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关于溪洛渡电站建设巧家移民稳定工作的调研报告

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2020年4月19日
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关于溪洛渡电站建设巧家移民稳定工作的调研报告
廖正昆 刁维恩 崔光远

溪洛渡水电站建设作为国家重点工程，涉及移民人数多，规模大，在移民过程中必定会出现各种各样预想不到的新问题和新矛盾，就巧家当前情况来看，形势虽然平稳，但稳定依然是相正确，有其脆弱的一面，不稳定因素同样存在，移民的安置若处理不好,便极有可能引起一定范围的群体事件和越级上访事件，进而影响到社会的稳定和工程的顺利进行。调研组于 5月1日至10日，就溪洛渡电站建设巧家移民不稳定潜在因素和存在的问题经过召开座谈会、走访有关部门的方式，了解掌握了一些基本情况，经过认真分析、研究，初步提出一些肤浅的对策建议，以便对我县的移民稳定工作提供一些参考作用。
一、电站建设及移民搬迁安置的基本情况   
电站建设情况：溪洛渡水电站位于四川省凉山彝族自治州与我市交界的金沙江下游河谷中，属金沙江水电站梯级开发的第三级水电站。电站于 立项， 开工建设， 围堰截流，预计 蓄水发电， 工程竣工。电站水库正常蓄水位600米，水库淹没影响到我县的红山、东坪、茂租3个乡，11个村40个村民小组， 289户1360人，房屋48920.06平方米，耕地1759.63亩，园地420.44亩，小水电52.4kw，小糖坊21座，零星林木13729株。至规划水平 ，需要搬迁安置1834人（动态）。在搬迁安置的移民中，被淹没的土地肥沃程度不尽一致，经济收入、生产生活条件也有一定的差别。
移民安置情况：溪洛渡电站建设巧家移民安置在原来的基础进行了调整，调整建议报告 已经评审经过，将原来的集中安置点金塘乡青岗坝、蒙姑乡十里坪调整为东坪乡二台坪子等地。根据安置点土地环境容量，拟在东坪乡二台坪子安置1527人，茂租乡杨家坪安置100人，红山乡石膏洞安置200人，将东坪乡柯都村大石仓和红山乡牛栏村养猪场两个安置点作为移民安置备选点。
二、移民的一些想法
经过座谈会了解到，移民区的群众当前思想比较稳定，对如何搬迁，迁往何处，如何安置，土地、财产等如何补偿的政策没有明确前只是持观望态度。有一定比例的群众不愿外迁，担心迁出后不适应安置地的生产生活，生存条件、社会关系、社会环境需要重新创立，如果不能适应将产生返迁。一部分群众希望政府在土地安置中采取集中安置统一规划，按照新农村的标准建设新的安置房。
三、存在的问题和影响移民稳定的潜在因素
溪洛渡电站建设巧家移民过程中可能存在的不稳定因素,是提出预防移民不稳定情况发生的对策,有效遏制移民不稳定的前提。因移民搬迁、补偿、安置政策等尚未正式对外公布，在调研过程中，我们获得和掌握的情况比较有限，因此报告的内容需要待移民搬迁安置、补偿的相关政策、方案公布后进一步修改完善。就当前掌握情况来看,其存在的问题和不稳定因素主要有以下方面。
（一）安置条件可能产生的不稳定因素。
搬迁安置条件是产生移民不稳定因素之一。首先,在安置移民过程中,若安置条件太差,或者移民搬迁后生活水平下降,就会引起移民的不满，激发矛盾,引起不稳定事件的发生。其次是移民对安置地气候、生产生活习惯的适应问题,存在着本地居民与外来移民的利益矛盾。同时移民本人还或多或少地存在着故土难离的心理。经过座谈会了解，很多移民对安置地的生产生活条件比较关注，存在着一定期望值。
（二）安置补偿标准不同所产生的不稳定因素。
一是搬迁移民安置补偿标准与安置地居民征地补偿标准是否一致。这在客观上可能形成了两者之间的攀比现象。二是安置地群众的土地被安置移民所占用，可能涉及土地的二次分配，多数群众若享受不到移民安置补偿政策，引发群众不满。三是淹没地多属沿江地带，土质比较肥沃、产值高，而影响地的土质相对差，产值低，补偿标准不一致，产生攀比，引发不满。
（三）移民的情绪波动因素。
多种因素将导致移民在搬迁前后发生情绪波动。第一,移民搬迁前后生产、生活条件出现较大反差现象。部分移民搬迁前的田地产量高、收入高,若安置地属贫瘠的山地,生产生活条件变差,便会引起移民的强烈不满。第二，移民的高期望值与现实情况往往存在差距，一旦出现困难，移民就缺乏起码的思想准备，产生不满情绪。第三，搬迁过程中政策执行不严，利益分配不公，少数人利用非法手段谋取利益，同样会使其它移民产生不公平感。
（四）宣传教育工作对社会稳定的影响因素。
移民政策宣传教育不到位，宣传内容不一致，各级政府及工作人员对移民对有关政策的咨询了解答复不明确、与实际内容不相符，安置补偿政策不公开透明等等，这些因素都有可能影响到移民稳定。
（五）移民人群犯罪存在可能性。
搬迁后移民一旦生活困难，生活水平下降，生产难以进行，生活步入困境时，移民中不可避免有少数人参与盗窃、抢劫等犯罪活动，从而形成新的不稳定因素。
（六）非法宗教、邪教、非政府组织的渗透因素。
当移民生产生活的基础改变了，生活水平下降，出现生活困难，少数移民变把责任归结于政府，产生仇视社会和移民政策的心理，这就为一些非法宗教组织、非政府组织的界入，提供了渗入的空间和土壤，给社会稳定工作的开展增加了不小的压力，如果工作不细，移民的不满情绪就可能被非法宗教和邪教利用。
四、保持移民稳定的对策与建议
移民搬迁后生产、生活水平降低、生活贫困,淹没损失得不到合理的补偿,不正之风、不公平现象损害了移民的利益等，当这些些问题依靠政府或经过正常渠道无法解决或一时不能解决时,就有可能引发移民不稳定事件，移民大规模上访，或者发生群体性事件。对此，提出如下粗浅的建议和对策。
(一)加强安置地基础设施建设，提高移民生产生活水平。
移民要成功，社会要稳定，必须以人为本，关注民生，让移民生活水平不下降。首先，要加强对移民安置地基础设施建设的组织领导，明确责任。多方增加投入，着重解决安置地基本口粮田、水利、交通、用电、饮水、求学、医疗卫生条件等基础设施薄弱问题。其次，搞好安置规划，把移民安置作为促进经济社会发展的契机，纳入经济社会发展的总体规划。使移民搬得出、安得下、稳得住、逐步能致富，加强基础设施建设，调动社会各方面力量，不断增加移民投入，实行多种方式安置移民，发展移民经济，提高移民生产生活水平。
（二）从发展的角度出发，充分考虑移民的利益。
第一，争取上级出台长期的补偿政策；第二，在遵循有关法律法规的基础上，争取上级出台统一的土地流转配套政策；第三，淹没地与安置占用地征地费按土地种植系数进行补偿。
（三）不断拓宽渠道，加大帮扶力度。
第一，对生活比较困难的移民，建立完善帮扶责任制，将每户移民的帮扶人、帮扶内容和责任目标落实到部门和个人，向社会公示，自觉接受监督。第二，制定移民教育培训长期计划，组织司法、计生、交通、科技等部门到各移民户进行法律法规、计划生育政策、交通安全、村规民约、科技致富等方面的知识培训和教育。
(四)营造全面维稳的社会环境。
对于移民稳定工作，要有高度责任感和使命感及高度负责的精神，对于移民反映的问题，要认真做好接待工作，详细记录她们反映的情况，耐心细致的答复解疑。对于移民提出过高的、不切实际的要求，要进一步做好法制教育、政治和思想工作，给她们讲法律，讲政策，争取她们的支持和理解；寻找解决问题的方法和途径，在不违反国家移民安置政策的前提下，妥善处理移民提出的各种问题及合理的要求；对无理的要求，做好耐心解释工作，不能乱开政策的口子。
(五) 制定完善预案，建立工作机制。
溪洛渡电站移民问题牵涉面广，情况复杂，移民政策调整关系方方面面的利益，稍有不慎，可能影响社会稳定。因此有关方面要高度重视移民稳定工作，始终从维护社会稳定的高度，从移民稳定工作的实际需要出发，制定完善应急预案，建立处理移民突发群体性事件或越级上访事件的工作机制。实施涉及可能引发稳定问题的重大项目和规划，要坚持谁实施，谁评估的原则，严格进行稳定风险评估，切实落实好风险评估机制。
（六）畅通信访渠道，收集情报信息 。
第一，为及时了解、有效收集淹没地区群众的诉求和呼声，建议在乡人民政府和涉及到移民工作的村设立信访接待室，最大限度地方便移民反映问题，为有效预防和减少矛盾，及时化解矛盾，发挥预警作用，提供组织和制度保障。第二，注重信息情报收集工作。公安和综治维稳部门应在移民区域设立情报信息人员，了解移民思想动态和其它影响稳定的预警情报，并及时向有关部门报告。
(七)强化宣传，阳光移民。
经过白鹤滩网站、电视台新闻媒体、进村入户等形式对水电站建设进行正面宣传报道，宣传政府在移民安置中的各项政策、规划、补偿标准、后期扶持等，这样有利于消除移民疑惑，接受群众监督，切实维护移民群众的合法利益，引导广大移民群众支持、拥护水电建设。
（八）加大移民维稳工作投入，提高全社会的防控水平。
一是加强对移民的思想道德教育和法制教育,提高移民的思想觉悟、道德觉悟和遵纪守法的自觉性。二是加强对移民中权威人士力量的引导,充分发挥其所具有的道德协调力量,使其为移民稳定服务。三是移民稳定问题的防范工作要抓好，就必须加大对基层维稳单位的投入力度，需投入专项维稳经费80余万元，以改进公安派出所、法庭、司法所、信访、人民调解、社会治安综合治理等工作机构的现状，切实改变她们的办公环境和条件，增加装备，提高她们的防控能力，充分发挥维稳中间力量的重要作用，确保库区和移民安置区社会长治久安。
（九）成立专门机构，落实移民维稳工作责任制。
第一，为维护移民合法权益、保障移民工作秩序。建议成立移民仲裁、执行机构，制定并落实相关制度和工作职责。
第二，把移民维稳工作作为一项重点工作来抓，建立县、乡、村、社四级维稳包保责任制，逐级层层签订责任书，对重点移民矛盾的预防化解工作严格实行责任分工，做到“定人员、定任务、定责任”，对工作不力发生重大群体性事件和越级大规模上访事件的进行责任追究落到实处，保证各项措施的落实到位。
稳定是完成移民工作的前提和保障。始终要把维护移民稳定摆在工作的重中之重，我县的移民搬迁安置工作即将全面启动，矛盾将不断显露，需要引起高度的重视，切实加强维稳力量；坚持“抓早、抓小、抓苗头”的工作方针，及时将不稳定因素解决在基层，排除在萌芽状态；保持高压态势，坚决打击极少数蓄意破坏移民工作的不法分子，牢牢掌握主动权，切实维护绝大多数移民的合法利益；正确处理好维护移民稳定与移民工作推进的关系，始终绷紧稳定这根弦，统筹兼顾，全力攻坚，为整个移民工作的推进和溪洛渡水电站的建设创造良好的条件。