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汉中循环经济产业集聚区发展规划的实施意见

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2020年4月19日
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汉中市人民政府文件
汉政发〔 〕26号
汉中市人民政府关于
汉中循环经济产业集聚区发展规划的实施意见
各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构:
《汉中循环经济产业集聚区发展规划》(以下简称《规划》已经省政府批准实施。贯彻实施好《规划》,对于统筹城乡发展、转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益,引领汉中率先突破发展,具有十分重大而深远的影响。为了确保《规划》提出的各项目标、重点任务和重大项目加快推进,现提出如下实施意见。
一、工作目标
以贯彻实施《规划》为共同意志和行动,产业集聚区初具规模,“飞地经济”模式与区际利益共享机制基本建立;以装备制造、冶金、生物医药等为主的产业园区建设取得实质进展;油气石化基地的可研论证工作基本完成;旅游示范区建设和配套物流服务设施取得重大进展;项目的招商引资取得成效,一批重大项目建成投产。全市经济实现平稳较快发展。
到 ,循环经济产业集聚区建设任务全面完成,“六基地一中心”
循环经济产业发展模式实现良性运转,“飞地经济”模式和区际利益共享机制健全;产业园区综合效益显著;循环经济型旅游中心在中西部地区具有较大影响力;成为江汉、成渝、关中经济板块的物流交汇节点城市。
到2020年,汉中市民循环经济意识得到全面提高,在政府、企业、公众中形成共识;循环经济产业集聚区形成规模,循环经济重点项目得到全面实施并取得良好的经济、社会、环境效益;经济发展模式得到根本好转,经济运行状况明显改进,整体生态环境进一步优化,各种循环经济链条有机组合并初步形成规模,综合效益更加显著,区域可持续发展能力明显增强。汉中成为“西安—兰州—成都—重庆”经济区的重要组成部分,同时,打造成为“国家级山水生态宜居城市”,最终成为区域绿色“人文、产业、生态”增长极与拓展中心。
二、重点任务
(一优化功能布局,合理功能分区
1.全力加快中心区步伐。依据现有产业基础,汉台区和汉中经济开发区要遵循清洁生产模式,重点发展以数控机床为主的装备制造业和生物医药产业,配套建设城郊循环经济型旅游创新示范景区和现代物流中心,打造汉中循环经济产业集聚区的第一增长极,辐射带动周边区域发展;勉县要依托勉县循环经济产业园,不断优化产业结构,加快循环经济产业升级,促进现有企业上规模、上档次、上水平、求突破,辐射略阳和宁强,并带动汉中西部片区的发展;城固县应进一步强化产业集聚优势,形成振兴经济、承载产业和创造就业的区域,进而发挥辐射效应,带动洋县、西乡、
镇巴、佛坪等地的发展;南郑县要以烟草、有色和生态旅游为重点,延长产业链,加快资源综合利用步伐,幅射带动川北山区地带发展。
2.努力促进辐射区建设。辐射区的循环经济发展主要在中心区的带动下,经过“飞地经济”和生态补偿的方式来实施。其中洋县应依托“朱鹮”品牌,突出有机食品和生态旅游;略阳县和宁强县应积极发展“飞地经济”,壮大有色、冶金规模;西乡县主要围绕茶产业和猪、牛养殖加工构建循环经济型产业链,大力发展茶园生态旅游;镇巴县应依托石油、天然气的资源优势在本地进行开采和初级加工,初级产品输送到县外进行精深加工,建立区际利益共享机制,同时发展新型环保建材;留坝县应在汉台区的辐射带动下,重点发展以西洋参为主的中药产业和生态人文旅游;佛坪县作为中国的大熊猫保护区之一和“山茱萸之乡”,应推行生态旅游和特色农产品加工的循环经济发展模式。
(二加快园区建设,构建循环经济集聚区发展平台
1.汉中装备制造工业园。整合北开发区、大河坎航空机载产业区、褒河工业园、铺镇工业园,统一为汉中装备制造产业园,重点发展以大型精密数控机床及专用刀具研发、航空配套零部件、电子设备的研制及其它专用设备生产为主的装备制造业基地。
2.生物医药产业园。重点建设以天麻、杜仲、猪苓、山茱萸、西洋参等中药材为原料,集生物医药制品研发、生产和绿色配送服务为一体的循环经济型现代生物医药产业基地。
3.汉文化旅游示范景区。构建以汉台区为中心的环城休闲带,重点打造“古汉城”,加强对汉中博物馆、古汉台、拜将台等景区的基础设施建设
和导游能力建设,提升绿色餐饮住宿服务水平,搭建生态旅游信息平台。
4.现代物流中心。重点打造褒河物流园区,提供绿色物流储运与配送服务,建立便捷、高效的物流信息网络。
5.勉略宁循环经济园区。建立“飞地特区”—勉略宁循环经济园区。在“飞地特区”内建立勉县循环经济冶金园、略阳县循环经济工业园、宁强县循环经济产业园,重点发展钢、铁、锌、镍、钛冶炼,加强线材、板材、特种钢等新产品的研发及废弃物的综合利用,扩大以钢渣、矿渣为原料的环保型水泥生产规模,并努力提高以焦化副产物为原料的化肥生产能力。
6.三国文化旅游示范景区。重点对武侯祠、武侯墓、定军山等主要旅游景点实行循环经济旅游示范区改造,配套建设绿色餐饮、娱乐设施,在各个景区建设中推行清洁生产作业方式。沿线建设安全、便捷、环保的旅游交通设施、旅游服务区和应急救援系统、管理系统及旅游信息平台。
7.汉中航空工业园。大力发展民用飞机制造产业,建设中小型运输机科研生产基地。重点发展中小型运输机、支线客机的整机制造及航空配套零部件的研制,微型汽车规模化生产及其它专用设备生产。
8.铺镇工业园。以光伏产业研发、生产为核心,以光伏电池、单晶硅、有机硅产品为主导产品,延长产业链,逐步建设集成电路(IC及器件、有机硅等各类产品生产线。以机械、电子研发制造、航空配套、食品加工为主,延长产业链,形成机械、电子、食品为主的优质制造业基地。
9.五郎工业园。重点开发生产高分子合成材料和有机化学原料等石油化工产品和天然气脱硫制硫酸,并生产乙烯、丙烯、合成氨及尿素等产品,将石化生产过程中的裂化烟气、石化废气、废水进行资源化回收处理,形
成完整的油气石化循环经济产业链。
10.勉县、城固县现代物流节点。重点建设以冶金、农产品加工为核心的综合型物流节点,建设服务于航空产业和新型材料研发生产的专业性物流节点。
11.黎坪国家森林公园、南湖•红寺湖旅游区。集中力量打造南湖•红寺湖、黎坪国家森林公园等旅游精品景区,构建五大旅游产品体系,形成“中心带动、近郊度假、远郊文化、外围生态”的旅游大格局。
12.洋县、西乡有机农业产业园。在洋县重点做好有机蔬菜、水果种植基地建设,打响“朱鹮牌”,建设生猪养殖基地,扩大养殖规模;发展以黑、白、黄“三酒”工业为特色的酒业集群和有机农副产品加工产业。在西乡重点围绕茶叶种植加工基地和生猪、肉牛基地建设,综合利用夏茶、秋茶、剪枝茶,逐步发展茶食品、茶药品、茶化工,形成以茶叶加工为龙头,以茶叶种植和茶叶流通为主导的专业化茶产业基地。
13.新型建材产业园。围绕石膏资源,着力打造新型建材生产线,辅以石膏制硫酸联产水泥生产线。
14.油气开采工业园。依托丰富的油气资源,筹划建设油气开采初级加工园区,建立天然气净化工厂,配套硫磺生产。
15.洋县长青和佛坪野生珍稀动植物循环经济型旅游示范区。努力完善景区基础设施建设,加快信息平台、管理系统及导游能力建设,使之纳入“秦岭国家中央公园”建设。
16.略阳五龙洞旅游区、宁强青木川古镇和同心羌寨民俗旅游区及张良庙•紫柏山旅游区。基于循环经济理念,加强重点旅游区和精品旅游线建
设,恢复重建重要景区景点、民族特色旅游城镇和村落。恢复重建旅游交通设施及沿线旅游服务区(站,建设旅游安全应急救援系统。做好信息平台、管理系统及导游能力建设。
(三推进八大产业,构建“六基地一中心”产业新体系
1.发展冶金产业,打造陕南有色冶金循环经济产业基地。依托“宁略勉”及周边县区丰富的矿产资源,整合现有企业和园区,打造陕南冶金循环经济产业基地,促进钢铁产业与装备制造业的深度融合,加快汉中钢铁联合重组步伐,延长钢铁产业链,积极发展线材、板材及特种钢材生产,重点对焦化过程中焦油、粗苯和高、转炉煤气进行回收,实现生产过程中废弃物的循环利用;整合勉县、略阳、宁强、南郑及西乡县铅锌矿及企业,以汉中锌业为龙头,扩大电解锌生产规模,开发锌合金,并加大废弃物综合回收利用;加大镍矿开发力度,新建硫酸镍、高冰镍及镍氢环保电池生产线,并对冶炼过程产生的烟气、烟尘、余热进行回收综合利用;依托洋县钒钛磁铁矿资源,以钛白粉、钛材生产为重点,提高产品附加值,同时对尾矿及高炉渣综合回收和利用。
2.发展装备制造业,建成国内重要的飞机、机床制造基地。统筹规划“一园三区三集群”,打造L形航空产业带,形成特色鲜明、功能互补、园区联动发展的航空产业布局。航空装备制造业以中型运输机、特种飞机、大飞机零部件和起落架研制为核心,重点发展飞机起落架、航空标准件、航空机电设备等相关产品,形成由主干产业、分支产业和配套产业有机结合的产业发展体系;数控机床在发展和巩固中小型数控机床的基础上,向大型化、高速化、高精度化和智能化方向发展,重点以大型精密数控机床、
滚动功能部件研发生产为核心,发展卧式、龙门式等加工中心系列;复杂刀具重点研制异型、数控刀具等新产品,向“大、精、尖”方向发展,构建数控机床和复杂刀具的循环经济发展模式;电子仪器传感器等其它装备制造业,要重点为航空航天、汽车等产业提供配套电子设备,并积极拓展配套电子系统。
3.推进新型材料产业,打造汉中新型材料产业基地。依托汉中丰富的硅石资源,以高新技术研发和产品结构升级为主线,做大做强光伏产业,辅以石膏、板岩的开发利用,以循环梯级利用为核心,实现物质闭环循环、能量多级利用和产业链一体化,实现产业规模化、集聚化与生态化,打造汉中新型材料产业基地。近期重点做大做强“光伏产业”,形成较完整的太阳能光伏产业链和太阳能光伏产业集群;远期发展“光伏下游产业、集成电路(IC及器件、有机硅各类产品”,以汉台硅产业的高新技术带动其它县区高精技术的发展,力争形成陕西省最重要的硅材料生产及其设备研制的基地。配套马赛克、拼图板生产,打造“镇巴锈板”在全国的领先地位,实现镇巴县板岩产品多元化与系列化;以西乡瓦刀子石膏矿为依托,重点发展新型墙体材料,辅以石膏制硫酸联产水泥生产线。重点打造硅产业链、石膏及板岩等产业链。
4.壮大生物医药产业,构建汉中循环经济型生物医药产业体系。以生物医药产业园为主要载体,依托汉王药业和陕西汉江药业等骨干企业,强化废弃物资源化综合利用,合理延伸产业链条,使生物医药产业尽快成为汉中循环经济型支柱产业。提升标准化建设水平,适当扩大天麻、杜仲、山茱萸、猪苓、西洋参等药源种植规模,将汉中现有重点生物医药企业集中纳入汉中生物医药产业园,重点开展药物中间体提取,中药饮片、胶囊、
制剂等保健品的开发生产,以入药剩余药渣生产优质肥料为重点的固体废弃物资源化综合利用,制药废水处理与再生等循环经济项目,重点打造杜仲、天麻、银杏、山茱萸、猪苓、西洋参、厚朴、柴胡、元胡、附子、大黄、苦参、药渣利用等产业链。
5.推动油气石化产业,打造陕南油气石化产业基地。以镇巴油气田勘探开发为基础,采取“本地开采、初级加工和异地精深加工”相结合的开发模式,合理布局油气石化产业,对天然气脱硫后进行加工和产品的二次开发;在炼油的基础上延伸出石油化工产业链条,增加产品附加值,生产高端石化产品;对石化生产过程中的高硫石油焦、裂化烟气、石化废气、废水进行回收利用,形成油气石化循环经济产业链,进而打造陕南油气石化产业基地。重点围绕以天然气为原料,对高含硫天然气进行加工,生产洁净商品气和副产物硫磺等基础化工原料,进一步开发硫酸等多种化工产品,以天然气尾气为原料生产合成氨和尿素,实现天然气就地初级加工;在西乡县,重点围绕对脱硫后的天然气开发生产丙烯等产品,并对石油进行精深加工,形成上下游产品一体化产业链,油气开采加工过程中的废气、废水、余热循环再生利用,构建循环经济型产业模式,重点打造原油、天然气、油气回收等产业链。
6.发展有机农业,建成中国西北地区有机农业基地。以“农产品初级生产”与“深度加工”为主轴,以现代物流为纽带,将有机“种养基地”与有机农产品“加工基地”连接为有机的整体。以“绿色粮油”和“猪、果、茶、菜”等为重点,推进优势产业区域布局,优化产业结构,集中力量建设茶叶、蔬菜、柑桔和中药材等优势产业种植基地,打造有机农产品种植基地品牌,扩大畜禽养殖规模;以现有农业园区为基础,建设以畜禽
加工、茶叶、柑桔为主的有机农产品加工产业园;集中优势力量,以“6个1”(即:1000万头生猪,1万吨黄酒,1万吨黑米酒,1万吨双低菜籽油,1万吨精品茶叶,1万吨木耳、香菇建设为抓手,继续加大汉中特色产业发展力度,打响汉中特色品牌,将汉中建设成为有机农业产业基地,重点打造生猪、茶、柑桔、烟、粮油加工、有机废弃物资源化等产业链。
7.加强旅游业发展,建成全国循环经济型旅游创新中心。按照“资源高效率利用、景区保护性开发、产品生态化设计和旅游者的可持续消费”的总体要求,将汉中建成陕、川、渝、甘交界区域集历史文化观光、休闲度假、生态旅游为一体的旅游城市,在“旅游管理机制、景区建设模式、配套服务设施”三方面实现创新和示范的循环经济型旅游区,进而将汉中打造成为全国循环经济型旅游创新中心。当前重点结合汉中丰富的自然与人文旅游资源,在“一心一带,两线三区”旅游空间布局的基础上,以清洁化、生态化、节约化生产贯穿在旅游产品生产、交换与消费的过程中,重点建设以汉台(包括石门、勉县为主的“两汉三国文化”和以“华阳、黎坪、紫柏山”的生态资源为载体的循环经济型旅游示范区,加强汉中中心城区旅游基础服务设施建设,形成区域旅游网络,实现区域中心城市旅游联动合作发展,构建循环经济型旅游业发展体系。同时,积极拓展和延伸旅游产业的上下游产业,把旅游业同工业和农业等产业链接起来,实现区域产业体系的横向耦合和区域整合,争取在旅游基础设施、旅游与工业、农业、会展和娱乐、度假、商务、生态休闲业及旅游纪念品研发、生产等方面拓展产业链条。
8.发展静脉产业,构建汉中再生资源回收利用产业体系。加快汉中再生资源体系建设,经过静脉产业提升发展,改进汉中投资环境,使汉中成
为陕南地区循环经济产业发展的典范。重点以汉中再生资源回收体系建设为重点,以汉台区为核心构建静脉产业园;建设再生资源分拣中心,配套建设垃圾发电工程,对汉中餐厨垃圾进行处理及资源化;在勉县、南郑县、西乡县、洋县分别规划废弃农膜、塑料回收再生中心;在汉中各产业园区内规划建设污水处理与再生和雨水收集利用系统;在城区逐步推广建设雨水收集与市政中水回用工程,确保静脉产业内有序、高效的物质流动和价值流转,进而达到经济效益和环境友好的目的。近期重点打造垃圾分类回收、分类预处理、焚烧发电、灰烬、有机肥产业链,电池回收、废旧家电、碳黑、铅、锑、再生铁等产业链,废塑料、废弃农膜回收利用生产线等产业链。
(四加快基础设施建设,构筑循环经济支撑体系
1.城镇基础设施。加快城市中心区基础设施建设,把重点镇建设同循环经济产业园区建设相结合,依托城镇建园区,依托园区促产业,依托产业推动城镇发展,改造、完善和优化城乡道路网络结构,加强县城、园区内的供水、电力、电信设施建设和无线网络建设,加快城市天然气工程建设,加强居住区绿地和风景林地建设,形成点、线、面结合的绿地系统,建成一批环境优美、服务配套的生态居住区。
2.交通基础设施。重点抓好十天高速公路汉中段、宝鸡-汉中高速公路和兰渝铁路武都至阳平关段连接线工程、阳安铁路扩能改造工程、西成客专、宝成铁路宝鸡至阳平关段复线、汉中机场建设,开辟汉中通往武汉、北京、广州、深圳的新航线,构建汉中综合立体交通运输网络,将汉中建成连接西北、西南、华中地区的重要交通节点。
3．能源基础设施。重点抓好汉中电厂、大唐略电二期扩建、330 千伏 勉县杨家山变和南郑变、西成高铁配套电网、110 千伏机场变和配电网改 造、嘉陵江流域水电梯级开发、生物柴油、桔杆发电及镇巴县油气田开发 等项目建设。 4．现代物流设施。发展绿色物流，形成绿色物流配送体系。重点建设 服务于机械制造、航空电子、机床、生物制药等产业的汉中褒河物流园区、 汉中口岸物流园、汉中特色产品展销中心，以及城固县、勉县市级物流节 点，西乡、镇巴等 8 个县级物流节点项目，构建完善的物流信息平台，逐 步建成集聚区循环经济型物流体系。 5．信息平台设施。重点建设包括循环经济咨询信息平台、循环经济旅 游信息平台、循环经济物流信息平台、循环经济招商信息平台、循环经济 宣传信息平台等若干子平台在内的循环经济信息平台，缩短汉中与外界感 知距离，使之成为城市宣传推介的名片。完善循环经济信息人才培训体系， 为循环经济信息系统的开发、集成、运行、维护提供支持的信息技术服务。 6．关键技术。鼓励高校、科研单位与企业进行“产学研”联合，建立 技术研发基地和人才培训中心，协助企业解决循环经济实施过程中的具体 技术问题。重点开发能源节约和替代、新能源和可再生能源利用、废物资 源化利用、企业清洁生产和绿色产业等循环经济相关技术。在装备制造关 键技术、冶金关键技术、新型材料关键技术、生物医药关键技术、油气石 化关键技术、有机农业关键技术等 6 个方面加大研发、引进、推广等工作 力度，实现突破。 三、保障措施
1．加强组织领导。各县区政府和市级相关部门要把贯彻实施“规划” 作为当前和今后一个时期的重大任务来抓。市政府成立“规划”实施工作 领导小组，由市长任组长，各位副市长和发改委主任任副组长，市级相关 部门和各县区政府主要负责同志为成员，协调解决“规划”实施中的重大 问题。领导小组下设办公室，设在市发改委，具体负责领导小组日常工作。 各县区和主要园区也要成立相应的工作机构，落实专人负责此项工作，并 结合当地实际研究制定具体的政策意见和实施方案，切实做到政策到位、 措施到位、行动到位，使循环经济发展成为经济社会发展的核心，有力促 进汉中循环经济集聚区的发展建设。 2．夯实工作责任。市级相关部门和各县区政府要进一步落实责任， 按照附表要求，立足当前，着眼长远，从解决本地区本部门当前最紧迫、 最突出、最重大问题入手，排出时间进度，建立分工负责、齐抓共管的工 作协调机制，做到年初有目标、年中有检查、年底有考核，层层抓实抓好， 形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的循环经济工作机制。同时， 要进一步完善循环经济集聚区建设动态统计体系、监测体系以及评价考核 体系。 3．强化规划指导。各县区要按照《规划》确定的目标任务，深化、细 化目标理念，指导编制当地“十二五”国民经济和社会发展规划以及各类 专项规划等，明确中、长期发展目标和重点，对规划涉及的项目进行深入 研究论证，打造有代表性的成熟产业链。组织开展循环经济试点园区、试 点企业方案编制工作，并组织各方面力量按照方案积极认真推进。在抓好 列入“规划”重大项目实施的同时，挖掘、论证、筛选一批好项目、大项 目，做到建设一批、申报一批、储备一批，使项目建设接替有序。
4．加强政策引导。各县区及各园区要严格限制高污染企业建设布点， 坚决淘汰落后产能，加大节能环保监管力度。鼓励发展低消耗、低污染、 低碳、高附加值产品，坚持用高新技术、清洁生产技术和产业链技术改造 传统产业，提高工艺技术和装备水平，提高产业竞争力，促进传统产业优 化升级。市、县财政每年拿出一定资金，对《规划》中八大重点产业及骨 干企业的循环经济建设项目进行重点扶持，落实国家政策，积极争取中省 项目和资金扶持。 5．加大招商引资。市级各部门和各县区要加强招商引资力度，特别是 要加大对外来企业投资汉中特色优势产业、节能环保项目等方面的支持力 度，在土地、税收等方面出台并认真落实有关优惠政策。允许和鼓励民间 资本在符合国家政策法规的条件下，经过参股、控股、兼并、收购等形式， 参与国有企业资产重组。鼓励民间资本以独资或股份制形式成立各种非金 融类投资公司。 6．健全市场运行。充分发挥市场机制在资源配置中的作用，积极推进 循环经济发展的市场化、产业化进程，强化政府在循环经济发展方面的综 合协调能力。 7．强化教育宣传。组织开展形式多样的宣传培训活动，采取举办新闻 发布会、专题讲座、研讨会、技术交流会、成果展示会等，运用广播、电 视、报刊、互联网等手段对循环经济进行广泛宣传，普及全民的循环经济 知识，树立可持续的消费观和节约资源、保护环境的责任意识。同时，加 快培养和引进发展循环经济产业急需的循环经济科技创新人才和高层次管 理人才。开展“绿色学校”“绿色社区”等创立活动，进行多种形式的循 、 环经济和生态环境教育。
8．搞好协调配合。各县区和市级部门要加强相互沟通联系，建立健全 工作机制和协调机制，完善工作制度，解决好《规划》实施过程中遇到的 重大问题。