农产品国际贸易反倾销协议.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,反倾销协议,Agreement on Anti-dumping,生效时间：,1995,年,1,月,1,日,见视频,1,一、熟悉,反倾销协议,重要条款,二、熟悉,反倾销,案例,三、了解,学术文章,重点：,一、熟悉,反倾销协议,重要条款,二、熟悉,反倾销,案例,难点：,一、理解,反倾销协议,条款,第二条 倾销的确定,1.,如果一项产品从一国出口到另一国，该,产品的,出口价格,在正常的贸易过程中，,低于,出,口国旨在用于本国消费的,同类产品,的,可比价格,，,也即以低于其,正常（价值的）价格,进入另一国，,则该产品即被认为是,倾销。,第一部分,2.,在出口国国内市场在正常贸易过程中不存在,该同类产品的销售时，或者该项销售,由于该市,场的特定情况，,或,在出口国国内市场的销售量,太少，,而不能用于适当的比较时，则,倾销幅度,应通过,与一个,合适,的第三国出口的同类产品,的可比价格，,进行比较而确定，或者,与原产地,国的生产成本，加上合理数额的管理费、销售,费并加利润,进行比较而确定。,第二条 倾销的确定,出口价格低于正常价值,（格）的幅度,被称为倾销幅度。,非市场经济国家,出口产品,正常价值（格）,确认方法：,1.,替代国价格。,选择一个,经济发展水平,与该国相类似的,属于市场经济体制,的第三国生产的相似产品的（,成本或）出售价格,作为基础。,2.,结构价格。,即用,出口国生产产品的各项投入的数量等，,按一个市场经济国家的价格计算出该产品的成本，,然后再加上企业管理费和利润。,3.,相似产品在进口方的销售价格。,注释：,倾销构成要素：,（,1,）产品,低于,正常价格销售；,（,2,）这种低价销售的行为给进口国产业造成,损害,，包括,实质性损害、,实质性威胁和实质性阻碍；,（,3,）损害是由低价销售造成的，二者之间存在,因果关系,。,注释：,实质性损害,是指倾销进,口产品对进口方的相关,产业已经造成了,较严重,的损害。,6.,本协议所用,“,同类产品,”,(like product),一词,应解释为,同样的,(identical),产品,，或者在缺,乏这一产品时，指那种虽然在所有方面与其不,尽相同，但具有与该产品,非常类似,的特征的其,他产品。,第二条 倾销的确定,1,、损害确定应根据确实的证据作出，并包括,对下述情况的客观审查：,(a),倾销的进口产品的,数量，,倾销的进口产品对国内市场同类产品,价格,造成的影响,；以及,(b),这些进口产品,对国内该同类产品生产商造成的后续影响。,第三条,损害,的确定,1.,本协议所使用的,“,国内产业,”,一词应解释为国,内同类产品的,全部生产商，或者,是他们之中的,那些生产商，其合计总产量构成,全部国内产品,产量的大部分。,第四条 国内产业的定义,50%,以上,1.,除本协议第五条第,6,款规定外，决定任何一起所宣称的倾销存在，其程度和影响的调查，应由本协议所定义的,国内产业或者代表,他们提出,书面申请,而开始。,2.,本条第,1,款所指的,申请应包括下列证据：,(a),倾销；,(b),本协议解释的,1994,关贸总协定第六条内容规定的,损害；,以及,(c),倾销产品与宣称的损害之间有,因果关系,。,第五条 发起和后续调查,实施反倾销措,施的,3,个条件,见视频,2,4.,如果申请受到国内生产商的支持，其集体产量构成了国内产业同类产品生产商生产量的,50%,以上，,则该申请应被,视为由国内产业或者代表国内产业提出的。,5.,在开始发起,调查之前，,当局应,通知,有关出口成员的政府。,第五条 发起和后续调查,8.,在当局确定,倾销幅度是最小的,、或实际的或潜在的,倾销产品的数量,或者损害可以,忽略不计时，案件也应立即终止。,如果倾销幅度按出口,价格,的百分比表示,小于,2%,，,该幅度应被视为是,最小的。,如果从一个特定国家进口倾销产品的,数量,被确定为,出口成员国内市场上同类产品,不足,3%,，,则该倾销产品的数量通常可忽略不计。,10.,除特殊情况外，调查应,在调查开始之后,1,年之内，,无论如何不得超过调查后的,18,个月,结束。,第五条 发起和后续调查,1.,在反倾销调查中，应将当局要求提供的信息资料通知所有,有利害关系的当事人。,(a),出口商或外国生产者在收到反倾销调查中使用的调查表后，,应给予至少,30,天的答复时间。,对提出要延长,30,天期限的要求应给予充分的考虑。,第六条 证据,11.,本协议所称,“,有利害关系的当事人,”,包括：,(a),受调查的出口商或外国生产者或产品的进口商，,或其大多数成员是该产品的生产者、出口商或进口商的,商会；,(b),出口成员政府；,(c),进口成员的同类产品的生产商，,或者其成员的大多数是进口成员地域内生产同类产品的,商会。,1.,只有在下列情况下，才可以实施,临时措施：,(a),根据第五条的规定已开始进行调查，已经予以,公告，并且已给予有利害关系的当事人以提供资料和提出意见的充分的机会；,(b),已做出倾销存在的,肯定性的最初裁定,以及因此对国内产业造成损害；,(c),有关当局断定该措施对防止在调查期间发生损害是,必需,的。,第七条 临时措施,2.,临时措施可以采取,征收临时税,的形式，或,者，更可取的是采用,担保,方式，,即支付现金或,保证金。其数额相等于临时预计的反倾销税，,但不得高于临时预计的倾销幅度。,3.,临时措施,不得早于开始调查之日,60,天内采,取。,4.,临时措施的适用应限制在尽可能短的时,间内。,一般来说，不得超过,4,个月。,第七条 临时措施,1.,当收到出口商令人满意的,主动承诺修改,其价格或停止以倾销价格向该地区出口,，从而,使当局对倾销有害影响的消除感到满意时，,诉,讼程序可以暂时中止或终止而不采取临时措施,或征收反倾销税。,2.,除非,进口成员当局,已经做了肯定性的倾销,和由此倾销造成损害的初步决定，,否则就不得,寻求或者接受出口商的价格承诺。,第八条 价格承诺,1.,在全部,征收条件,都已满足的情况下是否要征收反倾销税，以及征收反倾销税的数额是否按,倾销幅度,的全部或者小于倾销幅度，均由,进口成员当局,决定。,实施反倾销措施三个条件：,确定存在,倾销的事实,确定对国内产业造成了实,质,损害,或实质损害的威胁，或对建立国,内相关产业造成实质阻碍确定倾销和损害之间存在,因果关系。,第九条,反倾销税,的征收,出口价格低于正常价值（格）的幅度,被称为倾销幅度。,3.,反倾销税的数额不得超过倾销幅度。,5.,当某一成员的出口产品在进口国被征收反,倾销税，而,在调查期间出口商或生产者并没有,出口该产品，它们能证明自己与出口国被征收,反倾销税的出口商或生产商没有任何联系时，,当局应迅速进行审查以确定这些出口商或生产,者的,单独的倾销幅度。,新出口商复审,第九条,反倾销税,的征收,3.,如果,最终反倾销税高于,已支付或应支付的临,时,(,反倾销,),税，或者预计的担保数额，则,其差,额不再征收。,如果该,最终税低于,已支付的或应支付的临时,税，或者预计的担保数额，则,其差额应于退还,或重新计算税额，按实际情况而定。,第十条 追溯力,4.,除了上述第,2,款的规定以外，,如果在做出,损害威胁或者严重阻碍的裁决时,(,然而损害还没,有发生,),，最终反倾销税只能从,损害威胁或者严,重阻碍的,裁决做出的那天起计征。,在临时措施,适用期间支出的现金押金应予归还，担保应尽,速解除。,5.,如果最终裁决是否定的，,在临时措施适,用期间交出的现金押金应予以归还，担保应尽,快解除。,6.,可对那些,在临时措施适用之前,90,天内,进,入消费领域的产品征收最终反倾销税，条件是,在当局对该倾销产品做出如下决定时：,(a),存在造成损害的,倾销,历史，或者进口商,知道或应知道出口商在实施倾销，并且该倾销,会造成,损害,，以及,(b),损害是由于,在相当短的时期内,倾销,产品,的大量而造成的。,8.,不得对,调查开始之日前,进入消费的产品,按本条第,6,款,追溯征税。,2.,在任何有利害关系的,当事人提出审查要求,，并提,交证明有必要进行审查的确实资料时，当局认为合,理，或者自征收最终反倾销税起已过了,一段合理的期,限,，当局应对继续征收反倾销税的必要性进行,复议。,3.,最终反倾销税仍应自征税起,不超过,5,年之内,结,束。除非,当局主动发起的复审在该日期之前，或者在,该日期之前的一段合理时间内，国内产业或其代表及,时提出了具体的有根据要求，当局决定继续征收反倾,销税对于防止倾销产品继续造成损害或者损害重新产,生是必要的。在复审结果出来之前，征税可继续有,效。,第十一条 反倾销税和价格承诺的期限及复议,年度复审,日落复审,4.,复审应迅速地进行，通常,复审应自开始,之日起的,12,个月内,结束。,第十一条 反倾销税和价格承诺的期限及复议,（一）,期中复审（年度复审）,指的是反倾销措施实施一段时间后,（通常至少为,一年），,涉案国（地区）的出口商、国内进口商在反,倾销措施有效期间内，向主管机关提出复审申请，主,管机关根据提交的申请材料等审查是否有必要继续采,取反倾销措施。,（二）,新出口商,复审,新出口商复审是,指在原反倾销调查期内未向进口,国出口过被调查产品的涉案国（地区）出口商、生产,商，在原反倾销措施生效后要求为其确定单独反倾销,税率的复审。,注释：,行政复审,具体程序的比较,（三）日落复审（期终复审）,在反倾销措施执行满,5,年之前,的合理时间,内，,国内产业、涉案国（地区）的出口商、生,产商、国内进口商提出有充分证据的请示而由,主管机关发起复审。,注释：,行政复审,具体程序的比较,第十七条 协商和争端解决,4.,如果提出协商要求的某一成员认为：根据,协商,没,有达成相互满意的解决办法，则该成员可将此事提交,争端解决机构,处理。,5.,争端解决机构在有争议的当事人的要求下，应设,立一个,专家组,，按下述规定对该事项进行审查：,(a),提出要求的成员的书面声明，该声明指出该方,从本协议中直接或间接地获得的利益是如何丧失或受,到损害的，或者本协议目标的实施是如何受到妨碍,的；以及,(b),依据适当的国内程序向进口国当局提供业已存,在的事实。,第二部分,反 倾 销,案 例,美国对中国提起的暖水虾反倾销案是迄今为止美国对中国提起的金额最大一起农产品反倾销。,2004,年,2,月本案正式立案。,该案在调查期期间出口在,10,万美金以上企业有,90,家，应诉,57,家占,63.3,，是农产品反倾销案应诉率最高的一次。,在案件调查过程中，由于美国商务部坚持使用不合理的,替代国价格，初裁,结果对我十分不利。,暖水虾反倾销案,2005,年,1,月,26,日，,美国商务部公布我国暖水,虾反倾销调查,终裁修正结果，,我国四家,强制应,诉企业,的税率分别为,0.07,、,27.89,、,80.19,以及,82.27,；,53,家回答,A,卷企业中，有,35,家应诉企业获得,55.23,的,单独税率,，,18,家应,诉企业被美国商务部拒绝单独税率资格，,未应,诉企业税率,为,112.81,。根据这个结果，除了,一家低税率公司以外，其他的中国公司几乎很,难再出口暖水虾到美国。,2011,年,2,月,28,日,，中方将美国对华暖水虾反倾,销调查中所采用的,“,归零法,”,诉诸世贸组织争端解决机,构。,美国商务部在计算外国公司进行销售的实际价格,时不考虑在目标价格以上的销售，将其归为零，人为,地提高了倾销税率。近年来，多个世贸组织成员就此,上诉至,WTO,争端解决机构，,上诉小组也多次裁定美国,商务部使用的计算方法违反了,WTO,反倾销协定,的,2.4.2,条，,要求美国修改国内反倾销法规。,(b),调查期间倾销幅度的成立，通常应在,加权平均正常价值,与,全部可比的出口交易的加权平均价格,之间进行比较的基础上予以确定，或在正常价值与每项交易的出口价格进行比较的基础上予以确定。如果当局发现某一出口价格的模式在不同的购买人、地区或时间之间的差别很大，以及如果认为不能适当考虑使用加权平均对加权平均或进行比较的差别提出解释，则在加权平均基础上确定的正常价值可以与单独出口交易的价格进行比较。,链接：,美决定对中国暖水虾继续征税,文章来源：商务部公平局,2011-03,-18,2011,年,3,月,15,日，,美国际贸易委员会经,日落复审,裁定,继续维持,对中国等五国输美冷冻暖水虾的反倾销税令，,税令实施期限仍为,5,年。,时事,美商务部大幅调低对华暖水虾反倾销税率,文章来源：商务部公平贸易局,2011-05,-27,2011,年,5,月,17,日，,美商务部发布公告，称将依据美国际贸易法院裁决，,修改,其暖水虾反倾销案,终裁结果，,将两家中国企业的反倾销税率分别从,82.27%,和,80.19%,调低至,8.45%,和,5.07%,。,时事,一、熟悉,反倾销协议,重要条款,第二条 倾销的确定,1.,如果一项产品从一国出口到另一国，该产品的,出口价格,在正常的贸易过程中，,低于,出口国旨在用于本国消费的同类产品的可比价格，,也即以低于其,正常价格,进入另一国，则该产品即被认为是,倾销。,课 前 回 顾,:,非市场经济国家,出口产品,正常价格,确认方法：,1.,替代国价格。,选择一个,经济发展水平,与该国相类似的,属,于市场经济体制,的第三国生产的相似产品的成,本或出售价格作为基础。,2.,结构价格。,即用出口国生产产品的各项投入的数量,等，按一个市场经济国家的价格计算出该产品,的成本，然后再加上企业管理费和利润。,3.,相似产品在进口方的销售价格。,倾销构成要素：,（,1,）产品以,低于,正常价格销售；,（,2,）这种低价销售的行为给进口国产业造成,损害,，包括,实质性损害、,实质性威胁和实质性阻碍；,（,3,）损害是由低价销售造成的，二者之间存在,因果关系,。,实质性损害,是指倾销进,口产品对进口方的相关,产业已经造成了,较严重,的损害。,第九条 反倾销税的征收,1.,在全部征收条件都已满足的情况下是否要征收反倾销税，以及征收反倾销税的数额是否按倾销幅度的全部或者小于倾销幅度，均由进口成员当局决定。,实施反倾销措施三个条件：,确定存在,倾销的事实,确定对国内产业造成了,实,质损害或实质损害的威胁，,或对建立国,内相关产业造成,实质阻碍,确定倾销和损害之间存在,因果关系。,二、熟悉,反倾销,案例,根据,中华人民共和国反倾销条例,的规定，中华人民共和国商务部于,2006,年,2,月,6,日发布立案公告，,决定对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉（以下简称被调查产品）进行反倾销,调查。,商务部于,2006,年,8,月,18,日发布初裁公告,，,认定原产于欧盟的进口马铃薯淀粉存在倾销，中国马铃薯淀粉产业遭受了实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。,初步裁定后，商务部对倾销和倾销幅度、损害和损害程度进行了进一步的调查。现本案调查结束，根据本案调查结果，并依据,中华人民共和国反倾销条例,第二十五条的规定，商务部作出,最终裁定,（见附件）。现将有关事项公告如下：,我国对原产于欧盟的马铃薯淀粉作出反倾销终裁,一、最终裁定,经过调查，商务部最终裁定，原产于欧盟的进口马,铃薯淀粉,存在倾销，中国马铃薯淀粉产业遭受了实质,损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。,二、征收反倾销税,根据,中华人民共和国反倾销条例,的有关规,定，国务院关税税则委员会决定，,自,2007,年,2,月,6,日,起，,对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反倾销税。,征收反倾销税的产品为马铃薯淀粉，也称马铃薯,原淀粉、马铃薯精制淀粉、马铃薯生粉、土豆淀粉或,洋芋淀粉等；英文名称为,Potato Starch,；归在,中华,人民共和国进出口税则,：,11081300,。,对各公司征收的反倾销税税率如下：,1,、荷兰艾维贝公司,(AVEBE U.A.),18%,2,、德国艾维贝马铃薯淀粉工厂,18%,3,、法国罗盖特公司,(ROQUETTE FRERES),17,4,、其他欧盟公司（,All Others,）,35%,三、征收,反倾销税,的方法,自,2007,年,2,月,6,日起，,进口经营者,在进口原,产于欧盟的马铃薯淀粉时，,应向中华人民共和,国,海关,缴纳相应的反倾销税。,计算公式：反倾销税额,=,完税价格,反倾销税税率。,四、反倾销税的追溯征收,对,自,2006,年,8,月,18,日起至本决定公告之日止,，有,关进口经营者依初裁决定向中华人民共和国海关所提,供的,保证金，按终裁所确定的征收反倾销税的商品范,围和反倾销税税率计征并转为反倾销税,。对在此期间,有关进口经营者所提供的保证金,超出,反倾销税，,海关,予以退还，不足部分则不再补征。,对实施临时反倾销措施决定公告之日前，,原产于欧,盟的进口马铃薯淀粉,不再追溯征收,反倾销税。,五、征收反倾销税的期限,对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反倾销,税，实施期限为自,2007,年,2,月,6,日起,5,年。,六、,新出口商复审,对于上述国家,在调查期内未向,中华人民共,和国,出口被调查产品的新出口经营者,，符合条,件的，可依据,中华人民共和国反倾销条例,第四十七条的规定，向商务部书面申请新出口,商复审。,七、,期中复审,在征收反倾销税期间，有关利害关系方可,以根据,中华人民共和国反倾销条例,第四十,九条的规定，向商务部书面申请期中复审。,美国于,1994,年,2,月,28,日,对中国大蒜提起反倾销,调查。,但由于各种原因，,最终没有企业应诉。,由此导致美国裁定对我国出口大蒜,征收高达,376.67%,的惩罚性的反倾销税。,在此之后，从,1995,年到,2001,年七年的七次复审中，没有一家企业成功，反倾销税率始终保持在,376.67%,。,2001,年,3,月,13,日,美国对中国大蒜反倾销,日落复审,结束，,美国商务部宣布对中国的反倾销令继续生效。,中国大蒜基本无法进入美国市场。,大蒜案,2002,年在,中国食品土畜进出口商会,的协助下，,济南一品实业有限公司,参加,新出口商复审，,并最终获得,零税率，,这是中国的大蒜公司在美国获得的第一个零税率。,美国对华新鲜大蒜作出第,13,次反倾销,行政复审终裁,2009-6,-24,2009,年,6,月,19,日，,美国商务部发布公告，对原产于中国的新鲜大蒜作出第,13,次反倾销,行政复审终裁,（见下表），并取消对济南,Farmlady,贸易有限公司、青岛,Tiantaixing,食品有限公司和青岛新天丰食品有限公司的此次行政复审。,时事,时事,（,1,）中国的市场经济地位问题,美国政府一直视中国为非市场经济国家，,拒绝承认中国的市场经济地位。美国政府,使用,替代国价格,来确定中国产品的正常价值。,（,2,）替代国的选择以及替代国价格的确定,所选择的替代国尽可能符合两个标准：与非,市场经济国家的,经济发展水平相当,；是该调查,产品的,重要生产商。,评析：反倾销调查中存在的主要问题,2006,年,1,月，欧盟开始对自挪威进口的养殖鲑鱼设定最低进口价格。在经过多次,磋商,未果之后，挪威将该案诉诸世贸组织,争端解决机构,。,2006,年,3,月,17,日，挪威就欧盟对其养殖鲑鱼的反倾销措施诉诸世贸组织争端解决机构。挪威认为，欧盟此举违反了,反倾销措施协定,第,1,、,2.1,、,2.2,、,2.2.1,、,2.2.1.1,、,2.2.2,、,3.1,、,3.2,、,3.4,、,3.5,、,5.4,、,6.2,、,6.4,、,6.5.1,、,6.7,、,6.8,、,6.9,、,6.10,、,9.1,、,9.2,、,9.3,、,9.4,、,12.2,、,12.2.2,、,18.1,。,2006,年,5,月,29,日，挪威提出成立专家小组的申请。,2006,年,6,月,22,日，,争端解决机构根据挪威的再次申请,成立了专家小组,。加拿大、中国、中国香港、日本、韩国和美国作为利害关系第三方参与该案。,专家小组,对挪威提出的所有诉求均进行了,审查，,并支持了挪威的大部分诉求，包括一些关键诉求。,争端解决机构专家小组,就,“,欧盟养殖鲑鱼,”,案发布裁决报告,2007,年,11,月,16,日，,世贸组织争端解决机构,专家小,组,就,“,欧盟对挪威养殖鲑鱼的反倾销措施,”,案发布,裁决,报告。,在该份长达,338,页的报告中，专家小组就挪威提,出的,“,欧盟对挪威养殖鲑鱼启动的反倾销调查存在严重,错误,”,的相关主张进行了审查，,并得出结论认为：欧盟,启动的反倾销调查确实存在严重错误,反倾销调查,的启动违反了世贸组织的相关规定；且在挑选应诉的,挪威企业时出现失误。专家小组还认为，欧盟在对倾,销幅度的计算以及对国内产业造成实质损害的评估中,存在严重错误。,此外，欧盟对挪威进口养殖鲑鱼设定,最低进口价格的做法也违反了世贸组织的相关规定。,欧盟对挪威养殖鲑鱼作出反倾销,期中复审,终裁,2009-4,-22,2009,年,4,月,21,日，,欧盟委员会对原产于挪威的养殖鲑鱼作出反倾销,期中复审,终裁：,修改该反倾销措施的征税范围，,涉案产品海关编码修改为,ex03021200,、,ex03031100,、,ex03031900,、,ex03032200,、,ex03041013,和,ex03042013,，而海关编码为,ex03021200,、,ex03031100,、,ex03031900,和,ex03032200,的涉案产品不在征税范围内。,时事,学 术 文 章,从,“,白羽鸡案,”,看中美农产品贸易争端,1,“,白羽鸡案,”,背景,2004,年中美两国同时暴发,“,禽流感,”,，双方均停止进,口对方禽肉产品。为解决美国禽肉出口问题，也为了,解决一直以来中国的禽肉产品从未真正打入美国市场,的困境，当年,4,月，在诚意驱动下，中美双方决定同时,解除对对方的,“,禁令,”,，约定在履行相关程序后，美方,向中国出口冷冻禽肉产品，中国向美国出口熟制禽肉,产品。在美方提出希望先行出口并保证履行承诺的情,况下，,中国单方面对美国禽肉产品开放了市场。然而,在恢复本国禽肉产品对中国的出口以后，美国却一直,想方设法阻止中国禽肉产品出口到美国。,见视频,3,美国农业部,2009,年,6,月公布的统计数据也证实，美,国对中国的肉鸡出口数量,4,年里增加了近,20,倍，,而同一,时间，美国从中国进口的肉鸡数量为零，这一贸易发,展的不平等给中国肉鸡产业发展造成了严重冲击。,2,“,白羽鸡,”,案经过,在这一背景下，基于,中国畜牧业协会申请，,2009,年,9,月,27,日，中国商务部,宣布对从美国进口的白羽肉鸡启,动,“,反倾销、反补贴,”,双反,调查。,这是中国对美国农产,品启动的首起贸易救济案件，而且是双反调查，不免,引起世界各方关注。,2010,年,2,月,5,日，,商务部发布,2010,年第,8,号公告，,初,步裁定,“,原产于美国的进口白羽鸡肉产品,存在倾销，国,内白羽肉鸡产业受到实质损害，并且倾销与实质损害,之间存在因果关系,”,，决定,自,2010,年,2,月,13,日,起对该产,品,征收,43.180.5%(,未应诉公司倾销幅度高达,105.4%),的保证金。,2010,年,8,月,29,日，中国商务部发布,2010,年第,52,号公,告，对原产于美国的进口白羽肉鸡产品作出反补贴最,终裁定：,“,自,2010,年,8,月,30,日起，对美国白羽肉鸡产品,征收,4%30.3%,的反补贴税，实施期限为,5,年。,”,2010,年,9,月,27,日，中国商务部,宣布对原产美国的进,口白羽肉鸡产品,征收,50.3%105.4%,的反倾销税，为期,5,年。,见视频,4-5,见视频,6,3,“,白羽鸡案,”,原因分析,3.2,生产成本引发不公平贸易,据不完全统计，饲料成本约占整个肉鸡生产成本的,70,。,政府对肉鸡生产给予倾斜性的补贴将严重影响,肉鸡生产的成本差异。,商务部,2010,年第,26,号公告,关,于白羽肉鸡产品反补贴调查初裁的公告,中指出：,“,根,据相关法律规定，,美国政府制定了相关农业收入支,持和市场扶持补贴项目。美国政府对玉米和大豆的,部分直接支付补贴间接转移到肉鸡产业上，降低了美,国肉鸡的生产成本，,使美国肉鸡生产企业获得更高的,利润空间。同时美国政府对玉米和大豆的保险补贴，,有利于稳定玉米和大豆的市场销售价格，促使美国肉,鸡产业更好地控制饲料成本，并从中获取相应的利,益。,”,商务部的调查报告同时表明：,2006,年、,2007,年、,2008,年和,2009,年上半年美国进口鸡肉,产品分别低于国内产业同类产品平均售价,569.51,元,/,吨、,54.64,元,/,吨、,515.57,元,/,吨和,232.79,元,/,吨。,3.3,保护国内肉鸡产业免受不正当竞争冲击,来自中国畜牧业协会的数据显示，,2006,年至,2008,年，中国进口肉鸡总量增长了,47%,，其中美国肉鸡产品,在进口来源国中稳居第一位，且所占比例不断增加。根据商务部的数据，仅,2008,年中国从全球进口的,79,万吨鸡肉及制品中，从美国进口就达,58.43,万吨，占禽,肉进口总量的,75%,以上，占中国市场,10%,左右份额。,量,大价廉对国内产业同类产品销售价格产生了抑制作,用，导致国内肉鸡生产企业普遍亏损、养殖户养鸡赔,钱的局面。,商务部,2010,年第,26,号公告,关于白羽肉鸡产品反补,贴调查初裁的公告,中指出：除,2007,年外，国内产业,同类产品销售价格与销售成本长期倒挂，,而,2007,年国,内产业同类产品的销售毛利率也处于较低水平。国内,产业同类产品长期处于亏损状态。特别是,2008,年以,来，由于美国肉鸡产品的进一步价格削减，导致国内,产业同类产品出现亏损。受到美国进口肉鸡影响的集,团企业超过,20,家，其中北京华都、山东民和等企业受,影响尤为明显。,浅析我国屡遭反倾销的原因及对策,二、我国屡遭反倾销调查的事实与原因,（一）我国屡遭反倾销调查的事实,自,1979,年欧共体对我国提起第一例反倾销调查案,至今，我国出口产品遭受国外反倾销立案调查的数量,已达,600,多起。我国近几年连续成为遭受反倾销指控,最多的国家。,对我国商品提出反倾销调查的国家和地,区也日益增多，由欧美、澳大利亚、加拿大等西方发,达国家和地区，发展到印度、墨西哥、伊朗、智利等,发展中国家，涉及我国出口产品,4000,余种，从玩具到,家电，从,食品,到纺织品、机电产品和化工产品，从药,品到家具、钢材，五花八门。,（二）我国屡遭反倾销调查的原因,综观我国目前遭受反倾销调查的案例以及,WTO,现有,法规的规定，我国目前屡遭调查的原因主要有以下几,个方面。,1.,反倾销作为,贸易保护措施,在国际上日益被强,化。,近年来世界经济增速减缓,特别是美国经济低,迷、日本经济持续不振,一些发达国家国内产业困难加,剧，,而关税和非关税壁垒逐渐受到,WTO,的约束,进口数,量限制等传统贸易保护手段逐步被弱化或取消。而反,倾销作为,WTO,认定和许可的保护国内产业的措施,凭借,其形式合法、有效控制进口、易操作性等优点，成为,国际上特别是西方发达国家实施贸易保护的主要工具,和对付非公平竞争的最佳手段之一。,2.WTO,反倾销协议,存在缺陷。,(1),反倾销协议,与各国的反倾销执行标准相背,离。由于,反倾销协议,不直接应用于各国的反倾销,案件审理活动之中,相关规定过于原则性，没有明确,的解释，各国尽可将其作扩大解释,充分利用,反倾销,协议,中的一些不确定的,“,灰色条款,”,进行有利于本国,企业的裁决。,3.,某些国家,对我国反倾销政策的歧视性。,在反倾销中,如何确定出口价格和正常价格至关重,要。长期以来,欧美等国把中国定位为外贸出口价格受,国家干预的计划经济国家。在计算中国出口商品正常,价格时,采用,“,替代国制,”,政策,即在反倾销调查中不以,我国企业实际生产成本和国内售价计算正常价格,而是,采用所谓,“,市场经济第三国,”,同类产品的正常值作为衡,量中国商品是否构成倾销的依据。又常常选择经济发,展水平大大高于中国的第三国如韩国、法国甚至美国,这些根本不具有可比性的国家来确定正常价格,无法做,到客观公正的比较,导致正常价格一直处于过高状态,无端扩大了产品的倾销幅度。,4.,价格恶性竞争，出口秩序不规范,授人以,柄。,我国出口产品具有低成本的竞争优势,价,格便宜。但是由于我国产业组织结构不合理、,投资分散、产业集中度低、产品趋同化现象严,重,存在过度竞争、低价抢占国际市场的现象,扰乱了正常的出口贸易秩序,并极易为外国实施,反倾销制造口实。,三、针对反倾销调查的对策建议,（一）,政府,采取措施的建议,1.,立法方面要,完善我国的反倾销法规,和机制,主动,应对国外反倾销。,3.,转变外贸增长方式,优化出口产品结构,实现出口,产品的多元化。,同时完善企业产权制度，,尽量减少和,取消国家对企业的直接管理和控制，,为所有参加市场,经济活动的企业创造一个公平竞争的市场环境。,4.,构建,预警监控,体系。一方面,建立完善的反倾销,预警机制，捕捉国际市场信息,从而使我国企业,在外国提起反倾销投诉还处于萌芽状态时,就能做好,相应的准备。,另一方面,设立重要出口商品价格监控体,系。加大出口管理的力度,坚决打击企业竞相低价出口,规范出口市场秩序。,（二）,企业,采取措施的建议,案例：,美国苹果汁协会在,1999,年起诉我国浓缩苹果汁,倾销，,要求对其征收高达,91.84%,的反倾销税。,以烟台北方安德利、青岛南南等为首的,10,家国内,企业决定,应诉，,其余,30,余家企业没有参加。,1999,年,7,月应诉的中方企业,从美国聘请到富有反倾,销经验的米歇尔律师，,负责协助打这场官司。,由于我,国未在美国获得市场经济国家地位，,在计算和裁定倾,销时须寻找第三替代国产品作为审查、核算的依据。,美诉方选择了价格最高的并非苹果主产区的印度北方,苹果价格。得知后，,我应诉企业在律师指导下，把苹,果价格替代国锁定在东南欧国家，并派专人赴印度搜,集到了美方认定的苹果产地相关情报和浓缩苹果汁生,产情况。,由于我方准备充分、有理有据，,以胜诉告终。终裁,结果不同程度地调低了各应诉企业的关税率，其中有,家企业的税率下降达,13.31%,。,通过案例，总结出以下几点供企业反倾销适用的建,议：,3.,积极做好反倾销应诉工作,在反倾销案中争取好,的诉讼结果面对反倾销,积极的对策,首先是坦然应诉,决不畏缩,运用,WTO,争端解决机制,据理力争。因此要,强化企业应诉的义务性,确立,“,谁应诉,谁收益,”,的原,则。,时 事,越南在冻虾反倾销案中胜诉,来源：驻越南使馆经商处,时间：,2011-07-15,据越南,今日农村报,网站,7,月,13,日报道，越南在与美国关于越南冻虾出口美国的反倾销税计算方式诉讼案中胜诉。越南海产品出口加工协会（,VASEP,）透露，,7,月,11,日世界贸易组织仲裁委员会作出判决认为，美国商务部采取,“,归零法,”,来计算越南冻虾出口美国的反倾销税违反了国际贸易原则。该协会秘书长张庭槐称，从今以后，美国在对越南冻虾进行行政调查时将不得再用,“,归零法,”,来计算反倾销税。,时事,世贸组织就,橙汁,贸易纠纷裁定,巴西胜诉,美国,2011-2,-24,针对巴西就反对美国对巴西橙汁采取的反倾销措施向世界贸易组织（,WTO,）提出的诉讼，,世贸组织,2,月,21,日作出了巴西胜诉的裁决。,对此，巴西外交部当日发表声明，表示非常满意。声明指出，世贸组织作出的这项裁决，是巴西所取得的一次重大胜利。声明同时还希望美国能够借此机会，彻底放弃其在贸易纠纷上实行的不得人心的,“,归零法,”,。世贸组织争端解决机构专家小组发表报告，裁定美国对进口巴西橙汁实施的反倾销措施是非法的，违反了国际贸易的规则。然而这份报告尚不属最终裁决，被诉方还有,60,天的时间，可以对裁定提出上诉。,时事,自,2008,年起，美国正式对从巴西进口的橙汁实施反倾销措施，征收高达,60%,以上的惩罚性关税。对此，巴西于,2009,年向世贸组织提出诉讼，认为美国的做法严重影响了巴西橙汁出口。,巴西是世界上最大的橙汁出口国，,年橙汁出口额达,20,亿美元。美国是巴西橙汁的最大客户，但同时也是最大竞争者。,时事,欧盟对华,冷冻草莓,发布反倾销措施,即将到期,公告,2011-6,-29,2011,年,6,月,28,日,，欧盟发布即将到期,公告，,对原产于中国的冷冻草莓的反倾销措施,即将于,2012,年,4,月,18,日到期，,有关利害关系方须在自本公告发布之日起，至正式到期日前,3,个月的时间内向欧盟委员会提交反倾销,日落复审,调查申请。涉案产品海关编码为,08111011,、,08111019,、,08111090,。,时事,美国,ITC,对巴西产,橘子汁,进行反倾销全面,日落复审,2011-5,-11,2011,年,5,月,9,日，美国国际贸易委员会,发布,公告，,对原产于巴西的橘子汁进行反倾销全面,日落复审调查，以确定在取消反倾销措施后，在合理的、可预见的期间内，涉案产品对美国国内产业造成的实质性损害是否继续或再度发生。,时事,2005,年,2,月,11,日，美国商务部对原产于巴西的橘子汁进行反倾销调查，涉案产品海关编码为。,2006,年,1,月,13,日，美国商务部对该案作出,终裁，,裁定巴西涉案企业的倾销幅度为,9.73%,60.29%,。,时事,美国对挪威产新鲜及冷冻,大西洋鲑鱼,进行反倾销和反补贴全面,日落复审,2011-4,-12,2011,年,4,月,8,日，,美国国际贸易委员会发布,公告，,对原产于挪威的的新鲜及冷冻大西洋鲑鱼进行反倾销反补贴全面,日落复审,立案调查，,以确定在取消反倾销或反补贴措施后，在合理的、可预见的期间内，涉案产品对美国国内产业造成的实质性损害是否继续或再度发生。,时事,欧盟取消对挪威虹鳟鱼的反倾销措施,2008-8,-15,2008,年,8,月,13,日，欧盟委员会对原产于挪威的虹鳟鱼作出反倾销,期中复审终裁：,由于自挪威进口的涉案产品的,倾销幅度为微量，,因此自公告发布之日起取消对原产于挪威的虹鳟鱼的反倾销措施。,涉案产品在欧盟合并名目编码,ex03021200,、,ex03041013,、,ex03032200,和,ex03042013,下。,时事,2002,年,12,月,19,日，欧盟对原产于挪威的虹鳟鱼进行反倾销立案调查；,2004,年,3,月,11,日，欧盟对此案作出肯定性终裁；,2007,年,5,月,15,日，欧盟对原产于挪威的虹鳟鱼进行反倾销期中复审立案调查。,时事,美商务部宣布,终止,对我,浓缩苹果汁,产品执行十年之久的,反倾销税令,2010-11,-16,文章来源：商务部公平局,2010,年,11,月,15,日，,美国商务部就对华浓缩苹果汁反倾销,日落复审,案在,联邦纪事,上发布,公告，宣布终止对我浓缩苹果汁出口产业执行十年之久的反倾销税令。,时事,1999,年,6,月,27,日，美国商务部首次针对我输美苹果汁产品发起反倾销调查，并于,2000,年,7,月,4,日发布,终裁,结果，中国,应诉企业,平均税率为,14.88%,，,未应诉企业,税率为,51.47%,。,2000,年,7,月，中国涉案企业就美国商务部在该案终裁中的不合理做法,向美国国际贸易法院提出上诉。,2003,年,11,月，美国国际贸易法院做出判决，中国,10,家应诉企业中有,6,家获得,“,零税率,”,。,时事,澳大利亚对中国产,蘑菇罐头,进行反倾销,日落复审,2010,-7-2,2010,年,6,月,28,日，,澳大利亚海关和边境保护署（澳海关）发布,公告，,对原产于或出口自中国的蘑菇罐头（,Preserved Mushrooms,）进行反倾销,日落复