江苏省长江流域防护林体系建设三期工程规划.doc

江苏省长江流域防护林体系建设三期工程规划

41
2020年4月19日
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
江苏省长江流域防护林体系建设三期工程规划
________________________________________（发稿时间： -11-30 阅读次数：3）

前 言
森林是陆地生态系统的主体，是人类发展不可缺少的自然资源。林业作为生态建设的主体，是一项重要的公益事业和基础产业，是经济社会可持续发展重要保障和能动因素。发展的实践表明，随着经济的快速增长，发达的林业对于维护生态安全，改进生态环境质量，统筹城乡发展，提高区域综合竞争力的作用越来越大。“十二五”以及今后一段时间，江苏林业面临着优化林业结构，提高森林资源质量，增强森林生态系统整体功能，打造生态区的重大任务；面临着落实科学发展观，推进人与自然和谐发展，建设现代化江苏的重大使命。因此， -2020年，充分发挥林业在地方经济和社会发展中的基础性作用，促进林业发展与社会经济发展的紧密结合，实现良性互动，实现可持续发展，成为江苏省长江流域防护林体系建设三期工程规划的核心内容。
本规划是在总结回顾江苏省长江流域二期防护林建设发展的基础上，根据国家、省有关文件纲要精神，以及对当前林业发展趋势和林业工作创新思路研究的基础上，结合江苏林业发展而制定的。经过二期期间的努力和本规划提出的发展目标和任务的实现，建成江苏省长江流域防护林完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，使林业在推动江苏省长江流域国民经济和社会发展中作出自身应有的贡献。

第一章 工程区基本情况
一、工程区范围
江苏是一个平原省，国土总面积10.26万平方公里。本次规划区涵盖全省7市32县（市、区），范围包括南京市：浦口区、六合区、溧水县、高淳县、雨花台区；徐州市：丰县、沛县、新沂市、邳州市、睢宁县、铜山区、贾汪区；常州市：金坛市、溧阳市、武进区、新北区；淮安市：清浦区、淮阴区、楚州区、金湖县、盱眙县、洪泽县；扬州市：宝应县、高邮市、江都市、仪征市、邗江区；泰州市：泰兴市、靖江市；宿迁市：宿豫区、泗阳县、泗洪县。
二、自然地理概况
地形地貌、气候、水文、土壤、野生动植物等相关内容。
江苏地处长江、淮河下游，东濒黄海，北、西连山东、安徽，东、南与上海、浙江毗邻。地理座标为东经116°18′—121°57′，北纬30°45′—35°20′。
地势总体上为西高东低缓倾斜，南北高中间低。地貌以平原辽阔、地势低平、河网稠密、湖荡众多为特征。平原和水域面积占国土总面积的85%，丘陵山地面积很小，不到国土总面积的5%，主要分布在省内西南部和北部边缘地带，在平原和低山丘陵坡麓之间，分布着西南部的黄土岗地和东北部的变质岩石质岗地，占国土总面积的10%。
全省气候有明显的季风气候特征，处于亚热带向暖温带过渡地带。气候温和，雨量适中，四季分明。多年平均气温13.5-16.0℃，降水量在800-1100毫米之间，全年平均日照时数 -2600小时，光、热、水资源季节配合较好，气候资源优越。
土壤类型和自然植被呈地带性分布。灌溉总渠以北为暖温带，自然土壤类型为棕壤和淋溶褐土，典型地带性植被为黄叶阔叶林；从灌溉总渠至本省南缘为北亚热带自然土壤类型为黄棕壤，典型地带性植被为落叶阔叶—常绿阔叶混交林；在此以南为中亚热带，典型自然土壤类型为黄壤，典型地带性植被类型为常绿阔叶林。
水资源总量丰富，全省境内河川交错，水网密布，长江横穿东西400多公里，京杭运河纵贯南北690多公里。共有大小河道2900多条、湖泊290多个，水库、塘、坝1170多座。全省河道、湖泊分属沂沭泗、淮河和长江三大水系。全省径流资源丰富，地表水多年平均产水量248亿m3，地下水多年平均资源量120亿m3，过境客水量大，多年平均过境水量9259亿m3。
江苏省的野生动物共580种（不含鱼类），植物约850多种。由于水网发达，又具有950多公里的海岸线，因此，其境内的水生动物资源尤为丰富。共有内陆淡水鱼类140多种，当前已经利用了40多种；近海鱼类共有150多种、虾类35种、蟹类44种，已经利用的有40多种。
江苏构成各类森林的乔木、灌木和木质藤本植物，约计有86科213属568种（包括部分变种）。其中，裸子植物5科8属10种，被子植物81科105属558种（内有单子叶植物2科6属20种）。
三、社会经济概况
（一）土地与人口
本区辖7市32县（市、区），土地总面积41553.44平方公里，占全省总面积的40.5%。总人口万2415.7万人，占全省总人口的27.9%，其中全区农业人口1551.9万人，少数民族人口63.8万人。
（二）产值与收入
本区国内生产总值7231.1亿元，财政收入979.4亿元， 农民人均收入8181元。
（三）交通与水利
本区交通便捷，路网密布。京沪、陇海、新长铁路贯穿全境，沪宁、宁通、宁连、宁徐等高等级公路纵横交错，高等级公路铁路绿色通道5476公里。
本区水利在全省经济社会发展中始终处于举足轻重的位置，从建国初期大规模治理淮河洪水开始，陆续建设了一批重点防洪工程，整治兴建了新沂河，之后又陆续建成了苏北灌溉总渠、三河闸、淮沭新河、入江水道等一大批防洪骨干工程，有效控制了淮河洪水对人民生命财产的威胁。进入九十年代，在进一步治理淮河太湖的过程中，逐项加固了洪泽湖大堤和入江水道堤防，续建了分淮入沂工程；全面实施了太浦河、望虞河、环太湖大堤、武澄锡引排及湖西引排五大骨干工程。1997年开始全力实施江海堤防达标建设，1998年新建了淮河下游人民企盼了40多年的入海水道工程。当前，我省淮河流域的排洪能力已从解放初期的8000立方米每秒提高到28000立方米每秒，淮河下游地区的防洪标准已达50年一遇；太湖流域的防洪标准也提高到了50年一遇；长江流域能够抗御50年一遇潮位加10级风浪。
四、土地利用现状
据统计，本区林业用地822978公顷，耕地面积2163633公顷，牧草地911公顷，水域527476公顷，其它用地637759公顷。
五、生态环境及自然灾害状况
（一）本区生态环境持续向好：
生态创立稳中有升，生态县(市、区)数量占全国一半。截至 底，全省累计建成国家生态县(市、区)12个，占全国总数的一半；国家环境保护模范城市数量达到19个，占全国的1/4；国家生态工业示范园区总数达到6家，占全国一半以上，7家开发区建成省级生态工业园区。
生物环境持续好转，底栖动物多样性状况明显改进。对长江、京杭大运河、太湖等主要水域64个河流测点和53个湖泊测点调查监测结果表明，主要河流底栖动物多样性评价等级为丰富和较丰富的断面占50.0%，比 增加7.1%；主要湖泊底栖动物多样性状况好于河流，丰富和较丰富的断面占67.3%，比 增加9.6%。
水环境质量继续向好，太湖蓝藻高发区域面积减少。全省124个地表水国控断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质较 提高3.9个百分点；劣Ⅴ类水质较 下降4.5个百分点。太湖流域53个考核断面水质达标率为88.5%，较 提高9.7个百分点；与 相比，蓝藻高发区域面积有所下降。淮河、长江干流江苏段总体水质较好。全省91个地表水集中式饮用水源地水质达标率为98.9%，5个集中式地下水源地水质全部达标。
　　（二）本区自然灾害主要有干旱、洪涝、台风、冰雹等。
1、干旱
本区几乎每年都有不同程度的旱情。全流域的旱情，冬旱平均5年2遇，初夏旱5年1遇，夏旱4年1遇，春旱、秋旱各5年1遇。其中淮河流域 ，特别淮北多冬、春、秋旱，5年4遇。太湖流域多伏旱，5年3遇。淮北地区在5月下旬还易发生干热风，3年1遇。
2、洪涝
本区洪涝重于旱灾。一般出现在4-10月。夏涝2年1遇，秋涝3年1遇，春涝4年1遇。淮北地区夏涝多，太湖地区春、秋雨涝多。本区洪涝有连发及交替发生的特点。每年造成经济损失约25亿元。91年特大洪涝，仅太湖流域直接损失就达80亿元。
3、台风
本区台风年均3-4次，主要危害太湖地区及江淮之间的里下河地区，造成的人员及财产损失惊人，每年损失约5.6亿元。
4、水土流失
根据遥感调查统计， 全省水土流失面积6279平方公里，占全省土地总面积的6.1%。其中：丘陵山区流失面积4018平方公里，平原沙土区流失面积2261平方公里，分别占全省水土流失面积的64.0%、36.0%。
5、其它灾害
冰雹、霜冻、风沙、龙卷风等也时有发生，对本区工农业生产也造成一定危害，年经济损失约2.1亿元。
六、森林资源和林业发展概况
（一）森林资源现状及特点。
全区林业用地822978公顷，其中有林地686061公顷，疏林地626公顷，灌木林地63672公顷，未成林地35448公顷，苗圃地12974公顷，无立木林地2938公顷，宜林地18776公顷，辅助生产林地492公顷。活立木总蓄积5006.4万立方米，森林覆盖率17.92%，绿化复盖率19.92%。
森林资源特点主要体现：一是森林面积（覆盖率）稳步增加， - 期间，全省森林覆盖率年均提升1个百分点； 二是幼中龄林迅速增加，幼、中龄面积占总面积的87.9%；三是非公有制林业快速发展，林地使用权属个人的占到65.2%；四是林种结构渐趋合理，全省森林中，以生态公益林为主的防护林和特用林面积占32.5%，逐步实现了《森林法》提出的“省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的百分之三十”的要求。
（二）林业建设现状和存在的主要问题及分析。
1、林业发展环境不断优化
颁布实施了《江苏省生态公益林条例》，修订了《江苏省松材线虫病检疫防治办法》，《江苏省野生动物保护条例》列入了省人大立法计划。在省委、省政府作出《关于推进绿色江苏建设的决定》的基础上， 省政府出台《关于深化集体林权制度改革的实施意见》。林木良种和湿地补贴正式纳入中央财政试点范围。育林基金征收标准从12%降至6%，部分采伐政策适度放宽，集体林经营更加放活，重大决策和优惠政策的出台、财政投入的大幅增加，为林业建设营造了良好氛围、提供了强力支撑。
2、林业生态体系逐步完善
全省先后实施一大批林业生态工程，宜林荒地、荒滩、荒山绿化加速推进，废弃采石采矿宕口植被恢复取得阶段性成果，沿海防护林基干林带全部合拢并逐步拓宽，沿江景观生态防护林初具规模，环太湖生态隔离缓冲防护林带一期建设工程全面完成，沪宁城际铁路等重点绿色通道建设高标准建成，村庄绿化工作取得重大进展，初步建成了以丘陵山区的生态林和平原地区的用材林为主体，以沿海、沿江、沿淮防护林带为骨架，以农田林网、水系林网、道路林网为脉络，以城郊森林、森林公园、湿地公园、自然保护区和绿色村庄为嵌点的森林生态网络体系。
3、林业产业快速发展
随着森林资源总量的增加和市场需求的强力拉动，林业产业得到蓬勃发展，效益逐年提升。一是产品供给能力日益增强。木材、竹材年供应能力从 的575万立方米、457万根提高到 的635万立方米、889万根。人造板年产量从 的199.4万立方米增加至 的2299万立方米，增长十倍以上，总量位居全国首位。二是产业结构逐年优化。林业产业二、三产比重由 的56%提高到 的74%。三是林业产值快速增长。全省林业产业年产值从 的272亿元上升到 的1559亿元，从全国第九位上升至第四位，以占全国0.7%的林地创造了占全国7%的林业产值。
尽管我省林业建设取得了明显成效，但对照中央要求和江苏经济社会发展需要，依然存在一些突出问题，加快林业改革发展所面临的困难和矛盾仍不容忽视。一是资源总量偏小。与经济社会发展水平相比，森林资源总量仍显不足，全省人均森林面积仅为0.36亩，人均活立木蓄积量为1.13立方米，分别是全国平均水平的16.55%和11.13%。二是森林质量及经营水平不高。林种结构、人工林树种单一问题依然突出，单位林地生产力偏低，林业有害生物抵御能力不强。三是区域发展不平衡。从总体上讲，苏北绿化水平好于苏南和苏中，从局部上讲，苏北农村绿化好于城镇，苏南苏中城镇绿化好于农村，部分经济发达地区绿化水平与现代化进程不匹配。四是发展空间受限。今后一段时期我省造林绿化空间拓展难度将越来越大，植树造林的空间受到限制，造林成本大幅增加，森林覆盖率提高的难度日益加大。

第二章 三期工程建设重要性、紧迫性
一、二期工程实施情况分析
（一）二期工程完成情况
江苏长防林二期工程全面完成了规划任务，据不完全统计，江苏长防林二期工程共完成营造林245083公顷，本工程在同期整个林业建设中所占比重约77.5%，封山育林3135公顷，中幼林抚育17.9万公顷，低质低效林改造19553万公顷。
项目总投资900424.4万元，其中中央预算内专项资金23，550万元，占2.6％；地方配套、自筹资金、群众投劳等876874.4万元，占97.4%。
（二）二期工程建设主要成绩和效益。
1、实施了江河湖防护林工程，抓好绿色屏障建设。以大江、大湖、大河沿线等生态环境脆弱区为主体，治理水土流失，减少风沙危害，减轻水体污染，保护江河湖堤，形成网、带、片、点相结合的多功能、多层次、多效益的综合防护林体系。重点建设融生态防护和森林景观于一体的沿江景观防护林体系；以防沙治沙为重点的黄河故道、大沙河沿线防风固沙林体系；加快太湖流域水源涵养林体系建设；加强南水北调东线工程大运河沿线环境保护林建设，全面构筑我省国土安全绿色屏障。
2、实施了丘陵岗地森林植被恢复工程，抓好绿色基地建设。全省低山丘陵岗地土层浅薄、灌溉困难、水土流失严重，同时丘陵岗地也是我省造林绿化潜力所在。按照因地制宜，效益兼顾的原则，采取营造混交林、封山育林、低产低效林改造和中幼林经营抚育等措施，大力推进宜溧山区、宁镇扬低山丘陵山区、徐州及盱眙山区等山地绿化，改进生态环境，美化景观环境，提高经济效益，
3、实施了交通沿线绿化工程，抓好绿色通道建设。我省交通四通八达，以高速公路、铁路、国道、省道、航道等为重点，高起点、高标准、高质量地建成绿化景观与铁路、公路、航道等级相匹配，集景观效应、生态效应和社会效应于一体的绿色廊道，增加森林植被，减少空气污染，降低噪音危害。据不完全统计，我省已绿化里程62062公里，绿化率达83.4%，干线公路已全部实现绿化。
4、实施了村庄绿化工程，抓好绿色家园建设。把村庄绿化作为提高森林覆盖率的重要突破口，结合社会主义新农村建设，组织开展“千村示范、万村行动”活动，充分利用房前屋后、周边隙地、公共绿地、闲置土地，因地制宜，见缝插绿，积极开展庭院绿化，推进环村林建设，美化环境景观，增强生态功能。近三年建设绿化合格村15000个，建设绿化示范村5000个。
5、实施了林业产业工程，抓好绿色产业建设。发展林业产业，致富一方百姓，杨树等板纸一体化工程、银杏等特色林产品综合利用工程、林木种苗工程、竹业工程、森林旅游工程五项重点林业产业工程的实施，变资源优势为经济优势，培育林业产业新的增长点，带动了全省林业产业和地方经济的发展，为林业增效、农民增收增添了活力。杨木、竹材年供应能力从 的265万立方米、457万根提高到现在的590万立方米、889万根，人造板年产量达1900多万立方米，位居全国首位；全省林业产业年产值从 的272亿元上升为 的937亿元，从全国第九位上升至第五位；林木种苗总面积达120万亩，规模居全国前列，种苗产业走上区域化、标准化、规模化和市场化发展轨道。
长防林工程实施后，取得了显著的效益，一是增加了森林覆盖率，改进了工程区内城乡生态环境。经过实施人工造林、封山育林、中幼龄林抚育、低质低效林改造、村庄绿化、绿色通道、高标准农田林网等工程，增加了森林资源总量，全区森林覆盖率平均每年提高一个百分点，使城乡绿化面貌明显改观，生态环境得到明显改进，有效地增强了抗灾减灾能力，减轻了水土流失侵蚀速率，减缓了河流、水库淤泥塞速率，土壤沙化、盐渍化状况也得到了有效控制和改进，台风、干热风、龙卷风等气象灾害明显减少等方面。许多地方的小区气候有了改进，空气湿度显著提高，风速减缓，初步发挥了对农业的保障作用。二是生产出了大量木材和林副产品，带动了地方农林牧业的大发展，许多乡镇形成了产、供、销一条龙的产业体系，吸收了大量剩余劳动力，为农村产业结构调整和农民脱贫致富做出了重大贡献，为解决“三农”问题提供了一条有效途径，促进了社会经济的可持续发展和社会的文明进步。据测算，防护成熟林木材效益3.84亿元，其它林副产品效益2.31亿元。三是积累了丰富的管理经验。经过多年不断的探索、总结、完善，全省在长防林工程项目安排、工程设计、工程检查验收、工程质量管理、工程档案管理等方面逐步积累了一整套行之有效的管理经验，为全省其它项目管理提供了一整套管理模式。四是培养了一大批优秀人才。经过项目实施，市县区一批基层林业工作人员学到了建设现代林业的先进科学技术和管理经验，培养了一批“外向型”管理和技术人员，很多从事长防林建设的技术人员走上了各级领导岗位或成为技术骨干，为“绿色江苏”建设造就了大批专业技术和推广应用型人才。
（三）二期工程建设主要经验和问题。
1、加强领导，落实责任。一是精心部署安排。 以来，省市县各级政府多次召开林业工作会议，分阶段对长防林体系建设进行总结与部署。各级党委、政府把长防林建设工作摆上了重要日程，认真规划，精心组织，周密安排，推进长江防护林建设。二是签订领导干部任期目标责任状。工程实施期间，各地市、县（区）、乡（镇）、村都签订了造林绿化目标责任状，把绿化工程列入各级政府工作目标考核内容，明确主体，责任到人，经过政府行为强力推动了长防护林工程建设。
2、加大宣传，营造氛围。充分运用广播、电视、报纸、黑板报、宣传牌、标语等多种宣传手段，采取多种群众喜闻乐见的宣传方式，面向社会、面各群众，宣传长防林工程的相关政策，宣传植树造林对改进生态环境的重要意义，宣传长防林工程是农民的“致富工程”、当地环境建设的“形象工程”。
3、因地制宜，制定方案。依据《长江中下游、淮河流域江苏省综合治理防护林体系建设工程》总体规划，各地在省级规划的基础上编制了实施方案，落实建设任务、目标和建设重点，确保了长防林的顺利实施。
4、 广筹资金，增加投入。按照“国家要一点，省里投一点，地县挤一点，乡村拿一点，群众筹一点” 的办法多渠道、多层次筹集资金，推进长防林工程建设。一是争取各级财政资金。每年各市、县（区、市）政府都安排财政资金用于长防林建设。二是部门投资。主要是农业开发、水利、交通、城建等部门的绿化资金。三是进一步完善林业产权制度改革，积极探索“谁造谁有、合造共有”政策，引进各种竞争机制，引入多元投资机制，放手发展非公有制林业，鼓励多种形式股份制经营和合作造林，调动企业或个体、群众个人自筹资金参与“长防林”建设的积极性，有效地缓解了造林绿化资金不足的矛盾。
5、注重科技，提升成效。各地广泛应用科技成果，抓好服务，保证工程质量。一是抓好经常性技术服务。各地利用培训班、科技咨询、送科技下乡服务等形式，进行经常性的科技推广活动，多次请科研院校管理、栽培等方面的专家对各级项目管理、技术人员、一线基层人员进行培训，讲授林木栽培、管理、病虫害防治等技术。二是开展良种选育，推广优良品系，重点应用了35杨、95杨、895杨、中山杉301等品种。三是讲究科学造林，抓好先进适用技术的推广应用。相当部分项目工程采用了林农复合经营技术、机械化造林技术、林业生物技术、抗旱造林技术、石山造林技术、速生丰产林栽培技术等多项先进林业实用技术。新造林普遍采用了林农、林苗、林药、林牧、林渔、林菌等多种模式的林农复合经营方式。四是调整树种结构，提高防护效益。为改变长期以来造林树种过于单一、林分结构过于简单的特点，近年来，我们在积极应用中山杉等一批新品种造林的同时，并大力提倡采用乡土阔叶树种混交造林。
6、依法治林，加强管护。为确保工程建设成果，各地一手抓造林、一手抓管理，一是做好林权登记发证工作，运用信息化管理手段，强化推进确权发证工作。二是严厉打击各种破坏林业资源的违法犯罪活动，对各类乱砍滥伐林木等破坏森林资源的犯罪行为，发现一起查处一起，对情节严重、性质恶劣的重大案件，依法从快查处。三是加强对征占用林地的管理，依法办理审核审批手续，坚决制止各类林地的非法流失。
我省长防林工程建设虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是我省属经济发达省份，劳动力成本高，加上基本农田保护加强，造林地类已向立地条件差、生产能力较低的地块转移，由此造成了造林成本要高于以往年份和其它经济欠发达省份。二是部分项目县市造林比较分散，涉及的造林乡镇过多，造林小班面积较小，客观上增加了管理难度，增加了管理成本。三是造林树种比较单一，病虫害危害较为严重。四是后续抚育管理跟不上，或管护措施没有到位，客观上影响了项目建设的质量。
二、三期工程建设的重要性及紧迫性
当前，我省营造林已进入新的历史发展时期，生态、经济及文化的多元化需求迫切要求林业进一步发展。
（一）建成小康社会和实现现代化的迫切需要
21世纪是可持续发展的世纪，也是一个生态与经济协调发展的时代。本世纪初，江苏省委、省政府明确提出了在全国率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化的宏伟目标。省委十届六次全会把“到 全省森林覆盖率达到20%、城市绿化覆盖率达到40%”确定为实现“两个率先”的重要指标。可见，江苏现代林业在实现“两个率先”中具有不可替代的重要地位和作用。林业是生态环境建设的主体，建设现代林业生态体系是改进江苏省生态环境状况的迫切要求。发展现代林业产业是壮大江苏省区域经济的重要途径。发展现代林业、弘扬森林文化是丰富江苏省历史与生态文化内涵、提高人民生活质量的必然选择。按照当前绿色江苏建设时序进度，全省森林覆盖率20%的阶段性目标将于今年年底实现，这只是绿色江苏建设上的第一个台阶，根据《绿色江苏现代林业工程总体规划》，到2020年，全省森林覆盖率要稳定在26%左右，力争达到当时国际平均水平，这就要求全省上下要进一步挖掘潜力、见缝插绿，进一步增加森林资源总量。同时，我省人多地少，森林资源十分珍贵，需对不断加强对已造林的管护，巩固造林成果，需不断加强现有森林的抚育经营，全面提高林分质量，尽最大努力将单位面积林地上的综合效益最大化。因此，进一步加强我省营造林工作是建成小康社会和实现现代化的深层次要求。
（二）生态和人居环境改进的迫切需要
由于人类对森林的过度利用和破坏，全球气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝等一系列严重的生态危机日益加剧，这已经引起国际社会的高度警觉，生态环境问题已从经济社会领域上升到政治层面。随着经济社会的快速发展，生态环境问题已成为中国实现科学发展的主要制约因素之一，特别是处于经济加速发展阶段的地区，生态恢复和环境建设任务日益艰巨。我省地处东部沿海和长江下游，自然灾害频发。同时又地处长三角发达地区，资源少，人口多，环境承载压力大，生态极为脆弱。当前，我省正处于经济发展上升期和资源破坏、环境违法行为多发期，随着工业化、城市化进程的加快，特别是随着人们生活水平的不断提高，现实环境的不良状态与人们追求良好生存环境的愿景之间的矛盾愈来愈大。相比之下，林木对降解污染、吸收污染具有巨大作用。科学研究表明，1公顷森林每年可吸收二氧化碳366.8吨、二氧化硫0.15吨，滞尘554吨。加快植树造林，提高森林覆盖率，既可有效防灾减灾、保持水土，也是吸收污染、净化空气、改进人居环境最积极最直接最有效的途径。当今的江苏林业不但需要肩负起改进生态环境主体任务的历史重任，还需承担改进宜居环境、满足外商投资需求的重担，这既造林绿化创造了巨大的发展空间，对实现新时期江苏林业又好又快发展提出了更高要求。
（三）林产品供给和农民增收的迫切需要
当前我省年自产木材635万立方米，约占加工业消耗木材的三分之一，多数加工原材料只能依靠外省调入或进口。全省人均果品消费约60公斤，其中地产果品只有23公斤。因此江苏林产品有着巨大的供需缺口。按照全面建设小康社会的宏伟目标，“十二五”期间，我省经济将继续保持中高速增长，经济总量将进一步扩大，对木材和林产品的需求将进一步增加。这些都要求林业在突出生态建设的同时，大力发展人工用材林、经济林和生物质能源林，优化林产品结构，努力保证木材及林产品的有效供给，以满足人们更多数量、更高层次需求。同时，我省林业在农林牧渔大农业中的比重虽然不高，但近几年来产值的增幅高于农业，农民家庭经营收入中来自林业收入的增幅也高于农业。据统计 ，我省农民来自林业的人均收入较上年增加45元。在苏北的一些地方，由于发展意杨及其加工产业，有力地带动了特色产业发展和农民增收致富。实践证明，林业涉及一二三产业，农民就业创业的空间广，增加收入的潜力大。我们应该把发展现代高效林业作为现代高效农业的重要组成部分，做大做强林业产业，拓宽农民增收渠道，推动社会主义新农村建设。
（四）增强碳汇和应对气候变化的迫切需要
全球气候变化是人类社会共同面临的巨大威胁和重大挑战。应对气候变化，最有效的途径就是减排和增汇。与工业减排相比，森林具有十分独特的碳汇功能，具有投资少、代价低、综合效益大、更具经济可行性和现实操作性的特点，在应对气候变化中具有特殊地位。科学研究表明，全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中约1.15万亿吨储存在森林生态系统中，占46%。森林已成为陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，关系着全球的气候安全。 9月，在联合国气候变化峰会上，胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上向国际社会庄严承诺：大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2020年中国森林面积比 增加4000万公顷，森林蓄积量比 增加13亿立方米。中央林业工作会议上分别作出“在应对气候变化中林业具有特殊地位”和“应对气候变化，必须把林业作为战略选择”的科学论断。国家和省里都发布了应对气候变化方案，应对气候变化是当前和今后的一项重大战略任务。 11月，国家林业局制定并发布了《应对气候变化林业行动计划》，突出强调要经过全面加强植树造林、森林经营、森林保护等重点工作，增强森林生态系统碳汇功能，为应对气候变化作出更大贡献。做好营造林工作，已成为统筹推进应对气候变化工作的重要内容。这些决策部署为“十二五”深入推进营造林工作赋予了重大使命。
三、三期工程建设的机遇和挑战
（一）机遇空前
党中央、国务院和省委、省政府高度重视林业，赋予了林业新的定位和使命，把林业的改革发展摆到了前所未有的重要位置。在联合国气候变化峰会上，胡锦涛总书记倡议国际社会高度重视气候变化问题，并提出中国的四大行动措施，其中重要一项就是：大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到2020年中国森林面积比 增加4000万公顷，森林蓄积量比 增加13亿立方米。这既是中国政府向国际社会作出的郑重承诺，也是总书记对全国林业工作提出的新要求。中央林业工作会议指出林业“四大地位”，即在贯彻可持续发展战略中具有重要地位；在生态建设中具有首要地位；在西部大开发中具有基础地位；在应对气候变化中具有特殊地位。同时，还赋予林业“四大使命”，即实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。党中央和国务院对林业的科学判断，赋予了林业工作更加艰巨和光荣的使命。省委、省政府把绿色江苏建设工程作为江苏最大的生态建设工程加以重视并持之以恒地强力推进，将森林覆盖率列为评定“全面达小康”、实现科学发展的重要指标， 又召开了规格空前的林业工作会议。这充分表明了党中央国务院和省委省政府对林业工作的高度重视，也全面诠释了林业在国家经济建设和社会发展中的重要作用和特殊功能。能够说，各级党委政府对林业的重视程度前所未有，社会对林业的关注程度前所未有，财政对林业发展的支持力度前所未有。
（二）直面挑战
我省是沿海经济发达省份，资源少，人口多，环境承载压力大，生态仍很脆弱。随着工业化、城市化进程的加快，特别是随着人们生活水平的不断提高，现实环境的不良状态与人们追求良好生存环境的愿景之间的矛盾越来越大。我省林业不但要肩负起改进生态条件的历史责任，还需承担发展农村经济、增加农民收入、优化宜居环境以及增加森林碳汇、应对气候变化的历史重任。这对实现新时期江苏林业又好又快发展提出了更高要求。
林业具有巨大的生态功能，林业是维护陆地生态系统的主体，承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改进荒漠生态系统和维护生物多样的重要职责。林业具有巨大的经济功能，是一项十分重要的基础产业，林业为社会提供了大量的林产品，森林还是重要的可再生能源库。林业具有巨大的固碳功能，森林是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，关系着全球的气候安全。我们一定要充分认识新时期加快林业改革发展的重大意义，全面认识林业的功能和作用，广泛宣传新时期林业在经济社会发展全局中的战略地位和林业所肩负的历史使命，促使社会各界切实增强发展林业的紧迫感和责任感。
尽管我省林业建设取得了明显成效，但对照中央要求和江苏经济社会发展需要，依然存在一些突出问题，加快林业改革发展所面临的困难和矛盾仍不容忽视。一是资源总量偏小。与经济社会发展水平相比，森林资源总量仍显不足，全省人均森林面积仅为0.31亩，人均活立木蓄积量为0.91立方米，分别是全国平均水平的14.25%和8.96%，森林植被总碳储量仅为4919万吨。二是森林质量及经营水平不高。林种结构、人工林树种单一问题依然突出，当前我省林地生产力仅4.08立方米/亩，林地利用率为89.5%，单位林地生产力偏低，林业有害生物抵御能力不强。三是林业产业的辐射力和带动力仍需增强。我省虽是林业产业大省，但在产业规模、结构、质量、品牌等方面，与林业产业强省和发达国家还有一定差距。林产品精深加工、林木种苗新品种培育、森林湿地旅游等产业都还存在大力开拓的空间。因此，增加森林资源总量、提高森林资源质量、提升林业产业水平，充分发挥森林的巨大生态效益、经济效益和景观效益，既是我省林业发展的当务之急，也是经济社会全面协调发展的必然要求。

第三章 总体规划思路
一、主要规划依据
（一）《中华人民共和国森林法》，全国人民代表大会常务委员会，1984年；
（二）《关于加快林业发展的决定》，中共中央、国务院， ；
（三）《全国主体功能区规划》，国务院， ；
（四）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》， ；
（五）《全国生态环境建设规划》（林业专题），中华人民共和国林业部，1997年10月；
（六）《林业“十五”计划和 规划纲要》，国家林业局， 2月；
（七）《长江中下游、淮河流域综合治理防护林体系建设工程规划技术方案》，国家林业局林造生[ ]30号；
（八）《中国可持续发展林业战略研究总论》，国家林业局， 。
（九）《江苏省林业发展“十二五”规划》，江苏省林业局， ；
（十）《江苏省淮河流域综合治理造林绿化工程总体规划报告》，江苏省林业勘察设计院，1996年6月；
（十一）《江苏省森林资源二类调查数据汇编》，江苏省林业局， 10月。
二、指导思想及原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，以生态建设、生态安全和生态文明为基本方向，以林木覆盖率增长、蓄积量增加、林业综合效益增强为核心，立足江苏经济社会发展和森林资源现状，拓展造林绿化空间，坚持分类指导，创新经营机制，完善技术标准，加大中幼林抚育、低产（效）和景观残次林改造力度，全面提高单位面积林地的综合效益，逐步实现全省林业由森林面积扩张向森林质量提升的根本性转变。
（二）基本原则
1、生态优先、兼顾效益
坚持生态优先，把林业生态建设作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择，构筑江苏社会经济可持续发展的绿色屏障；积极发展商品人工林以增加森林资源供给能力，努力提高森林资源利用率，大力发展绿色产业以促进地方经济发展、增加农民收入，实现生态、经济与社会三大效益的相统一。
2、量质并举、转型升级
把握时机，调整林业工作重点，坚持数量与质量提高并重。适应新形势，着力推进“四个转变”。一是森林资源培育由主要追求数量增长向既追求数量、更注重质量和效益提高，实现绿化、美化转变；二是林业生产由粗放经营向个更加注重科技进步和依靠林业生产者素质提高、集约化经营转变；三是林业产业由做大向做强转变；四是资源保护由主要依靠行政手段向充分利用法律、行政、经济、宣传等手段综合治理转变。
3、因地制宜、分类指导
立足各地自然经济上、林业资源、森林生态系统结构、生物资源等实际，因地制宜，分类指导、科学推进。区别不同情况，突出重点，攻破难点，率先绿化和治理生态脆弱、生态区位重要的地区，全力抓好对国民经济、社会发展和人民生活影响重大的林业工程。对林木覆盖率低的地区，变差距为动力，找准落后环节，重点扩大森林面积。对基础较好、起步较早的地区，要继续拓展造林空间，同时着力提升质量，注重绿化向美化转变。对城镇化、城市化程度较高的地区，坚持城市绿化与农林造林相结合，注重绿化的均衡性，推动城乡绿化一体化。对树种单一的地区，注重树种合理搭配。对树种色彩单调的地区，要大力发展彩色树种。对经济不发达地区，特别要注重生态工程建设与农民增收致富相结合。
4、创新驱动、全面提高
继续深化集体林权制度改革，经过制度创新，调动农民发展林业的积极性，进一步解放林业生产力。紧扣资源增长、生态安全、产业升级和应对气候变化等战备需要，针对技术瓶颈，加强科技创新，依靠科技进步促进林业持续快速发展。加强全民生态道德教育，不断提高全民绿化意识，调动社会各界参与林业建设的积极性。在投融资、林木税费、林地使用、森林采伐利用等方面制定有利于社会资金进入林业的政策措施，促进平等竞争，为多元投资主体提供创业平台，形成全社会办林业的新机制。建立健全林业生态补偿补贴制度，完善林业金融扶持、税收优惠政策，保护林业从业者积极性，促进劳动密集型企业发展，鼓励林业高新技术产业做大做强。
三、战略任务
（一）全面构筑绿色屏障
在沿路、沿海、沿江、沿湖、沿河、沿城、沿村等生态敏感区和生态脆弱地带，高标准构筑“点、线、面”相结合的生态体系作为绿色屏障，充分发挥森林防灾抗灾、保护环境、保全生态、增进福利等多种功能和综合效益，促进生态经济系统的良性循环，为江苏全面实现小康并向基本现代化迈进提供强有力的绿色支撑。
（二）积极增加绿色碳汇
利用现有优势，在造林、再造林、森林培育、林产工业等多领域，生产、流通、消费、建设各个环节，切实增加碳汇与减少碳源，探索提高绿色碳汇能力的新路径，推动形成节约能源资源、保护生态环境和有利于应对气候变化的林业产业结构、林业增长方式和林业消费模式。
（三）加快发展绿色产业
做强做大杨树、种苗花卉、名优经济林、特色林产品、森林和湿地旅游、林下经济等产业，加快人工林资源培育，大幅提高林板、林纸等林产加工业附加值，经过“集群提升、高地主导、绿色化改造”，促进林业产业绿色化和产业结构高级化，在获取良好的经济效益同时，产生良好的生态效益，推动生态与经济的协调发展。
（四）大力培育绿色文化
我省园林文化、竹文化、茶文化、花文化等生态文化多姿多彩，生物多样性、自然景观及人文景观资源丰富多样。充分发挥优势，大力传承和弘扬人与自然协同发展、和谐共进的森林文化，把建设森林文化、提高生态文明程度作为人们对“幸福度”的重要“感受点”，促进全省物质文明、生态文明和精神文明的协调发展。
四、规划期限及目标
建设期 -2020年，增加森林资源总量130064公顷，提升森林覆盖率3%。其中 - 期末增加森林资源68700公顷，提升森林覆盖率1.6%；2020年期末增加森林总量61364公顷，提升森林覆盖率1.4%。
总体目标
根据新时期国民经济和社会发展需求，全面构筑绿色屏障，积极增加绿色碳