划数据库建设。,实施管理,五,（一）严格规划审批,审批形式,规划成果经,村民会议或村民代表会议审议,通过后，,由乡（镇）人民政府报上一级人民政府批准,。,审查要求,审查要求应简明扼要，在不突破上位国土空间规划约束性底线的同时，充分体现,村民,在规划建设中的,主体作用,。,成果公示,规划批准之日起,20,个工作日内,，规划成果应通过“上墙、上网”等多种方式公开，推进“阳光规划”。,成果备案,规划批准之日起,30,个工作日内,，县级自然资源主管部门要将规划成果逐级汇交至省级自然资源主管部门。,成果应用,村民委员会要将规划主要内容纳入,村规民约,。,实施管理,五,（二）加强实施监督,“多规合一”的村庄规划一经批准，,必须严格执行,，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止以其他规划之名扩大建设用地规模、占用耕地和生态用地等空间。,村庄建设、基础设施建设等乡村各类空间开发利用活动，必须按照村庄规划确定的规模、布局、强度、用途和管制规则，,实施乡村建设规划许可管理,。,要坚持,“农地农用”,，对弄虚作假、侵害农民利益、破坏耕地和自然人文环境的，坚决予以纠正。,确因特殊情况需要修改规划的，应,按法定程序,制定规划修改方案和报批，确保规划的合法性和严肃性。,市、县自然资源主管部门,要加强监督、检查，跟踪了解规划实施进展，及时研究规划实施出现的新情况。,国家自然资源督察机构,要加强对村庄规划编制和实施的督察，及时制止和纠正违反本意见的行为。,组织保障,六,（一）明确责任分工,负责组织编制村庄规划，引导村民全程参与。,乡（镇）人民政府,地方各级自然资源主管部门,在同级党委政府领导下，加强与党委农村工作部门和农业农村、发展改革委、财政等部门配合，形成村庄规划工作合力。,省级自然资源主管部门,在同级党委政府领导下，加强与党委农村工作部门和农业农村、发展改革委、财政等部门配合，形成村庄规划工作合力。,市、县级自然资源主管部门,要配合乡（镇）人民政府，主动做好技术指导和工作协调，开展行业队伍、村两委带头人培训和规划师下乡活动，推动测绘“一村一图”“一乡一图”建设，提供国土调查、地质调查、基础地理信息等基础资料，并将规划成果纳入全国国土空间“一张图”统一管控。,组织保障,六,（二）加强配套支撑,结合乡村振兴、新增建设用地土地有偿使用费等相关预算，建立,省级配套、市县为主,的规划编制经费保障机制。,鼓励在乡（镇）范围内调节村集体经济组织涉及的国土空间开发保护权益，,建立健全节约优先、成本共担、利益共享机制,。,加强人才队伍建设，培养新时代,乡村规划师,。,适时开展典型村庄,规划经验交流和典型案例宣传,，发挥先进示范带动作用，积极营造村庄规划良好氛围。,编制经费,队伍建设,规划宣传,