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拍卖突发事件应急预案

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2020年4月19日
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拍卖场所突发事件应急救援预案
1 总则
1.1 编制目的
1.1.1 贯彻“预防为主”的方针:建立公司公共聚集场所重大
安全事故应急救援体系及应急事件组织机构和应急指挥系统形成规范有序、指挥有力、快速反应、高效安全、协调一致的公共聚集场所应急事件处理保障体系。
1.1.2 积极应对可能出现的公共聚集场所应急事件􀉟及时采取
针对性措施􀉟高效、有序地组织应急反应行动􀉟最大限度减少人员伤亡、财产损失􀉟保障员工家属生命财产安全􀉟保护国有财产。
1.2 编制依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《国务院娱乐服务场所管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等
1.3 适用范围
1.3.1 本预案适用于公司统一组织、协调和指挥的公共聚集场
所重大安全事故应急救援行动。
1.3.2 公共聚集场所重大安全事故应急救援实行统一领导􀉟分
级负责的原则。
1.3.3 凡在拍卖场所因忽视安全等原因突然发生的建筑物坍塌、因拥挤造成的挤压骚乱等情况􀉟可能导致人员伤亡􀉟外部力量敢于才能避免或减轻生命和财产损失的事件为本预案所称的安全事故。
1.4 工作原则
1.4.1 预防为主􀉠要始终把预防突发事件发生放在各项工作首
位􀉟细致排查卖排场所和文化活动中各类突发事件的隐患,采取
有效的预防和控制措施􀉟减少突发事件发生的机率。加大宣传普及公共文化场所和安全知识的力度􀉟提高员工家属自我防护意识。
1.4.2 责任为先 建立两级突发公共事件应急指挥机构􀉟形成两级管理、分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共活动事件处理体系。
1.4.3 快速反应􀉠单位相应建立预警和处理快速反应机制􀉟在
突发事件发生时。进入应急状态启动各级预案，在公司统一领导下，果断采取措施，在最短时间内控制事态􀉟将危害与损失降到最低程度。
1.4.4 就近保障􀉠在重大拍卖场所重大安全事故救援过程中，按照临时应急指挥部下达的救援方案，采取就近原则􀉟迅速组织力量􀉟确保在应急情况下以最快的速度抢救人员。
1.4.5 平战结合􀉠要贯彻预防为主的思想􀉟树立常备不懈的观念经常性地做好应对重大公共聚集场所安全事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要建立健全重大公共聚集场所安全事故应急处理专业队伍，加强专业队伍和志愿者队伍的培训，并定期进行演练、演习。
1.5 现状
2 应急组织
2.1 总指挥部组成及职责
2.1.1 组成
总指挥􀉠总经理
副总指挥􀉠党支部书记 工会主席 各副经理
指挥部成员􀉠运营管理部 人事行政部
2.1.2 职责
1􀉞组织实施本预案􀉡
2􀉞组织、指挥和协调相关应急事件处理􀉠
3􀉞对应急事件迅速做出评估、报告和通报􀉟并指定现场指挥􀉡
4􀉞采取应急行动􀉟高效组织救援、处理􀉡
5􀉞紧急调用各类救援物质、设备、人员和可用场地􀉡
6􀉞对相关应急事件做出决策，并下达指令􀉡
7􀉞根据应急事件的发展趋势与效果，经科学估评后及时调整应
急行动或适时宣布结束反应预案􀉡
8􀉞负责往来信息的记录、报告、通报和汇总工作􀉡
9􀉞负责应急事件的新闻发布􀉡
10􀉞指导应急事件善后处理工作.
2.1.3 总指挥部各工作组组成和职责
1􀉞信息处理组
成员􀉠由公司办公室牵头，各职能部门参与。
职责􀉠负责应急事件信息的处理、核实和汇总􀉟并按险情报告制
度规定及时做好报告、上报、通报和发布区域警告。承办总指挥部应急反应指令下达、记录和督查工作。
2􀉞救援情况动态组
成员􀉠按应急事件种类，公司相关职能部门及有关专家和专业人
员组成。
职责􀉠负责对应急事件危害程度进行分析、预测、判断，评估公
共聚集场所应急行动效果􀉟提出意见和建议。对处理救援行动进行具体指导􀉟并为重大处理救援行动的决策提供可靠的参谋意见。
3􀉞后勤保障组
成员􀉠公司财务、机电、调度、医疗救护等部门和单位。
职责􀉠保障应急救援处理必须的经费􀉟保障应急救援处理的照明、水及通信畅通和信息网络正常运行􀉟提供救援医疗条件。
2.2 现场指挥部组成和职责
2.2.1 现场指挥部组成
1􀉞 现场指挥部由现场总指挥、其它副总指挥和现场指挥、信息
处理组、后勤保障组组成。同时现场指挥部派出应急行动组、紧急救援组、警戒警备组、善后处理组等。
2􀉞现场总指挥由公司董事长担任􀉡副总指挥由公司副经理担任其它副总指挥由公司职能部门主要领导担任。现场指挥部设在事发所在部门或单位。
2.2.2 现场指挥部职责
1􀉞负责求援工作现场的组织、指挥和协调􀉡
2􀉞具体实施处理救援行动􀉟并指导单位、组织自救、互救，负
责现场交通管制，维护交通秩序。􀉡
3 负责救援现场的险情监测、监视􀉡
4 报告现场情况或请示紧急事项􀉡
5􀉞 根据现场险情发展、应急反应方案实施效果做出初步评估􀉟提出调整应急反应措施的意见或结束应急反应行动的建议􀉡
6􀉞 负责清场和撤离现场工作的组织、协调和指挥􀉟并做好善后工作􀉡
7􀉞 当险情发生急剧变化时􀉟现场指挥有权采取背离本预案的合理行动。
2.2.3 现场指挥的各组组成和职责
1􀉞信息处理组
成员􀉠公司对应组织人员
职责􀉠负责信息接收、核实和汇总􀉟按险情报告制度规定及时报
告、上报和通报􀉟传达上级指令􀉟反馈指令执行情况并做好记录。
2 􀉞 应急行动组
成员􀉠根据公共聚集场所应急事件的种类，由公司相关成员单位组成公司对应机构人员。
职责􀉠负责现场处理、救援、控制、搜寻救助、抢险、清理等。
3 􀉞 紧急救援组
成员􀉠根据应急事件种类􀉟公司主要成员单位及专业人员组成。
职责􀉠对出现的紧急重大险情􀉟对涉险人员及重要物资进行有效救援的后备力量。
4􀉞 警戒警备组
成员􀉠 公司运营管理部门
职责􀉠负责救援现场及周围的管制以及社会面控制和治安秩序维护。
3.2 预防预警行动
1􀉞 单位应建立必要的预警和快速反应机制􀉟对拍卖场所和文化活动加强事前的监督检查。定期演练各种应急预案、摩合、
协调运行机制􀉟救援力量应随时处于待命状态。
2􀉞各级各类公共文化场所拟定必要的日常安全保卫工作方案、
安全责任制度􀉟强化日常人力、物力、财力 储备􀉟增强应急处理能力。
3􀉞各级公安机关依照有关法律法规负责对文化活动的安全保卫
工作进行安全检查􀉟并负责当地公共文化场所和文化活动的治安管理
工作。
6􀉞拍卖活动的主办单位和场地出租单位共同负责落实安全保卫工作方案和安全保卫责任制度􀉟负责事前安全保卫工作宣传教育，增强工作人员的安全意识􀉟负责协助公安机关对活动场所进行安全检查􀉟负责采取必要措施及时消除安全隐患。
4 应急处理
4.1 分级响应
等级分类
根据本预案适用范围􀉟按可能突发公共事件的风险和危害程度分
级、即事件的性质、规模、态势、行为方式、激烈程度、危害和需采取的应对措施􀉞􀉟由高到低划分为四个等级􀉠
4.1.1 一级􀉠出现大规模密集人员踩踏伤亡􀉟或爆炸、火灾、
活动场馆倒塌􀉟或恐怖分子袭击、绑架人质等特别重大事件􀉟总指挥部须立即启动应急工作预案􀉟一方面迅速核实情况􀉟指导、协调应急处理工作􀉟一方面及时将处理情况上报告上级有关部门。
4.1.2 二级􀉠出现大规模群体性事件、严重影响社会稳定的行
为、多人伤亡或枪支、弹药遗失和危险化学物品泄漏等重大事件指挥部立即启动应急工作预案。
4.1.3 三级􀉠出现群体性事件、人员伤亡等较大事件􀉟二级单
位指挥部启动本部门应急预案􀉟并将处理情况向总指挥部报告􀉟必要时迅速启动本预案。
4.1.4 四级􀉠出现人员受伤、被困或数十人食物中毒等事件，二级单位指挥部启动本部门应急预案􀉟并随时和总指挥部保持畅通寻求必要的支持
5 应急预案结束条件
5.1 场地、设施和人员等遇险对象已脱离险境􀉡
5.2 难情已得到有效控制或清除􀉡
5.3 经全力救助无结果􀉟并经科学评估后认定进一步的应急反应行动已无必要。
6 事后处理
6.1 应急救援结束后􀉟现场指挥部据职责划分􀉟组织有关人员对事故现场进行认真检查􀉟消除隐患􀉟防止二次事故发生。
6.2 开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理􀉟协助处理
好突发事件的经济补偿􀉟协助组织对突发事件的社会求助和灾后重建工作。
6.3 事件处理结束后􀉟要对应急事件的应急处理进行总结和评
估􀉟编写事故调查报告。
6.4 根据事件暴露出的有关问题􀉟进一步修改和完善有关处理
预案。
7 责任追究
拍卖场所重大安全生产事故发生之后，二级单位指挥部和总指挥部对不能按本《预案》 要求及时报告传递信息、不能在规定时限赶到事故现场参加应急救援工作、以及工作不力的工作人员，经过调查核实􀉟将按有关规定追究其相应的责任。
8 应急保障
8.1 信息保障
建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节
的工作制度􀉟完善各单位、各部门已有的信息传输渠道􀉟保持信息报送设施性能完好􀉟并配备必要应急备用设施和技术力量􀉟确保信息报送渠道的安全畅通。
8.2 物资保障
各单位建立众聚集场所和文体活动突发事件物资储备制度􀉟储备
足够的突发事件应急物资。储备物资放在交通便利、安全的区域。
8.3 人员保障
单位组建公共场所和文体活动突发事件的应急队伍，在日常结合
本单位的工作和生产，开展专业技能培训和演练，总指挥部定期组织集团公司跨部门、跨单位的应对重特大突发公共事件的演练检验应急队伍的快速反应能力，提高协调配合和现场处理能力。
8.4 宣传、培训保障
加强拍卖场所和文化活动突发事件预案的普及工作，公布应
急指挥部和电话，宣传突发事件的预防、自救、互救等常识􀉟依靠广大员工家属有效预防突发事件发生和减轻因发事件造成的损失。加强对公共文化场所和文化活动人员消防、卫生、治安等方面的知识技术培训，积极组织突发事件预备队进行技能培训，提高她们预防和处理突发事件的能力。
9 培训与演练
公司根据常见和可能突发的事件性质特点确定应急救援人员的
培训计划􀉟并组织实地演练􀉟提高协调配合、快速反应、应急处理技能和整体作战水平。
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