四议两公开一监督民主决策制度.doc

“四议两公开一监督”民主决议工作制度

为切实保障农村村民在基层党组织领导下, 实施高度自治并进行民主选举、 民主决议、 民主管理、 民主监督, 从而确保全体村民充足行使民主权利, 维护广大群众根本利益。根据 镇纪委布署, 决定对村级重大事项民主决议实施“四议两公开”工作制度
一、 “四议两公开一监督”工作法适用范围和事项: 包含全体村民利益重大事项:
1、 村中长久发展计划;
2、 村年度发展计划;
3、 本村享受误工补助人数及补助标准;
4、 从村集体经济所得利益分配使用;
5、 兴修水利、 修建道路、 新农村建设等公益事业项目经费筹集和用工方法;
6、 村集体经济项目立项、 承包方案及村公益事业建设承包方案;
7、 村民承包经营方案;
8、 宅基地使用方案;
9、 计划生育指标安排;
10、 村民会议认为应该由村民会议讨论决定包含村民利益其它事项。
二、 “四议两公开一监督”工作法操作程序
1、 依据工作需要和村民反应, 村支部委员会召集全体组员会议时, 对包含全村村民利益重大事项或上述十种情形之一必需慎重给予会议专题研究, 拟出议题, 随即提交“两委”联席会议商议。
2、 支委会在提出村重大事项议题后, 应立刻组织召开村“两委”联席会进行专题研究, 在充足征求意见和讨论基础上, 拟订具体实施方案, 并提交支部大会进行审议。
3、 支委会在“两委”会确定实施方案后召开支部大会进行讨论、 审议, 首先由村责任人向到会与会人员介绍该事项实施方案, 然后认真听取与会人员意见、 提议, 最终拿出修改后方案交大会进行表决。根据民主集中制标准作出决议。
4、 “两委”确定日期召开村民代表大会或村民大会。所议之事如属村民会议已授权村民代表大会范围, 则召开村民代表大会即可, 不然均由村民大会讨论决定。会议由支部书记主持, 村委会主任向大会汇报由支委会提议、 “两委会”商议, 支部大会审议后重大事项实施方案, 充足征求和听取与会人员意见、 提议, 综合多种意见, 以少数服从多数标准作出大会决议。
5、 在村民代表大会或村民大会作出决议当日或第二天, 将决议内容出公告公布上墙, 通知全村群众并接收监督。公告上墙五天后没有大反对意见即可实施。
6、 该项目实施完成后, 将实施结果在党务、 村务公开栏公开。以接收全体村民评议和监督。
7、 村监督委员会对重大事项“四议两公开”过程进行全程监督, 确保严格程序操作。
三、 注意事项
1、 加强党领导。在决定重大事项这过程中, 党组织一直要起到领导关键作用。要深入调查研究, 广泛征求意见, 权衡各方利益, 掌握政策、 法律界限, 严把组织、 程序、 政策关, 做到既坚持标准, 又充足支持村委会民主自治权利, 支持广大村民广泛行使民主权利, 从而调动全体村民主动性, 发挥村民主体作用, 把大事办实, 把好事办好。
2、 严把程序和要求关。
（1）支委会、 两委会、 党员大会和村民代表大会或村民大会次数一个不能少, 次序不准颠倒, 且时间不宜拖得太长, 通常在一星期之内完成全部会议程序, 公告公告时间五天, 从支委会提议到组织实施通常在12天左右。
（2）支委会、 两委会通常要求全体组员都参会。党员大会参会人数在三分之二以上, 半数赞成方可形成决议。村民代表大会必需有五分之四代表参与, 三分之二以上经过方能有效。村民大会全村半数以上或三分之二户代表参与, 到会人员过半数以上经过方能有效。
（3）村民代表会议。对村民会议未授权事项, 可进行讨论提出意见, 但不能作出决定。对村委员会作出不合适决定可作出撤销或改变决定。同时, 村民会议也可作出村委会、 村民代表会议不合适决定撤销或改变决定。
（4）村民会议、 村民代表会议只推行法律给予职权范围内职责, 不得干涉支部大会、 两委会和支委会职权范围内事项。