企业制度建设存在的问题与改进.docx

管 理 纵 横

企业制度建设存在的问题与改进

□ 韩振祥

企业的规范管 理 、高效 运作，离不 开完善和可持续优化的制度建设机制 。 制度建设是 企业管理的一项 基础性工 作，也是加强廉政 建设，从源 头上治理 腐败的一项重要内容 。延长石油管道运 输公司成立以来 ，先后制订了大量规章 制度，为企业的健康快速发展和廉政建 设提供了重要的保障 。但是，随着企业 规模的不断 扩大和综 合实力的迅速增 强以及形势的变化 ，过去制订的部分制 度已不能适应企业的发展需要 ，需要进 一步修订和完善 。本文对管输公司制度 建设的现 状和存在的 问题进行了深入 分析，并在此基础上对做好下一阶段的 制度建设工作提出了改进意见 。
一、管输公司制度建设的现状及问题
管 输 公 司 目 前 已 拥 有 各 类 公 司 级 规 章 制 度 73 种， 涵 盖 了 公 司 生 产 经 营 、企 业 管 理 、党 建 和 后 勤 服 务 等 各 个 方 面， 基 本 适 应 公 司 发 展 的 需 要 。 但 是 仍 然 存 在 一 些 问 题 和 不 足， 主要 表 现 在：
1、制度的种类繁多 ，但制度与制度 之间缺乏系统关联 。公司成立以来，制订 各类制度，内容几乎面面俱到 ，种类五花 八门，但执行不彻底，究其原因主要有以 下几个方面：一是制度多而不精 。条款多， 规定多，程序多，执行比较繁杂 。二是制度 多却不系统，制度之间缺乏关联性 ，甚至 相互抵触，没有形成合力 。这些原因导致 制度的执行相当困难 ， 一些制度形同虚 设，严重损害了制度的严肃性 。
2、部分制度与现实脱节 。有些制度 执行起来没有现实基础 ， 不切合实际 ， 即使制定了 ，也得不到有效执行 。这是 因为在制定制度时 ，有关部门缺乏深入 细致的调查研究 ，闭门造 车，缺乏实践 基础 。仔细观察，公司制度建设与现实
18

脱节的主 要表现一是 制度与企业的行 业特点 、生产经营现状脱节 。这个现象 的原因是管输公司组建之初 ，制度的制 定是从上而下的 ， 为了尽快搭起台子 ， 起草班子仓促上阵 ，大部分制度都没有 经过深入 细致的调研， 采取了拿来主 义，参考借鉴了兄弟单位和同行业企业 的同类制度 。二是与职工群众脱节 ，主 要原因是制度的宣传工作不到位 ，好多 制度出台 了， 却没有真正 得到贯彻落 实，有些单位也没有认真组织职工群众 学习，领导例行公事 ，职工敷衍了事 ，大 家都不当回事 ，使制度沦为一纸空文 。
3、制度与程序脱节 。所谓程序 ，就 是制度执行的流程 。企业建立制度的目 的是通过 制度规范管 理， 执行管理决 策，因此每一种制度的本身就应该包含 操作流程 。管输公司目前制度与程序脱 节主要表现在 ：一是有制度 ，无流程，部 分制度就所 涉及的事项 都制订的很全 面，唯独在如何操 作，如何 执行方面没 有涉及 。二是制度少 ，流程多 。这是一个 普遍现象 ，如计划 审批 相关制度 、财务 报销相关制度 ，审批部门多 ，流程复杂 ， 推诿扯皮的现象时有发生 。
4、制度与目标脱节 。企业建章立制 的根本目 的是为了企 业的经营目标服 务 。个别制度从起草时就是为制度而制 定， 制度本身看不出针对性和有效性 。 而制度如果失去了针对性和有效性 ，就 几乎失去了存在的 价值，因此，制度的 目的性一 定要明确， 这样 才能有的放 矢，发挥制度的真正作用 。
5、制度与执行脱节 。这是在整个制 度建设体 系里面暴露 出来的最严重最 普遍的问题 ，其表象是 执行不力，深层 次的原因则是因为有制度 ，但缺少执行 制度的制度 ，谁来干，干什么，干到什么

程度，干好了怎么奖 ，干不好怎么罚 ，由 谁来罚，由谁来监 督等等，这些保证制 度执行的制度 ，没有形成体系 。
6、制度与企业文化脱节 。其表象是 制度和企业文化是两个个体 ，制度高高 在上， 如悬 在职工头上 的达摩克斯利 剑，而企业文化却冷眼旁观 ，事不关己 。 制度和企业文化没有相互融合 ，相互促 进，形成合力 。
7、制度的执行情况参差不齐 。大部 分单位和 职工都能够 严格遵守公司的 各项规章制度 ，但仍有部分单位和个人 置若罔闻，缺乏执行力 ，有令不行 ，有禁 不止的现象比较突出 。
以上这些问题 ，都是当前制度建设 方面存在的突出问题 ，必须引起我们各 级领导干部的高度重视 ，采取有效措施 重点加以解决 。
二 、制度建设应该遵从的原则
制度 建设是 一 项长期 而 艰 巨 的 任 务。完善管输公司制度体系，需要我们实事 求是的分析、深入细致的调查、大胆无谓的 创新，要重点做好以下几方面的工作：
1、坚持制度制定的一般性原则 。制 定制度，首先要明确制度的特性 。 即确 定性 、强制性 、程序性 、封闭性 。基于这 些基本特征 ，我们 在制定制度 时，要遵 从六项原则 ：一是 切合实际原 则；二是 系统化原则 ；三是 简明化原则；四是协 调配合原则 。
2、制定制度必须要切合实际 ，必要 时可适当超前 。制定制度要从企业的实 际出发，切不可照 搬或 盲目引进，这就 需要事先进行深入调研和认真分析 ，考 虑现有的做法和先进的管理理念 ，并考 虑信息化管 理的要求 和企业未来的发 展需要 。如果制定制度有难点或不够成 熟，可以先行试行 ，在实 践中不断总结

管 理 纵 横

经验并加以完善 。如果相关管理事项 过于超前 ， 没有相关制度或做法可以 借鉴，可在工作中边实践边总结 ，边以 备忘录形式记录有关做法 ， 待条件成 熟时再行制订 。
3、制度建设需要领导的高度重视与 全体职工的积极参与 。领导的各种行为 非常容易成为属下的效仿榜样 ， 如果 各级领导对制度不予以重视 ， 或重视 不够， 那么职工的心中就会形成一种 印象， 觉得企业的各项制度是纸上谈 兵，没有任何实际意义 ，当然也就不会 自觉遵守各项制度 ， 甚至还会产生消 极抵触情绪 。因此，各级领导干部既是 制度的制定者 ， 又是制度的执行者 ，更 是制度的捍卫者 ，必须以 身作则，带头 执行，一旦有违反行 为，同样 接受制度 处罚，不搞特殊化 ，应通过自 身的行为 规范向职工传 递对管理制度 的尊敬和 良好的企业执行文化 。同时全体职工也 应积极参加制度建设 ， 在制度的制订 、 执行过程中不 断将新的 问题反映到制 订部门，适时召开职工代表座谈会征求 意见和建议 ，这样才能形成全员共同参 与制度建设的良好氛围 ，制度建设也才 能真正得以贯彻实施与有效执行 ，企业 的管理才能真正得到提高 。
4、制度建设必须和企业文化并驾齐
驱 。企业文化在企业的经济活动中起着 举足轻重的作用 ，往往是没有规章的时 候是文化指导人们做 事， 当 企 业 文 化 根植于人心 时， 人们就有了 统 一 的远 景，统 一 的 核 心 价 值 观，统 一 的 行 为 道 德 标 准，因 此，制 度 不 到 的 地 方 文 化 起 着 至 关 重 要 的 作 用 。 因 此，要 用 文 化 舆 论 等 工 具 营 建 好 制 度 创 建 和 执行 的 氛 围 。
三 、不断提高干部职工的执行力 ， 维护制度的严肃性
联想 集团总裁柳传志 说：“ 好的 企 业就像一个军队 ，令旗所到之处三军人 人争先，个个奋勇，退却时阵脚不乱 。好 比一个斯巴达克方阵 。”当前，执行力问 题已经成为现代企业普遍关注的焦点 ， 再好的制度 ，再好的决策 ，再好的思路 ， 再好的创想 ，如果离 开了 执行力，一 切


都没有意义 。可见，执行力决定着企业 的兴衰成败 。要想形成斯巴达克方阵 ， 就要有一套行之有效的制度执行体系 。 2010 年是延长石油制度建设的执行年 和贯彻年 ，结合管输 公司的实 际，我们 要重点做好以下几方面的工作 ：
1、不断提高制度的针对性 、有效性 和可操作性 。吉利集团董事长李书福说 过：“企业不能没有制度，也不能有太多的 制度；不能没有程序，也不能有太多的程 序；不能没有规矩，也不能有太多的规矩 。 关键是就事论事地寻找最简单的方法 ， 用最快捷的速度，最有效地解决问题 。一 个电话能够解决的问题 ，不要集中开会 ； 一个工作餐能够沟通的话题 ， 不要集中 开会；开小会能够解决的问题 ，不要开大 会；口头能够解决的事情，不要书面；今天 能够解决的问题，不要拖到明天；一分钟 能完成的工作，不要用二分钟去完成 。”大 道至简就是这个道理 。
2、加大宣传教育力度 ，提高干部职 工遵章守纪 的意识 。职工素质 良莠不 齐，要职工马上改变以往的不良工作习 惯，这是不切实际的 。因此，只有不断地 对职工进行制度宣传 、沟通 、教育，了解 职工的心态 ， 帮助职工积极转变态度 ， 使职工了解制度建设的目的 、 内容，从 潜意识里形成对制度的遵守 ，矫正不良
制 度 、遵 守 制 度 、执 行 制 度，使 依 法 办 企 、按章办事理念深入 人心，更加有利 于制度的执行和落实 。
3、完善监督考核机制 ，强化制度执 行情况的监督检查 。制度建立后 ，落实 过程应当成为一种有效的动态过程 ，这 种过程仅靠自觉遵守是不够的 ，必须有 一套完整的监督检查和考核体系 。
4、加强奖惩和责任兑现 。奖罚不 明，就会降低制度的权 威性，使执 行制 度的 单 位 和 人 员 “ 吃 亏 ”，不 利 于 制 度 的落实 。 因此，制度 应该在“违反了怎 么办 ”方面下功夫 ，坚决 克服制度落实 无人管 、无人 问津和执行 好坏 一 个样 的现象 。奖罚分明 ，才能令行禁止 。社 会学家郑也夫认为 ，严查不如严惩，其 逻辑支点在于 ，查是查不 过来的，不如 以严惩治之 。 对于日益发展 壮大的公 司，这无疑是一种有效 地方 法，并且利 用 内 部 宣 传 体 系 来 放 大 惩 罚 的 力 度， 变相拓宽严查的广度 ，似乎更切实际 。
总之，制度建设是企业规范化 、科学 化运作的基础，是企业有效管理的基础 。 制度好可以增强凝聚力 、竞争力，制度不 好可能使军心涣散 、人浮于事 。在今后的 工作中， 我们必须把制度建设作为一项 重要工作来抓，完善制度体系建设 ，强化 监督检查，提高制度执行力 ，健全信息跟

行为， 才更有利于制度的执行和落实 。 我们当务之急 必须充分利用 各种宣传 平台，大力宣传公司 的规章 制度，同时 要将制度印制成册 ，广泛组织职工学习
踪反馈机制， 对制度进行适时调整与修 订，努力建立行之有效 、规范有序的制度 体系，推动公司各项事业再上新台阶 。
(作者单位：延长石油管道运输公司 )

19