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道路旅客运输企业应急救援管理制度

1 . 目的
为规范企业安全生产事故应急管理，提高处置安全生产事故能力，在事 故发生后，能迅速有效、有序的实施应急救援，保障员工和顾客生命和财产 安全，减少损失，并确保在意外情况发生时，抢救队员和全体员工能有条不 紊地按照应急预案、迅速及时地抢救伤员，最大限度地降低伤亡、伤害程度， 特制定本制度。
2 .适用范围
适用于公司生产经营中潜在的安全生产事故、职业安全健康事件 等紧急情况的预防和处理。
3 .引用标准
3.1 《中华人民共和国安全生产法》
3.2 《中华人民共和国突发事件应对法》

3.3 《中华人民共和国道路运输条例》
3.4 《交通运输突发事件应急管理规定》
3.5 《企业安全标准化基本规范》(AQ/T9006)

3.6 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

4 .职责
4.1 应急救援指挥部是突发事故应急管理工作的最高领导机构负责突 发事故的应急管理工作，负责履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发 挥运转枢纽作用。
4.2 应急救援队伍负责安全生产事故的应急救援工作。

4.3 安技部负责全面组织应急救援的具体工作。

4.4 其它部门依据相关程序文件、 管理制度和各自的职责权限， 负责相
关类别突发事故的应急管理工作；具体负责相关类别的突发事

故专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实公司有关决定事项。
5 . 内容及要求
5.1 成立应急救援管理机构
5.1.1 公司成立“应急救援指挥部”，成员包括主要负责人、分管负责 人、各职能部门负责人等，并指定分管安全负责人为各项安全生产应急救援 管理工作的负责人。
5.1.2 应急救援指挥部总指挥由总经理担任，副指挥由分管安全和主管 生产副经理担任，下设协调联络组、后勤保障组、抢险救灾组、安全保卫组、 医疗救护组等。
5.1.3 应急救援指挥部成员及职责：
1) 总指挥：总经理

a 全面负责应急处理的指挥和协调，对事故与灾害的紧急处置迅速做由 判断与决策；
b 复查和评估事故(事件)可能发展的方向，确定其可能的发展过程； c 指挥现场人员撤离，确保任何伤害者都能得到足够的重视；
d 决定事故现场是否实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作； e 与场外应急机构取得联系及对紧急情况的处理做由安排；
f 及时向上级安技部门报告重大伤亡事故应急处理工作；

g 在紧急状态结束后，加速受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的 分析和处理；

h 负责组织制定安全技术培训教育和训练，使员工掌握应急救援技能。
2) 第一副指挥职责：分管安全副经理

a 协助总指挥工作，负责组织编写项目总体应急预案，提由抢险报修及 避免事故扩大的临时应急方案和措施；
b 指导抢险报修实施应急方案和措施并修补实施中的应急方案和措施存 在的缺陷；
c 评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少 设施和财产损失；
d 审核工程安全技术交底资料，发生应急救援事件时为组长决策提供技 术支持；
e 组织绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确 的抢险救援信息资料；
f 总指挥不在现场时代行工作。
3) 第二副总指挥：分管生产副经理

a 负责应急现场的直接指挥以及组织应急救援方案的演练；

b 负责组织专业救灾队伍进行事故中心地带的抢救与救灾工作；

c 负责组织自愿救险救灾队伍进行紧急情况下配合或替换专业救灾队伍 抢险与救灾， 防止事故或灾害扩大与蔓延。 在事故调查清楚并定性的条件下， 尽快清理现场，恢复生产。
4) 协调联络组
a 设立与应急中心的通讯和联络，为应急服务机构提供建议和信 b 负责 事故或灾害的紧急救险、救灾与处置情况的通讯指令的传
达，保证领导指挥机构与各成员之间，本单位与上级和周边单位之间
(如地方消防、医疗机构)信息及时沟通，完成调度、汇报、通告与

救援工作；

c 负责在整个救险救灾过程事与遇险人员的家属联络和接待，作 好精神和生活上的安抚工作；
d 负责对外消息的发布与澄清事宜；

e 负责保险索赔事宜的处理，做地善后事宜；

f 负责应急过程的会议、记录与整理，应急事件结束后向应急领导小组 提交会议记录报告。
5) 后勤保障组

负责应急所需的机械、装备、材料、生活保障物资的供应、组织、调集 工作。
6) 抢险救灾组

a 在第一时间内组织现场安全抢险救灾工作， 对抢救过程中的工艺设备、 管线以及电力等进行调整和控制，并及时报告应急救援指挥
机构报告现场情况；

b 负责组织医疗人员对事故现场受伤人员的临时抢救和临时处 置，并协助医护人员护送重伤员到相应的医疗机构治疗；
c 抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复
查和评估 ;

d 负责组织调查事故经过，查明事故原因，提由防范措施并提由 对事故责任者的处理意见；
e 应急事件结束后向应急领导小组提交抢险救灾实施报告。
7) 安全保卫组

a 事件发生后组织警戒保卫人员封闭事故现场、隔离事故或灾害区域；

b 负责保护现场、组织人员对事故现场照相取证；

c 负责维持秩序、疏通交通等工作；协助、配合政府有关部门对伤亡事 故的处理。
8) 医疗救治组

a 负责在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如 人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)；
b 区分伤重程度，使重试受害者优先得到外部救援机构的救护；

c 协助外部救援机构转送受害者的治疗效果，并将治疗进展情况及时反 馈给应急领导机构，以便领导及时做由决策。
5.2 应急救援队伍的建立
原则上应急救援指挥部应组织建立与本单位生产安全特点相适应的应
急救援队伍，为保证专业化要求，公司与沿线附近具备专业资 质的应急救援队伍签订服务协议。
5.3 预警机制
5.3.1 预测与预警
各部门要针对各种可能发生的突发事故，完善预测预警机制，建
立预测预警系统，开展危险源辨识、环境因素识别和风险评价工作，

做到及时发现、及时报告、妥善处置。每个应急人员必须在岗位能熟练使用 两个以上预警电话或其他报警方式。
5.3.2 预警级别和发布
根据危险源辨识、环境因素识别和风险评价预测分析结果，对可 能发生和可以预警的潜在突发事故进行预警。预警级别依据突发事故
可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为三级：公司级(重 大：可能产生特别严重后果)、部门级(较大：可能产生严重

后果)和基层单位级(一般：可能产生较重后果)。

预警信息包括突发事故的类别、地点、起始时间、可能影响范围、 预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别等。
预警信息的发布、调整和解除经有关领导批准可通过有线广播、信息网 络、警报器；特殊情况下目击者可大声呼叫、敲击能发生较强声音的器物或 打电话的方式进行。
5.4 应急处置
5.4.1 信息报告
重大突发事故发生后，各事发源的第一目击者必须立即报告有关部门领 导， 最迟不得超过 10 分钟， 同时报告专职人员和专业部门。 应急处置过程中， 安全管理部门应指定专人负责及时向有关部门续报有关情况。
5.4.2 先期处置
突发事故发生后，事发源的现场人员与增援的应急人员在报告重大突发 事故信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效
地进行先期处置，控制事态的蔓延。

5.4.3 应急响应
1) 对于先期处置未能有效控制事态的重大突发事故，要及时启动

相关预案，由相关应急指挥机构或工作组统一指挥或指导有关部门开展应急 处置工作。
2) 现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作，并根据需要具体

协调、调集相应的安全防护装备。现场应急救援人员应携带相应的专业防护 装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相 关规定。
3) 需要多个相关部门共同参与处置的突发事故，由安技部牵头统

一指挥，其他部门予以协助。
5.4.4 应急结束
重大突发事故应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急 指挥机构予以撤销，宣布恢复正常工作。
5.5 恢复与重建
5.5.1 善后处置
要积极稳妥、 深入细致地做好善后处置工作。 对突发事故中的伤亡人员、 应急处置工作人员，以及紧急调集、有关单位及个人的物资，要按照规定给 予补充。有关部门还要做好疫病防治和环境污染消除工作。
5.5.2 调查与评估
对重大突发事故的起因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题按照 “四不放过”原则进行调查评估和处理。
5.6 信息报告与发布

突发事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。重大事故发生后应 及时向主管上级和当地政府报告，并根据事件处置情况做好后
续报告工作。也应当向员工发布简要信息和应对防范措施等。信息的报告与 发布形式主要包括授权报告或发布、组织报道、接受采访等。
5.6.1 公司内事故报警方式采用内部电话和外部电话线路进行报
警，由指挥部根据事态情况通过公司内部电话发布事故消息，做由紧急疏散 和撤离等警报。需要向社会和周边发布警报时，由指挥部人员向政府以及周 边单位发送警报消息。事态严重紧急时，通过指挥部直
接联系政府以及周边单位负责人，由总指挥部亲自向政府或负责人发 布消息，提由要求组织撤离疏散或者请求援助，随时保持电话联系。
5.6.2 公司应急救援人员之间采用内部和外部电话线路进行联

系，应急救援小组的电话必须 24 小时开机，禁止随意更换电话号码
的行为。特殊情况下，电话号码发生变更，必须在 48 小时内向指挥部报告。 指挥部必须在 24 小时内向各成员和相关部门发布变更通知。
5.6.3 现场事故应急处理的首要任务是控制和遏制事故，从而防止事故

扩大到附近的其它设施，以减少伤害。在处理事故时要坚持以 下原则：
1) 消除事故原因；

2) 阻断泄漏；

3) 把受伤人员抢救搬运到安全区域；

4) 危险范围内无关人员迅速疏散、撤离现场；

5) 事故抢险人员应做好个人防护和必要的防范措施后，迅速投入

排险工作

5.6.4 安排对工人情况进行记录，包括姓名、工作岗位、工作班次、地 址等，并保存在应急控制中心，还要定期更新，以便在应急疏
散人员时保证所有人员都疏散到位。发现缺员时，应及时报告所缺员 工的姓名和事故前所处的位置等。
5.6.5 事故发生后，要迅速划定事故现场隔离区范围，防止无关人员误 入现场造成伤害，同时要做好隔离区的交通速到工作。
5.6.6 事故得到控制后，要立即对现场进行消毒并迅速成立事故调查小 组，在对现场进行采取摄像、拍片等取证分析后，由总指挥下达解除应急救 援的命令。在涉及到周边社区和单位的疏散时，由总指挥通知周边单位负责 人员或者社区负责人解除警报。
5.6.7 救援小组、事故发生当事人必须在 24 小时内组织召开事故分析

会(特殊情况可以延期，最多不超过三天)，救援小组必须在召

开事故分析会的 48 小时内将处理结果报公司领导， 处理结果将在现场进行通 报，让全体员工受到教育。
5.6.8 处罚

1) 对违反制度规定，不积极执行救援任务、不配合救援工作的相 关人员处元罚款，严重的降职甚至解除劳动合同。
2) 对事故当事人处元罚款，并进行安全教育，情节严重的解除劳动合 同。
5.7 应急保障

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时 根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生
及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及
恢复工作的顺利进行。
5.7.1 人力保障
公司安技部等各相关部门是应急救援的专(兼)职队伍和骨干力

量。要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高 装备水平；动员全员有组织的参与应急救援工作。
5.7.2 财力保障
要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。对受突发事故影 响较大的单位和个人要及时研究提由相应的补偿或救助政策。
5.7.3 物资保障

要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨 及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活

用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
5.7.4 交通运输保障
要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运 输安全畅通；要建立紧急情况交通运输工具的调用程序，确保抢险救 灾物资和人员能够及时、安全送达。
5.7.5 要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理 办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工安全、有序的疏散。
要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保 作业人员和应急救援人员的安全。
5.7.6 医疗保障

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会同 120 急救中心，积极组织现场救援，及时把伤员送到医院抢 救。
5.8 监督管理
5.8.1 预案演练
各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。每年至 少进行一次，并作好演练过程的原始记录。
5.8.2 培训教育
由安技部负责协助组织有关部门，进行应急法律法规和预防、避险、自 救、互救、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、 互救能力。对应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能。保 持培训记录。
5.8.3 责任与奖惩
1) 突发事故应急处置工作实行责任追究制。

2) 对突发事故应急管理工作中做生突生贡献的先进集体和个人要给予 表彰和奖励。
3) 对迟报、谎报和瞒报突发事故重要情况或者应急管理工作中有其他 失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会造成人员伤亡或重大经济损失的，对 有关责任人给予处罚或行政处分；构成犯罪的，送司法机关处理。
4) 公司各类突发事故应急预案由安督办进行监督管理。

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