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ISO14000咨询工作流程及内容

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2020年5月29日
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课 题 纲 要

一、 ISO组织机构
二、 ISO14000产生的历史
三、 困扰人类的八大全球性环境问题
四、 ISO14000系列标准
五、 企业导入ISO14001的意义
六、 ISO14000咨询工作流程及内容
七、 初始环境评审
八、 法律法规在环境管理体系建立和实施中的作用
九、 ISO14000认证流程
第一章 ISO组织机构
1、ISO是什么
ISO是国际标准化组织(International Organization for Standardization)名称的英文缩写。国际标准化组织是由多国联合组成的非政府性国际标准化机构。到当前为止,ISO有正式成员国120多个,中国是其中之一。每一个成员国均有一个国际标准化机构与ISO相对应。国际标准化组织1946年成立于瑞士日内瓦,负责制定在世界范围内通用的国际标准,以推进国际贸易和科学技术的发展,加强国际间经济合作。
ISO的技术工作是经过技术委员会(简称TC)来进行的。根据工作需要,每个技术委员会能够设若干分委员会(SC),TC和SC下面还可设立若干工作组(WG)。ISO技术工作的成果是正式出版的国际标准,即ISO标准。
ISO制定的标准推荐给世界各国采用,而非强制性标准。可是由于ISO颁布的标准在世界上具有很强的权威性、指导性和通用性,对世界标准化进程起着十分重要的作用,因此各国都非常重视ISO标准。许多国家的政府部门,有影响的工业部门及有关方面都十分重视在ISO中的地位和作用,经过参加技术委员会、分委员会及工作小组的活动积极参与ISO标准制定工作。当前ISO的200多个技术委员会正在不断地制定新的产品、工艺及管理方面的标准。

2、ISO/TC207是个什么组织?
ISO/TC207是国际标准化组织于1993年6月成立的一个技术委员会,专门负责制定环境管理方面的国际标准,即ISO14000系列标准,其编号为TC207,即ISO/TC207环境管理技术委员会,它包括6个分技术委员会(SC)和一个特别工作组(WG1):
l SC1环境管理系统标准 英国为分委员会秘书处所在国
l SC2环境审核 荷兰为分委员会秘书处所在国
l SC3环境标志 澳大利亚为分委员会秘书处所在国
l SC4环境行为评价 美国为分委员会秘书处所在国
l SC5生命周期评估 法国为分委员会秘书处所在国
l SC6术语和定义 挪威为分委员会秘书处所在国
l WG1产品标准中的环境因素 德国为特别工作组所在国
l WG2可持续的森林
TC207至 止的三个工作阶段
①近期工作任务主要是制定:
①基础:术语、定义;
②环境管理体系;
③环境审核;
④环境标志;
⑤环境行为评价;
⑥生命周期分析;
⑦产品标准中的环境指标。
②中期工作计划:
①环境风险评估;
②紧急计划和准备;
③现场补救;
④环境影响评估;
⑤环境行为报告;
⑥环境设计。
③远期工作方向:
①产品中的环境指标;
②废物管理;
③资源管理;
④保护管理。
可是它不包括下列类型标准的制定:
①污染物测试方法
②污染物排放限值
③环境和质量标准
ISO/TC207的成立一方面表现了世界性关注环境保护的倾向,另一方面也预示着环境管理逐步走向标准化、规范化和国际化。
第二章 ISO产生的历史
由于公害事件不断发生,全球性环境问题日趋严重,越来越多的人感觉到自己是处在一种不安全、不健康的环境中。
自20世纪60年代以来,在全球逐渐掀起了一场声势浩大的群众性反污染反公害的”环境运动”。
历史上规模最大、影响最广的一次环境保护方面的群众性运动是1970年4月22日在美国举行的”地球日”游行活动。

环境保护的第一个里程碑——斯德哥尔摩会议
1972年6月5日,”联合国人类环境会议”在瑞典首都斯德哥尔摩召开。共有113个国家和一些国际机构的1300多名代表参加了会议。中国也派出庞大的代表团出席了会议。出席会议的代表,广泛研讨并总结了有关保护人类环境的理论和现实问题,制定了对策的措施,提出了”只有一个地球”的口号,并呼吁各国政府和人民为维护和改进人类环境,造福全体人民,造福了孙后代而共同努力。这是联合国史上首次研讨保护人类环境的会议,也是国际社会就环境问题召开的第一次世界性会议,标志着全人类对环境问题的觉醒,是世界环境保护史上第一个里程碑。这次会议对推动全世界各国保护和改进人类环境发挥了重要作用和影响。为了纪念大会的召开,当年联合国大会作出决议,把6月5日定为”世界环境日”。
在本次会议上,所产生的杰出成果是大会经过的<人类环境宣言>。
”考虑到需要取得共同的看法和制定共同的原则以鼓舞和指导世界各国人民保持和改进人类环境”,这次会议经过了著名的<人类环境宣言>。<人类环境宣言>强调指出:”保护和改进人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题,也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。”<人类环境宣言>警告说:”在现代,人类改造其环境的能力,如果明智地加以使用的话,就能够给各国人民带来开发的利益和提高生活质量的机会。如果使用不当或轻率地使用,这种能力就会给人类和人类环境造成无法估量的损害。”<人类环境宣言>还向世界呼吁:”为了在自然界里取得自由,人类必须利用知识同自然合作的情况下,建设一个较好的环境。为了这一代和将来的世世代代,保护和改进人类环境已经成为一个紧迫的目标,这个目标将同争取和平和全世界的经济与社会发展这两个既定的基本目标共同和协调地实现。”<人类环境宣言>规定在保护和改进人类环境保护方面所应采用的共同观点和共同原则,成为世界各国在环境保护方面的权利和义务的总宣言,成为世界各国制定环境法的重要根据和国际环境保护的重要指导原则。

环境保护的第二个里程碑——里约热内卢会议
自从1972年联合国召开了人类环境会议以来,人类为保护”唯一的地球”进行了不懈的努力,并取得了一定的成效。可是,事实却告诉我们,人类还没有完全懂得”只有一个地球”的真正涵义,其行动过于缓慢,乃至赶不上环境不断恶化的速度,全球性的环境恶化依然有增无减。这一轮环境问题不但是小范围(如城市、河流、农田等)的环境污染问题,而且是大范围的乃至全球性的环境问题;不但对某个国家、某个地区造成危害,而且对人类赖以生存的整个地球环境造成危害。无论是发达国家还是发展中国家,环境恶化都已成为制约经济和社会发展的重大问题,人类的生存与发展下面临着前所未有的严峻挑战。为此,1989年12月召开的联合国大会决定:1992年6月在巴西首都里约热卢举行一次环境问题的首脑会议,以纪念1972年联合国人类环境会议召开20周年,并”为发展中国家和工业化国家在相互需要和共同利益的基础上,奠定全球伙伴关系的基础,以确定地球的未来。”
1992年6月3~14日,联合国环境与发展大会在巴西里约热卢举行。183个国家的代表和联合国及其下属机构等70个国际组织的代表出席了会议,
102位国家元首或政府首脑亲自与会。中国也派出了由总理率团的代表团出席。这次会议是1972年联合国人类环境会议之后举行的讨论世界环境与发展问题的最高级别的一次会议,这次会议不但筹备时间最长,而且规模也最大,堪称是人类环境与发展史上影响深远的一次盛会。
会议期间,许多国家元首、政府首脑、政府代表团、国际组织代表、民间机构人士和新闻记者广泛探讨了诸如:大气污染加剧、酸雨范围扩大、淡水资源短缺、水土流失和沙漠化扩展、森林资源遭到破坏、野生动植物物种锐减、臭氧层耗损、危险废物扩散和全球变暖等全球性环境问题。这些问题对人类生存与发展构成了现实的威胁,特别是发展中国家处于贫穷和环境恶化的双重困境。会议上,”高消费、高污染”的传统发展模式受到普遍批判,环境保护和经济发展相协调,走持续发展的路,在为与会各国的共识和会议基调。正如大会秘书长斯特朗所指出的,环境和发展相协调是联合国环境与发展大会带给人类的”最好希望”。这次会议的召开,标志着人类对环境问题的认识上升到了一个新的高度,是环境保护思想的又一次革命。
该次大会经过了<里约环境与发展宣言>和<21世纪议程>两个纳纲领性文件以及<关于森林问题的原则声明>,签署了<气候变化框架公约>和<生物多样性公约>。这些文件充分体现了当今人类社会可持续发展的新思想,反映了关于环境与发展领域合作的全球共识和最级别的政治承诺。

环境保护的第三个里程碑——ISO14000族标准的诞生
自20世纪80年代以来,许多国家和一些国际组织一直试图制定一些国际通用的标准,但由于种种原因一直未能成功。在联合国环境与发展大会的筹备过程中,这一想法被不断提及并逐渐酝酿成熟。在1992年的联合国环境与发展大会上,与会代表强调了商业界和企业界在环境管理方面需要帮助的意愿,希望能够制定出能够测量环境行为促进环境绩效的方法。ISO14000环境管理体系国际标准就是在这样的历史条件下应运而生的。
联合国环境发展大会以后,国际标准化组织(即ISO)为满足这一需求开始涉足环境管理领域。从1992年的”联合国环境与发展大会”结束起,国际标准化组织(ISO)于1993年6月成立了ISO/TC207环境管理技术委员会,正式开展环境管理系列标准的制定工作,以规范企业和社会团体等所有组织的活动、产品和服务的环境行为,支持全球的环境保护工作。国际标准化组织经过四年的努力,终于在1996年9月和10月正式发布了环境管理体系国际标准中最早成熟的5个标准。
ISO14000环境管理体系国际标准是国际环境保护大趋势下的产物,是环境保护发展至今政府环境要求与市场环境需要相结合的结果,体现了最新的环境管理思想和环境保护发展的新动态,是国家宏观环境保护向企业微调管理的渗入,是企业发展、走向国际市场、适应国际绿色消费浪潮所必须。虽然ISO14000环境管理体系国际标准在形式上只是一个自愿执行的标准,但它以其广泛的内涵和普遍的适用性在国际上引起了极大的反应,将给世界贸易和国际环境保护运动带来深远的影响。

第三章 困扰人类的八大全球性环境问题
1、全球性的气候变暖
一些科学观测表明,大气中各种温室气体的浓度都在增加。1975年之前,大气中二氧化碳含量基本维持在280×10-6。工业革命后,随着人类活动,特别是消耗的化石燃料(煤炭、石油等)的不断增长和森林植被的大量破坏,人为排放的二氧化碳等温室气体不断增长,大气中二氧化碳的含量逐渐上升,每年约上升1.8×10-6(0.4%),到当前已上升到近360×10-6。从测量结果来看,大气中二氧化碳的增加部分约等于人为排放量的一半。在过去一个世纪里,全球表面平均温度已经上升了0.3~0.6℃,全球海平面上升了10~25厘米。许多学者的预测表明,到21世纪中叶,世界能源消费的格局若不发生根本变化,大气中二氧化碳的浓度将达到560×10-6,全球平均温度可能上升1.5~4℃。
近年来,世界各国出现了几百年来历史上最热的天气,厄尔尼诺现象也频繁发生,给各国造成了巨大的经济损失。发展中国家抗灾能力弱,受害最为严重,发达国家也未能幸免于难。1995年芝加哥的热浪引起500多人死亡,1993年美国一场飓风就造成400亿美元的损失。

2、臭氧层的耗竭与破坏
大气中臭氧含量仅一亿分之一,但在离地面20~30公里的平流层中,存在着臭氧层,其中臭氧的含量占这一高度空气总量的十万分之一。臭氧层的臭氧含量虽然极其微少,却具有非常强烈的吸收紫外线的功能,能够吸收太阳光紫外线中对生物有害的部分(UV-B)。由于臭氧层有效的挡住了来自太阳紫外线的侵袭,才使得人类和地球上各种生命能存在、繁衍和发展。
1985年,英国科学家观测到南极上空出现臭氧层空洞,并证实其同氟利昂(CFCS)分解产生的氯原子有直接关系。这一消息震惊了全世界。到1994年,南极上空的臭氧层破坏面积已达2400万平方公里,北半球上空的臭氧层比以往任何时候都薄,欧洲和北美上空的臭氧层平均减少了10%~15%,西伯利亚上空甚至减少了35%。科学家警告说,地球上自氧层被破坏的程度远比一般人想象的要严重得多。
臭氧层破坏的后果是很严重的。如果平流层的臭氧总量减少1%,预计到达地面的有害紫外线将增加2%。有害紫外线的增回,会产生以下一些危害:
l 使皮肤癌和白内障患者增加,损坏人的免疫力,使传染病的发病率增加。
l 破坏生态系统,过量的紫外线辐射会使植物的生长和光合作用受到抑制,使农作物减产。
l 过量的紫外线能使塑料等高分子材料更加容易老化和分解,带来光化学大气污染。

3、生产多样性锐减
据专家们估计,从恐龙灭绝以来,当前地球上生物多样性损失的速度比历史上任何时候都快,鸟类和哺乳动物现在的灭绝速度或许是它们在未受干扰的自然界中的100~1000倍。在1600~1950年期间,已知的鸟类和哺乳动物的灭绝速度增加4倍。自16 以来,大约有113种鸟类和83种哺乳动物已经消失。在1850~1950期间,鸟类和哺乳动物的灭绝速度平均每年一种。20世纪90年代初,联合国环境规划署首次评估生物多样性的一个结论是:在能够预见的未来,5%~20%的动植物种群可能受到灭绝的威协。国际上其它一些研究也表明,如果当前的灭绝趋势继续下去,在下一个25年,地球上每 大约有5%~10%的物种要消失。当前大量物种灭绝或濒临灭绝,生物多样性不断减少的主要原因是人类各种活动造成的。
l 大面积森林受到采伐、火烧和农垦,草地遭受过度放牧和垦殖,导致了生态环境的破坏,对野生物种造成了毁灭性影响。
l 对生物物种的强度捕猎和采集等过度利用活动,使野生物种难以正常繁衍。
l 工业化和城市化的发展,占用了大量土地,破坏了大量天然植被,并造成大面积污染。
l 无控制的旅游,对一些尚未受到人类影响的自然生态系统受到破坏。
l 土壤、水和空气污染,危害了森林,特别是对相对封闭的水生生态系统带来毁灭性影响。
特别严重的是,各种破坏和干扰会累加起来,对生物物种造成更为严重的影响。

4、土壤荒漠化正在加速
荒漠化是当今世界最严重的环境与社会经济问题。联合国环境规划署曾三次系统的评估了全球荒漠化的状况。从1991年底为联合国环境与发展大会所准备报告的评估结果来看,全球荒漠化面积已从1984年的34.75亿公顷增加到1991年的35.92公顷,约占全球陆地面积的1/4,已影响到全世界1/6的人口(约9亿人),100多个国家和地区。据估计,在全球35亿公顷受到荒漠化影响的土地中,水浇地有2700万公顷,旱地有1.73亿公顷,牧场有30.71亿公顷。从荒漠化的扩展速度来看,全球每年约有600万公顷的土地变为荒漠,其中320万公顷是牧场,250万公顷是旱地,12.5万公顷是水浇地,另外还有2100万公顷土地因退化而不能生长谷物。
土地荒漠化是自然因素和人为活动综合作用的结果。自然因素主要是指异常的气候条件,特别是严重的干旱条件,由此造成植被退化,风蚀加快,引起荒漠化。人为因素主要指过度放牧、乱砍滥伐、开垦草地并进行连续耕作等,由此造成植被破坏,地表裸露,加快风蚀或雨蚀。

5、淡水资源的枯竭与污染
水是世界上最普遍的物质之一,总体积为14.1亿立方公里。这些水如果均匀分布在地球表面,地球水深将近3000米,其中只有1%是淡水。淡水的87%又被封冻在两极及高山的冰层和冰川中,难以利用。便于人类利用的淡水资源只有21000平方公里左右。这些资源的时空上分布均匀,加上人类的不合理利用,使世界上许多地区面临着严重的水资源枯竭危机。
水污染有三个主要来源:生活废水、工业废水和含农业污染物的地面径流。另外,固体废弃物渗漏和大气污染物沉降也造成对水体的交叉污染。水体污染大大减少了淡水的可供量,加剧了淡水资源的短缺。
由于水污染和缺少供水设施,全世界有10亿多人口无法得到安全的饮用水。

6、海洋生态危机
1950~1990年期间,海洋捕捞量差不多翻了五番,达到8600万吨,但到1993年下降到了8400万吨。由于过度捕捞,2/3以上的海洋鱼类被最大限度或过度捕捞,特别是有数据资料的25%的鱼类,由于过度捕捞,已经灭绝或濒临灭绝,另有44%的鱼类的捕捞已达到生物极限。海洋鱼类过度捕捞不但使海洋捕捞量陷于停滞,也使捕捞结构发生变化,高价值鱼类减少,处于食物链低层次的低价值鱼类增多。
人类活动产生的大部分废物和污染物最终都进入海洋,海洋污染越来越趋于严重。当前,每年都有数十亿吨的淤泥、污水、工业垃圾和化工废物等直接流入海洋,河流每年也将近百亿吨的淤泥和废物带入沿海水域。这就造成世界许多沿海水域,特别是一些封闭和半封闭的海湾和港湾出现富营养化,过量的氮、磷等营养物造成藻类和其它水生植物的迅速生长,有可能发生由有毒藻类构成的赤潮。赤潮往往很快蔓延,造成鱼类死亡,贝类中毒,给沿海养殖业带来毁灭性影响。

7、森林面积急剧减少
森林是陆地生态的主体,在维持全球生态平衡、调查气候、保持水土、减少洪涝等自然灾害方面,都有着极其重要的作用,各种林产品也有着广泛的经济用途。但从全球来看,森林破坏依然是许多发展中国家所面临的严重问题。
l 产生气候异常。
没有森林,水从地表的蒸发量将显著增加,引起地表热平衡和对流层内热分布的变化,地面附近气温上升,降雨时空分布相应发生变化,由此会产生气候异常,造成局部地区的气候恶化,如降雨减少,风少增加。
l 增加二氧化碳排放
森林对调节大气中二氧化碳含量有重要作用。科学家认为,世界森林总体上每年净吸收大约15亿吨二氧化碳,相当于化石燃料燃烧释放的二氧化碳的1/4。森林砍伐减少了森林吸收二氧化碳的能力。
l 物种灭绝和生物多样性减少
森林生态系统是物种最为丰富的地区之一。由于世界范围的森林破坏,数千种动植物物种爱到灭绝的威胁。热带雨林的动植物物种可能包括了已知物种的一半,但它正在以每年460万公顷的速度消失。
l 加剧水土侵蚀
大规模森林砍伐一般造成严重的水土侵蚀,加剧土地沙化、滑坡和泥石流等自然灾害。
l 减少水源涵养,加剧洪涝灾害
森林破坏还从根本上降低了土壤的保水能力,加之土壤侵蚀造成的河湖淤积,导致大面积的洪水泛滥,加剧了洪涝的影响和危害。

8、酸雨污染
酸雨降落到地面后得不到中和,可使土壤、湖泊、河流酸化。湖水或河水的pH值降到5以下时,鱼的繁殖和发育受到严重影响。土壤和底泥中的金属可被溶解到水中,毒害鱼类。水体酸化还可能改变水生生态系统。
酸雨还抑制土壤中的有机物的分解和氮的固定,淋洗土壤中钙、镁、钾等营养因素,使土壤贫瘠化。酸雨损害植物的新生叶芽,从而影响其生长发育,导致森林生态系统退化。
酸雨腐蚀建筑材料、金属结构、油漆等。特别是许多以大理石和石灰石为材料的历史建筑物和艺术品,耐酸性差,容易受酸雨腐蚀和变色。
第四章 ISO 14000 系列标准
ISO14000系列标准是国际标准化组织ISO/TC207负责起草的一份国际标准。ISO14000是一个系列的环境管理标准, 它包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域内的许多焦点问题,旨在指导各类组织(企业、公司)取得和表现正确的环境行为。ISO该14000系列标准共预留100个标准号。该系列标准共分七个系列,其编号为ISO14001—14100。
表1-2 ISO14000系列标准 标准号分配表

名 称
标 准 号
SC1
环境管理体系(EMS)
14001—14009
SC2
环境审核(EA)
14010—14019
SC3
环境标志(EL)
14020—14029
SC4
环境行为评价(EPE)
14030—14039
SC5
生命周期评估(LCA)
14040—14049
SC6
术语和定义(T&D)
14050—14059
WG1
产品标准中的环境因素(EAPS)
14060

备用
14061—14100

ISO14000系列标准分类:
l ISO14000做为一个多标准组合系统,按标准性质分为三类:
第一类
第二类
第三类
基础标准—术语标准。
基本标准—环境管理体系、规范、原理、应用指南。
支持技术类标准(工具),包括:
①环境审核;
②环境标志;
③环境行为评价;
④生命周期评估。

l 如按标准的功能,能够分为两类:
第一类:评价组织
第二类:评价产品
①环境管理体系;
②环境行为评价;
③环境审核。
①生命周期评估;
②环境标志;
③产品标准中的环境指标。
参见表1-3。

ISO14000系列国际标准
序号
标准序列号
标准名称
备 注
1
ISO导则64:1997
产品标准中的环境因素导则
旨在帮助产品标准的编制者确定产品标准中的环境因素
2
ISO14001:1996
环境管理体系—规范及使用指南

3
ISO14004:1996
环境管理体系—原则、体系和支持技术通用指南

4
ISO14010:1996
环境审核指南—通用原则
ISO19011:
质量与环境管理体系审核
5
ISO14011:1996
环境审核指南—环境管理体系审核
6
ISO14012:1996
环境审核指南—审核员资格要求
7
ISO14015制订中
环境管理—现场与实体的环境评价
旨在帮助组织识别和评价各类现场和实体的环境因素,以支持产权及债务的转移
8
ISO14020:1998
环境标志和声明—通用原则
提供了有关制定环境声明的导则及标志的通用原则
9
ISO14021:1999
环境标志和声明—自行声明的环境申诉(Ⅱ型环境标志)

10
ISO14024:1999
环境标志和声明—Ⅰ型环境标志和声明—原则与程序
提供了用于Ⅰ型环境标志的第三方认证的程序和原则
11
ISO14025制订中
环境标志和声明—Ⅲ型环境标志—指导原则与程序
为Ⅲ型环境标志产品开展的第三方环境标志认证提供指导原则及程序
12
ISO14031:1999
环境管理—环境绩效评估—指导纲要

13
ISO14032制订中
环境管理—环境绩效评估—ISO14031案例研究技术报告

14
ISO14040:1997
环境管理—生命周期评价—原则与指南
提供了生命周期分析的主要内容、方法和应用领域
15
ISO14041:1998
环境管理—生命周期评价—目标和范围的界定及清单分析
提供了确定生命周期分析法的目标和范围的导则,并提供了如何进行生命周期”清单分析”的指南
16
ISO14042:
环境管理—生命周期评价—影响评价
为在进行生命周期分析的”评价影响”阶段提供了指导
17
ISO14043:
环境管理—生命周期评价—解释
为如何解释生命周期评价的结果提供了指导
18
ISO14047制订中
环境管理—生命周期评价—ISO14042的应用举例(未来技术报告)

19
ISO14048制订中
环境管理—生命周期指示格局

20
ISO14050:1998
术语和概念—术语使用原则指南

21
ISO14061制订中
帮助组织运用环境管理体系的有关ISO14001和ISO14004的信息

22
ISO14062制订中
促进产品发展的环境因素报告

第五章 企业经过ISO14001认证的意义
ISO14000系列标准,特别是ISO14001标准从开始制订就受到了全世界的广泛关注,从1996年9月1日正式颁布到 ,据不完全统计,全世界共有2万多家企业获得了证书。1996年10月首批5个标准颁布时257家,1997年底1491家,1998年底5017家,1999年底突破1万家。其增长幅度之大,发展速度之迅猛,远远超过了ISO9000系列标准。ISO14000系列环境管理标准作为非强制性国际标准,其强大的生命力来源于市场的作用。
资料表明,由于当今环境问题已成为国际社会关注的焦点,企业要想在国际市场竞争中生存和发展,就必须实施ISO14001认证来增加市场竞争力。从1996年至今,全球获得ISO14001认证企业的数量一直以超过每年200%的速度增长,众多国际知名大企业走在这支队伍的最前列。随着这一标准在全球推行,已经出现了当一个企业的产品试图进入某一地区市场时,对方要求出示ISO14001认证证书,如美国惠普公司早在1997年就对向其供应打印机墨盒的佳能大连办公设备公司提出了限期进行ISO14001认证的要求。美国通用汽车公司要求全球所有的供货商在 12月31日前经过ISO14001认证,根据这项通知,这家世界上最大的汽车制造商联合福特汽车公司,要求供应商网络建立环境管理体系并符合国际标准,日本已有包括日本环境厅和80多个地方政府在内的5300多家政府机构、企业、学校经过了ISO14001认证,新加坡更是以法律的形式将ISO14001标准定为强制性标准。这意味着在中国加入WTO进程中,中国企业拿不到ISO14001绿色通行证,就很可能在国际贸易中受挫。 在中国,厦门市以地方法规的形式要求企业建立环境管理体系,国家有关部门要求木地板制造行业所有从业企业必须经过ISO14001认证。
各个国家和地区不同类型的组织实施ISO 14001体系的经验和体会总结,表明建立和实施标准具有以下若干的意义:
一、有助于提高组织的环境意识和管理水平
ISO 14001标准是关于环境管理方面的一个体系标准,它是融合世界许多发达国家在环境管理方面的经验于一身,而形成的一套完整的、操作性强的体系标准。企业在实施环境管理体系中,首先对自己的环境现状讲行评价,确定重大环境因素,对企业的产品、活动、服务等个方面、各层次的问题进行策划,而且经过文件化的体系进行培训、运行控制、监控和改进,实行全过程控制和有效的管理。同时,经过建立环境管理体系,使企业对环境保护和环境的内在价值有了进一步的了解,增强了企业在生产活动和服务中对环境保护的责任感,对企业本身和与相关方的各项活动中所存在的和潜在的环境因素有了充分的认识,这也有利于提高体系的成效。作为一个有效的手段和方法,该标准在企业原有管理机制的基础上建立一个系统的管理机制,这个新的管理机制不但提高环境管理水平,而且还能够促进企业整体管理水平。
二、有助于推行清洁生产,实现污染预防
ISO 14001环境管理体系的实施推动了清洁生产技术的应用,环境管理体系高度强调了污染预防,明确规定了在企业的环境方针中必须对污染预防做出承诺;在环境因素的识别与评价中要求全面识别企业的活动、产品和服务中的环境因素。要考虑到3种状态、3种时态可能产生的环境影响,要求分别对向大气、水体排放的污染物、噪声的影响以及固体废物的处理等逐项进行调查和分析,针对现存的问题从管理上或技术上加以解决,使之纳入体系的管理,经过控制程序或作业指导书对这些污染源进行管理,从而体现了从源头治理污染,实现污染预防的原则;ISO 14001标准中把污染预防定义为:”旨在防止、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用,可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。”这一定义不但说明了污染预防的含义,也指出了实现污染预防的途径,更让人们了解为什么实施ISO14001标准能达到了污染预防的原因。试点企业的情况证明了其现实可行性,也收到了明显的成效。
三、有助于企业节能降耗,降低成本
ISO 14001标准要求对企业生产全过程进行有效控制,体现清洁生产的思想,从最初的设计到最终的产品及服务都考虑了减少污染物的产生、排放和对环境的影响、能源、资源和原材料的节约、废物的回收利用等环境因素,并经过设定目标、指标、管理方案以及运行控制对重要的环境因素进行控制,能够有效地促进减少污染、节约资源和能源,有效地利用原材料和回收利用废旧物资,减少各项环境费用(投资、运行费、赔罚款、排污费),从而明显地降低成本,不但获得环境效益,而且可获得显著的经济效益。如:英国经过ISO 14001认证的企业中,有90％的企业经过节能降耗、回收利用、强化管理等,所得的经济效益超过了认证成本。中国工业企业的能源利用率和资源利用率与世界先进水平相比,差距是很大的,据报导只相当于先进国家的30％－50%,这种高投入、低产出、高消耗也是环境保护的重大课题。实施环境管理体系的企业在改造原有的设备、提高能源、资源利用率等方面是能够大有作为的。
四、减少污染物排放,降低环境事故风险
由于ISO 14001标准强调污染预防和全过程控制,因此经过体系的实施能够从各个环节减少污染物的排放。许多企业经过体系的运行,有的经过替代避免了污染物的排放,有的经过改进产品设计、工艺流程以及加强管理,减少了污染物的排放、有的经过治理,使得污染物达标排放,上面例子不难说明这一点。实际上ISO 14001标准的作用不但是减少污染物的排放,从某个意义上说,更重要的是减少了责任事故的发生。标准的17个要素专门有1个是应急准备与反应。该要素要求:组织应建立并保持程序,以确定潜在的事故或紧急情况,做出响应,并预防或减少可能伴随的环境影响,必要时,特别是在事故或紧急情况发生后,组织应对应急准备和响应的程序予以评审和修订,可行时,组织还应定期试验上述程序。因此,经过体系的建立和实施,各个组织针对自身的潜在事故和紧急情况进行了充分的准备和妥善的管理,能够大大降低责任事故的发生。
五、保证符合法律、法规要求,避免环境刑事责任
现在世界各地各种新的法律、法规不断出台,而且日趋严格。一个组织只有及时地获得这些要求,并已经过体系的运行来保证符合其要求;同时由于进行了妥善的有效的控制和管理,能够避免较大的事故发生,从而避免承担环境刑事责任。
六、满足顾客要来,提高市场份额
虽然当前ISO14001标准认证尚未成为市场准入的条件之一,可是许多的企业和组织已经对供货商或合作伙伴提出了要求。IBM对环境的承诺包括:”与对环境负责任的供应商进行商业往来,井在签订的合同中要求贵公司在为IBM工作时,遵守所有的相关法律、法规。公司正在调查经过它的供应网将有效的环境管理进一步统一的可能性,IBM公司鼓励贵公司按ISO1400l的要求,比照自己的环境管理体系,并力争取得对这一国际标准的注册。”事实上,其它在工业界中有影响的公司,如福特、丰田、佳能等,暗示了她们将给予正式实施ISO14001的供应商以优先权。对供应商发表了类似声明的企业还有:戴姆勒一奔驰、西门子、沃尔沃等公司。
七、取得绿色通行证,走向国际贸易市场
根据当前标准的制订和实施现状,我们认为,虽然短期内不会有国家将认证作为市场准入的条件,可是从长远来看,ISO14000系列标准对国际贸易的影响是不可低估的。
当前。国际市场上兑现的”绿色壁垒”多数是由企业向供货商提出的对产品或是生产过程的环境保护要求;因此考察14000系列标准对国际贸易的影响,关键是考察这一系列标准足人会被广大企业所采用,成为企业从事国际贸易所生德的亲本要求。我们认为,从长远发展看,ISO14000系列标准将会成为国际贸易中的基本条件之一。
ISO14000系列标准毕竟是全球标准,它的出现和兴起具其必然性。发展中国家不能一味陪衬,只有积极参与,才能从中争取自己的利益。尽管标准的主要制定者是发达国家,由于发展中国家努力争取,ISO在制定ISO14000时也考虑了发展中国家以及中小企业的特殊情况,并从经济基础、在国际经贸中的地位等五个方面给予特别的考虑、最重要的是,ISO14000不含绝正确环境行为要求,而以各国自己的法律、法规作为基础,辅之以管理手段,这在发展中国家有很大的应用潜力,为发展中国家提供了一个管理软件。从这个角度讲,ISO14000将是发展中国家打破贸易壁垒,增强竞争力的一个契机。
考察ISO14000系列标准对国际贸易的影响,另一个方面便是实施标准对企业竞争力的影响,ISO14000系列标准为组织,特别是生产型企业提供了一个有效的环境管理工具,正如以上案例中描述的,实施标准的企业普遍反映在提高管理水平,节能降耗,降低成本方面取得了不小的成绩,提高了企业产品在国际市场上的竞争力。综上所述,ISO14000将对国际贸易产生深远的影响,在一定程度上消除了贸易壁垒。
从当前全球对ISO 14000系列标准的态度来看,世界各国政府普遍对标准表示欢迎,支持本国企业进行认证,企业界在认识到标准的效益的情况下也开始积极的实施,经过4年多全球范围的实践,能够说,ISO14000系列标准已获初步成功。
第六章 ISO14000咨询工作流程及内容

建立环境管理体系的基本步骤可概括如下(见图2-3):

图2-3

1、准备阶段
一般建立环境管理体系的准备工作包括:
① 高层管理者的承诺与支持;
② 任命管理者代表;
③ 基本策划和组织,如:成立推行小组,明确建立环境管理体系的目的和范围、时间、进度和资源配置计划等。
④ 宣传和培训。分层次开展宣传、培训,使得全体员工能了解建立环境管理体系的目的、意义,克服认识上的障碍。

2、初始环境评审阶段
1)管理者代表应对初始环境评审进行策划,明确具体评审范围、内容、参加人员任务分工及完成期限等。
2)管理者代表组织对环境现况进行评审,收集相关法律、法规与实际现况资料,包括:现行或潜在的环境影响;现行管理职责与制度;以往环境事故的提报等。
3)管理者代表整理所有资料,形成报告。
3、体系策划阶段
最高管理者对环境管理体系进行策划,明确各项管理程序。制订体系建立计划表。
4、体系文件编写
各权责人员依计划规定进行文件编写,编写完成后组织讨论其可行性。
5、体系运行
1)运行前在公司内部进行发行前说明会宣布环境体系的正式运行。任何人不得抵触。
2)各单位组织进行相关培训,主要是对体系文件的相关规定进行讲解。
3)形成各项运行记录。
6、体系评审与改进
1)进行内审员培训,培养一批内部体系审核员,具体负责体系的监督查核;
2)进行内部审核:管理代表编制审核计划,并组织进行内审。对体系的可行性、有效性、充分性进行评审,并对审核过程发现的一些问题责令责任单位进行整改;
3)进行管理评审:在内部审核完成后,由最高管理者(总经理)组织进行管理评审,对环境方针、环境目标/指标达成状况、环境管理体系、纠正与预防措施的实施效果、审核结果与其它环境变化进行评审。

第七章 初始环境评审
1、概述
初始环境评审是建立环境管理体系的基础,能够说是”规划阶段”的准备性程序,对尚无环境管理体系而需要建立的企业显得尤为必须。经过汇总企业的环境管理和企业实际情况,发现当前薄弱环节和问题所在,分析其有关的环境因素和差距,为确立改进计划奠定基础。尽管初始环境评审并不是ISO14001的规定要求,但它是建立和实施环境管理的一项基础性工作。往往组织现有的管理体系与ISO14000的要求并不一致,甚至相差甚远,需要以初始环境评审作为起点对其环境管理体系进行修正、调整与完善。一般说组织在建立环境管理体系之前,应当做初始环境评审,体系建成后的运行、保持及复审中则不必做初始环境评审。初始环境评审过程如图2-4所示。

图2-4初始环境评审评审过程
初始环境评审是组织建立环境管理体系的准备阶段,组织能够请咨询部门、专家承担指导,做为环境管理体系咨询工作的组成部分,也能够由组织内的内审核员自己承担。但初始环境评审涉及到组织内部许多部门岗位,应协同配合,共同完成。

2、初始环境评审的目的
初始环境评审是经过一系列信息收集、调查对组织当前活动、产品或服务中全部已有或可能存在的