信息公开工作现状问题及建议.pptx

1信息公开工作现状问题及建议2信息公开制度的历史沿革一二三政府信息公开制度施行的总体情况做好下一步政府信息公开工作的建议和考虑交流的主要内容3一、信息公开制度的历史沿革法制化之前法制化之前的信息公开的信息公开特点：主观随意性大特点：主观随意性大（17661766年以前）年以前）郑郑人人铸铸刑刑书书郑郑人人铸铸刑刑书书汉汉谟谟拉拉比比法法典典4法制化之前法制化之前的信息公开的信息公开特点：主观随意性大特点：主观随意性大法制化萌芽法制化萌芽阶段的信息阶段的信息公开公开（17661766年以前）年以前）（17661766年年-1946-1946年）年）特点：出现专门信息公开立法特点：出现专门信息公开立法17661766年，瑞典颁布出版自由年，瑞典颁布出版自由法，明确每个国民都享有查法，明确每个国民都享有查阅官方文件的自由。阅官方文件的自由。5法制化之前法制化之前的信息公开的信息公开特点：主观随意性大特点：主观随意性大法制化萌芽法制化萌芽阶段的信息阶段的信息公开公开（17661766年以前）年以前）（17661766年年-1946-1946年）年）特点：出现专门信息公开立法特点：出现专门信息公开立法全面法制化全面法制化阶段的信息阶段的信息公开公开（19461946年至今）年至今）特点：以明确的法律法规对信息特点：以明确的法律法规对信息公开的内容、程序、主体义务、公开的内容、程序、主体义务、公民权利等作出具体规定。公民权利等作出具体规定。19461946年，美国制定了联邦行政程序法。年，美国制定了联邦行政程序法。19481948年，联合国通过世界人权宣言。年，联合国通过世界人权宣言。19511951年，芬兰制定了文书公开法。年，芬兰制定了文书公开法。19661966年，美国修订行政程序法，出台信息自由法。年，美国修订行政程序法，出台信息自由法。在欧盟，上世纪在欧盟，上世纪7070年代，出台了年代，出台了2 2部政府信息公开法律，部政府信息公开法律，8080年代出台了年代出台了3 3部，部，90 90年代出台了年代出台了7 7部，部，2121世纪头世纪头1010年出台了年出台了1111部。部。在亚洲，韩国在亚洲，韩国19961996年出台信息公开法，泰国是年出台信息公开法，泰国是19971997年，日本是年，日本是19991999年。年。2 2012012年，巴西施行年，巴西施行信息获取法信息获取法。6政府信息公开制度的发展原因政府信息公开制度的发展原因限制日益膨胀的行政权力促进经济社会发展科学技术特别是网络信息技术的推动7我国2007年出台政府信息公开条例，2008年5月1日起施行。81234公开的范围（公开什么）我国信息公开制度我国信息公开制度我国信息公开制度我国信息公开制度四个方面的内容四个方面的内容四个方面的内容四个方面的内容公开的主体（谁来公开）公开的方式（怎么公开）公开的监督保障（不公开怎么办）（1）法定公开：4+1（申请公开）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的 需要社会公众广泛知晓或者参与的 反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的 其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。（2）法定不公开：3+1（三安全一稳定）国家秘密 商业秘密 个人隐私 （3）裁量公开（我想知道的就是你还没有告诉我的）范围与程度：灰色地带，程度平衡等。裁量依据：需求，要求，规范，敏感，已达程度等。91234公开的范围（公开什么）我国信息公开制度我国信息公开制度我国信息公开制度我国信息公开制度四个方面的内容四个方面的内容四个方面的内容四个方面的内容公开的主体（谁来公开）公开的方式（怎么公开）公开的监督保障（不公开怎么办）公开主体（公开主体（3个层次）：个层次）：行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和公共事业单位制作和获取的信息。对组织领导的要求对组织领导的要求条例条例第一章第第一章第三条：三条：各级人民政府各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅（室）县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。对工作机构的要求对工作机构的要求条例条例第一章第第一章第四条：四条：各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本机关政府信息公开制度，制定工作机构负责日常工作。101234公开的范围（公开什么）我国信息公开制度我国信息公开制度我国信息公开制度我国信息公开制度四个方面的内容四个方面的内容四个方面的内容四个方面的内容公开的主体（谁来公开）公开的方式（怎么公开）公开的监督保障（不公开怎么办）方方式式主动主动公开公开依申请依申请公开公开政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开，设置政府信息查阅场所、公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。按照申请人要求的形式予以提供，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。111234公开的范围（公开什么）我国信息公开制度我国信息公开制度我国信息公开制度我国信息公开制度四个方面的内容四个方面的内容四个方面的内容四个方面的内容公开的主体（谁来公开）公开的方式（怎么公开）公开的监督保障（不公开怎么办）程程序序主动主动公开公开依申请依申请公开公开属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。公开前的政府信息要进行保密审查。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。121234公开的范围（公开什么）我国信息公开制度我国信息公开制度我国信息公开制度我国信息公开制度四个方面的内容四个方面的内容四个方面的内容四个方面的内容公开的主体（谁来公开）公开的方式（怎么公开）公开的监督保障（不公开怎么办）机关的责任：机关的责任：1.各级人民政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。2.政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。公众的权利：公众的权利：1.公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。2.公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。13123我国信息公开制度的主要特点我国信息公开制度的主要特点 对主动公开和依申对主动公开和依申请公开制度都作了细化请公开制度都作了细化明确规定。明确规定。1.有利于防止随意性。2.有利于减少依申请公开的数量。3.有利于实现信息公开的立法目的。机关有什么信息，社会公众不是很清楚，很难提出较为具体明确的公开申请。是规范政府自身行是规范政府自身行为的行政法规。为的行政法规。不少行政法规，主要是强调公民、企业和法人的责任和义务，如饲料和饲料添加剂管理条例，而条例通篇都体现了对行政机关的约束，使政府信息公开成为政府不可推卸的责任，责无旁贷的义务。条例处处条例处处体现了以人为本。体现了以人为本。第5条规定，行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。代为填写政府信息公开申请；减免相关费用；书面征求第三方的意见。14二、政府信息公开制度施行的总体情况进展进展很大很大难点难点不少不少挑战挑战日增日增15施行施行情况情况今年印发2014年政府信息公开工作要点，推动行政权力运行等的公开。2013年国办印发73号文重点推进行政审批等9个领域的信息公开，并印发100号文。2012年国办印发政府信息公开重点工作安排，重点推进保障性住房、征地拆迁等8个领域的信息公开。2011年国办印发关于进一步做好部门预算公开工作的通知，重点推进部门预算决算和“三公”经费的公开。国办专门成立了政府信息公开办，印发12个指导性文件。国务院5次常务会议专门部署、50多次常务会议涉及信息公开。(一)进展很大4 43 32 21 16 65 516(一)进展很大主动公开工作全面开展主动公开工作全面开展政府信息公开工作成效明显2013年，各级政府和部门主动公开信息数量达5200多万条，全区各级政府和部门主动公开信息近40万条，公开的信息内容基本覆盖条例规定的主要方面。17(一)进展很大主动公开工作全面开展主动公开工作全面开展重点领域信息公开迈出实质性步伐重点领域信息公开迈出实质性步伐政府信息公开工作成效明显财政预算决算信息、“三公经费”行政审批、生产安全、环境保护、保障性住房、教育等方面信息公开有突出进展，食品安全、招标投标、征地拆迁、价格和收费等公开内容进一步深化。18(一)进展很大主动公开工作全面开展主动公开工作全面开展重点领域信息公开迈出实质性步伐重点领域信息公开迈出实质性步伐政府信息公开工作成效明显重大事故调查报告公开的内容：1.事故发生单位概况；2.事故发生经过和救援情况；3.事故造成的人员伤亡直接经济损失；4.事故发生的原因和性质；5.事故责任的认定及对责任者的处理意见；6.事故防范和整改措施。19(一)进展很大依申请公开工作稳妥推进依申请公开工作稳妥推进政府信息公开工作成效明显答复情况总体良好1.对信息公开申请，不少地区都做到了当年全部答复或办结；多数部门均在当年办结。2.公开率总体良好。近年来，各地区、各部门答复全部公开或部分公开的平均占70%以上。3.对于不予公开的信息，普遍给以了答复的理由。主动公开工作全面开展主动公开工作全面开展重点领域信息公开迈出实质性步伐重点领域信息公开迈出实质性步伐20(一)进展很大机构、队伍和制度建设得到加强机构、队伍和制度建设得到加强政府信息公开工作成效明显三分之二左右的省级政府成立了专门工作机构。我区各盟市和二连浩特市政府均成立了专门机构。依申请公开工作稳妥推进依申请公开工作稳妥推进主动公开工作全面开展主动公开工作全面开展重点领域信息公开迈出实质性步伐重点领域信息公开迈出实质性步伐21(一)进展很大公开载体和渠道不断完善公开载体和渠道不断完善政府信息公开工作成效明显政府网站、公报等平台建设不断加强，政府微博、微信等新媒体广泛使用。机构、队伍和制度建设得到加强机构、队伍和制度建设得到加强依申请公开工作稳妥推进依申请公开工作稳妥推进主动公开工作全面开展主动公开工作全面开展重点领域信息公开迈出实质性步伐重点领域信息公开迈出实质性步伐 截至目前，已发布微博截至目前，已发布微博500500余条，内容涉及小额担保贷余条，内容涉及小额担保贷款受理审批、教师资格认定、建设工程招投标等方面，款受理审批、教师资格认定、建设工程招投标等方面，全部是与市民办理审批事项有关的内容，微博的原创率全部是与市民办理审批事项有关的内容，微博的原创率在在98%98%以上。以上。22(二)难点不少把握公开尺度难把握公开尺度难满足公众期求难满足公众期求难容易引发舆论炒作容易引发舆论炒作或被诉或被诉困难和问题（从行政机关角度）：困难和问题（从行政机关角度）：12323(二)难点不少把握公开尺度难之一对某些信息是否属于政府信息界定难1.条例所指的政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。2.会议纪要、领导批示、领导讲话、单位人事财务信息，以及行政机关内部或行政机关之间的请示、报告、征求意见信息。24(二)难点不少1.2014年4月11日俄美领导人同日公布2013年收入。2.奥巴马夫妇年收入为50万美元，合311万人民币。因著作销量不佳，收入比前一年减少将近16万美元。3.克里姆林宫网站也公开了俄高官年收入和财产，普京总统个人年收入近370万卢布，约合64万人民币，公开的资产方面有3辆俄罗斯国产汽车、一套77平方米的公寓、一间车库、一小片土地。25(二)难点不少把握公开尺度难之二对不予公开范围的规定难把握条例规定，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息不能公开。1.对于商业秘密和个人隐私信息，目前实践中难以把握。2.对于国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，对其认定的争议比较大，引发的纠纷也比较多。26(二)难点不少案例：赵正军申请公开“生乳等66项食品安全国家标准审查、讨论中专业分委会编写的会议纪要”1.2012年1月4日，赵正军向有关部门申请公开有关“会议纪要”。2.2012年1月20日，有关部门答复赵正军，“会议纪要”不属于该部门政府信息公开范围。3.赵正军不服提起诉讼，法院认为，相关部门是食品安全标准的制定机关，“会议纪要”属于其在履职过程中制作的政府信息，应该属于该部门持有的信息，因此判决这个部门重新作出答复。4.2012年12月13日，相关部门重新作出答复称，“会议纪要”属于形成生乳标准过程中讨论、研究的信息，属于过程性信息，不属于政府信息公开条例所指应公开的政府信息。27(二)难点不少把握公开尺度难之三对是否属于正当的申请难以界定条例规定，社会公众可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。实际工作中，由于生产、生活、科研需要以及“等”的概念非常宽泛，行政机关很难判定哪些申请属于特殊需要、哪些申请不属于，尤其是以“科研”、“学术研究”、“做课题”、“写论文”等为理由的申请。28(二)难点不少案例：2013年何某申请公开某县水电站建设工程竣工验收的信息申请人认为：其所处的村处于水电站下游，两者相距不到十公里，申请的水电站竣工验收信息与生产生活息息相关。省水利厅认为：申请人提出的材料不能证明申请的信息与其生产生活需要有关联，所以不公开相关信息。本案诉讼中，省水利厅提供了证据证明申请人目前在外地工作、生活，没有在本村从事农业生产或其他生产活动。最终，复议机关和法院均支持了水利厅的决定。29(二)难点不少满足公众期求难之一申请人希望获得经济利益申请公开多年前已完结的征地拆迁信息。30(二)难点不少满足公众期求难之二表达对一些现实政策或有关单位的不满申请公开高速公路收费情况31(二)难点不少满足公众期求难之三通过信息公开申请让上级政府给下级政府施压案例：江苏某农民，就住所附近环境保护问题与当地环保部门产生纠纷，2012年，向环保部申请提交117件，占全部申请的38.4%；2013年，该申请人及其儿子提交申请746件，占70%。32(二)难点不少满足公众期求难之四出于监督或其他目的案件：2013年3月，申请人向21个国务院部门提出申请，公开主要负责同志专车车牌号码和2013年2月份级别工资的具体金额。33(二)难点不少非正常申请非正常申请的主要表现的主要表现一是群体性申请一是群体性申请二是反复二是反复申请较多申请较多三是通过公开三是通过公开申请形式提出申请形式提出咨询、信访诉咨询、信访诉求的逐渐增多求的逐渐增多四是带有人身攻四是带有人身攻击的申请和匿名击的申请和匿名冒名申请的现象冒名申请的现象时有发生时有发生有的部门信访人员提出的公开申请比例占到了80%以上。有申请人在申请书中指责甚至侮辱工作人员，带有明显的人身攻击性质和泄愤情绪，有的申请人仅以“小李子”等假名提出申请或冒名提出申请。34(二)难点不少容易引发舆论炒作或被诉政府所能够承担的信息公开责任是历史的、有限的。一些公众过高的期望与政府有限的能力之间不免存在落差。有的申请人善于利用舆论或诉讼给政府施压。案例：申请公开社会抚养费案例：申请公开社会抚养费2013年7月11日，浙江一名律师向全国各省市计生委发邮件，申请公开2012年社会抚养费的征收和使用情况。1个月后12个省作出答复，19个省未答复。8月12日该律师提出行政复议。11月11日，国家卫计委责令8省限期答复，认定7省延期答复违法，驳回申请人对已答复4省的复议申请。其中，江苏、广东明确表示不予公开。申请人诉至法院。江苏通过协商方式向申请人公开。12月2日广州政协委员韩志鹏再次申请公开社会抚养费。12月4日，广东公开了社会抚养费收支情况。2014年4月，广州法院一审判决，撤销省卫计委2013年7月31日作出的不予公开告知书，责令对该律师的申请重新作出处理。35(二)难点不少从社会公众的角度看从社会公众的角度看第一，认为自身关注信息公开还不够。一是形式公开多，实质公开少；二是结果公开多，过程公开少；三是原则方面公开多，具体内容公开少；四是公众被动接受的多，主动申请获得的少；五是公开正面信息多，公开负面信息少。第二，公众认为存在申请难、答复难、救济难问题有的公众认为，“一些政府部门处理信息公开申请时，存在不回复或答非所问的现象，或者滥以国家秘密、商业秘密等理由拒绝公开。”有的认为，“一些政府部门的申请答复过于简单，不愿做进一步的解释，很难让申请人信服。”有的认为，“地方部门间处理信息公开申请的流程、标准迥异，本应公开的政府信息却以五花八门的理由拒不公开。”36(三)挑战日增1.人民群众信息需求日益迫切公众由单位人变为社会人，很多企业成为自主经营、自我发展、自主决策的主体，因其生产、生活、科研等需要，对政府信息的需求会越来越大，申请的内容会越来越广泛。案例：在北京工作的外地小伙办护照，前后返乡6次，跑3000公里，历时半年没办下来。如果需要补充的材料目录都公开了，上网了，办理人就可以一次带齐。这从一侧面看出公众的诉求，反映出信息公开工作的意义。37(三)挑战日增从需要的结构看：公益性和监督性的需要也呈增长态势。对政府部门的工作，社会公众不再满足“知其然”，而是想“知其所以然”。从发展趋势看：信息公开需求还将继续呈现增长态势。38(三)挑战日增2.自媒体时代带来机遇和挑战自媒体时代对行政机关的挑战自媒体时代对行政机关的挑战一是一些信息很难不被公开、传播，你不公开，获取或者掌握的人员可能已经公开。二是涉及政府工作的虚假信息比较多，质疑政府工作的情况也比较多。三是自媒体时代获取信息的渠道多，比如网站、手机、短信、微博、电视等，但信息重复多、信息量小、反而会激发公众的信息需求。39 案例：兰州市民抢水事件 2014年月10日17时，兰州水务集团与法国合资企业威立雅公司在对自来水进行检测时，发现苯含量超标。4月11日10时许，媒体首先披露了自来水苯超标的消息。当天上午，在兰州大街小巷，居民开始抢购瓶装水。4月11日16时许，政府方面正式公布了这一消息，比媒体报道迟了个小时。自媒体时代对行政机关的挑战之自媒体时代对行政机关的挑战之一：一些信息很难不被公开、传播，你不公开，获取或者掌握的人员可能已经公开。40案例：南京案例：南京“纸片井盖纸片井盖”事件事件2014年7月6日，南京市民投诉，称在南京仙林大学城的仙林大道边上，一个井盖的盖子“薄如纸片”，最薄处只有0.7厘米，井口很深，存在着很大的安全隐患。该消息通过微博迅速传播，引起社会关注。7月7日，南京仙林管委会回应央视记者，“纸片井盖”实际是纤维复合材料，是2010年地铁景观工程时被采用，全部位于绿化带内，属于车辆禁行区域，强度能够承受成人踩踏。初步确定坏井盖是经车辆碾压损坏。管委会表示将组织相关单位调查此事，同时将临近人行道的井盖换成承重力更大的钢纤维井盖。7月12日，“纸片”井盖以及同批次送检的井盖，经专业检测现已确认均无质量问题。自媒体时代对行政机关的挑战之自媒体时代对行政机关的挑战之二：涉及政府工作的虚假信息比较多，质疑政府工作的情况也比较多。41 案例：案例：“抢食大米麻雀成批死亡抢食大米麻雀成批死亡”事件事件 网民发微博称：2014年6月29日，一艘货船在宜昌市夜明珠码头装运大米时，不少大米散落在地，20余只麻雀抢食后相继死亡。技术人员抽检化验后分析说，麻雀可能是抢食大米过多导致撑死，也可能是在其它地区食入不健康物品。技术人员模棱两可的“麻雀撑死说”引发热议。随后，宜昌市政府部门表示，事发后，有关方面迅速将死亡麻雀送检，公安部门对死亡麻雀进行检验，发现麻雀胃内有杀虫剂呋喃丹成份。月日下午，三峡食品药品检验检测中心、宜昌市土肥站对码头装卸现场散落物及土壤继续取样检验分析。为得出更加权威的结论，宜昌市已将部分死亡麻雀送湖北省级权威机构进行化验，并邀请相关专家赶赴宜昌，对麻雀死亡原因作进一步的分析 7月日，湖北省宜昌市政府发布消息称，死亡麻雀已被送检，初步发现麻雀体内含有杀虫剂呋喃丹成分，并称从未有技术人员说过“麻雀被撑死”。7月8日，湖北省宜昌市政府发布消息称，涉事大米再次被确认不含有呋喃丹，各个指标均符合国家标准要求，“麻雀死亡事件”将由食品安全事件转为野生鸟类农药中毒问题查处，由相关部门对麻雀死亡原因继续调查。自媒体时代对行政机关的挑战之自媒体时代对行政机关的挑战之三：自媒体时代获取信息的渠道多，但信息重复多、信息量小、反而会激发公众的信息需求。42(三)挑战日增 述评：述评：述评：述评：一是随着自媒体的发展，一个基层事件很容易演变成为全国性的热点事件。二是事件信息很难不被曝光。三是事件信息的公开又会激发了人们探寻究竟甚至追责的需求。信息时代行政机关必须主动适应高度媒介化的透明社会，掌握舆论引导的主动权，做到“第一发布”。43三、做好下一步公开工作的建议和有关考虑做好主动公开工作做好主动公开工作 做好依申请公开工作做好依申请公开工作 我们下一步工作考虑我们下一步工作考虑 12344关于主动公开工作关于主动公开工作 1公开的广度和深度不够公开的广度和深度不够公开的广度和深度不够公开的广度和深度不够信息公开工作距国务院提出的“将公开透明作为政府工作的基本制度”的目标还有不小的距离；距广大社会公众的期盼还有较大差距。为此，应在持续推进主动公开上下功夫，不断扩大信息公开范围，细化公开的内容。45关于主动公开工作关于主动公开工作 1一要抓好重点领域信息公开政府信息量大面广，推进公开工作，应突出重点。一方面抓好国办发201127号、国办发201226号、国办发201373号、国办发2013100号、国办发201412号这些文件的落实，一方面制定本地区、本部门的工作重点。46关于主动公开工作关于主动公开工作 1二要抓好源头行政机关在制作或获取信息时，就要明确公开属性。自治区政府办公厅等部门做法：在原来的发文单上增加了是否公开选项，规定政府信息在起草时就要确定是否公开，填写发文单上是否公开选项，并注明依据，然后由逐级审核审批，既审核了公文，也审核了公开属性。还有一些单位，在信息形成之初就必须明确是否公开、何时公开及不公开理由，同时撰写100字以内的内容概要，随文件运转逐级审核。47关于主动公开工作关于主动公开工作 1三要抓好解读和回应一是信息传播方式的革命催生了信息需求，也催生了质疑。二是文件语言比较专业，公众不理解，由此引发的质疑的情况比较多。三是对政策的“前世今生”解读得少，信息不对称，引发质疑。48关于主动公开工作关于主动公开工作 1回应关切案例：回应关切案例：财政部就公车数量的回应2012年部门决算公开后，财政部公开的公车数量是412辆，而2011年公开数是368辆，更新了44辆公车，但2012年决算报告公布的更新数量是4辆。对此，社会公众产生质疑。财政部很快作出回应，解释说有4家单位以前是一级预算单位，2012年改为财政部二级预算单位，其公车数量也就纳入了财政部的统计范畴，因此，公车总数增加了。但更新量并没有变。49关于主动公开工作关于主动公开工作 做好依申请公开工作做好依申请公开工作 2Part 01Part 01Part 03Part 03Part 02Part 02Part 04Part 04（1）政府信息概念界定问题）政府信息概念界定问题一是从主体角度把握三类主体：行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和公共企事业单位制作和获取的信息。二是从产生方式把握包括行政机关在履行职责过程中制作的信息以及在履行过程中从公民、企业和其他组织获取的信息。从产生方式看，关键是制作和获取。三是从职责要素把握政府信息必须与履行职责密切相关，纯属行政机关内部管理的人事、党务等信息一般不应认定为政府信息。四是从形式要素把握政府信息应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息，是不需要行政机关加工、汇总或重新制作的信息。50关于主动公开工作关于主动公开工作 做好依申请公开工作做好依申请公开工作 2政府信息概念界定案例：政府信息概念界定案例：某申请人向自治区人民政府申请如下所需信息：1、自治区政府一共有几位副秘书长？2、自治区政府现任每一位副秘书长的姓名是什么？他们分别分管什么工作？3、自治区政府现任每一位副秘书长的履历是什么？4、2009年中组部、中央编办下发关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知，自治区政府是否落实，做了怎样的调整？5、目前，自治区政府有几位主席助理？姓名和分管工作分别是什么？51做好依申请公开工作做好依申请公开工作 2一是申请人申请公开的信息，是不是行政机关职权范围内的信息。二是行政机关是否尽了检索的义务。（2）关于信息是否存在问题）关于信息是否存在问题52做好依申请公开工作做好依申请公开工作 2（3）申请人资格认定问题）申请人资格认定问题行政机关认为，可以依据三个需要对申请人的行为进行规范，但应对三个特殊需要进行细化界定。公众认为，不应根据三个特殊需要对申请人申请行为作出限定。理由一是别的国家没有类似的规定；二是我国条例规定在申请人需要提交的申请材料里面，也没有关于申请需要描述的规定。首先，政府信息公开申请人与其申请公开的信息之间应当具有一定的关系，即应当是基于自身生产、生活、科研等特殊需要才能提出信息公开申请。其次，要考虑到两种情况：一是目前对“特殊需要”没有做出更为明确的界定，认为难度很大，特别是科研需要；二是条例规定申请人提供的材料，不包括关于特殊需要的说明。因此，在办理依申请公开时，应从宽掌握。53做好依申请公开工作做好依申请公开工作 2（4）关于不予公开范围问题）关于不予公开范围问题不予公开不予公开范围范围国家国家秘密秘密国家安全国家安全公共安全公共安全 商业秘密商业秘密和个人隐和个人隐私信息私信息关于国家秘密，不予公开。1）定密不能太随意。2）保密有期限，多数政府信息早晚要公开。商业秘密和个人隐私并不是绝对地不公开。一是经权利人同意公开的可以公开。二是行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，也可以予以公开，关键就是平衡好公共利益和个体利益。如保障性住房申请和分配对象的信息公开。三是有可能引发反信息公开诉讼。关于国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，目前没有明确的依据可供参照，主要由行政机关依据实际情况自由裁定。54做好依申请公开工作做好依申请公开工作 2（5）关于过程性信息问题）关于过程性信息问题具体案例具体案例：申请人向行政机关要求公开下级行政机关提交的请示文本，该行政机关以该请示是处于讨论、研究或审查中的过程性信息为由不予公开。对过程性信息是否应该公开，主要有以下观点：对过程性信息是否应该公开，主要有以下观点：观点一：过程性信息具有不确定性，无论行政程序是否终结，其过程性特征不变，不属于应当公开的政府信息。观点二：应当区分事实类和意见类信息，前者应当公开，后者无论行政程序是否终结，均不应当公开。观点三：应当区分情形分别对待，请示内容多，上级行政机关在批复时对请示作较大调整，请示和批复关联性小，请示本身具有不确定性，可以不公开；上级行政机关如果对请示只批复同意，请示与答复具有关联性，请示是确定的，应当邮制作该请示的行政机关公开。55做好依申请公开工作做好依申请公开工作 2关于过程性信息的公开机关：观点一：制作机关公开。观点二：制作机关和获取机关均负有公开义务。（5）关于过程性信息问题）关于过程性信息问题我们的意见：按照国办发20105号文，行政机关向申请人提供的政府信息应当是正式、准确、完整的，申请人可在生产生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。过程性一般不属于应公开的政府信息。如果公开由制作机关公开。具体问题具体分析：1.法律法规规章有规定的、有部署有要求的。2.需自由裁量的：保障公众参与、有序参与。56做好依申请公开工作做好依申请公开工作 2（6）关于内部管理信息问题）关于内部管理信息问题 内部管理信息内部管理信息案例：案例：申请人要求获取行政机关法人工资收入相关信息。观点一：行政机关工作人员的财产收入等信息属于行政机关在履职过程中获取的信息，应当公开。观点二：行政机关工作人员的财产收入属个人隐私，不应由政府信息公开法律调整，不应公开。我们的意见我们的意见:政府信息必须与行政管理职责密切相关。工资收入属公务员个人信息，工资发放是行政机关内部管理事务，不是行政机关在履行行政管理职责过程中制作或获取的政府信息。从美国、日本包括我国台湾地区情况看，对特定公务人员财产情况都由专门财产申报法规范，不是由政府信息公开法规调整。我国对公务员财产申报也有相关规定。57关于主动公开工作关于主动公开工作 做好依申请公开工作做好依申请公开工作 2（7）关于申请中的咨询和信访问题）关于申请中的咨询和信访问题申请中的咨询问题案例：申请中的咨询问题案例：李某申请公开“某情况是否适用该部门某规章第57条规定”，该部门答复：李某要求获取的信息不属于该部门政府信息公开范畴，建议李某通过法律咨询获取。李某还申请公开“对某项业务实施行政监管的行政机关是谁？”该部门答复：政府信息应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或者重新制作，因此李某所申请的信息不属于该部门政府信息公开范畴。徐某向国务院某部门申请公开“该部门对某违法行为如何处罚、处罚依据是什么？”，该部门答复：对该违法行为的监管属于其他国务院部门职责，建议徐某向其他部门咨询相关信息。结论：不是客观存在的、需要经过行政机关实质性的主观分析和加工处理后结论：不是客观存在的、需要经过行政机关实质性的主观分析和加工处理后才能形成的信息，不属于才能形成的信息，不属于条例条例规定的政府信息。可以在答复中指引申请规定的政府信息。可以在答复中指引申请人向相关部门咨询或反映问题。人向相关部门咨询或反映问题。58做好依申请公开工作做好依申请公开工作 2（8）关于应对不当申请问题）关于应对不当申请问题一是建立协调机制。对涉及多个单位和地方的复杂申请，协调处理，避免出现答复意见不一致的情况。二是采取收费。根据发改价格20081828号和财综200844号，行政机关可收取检索费、复制费、邮寄费，执行所在地的标准。按照这个规定，国务院部门收费，执行北京市的收费标准。三是遇有不当申请时，可以要求申请人对特殊需要做出合理说明，否则不予提供。59做好依申请公开工作做好依申请公开工作 2（9）关于外国人申请政府信息公开问题）关于外国人申请政府信息公开问题一是要区分一是要区分外国人是在外国人是在我国境内，我国境内，还是境外。还是境外。二是对申二是对申请人进行请人进行身份核实身份核实三是关于三是关于语种，只语种，只提供中文提供中文四是关于港四是关于港澳台申请，澳台申请，参照办理。参照办理。60做好依申请公开工作做好依申请公开工作 2（10）关于规范答复形式问题）关于规范答复形式问题一是沟通过程做好记录。二是告知书要规范。文本制式规范，答复清晰地指向申请内容，法律法规和政策依据要明确，准确用印（公开主体），按申请人要求形式答复。三是法定时限内答复。61做好依申请公开工作做好依申请公开工作 下一步工作考虑下一步工作考虑 3考虑一：继续加强工作指导考虑一：继续加强工作指导 特别是涉及多部特别是涉及多部门、多地方的依申请门、多地方的依申请事项事项考虑二：完善信息公开制度体系考虑二：完善信息公开制度体系 完善条例实施完善条例实施办法及相关规定，呼吁办法及相关规定，呼吁国家层面对条例的国家层面对条例的修订研究工作修订研究工作考虑三：推动工作研讨交流考虑三：推动工作研讨交流 举办经验交流会、研举办经验交流会、研讨会，保持与复议机关、讨会，保持与复议机关、司法机关的沟通联系司法机关的沟通联系考虑四：为信息公开工作营造考虑四：为信息公开工作营造良好舆论环境良好舆论环境 引导公众依法有序引导公众依法有序地行使权力，使广大群地行使权力，使广大群众理解和支持信息公开众理解和支持信息公开工作工作62谢谢 谢谢