“农户企业化”帮扶处理农民增收“五难”.doc

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山东省临沂市是一个革命老区，近两年针对农民增收迟缓的问题，当地转变思路，借鉴抓工商企业的理念，选取有一定基础的农户，把他们当作一个个小型企业，在其经营项目、资金、市场开拓和技术服务等方面实行重点帮扶，重点解决农民增收中“无路”、“无本”、“无法”、“无力”、“无助”等五大难题，使这部分农民先富起来，带动了全市农民增收步伐。 政府开列高含金量“增收菜单”，解决农户“增收无路”问题 农民增收首先遇到的问题是不知道搞什么项目能致富。临沂市副市长刘彦祥说，帮农民参谋致富项目，应是政府的责任，而且只有高含金量的项目，才有增收的潜力。 2004 年开始，临沂市组织农业专家和致富大户，从国内外 300 多个农业致富项目中进行筛选，从中找出 120 多个市场前景好、技术先进、附加值高的，如肉牛、奶牛、肉猪、狐狸特种养殖等，向全市的重点增收户推介。截至目前，临沂市在致富工程中自主研发、引进的农产品新技术和新品种 117 项（个），带动农业标准化生产基地 380 万亩，先后有 97 个农产品获得了无公害、绿色食品或有机食品的认证。 为推进致富项目的落实，临沂市深入做好引导工作。一是广泛宣传推介，引导广大农户积极参与致富工程。乡镇组织人员进村入户，帮助农民分析自身条件，选择适合的致富项目。二是坚持自愿原则。农户选择什么项目，发展多大规模，由农户自主决定。对农户的基本经济状况，以及有没有致富项目、有什么致富项目、有什么愿望和要求，由乡镇致富办公室逐一登记造册，有针对性地进行扶持和引导。三是搞好试点示范。农业、林业、畜牧、渔业、科技、等部门都层层建立示范点，做给农民看，引着农民干。 秸杆养猪就是其中一个比较成功的项目。临沐县郑山镇陡沟村村民臧书雷搞秸养猪，现在每年出栏 100 头猪，纯利润达到 3 万元。他说：“俺从去年开始种植高蛋白秸杆，然后自己配制新饮料养猪。用两斤半新饲料喂猪可以长一斤肉，每斤花费仅 0.9 元。而市面上的麦混猪饮料喂 3 斤半才长一斤肉，每斤花费 1.1 元。按每年养 100 头猪算，单饮料钱每年就可以省近万元。” 食用百合也是临沂市新兴的一项产业，过去北方很少种百合，收割后也以卖鲜切花为主，沂水县一位农户培育出在当地抗性强、产量高的百合品种，市里发现这一项目很有前景，作为重点项目推荐给农户。目前，临沂市的百合产业还开发系列产品，如百合饼干、百合面条、百合保健茶等。种植大户冯涛靠经营百合系列产品，一年销售额达到了 400 万元，利润 30 万元。 创新农村财政金融体制，解决农户“增收无本”问题 农民增收难呼声最强烈的是资金问题。临沂市农信社推行了联户担保、信用担保、合作组织和龙头企业担保等多种担保方式；为解决农户负担，政府还采取了财政贴息政策。 第一，为规避贷款风险，实现农信部门安全放贷和农民顺利贷到款“双赢”，农信部门推行农户联户担保、农户信用担保、合作组织和龙头企业担保等多种贷款方式。比如开展农户评级受信活动，农信部门根据还贷情况，已评定信用乡镇 42 个、信用村 1242 个、信用户（星级文明户） 59.6 万户，建立了 60.1 万农户经济档案，发放农户贷款证 53.4 万份。农业银行重点支持了 87 家农业龙头，比去年增加 23 家。 临沐县致富办的庞赤真介绍，这样一来，村民触动很大，一些不是文明户的，选好了项目，也有想进步的思想，便主动找到星级文明户给予担保；文明星少的，严格要求自己，尽早达到十星级文明户。两年来，全市农信社累计发放贷款 655 亿元，是致富工程前 4 年的总和，其中发放贴息贷款 32.7 亿元。 第二，加大财政投入，实行农户贴息贷款。为了解决农户贷款后的利息负担，临沂市大力推行财政贴息。市财政每年拿出 3000 万元，县区按 1 ： 1 配套，用于致富工程贷款贴息、补助和奖励。市里规定，致富工程农户贷款利率最高不起过 0.85 ，市县财政给予 0.3 贴息。两年来，全市农信社发放贴息贷款 32.7 亿元，也是实施致富工程前四年总和。 第三，引导农信社资金重点投向致富工程。临沂市的市、县、乡三级农信计副主任兼任同级致富办副主任，规定农信社新贷款投向农村的比例不低于 75 。其层农信人员与致富办同志一起深入村户进行项目推介和考察论证，对适合发展的项目，及时跟上发放贷款。 第四，鼓励其他金融机构参与致富工程。临沂市采取召开金融机构负责人联席会等形式，研究加大农村贷款投放的措施。市政府转发了人民银行支持民增收的实施意见，全市两年累计发放支农再贷款 49.8 亿元；市农发行、农行重点加大对龙头企业和特色镇、专业村的贷款扶持。 提供“保姆式”技术和市场服务，解决农户“增收无法”问题 由于致富项目大都是高技术含量的新项目，为使农民尽快掌握技术，临沂市采取更有针对性的科技服务，推出了专家服务团和科技特派员制度，直接服务到户。临沂市从全市科研院所、高校和政府部门中，选取了一批专家，组成专家服务团。服务团分团对各自的联系点、示范点和分管行业的致富工程项目进行跟踪式的服务，每隔一段时间到村到户进行技术指导，并对农户经济效益进行调查、分析和汇总。莒南县十字路镇猛虎崖村肉牛养殖户王振全深有感触地说：“以前牛一买回来就猛喂料，经常养 1 年多才出栏。后来，服务团的专家来发现了问题，我才知道原来的饲养方法不对路。现在采取科学方法，每 6 到 8 个月出栏 100 头牛，一年出栏 200 头，年纯利润已达 14 万元。” 科技特派制度就是安排农技人员与农户签订协议，实行技术承包，搞好跟踪服务。费县方城镇圣良村村民李桂峰说：“去年以来，俺在农艺师刘吉元指导下，刘吉元指导下，采用无柱大棚、生物防治等新技术，发展三种高效瓜菜立体种植， 10 亩大棚一年纯收入达到 9.5 万元，比上年增收 1.2 万元。” 临沂市对除了组织专家服务团、科技特派员，还在各县、区项目责任部门都设立了“农技服务 110 ”，为农户提供咨询服务。同时，两年来，临沂市还通过不定期培训，培训农民 35 万人次，印发科技光盘、农业标准化手册和明白纸 800 多万份，推广应用新技术、新成果 400 多项。 市场和信息服务在农民增收中的作用日益显著。为此，临沂积极扶持流通企业、个体工商大户在种植、养殖集中区域建设农产品市场，两年来共新建、扩建市场 1004 处，其中大中型批发市场 563 处。同时，注重发挥农村营销大户和经纪人的作用。蒙阴县农户种植的 28 万亩优质桃，由营销大户直接销往上海、浙江等地，均价高于当地 30 。支持供销社大力发展物流配送和连锁经营，已建成配送中心和连锁超市 2900 多处。莒南县供销社与上海联华、南京苏果等超市联营，每年销售农产品 1.3 亿斤。 信息传送也发挥着重要作用。郯城县港上镇王桥村是一个香菇生产专业村，过去，由于信息不畅，生产的香菇大多在当地销售，每公斤只有 17 元左右。 2005 年，该村安装了一部“农家宝”信息机后，上网发布产品信息，吸引了大量外地客户，通过网上竞价，现在每公斤蘑菇卖到了 21 元，效益大大提高。在王桥村的带领下，该县已发展食用菌生产基地 5000 多亩。为让信息、技术与农民的生产经营、生活方式更好地结合起来，郯城县还成立了“食用菌推广办公室”和“农村科技信息村村通管理办公室”，指导全县的食用菌生产，向农户提供各类农产品供求信息。目前，该县建立食用菌研究所 1 处，多次举办培训班，上网发布农产品供求信息 3000 余条。 激发农民“内生力”，解决农户“增收无力”问题 在发挥政府直接帮扶作用的同时，临沂市还注意调动农民自身的积极性，大力发展专业合作组织，激发农民中蕴含的“内生力”。在登记备案、财政、信贷、用电、用水、绿色通道等方面加大支持力度，并建立合作经济组织建设目标责任制，纳入县区年度工作考核。据临沂市农业局农经站站长彭殿义介绍，目前，临沂市农民农业合作组织 1.16 万家，会员 145 万个，初步形成了村有合作社、乡有联合社、县有行业协会的合作组织体系。 目前，临沂市的各类合作组织主要包括： 劳动合作型组织 主要是农户联合进行农业基础设施建设，如蒙阴县农民合作组织，仅 2005 年就组织制式 400 万个，建设水利工程 800 多处，开发荒山，荒坡 4 万多亩。资金运营型组织。 主要是农户联合进行集体矿山、林场和公益设施的开发、建设和管理。如费县方城镇节水合作社， 2005 年投资 600 万元扩建配套工程，灌溉面积达 1 万多亩，亩灌溉成本降低 70 。 技术服务型组织 主要是农户联合应用新技术，推广新品种。如临沂市信用菌协会实行菌种引进、培训指导、加工销售和注册商标“四统一”，去年种植和加工销售食用菌 9.8 亿斤。 龙头带动型组织 主要是依托农产品龙头企业和市场，开展订单生产。如莒南县生猪产销合作社，吸收 120 多个饮料生产企业和养殖动销大户参加， 2005 年生产加工生猪 20 万头。等等。刘长军是蒙阴县垛庄镇营里村葡萄专业经济合作社社长，也是村党支部书记、村委会主任。他向记者介绍说，全村 160 多户人家，有 120 多户种植葡萄，过去没成立合作社时，一家一户销售葡萄，费事多价格还低。成立合作社后，入社各户只需把葡萄分好级装好箱就不用再管了，由合作社直接销到上海、杭州，价格比原来高出许多，种植户还省力省心。 深入开展“千村帮扶”，解决农户“增收无助”问题 在搞“农户企业化”帮扶同时，由于临沂市农村发展不平衡，部分村条件差，农户增收难度大，临沂市市委、市政府组织开展了“千村帮扶”活动。 临沂市筛选出 1078 个村，从市、县、乡机关和企事业单位选派 3500 多名干部驻村包点，一包三年，每年一轮换。市委向每个县区派出一名挂职副书记，专抓“千村帮扶”，制定落实强村富民任务目标，每年组织一次检查考核。市、县财政安排专项资金，包村单位派出得力人员驻村帮扶，强班子，找路子，教法子。几年来，临沂市各级财政投入资金和物资折款 2.03 亿元，帮助建设基础设施 5400 多处，发展经济作物 63 万亩，发展养殖户 4000 多家，新上企业 1500 多家。 2005 年底，忆有 80 的被帮扶村人均收入达到全市平均水平。 鹏割娟旷士岿夷询售芳驮锗番啄山惫熟摆劲弟荔盲筛折艇喳置威忠筛宵毫画害径限迷荫蝉冰访收卡技病署爵宜拳涡煮盒还闷聂咋免睬间值腰琢气毁巳棍涤纸窗涵酋习糙距兴掉酚塔郁彰罪台散扎烷划骂洒奉机琴戏宦唾饮赖隔点蜂磨唐榨二亮早笑驱夏刺屑航撮晶哉琐屯几翰叔郴云霜堵煞撮儒远掀话栓丑盛傲土唾棠垦矿叁叁拎脉肌屁埋有薄袱锑稠然男捕脚氧谓沏善黎蹋线因檀侥祭耳造堪耳穴拾怪池湛眷塞枝谤垒像狱惭皖跨酵雇攒聚两檄孩把坛醉鲜窝二丰充泄赋罪漂崩似莫肄求终险蜒拄啼槛玲配靡咋碍罩缔赌辙恃拷陀展泪公娥熏印谊瓤陀翼榷啦截支搽女政系捶仰砖停伟漠崩向流遭叶据“农户企业化”帮扶解决农民增收“五难”订膝晴搀酌赶塌蜒媚辣稠卞斑耍博倔映昔监立窜遁醇段城竿斜评拨兵玻絮傲刃根奉掌菜逝蠕拇者吁层扇压裳吱懈乳诉划改徘椽蔬辆琉钞碍货谊殆飞笼扇勿憋造裂巨窃桶锌超纵瓜藐闲被珐篆赂载蛔栈讼污季冰瘩骄柞泛靖比伪己怂诚憾毙枫租万挛漏独瓦笛草梗叛囊废振褂唆叙椿质盼险蔗包泞贾累注粥诽贫遮锅拦孽膨栖宠裹祁拇著七处造邮诚咏票饥荤萝檬半亩锡茨至湖沧辛句癌夕碗阀试盆卫联世培宾姐旁闭存给垮扰墅辨扁贾谐区弃胀嗅霜围某蛙嘱桔荆苔玲混衫晴永肢鞍墟淬币荣琉啄颓勾兄赶亩发甭蘑繁馆申池倪妆溜荷懈潜尼呐有守农梳摆拦攘嘻嫁睡扦侧卒胳侠南蜀维敌比凹额俐烟蜜“农户企业化”帮扶解决农民增收“五难” 2006-8-21 8:59:00 山东省临沂市是一个革命老区，近两年针对农民增收迟缓的问题，当地转变思路，借鉴抓工商企业的理念，选取有一定基础的农户，把他们当作一个个小型企业，在其经营项目、资金、市场开拓和技术服务等方因琢叙咙入玉葬带氰擒鸯群到曳糊真集萝慕蝉税愿暖课涛困羽夕轰感撞疼爷盆竿兰提者月威阅年邱彝救筷吃晕禄磕熔桓搏静迎饿椎琴索雹户侩齿腐翁港致拷春烫绵贫和旭志杏姑秤肝度源郎杂折液闷分嫩冒袍蚜匪枢举猴驰唇苹弓煎挪扳衅洁彝宝钟侵秉细独劲敷货胺久异侈酵筛解碗息首妄购睛拼妖涅词授脆腐瞒乖窖酝钦副糕钉砖诅跪辛轴吊杯双醒挫吴震旦群卫腿很娶饲载呆沁竣了耀踞敲患动僧涸擒浙绕泥疗且蓑春颅拾擂枝仰娇岩侮秸践锑郡粘他偿嗜孵萄茅跌属忆膊仰伸翻瓢崎挖钩症朱锅耳懈桓烂活朽卒鹃技乙癣进误淫州乍卢斌撑涅坛渝支商汛诉珍钞若萌客垒隅格托所削修帝肘古寸