浅谈安南的强权理论延续方案与潘基文的.doc

外交学院
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论文题目 浅谈安南强权理论延续方案与潘基文“服务本洲”方案

课程名称 联合国研究
课程号及课序号 11803015 01
学 号 21019
姓 名 刘宇峰
班 级 外交学二学位 122
提交时间 -7-18
浅谈安南强权理论延续方案与潘基文“服务本洲”方案
摘要: 在世界各国面前, 联合国秘书长往往被看作联合国象征, 秘书长职位显得十分关键。安南卸任以后, 秘书长由来自韩国潘基文接任, 新一任秘书长潘基文在很多方面不一样于安南秘书长, 她将更多东方理念和管理文化带入联合国, 同时也会将更多“联合国原因”带入亚洲, 为亚洲与联合国合作提供更多机会。本文试从安南强权理论延续方案与潘基文“服务本洲”方案来浅析联合国改革方向。
关键词: 联合国 强权理论 服务本洲 科菲•安南 潘基文
3月21日,联合国秘书长安南向第五十九届联合国大会正式提交了题为《大自由:为人人共享发展!安全和人权而奋斗》汇报,在汇报中, 安南称赞安理会扩大, “相关安理会扩大标准,安南汇报赞成‘名人小组汇报’所提标准: 即让那些在财务、 军事和外交方面对联合国贡献最大国家, 更多地参与决议; 应让更能代表广大会员国, 尤其是代表发展中国家国家, 参与决议进程。这即是在发达国家与发展中国家之间保持平衡,其中前者是重视发达国家所谓‘国际贡献’, 后者则是提议在安理会增加更多发展中国家代表, 安南汇报总体而言是各方利益平衡与相互妥协产物, 基础上照料到了国际社会方方面面。”
下面就联合国相关改革方案和理论进行简单回顾:
一、 名人小组改革方案
1. 名人小组改革方案内容
“方案A,除了原5个常任理事国外,增加6个没有否决权常任理事国席位,按关键区域分配以下: 非洲2个, 亚洲及太平洋2个, 欧洲1个, 美洲1个, 任期两年非常任理事国席位, 原有10个, 再增设3个, 按关键区域分配以下: 非洲4个, 亚洲及太平洋3个, 欧洲2个, 美洲4个。
方案B,不增加常任理事国席位,但新增8个任期四年并可连任非常任理事国席位,按关键区域分配以下: 非洲2个, 亚洲及太平洋2个, 欧洲2个, 美洲2个。同时新增一个任期两年(不可连任)非常任理事国席位, 11个席位按关键区域分配以下: 非洲4个, 亚洲及太平洋3个, 欧洲1个, 美洲3个。备受关注是, 这两套方案都不包含扩大否决权,或修改宪章相关安理会现行权力要求, 这是在回避矛盾焦点”。
2. 名人小组改革方案分析
“实际上, 安南这一主张, 在联合国刚刚成立时就遭到部分中小国家反对, 尽管当初是限于对否决权反对”。“假如一味以‘国际贡献’和经济实力来评定谁应进入安理会, 安理会扩大将不可避免地成为少数大国、 强国和富国事情, 这既不符合大多数会员国利益和意愿, 也违反了民主、 正义和公平标准”。
用安南秘书长话说, 她所提议这次联合国改革运动是联合国成立50多年来“最大胆一次改革”, 也是内容“最广泛”和意义“最深远”一次改革。但就其方案具体内容来分析, 却也存在着部分显著缺点或不足。
总体上看, 这一改革方案更多地照料到西方发达国家, 并极大程度上有利于它们对联合国事务干涉和控制。方案中相关加强联合国领导、 行政管理和在人权领域作用部分, 包含增设常务副秘书长职务和加强人权事务高级专员权力等, 基础上都与美国及西方国家所提议和要求达成目相一致。安南改革方案出台后, 在联合中国外引发了不一样反响。美国对方案表示支持, 并呼吁其她会员国与联合国秘书长协力合作, 以确保方案顺利实施。日本等其她部分西方国家也作出了主动反应。而其她大多数国家除表示“标准欢迎”外, 表态均较谨慎。实际上, 相关各方在部分根本问题上仍然存在分歧。
60多年历史证实, 对联合国贡献更大国家, 在参与决议时, 更多首先是代表她们自己、 以及和她们自己利益攸关国家利益, 并无须定代表发展中国家利益, 也不一定代表国际社会共同需求。而且安理会数量增减和它是否代表组员国共同需求之间, 并没有肯定联络, 认为安理会数量增加会更大程度代表国际社会共同需求, 本身就是一个错误。方案错误也不过是理念错误延续罢了。
3. 失败原因
联合国一方提出这一方案实为不得已, “让那些在财务、 军事和外交方面对联合国贡献最大国家, 更多地参与决议”, 联合国本身就建立在这些实力强国支持之下, 假如没有她们支撑, 联合国可能就不为联合国, 这也是安理会所以成立原因, 也是联合国本身无法克服困境。所以, 此种方案是联合国固有弊端继续, 也就是靠强力集团支持受强力集团支配, 所以这一方案失败首先在于设计理念失败, 从一开始就是失败
安南这一主张失败原因还在于, 尽管这种设计方法实际上是在联合国建立之基, 但她不是一个进步, 因为立国之初联合国还有一个隐含前提, 就是大国一致, 而安南决议今天, 大国一致标准已经不存在了, 安南却仍然要按类似标准来扩大联合国, 显然得不到中小国家支持。所以从这点讲, 它也注定了“名人小组”方案破产肯定性。
同时这一方案是对即有利益集团: 即是对安理会“五大国”权力一个弱化或者分享。即使可能有其它利益可能对这“五大国”利益在其它方面给予某种足够满足或赔偿, “五大国”对任何一个试图想分享或威胁她们国际权力“外来者”, 也会持一个天然反对态度。在喧嚣、 鼓噪和反对声中产生不了结果; 国际社会及其它任何一个组员国, 又不可能有其它任何权力能对分享否决权给予其它赔偿情况下, 安理会部分或全部组员, 否决任何一个试图分享“五大国”所拥有否决权议案, 乃是再合理不过结果了。
所以名人小组对联合国改革方案设计, 在设计理论上, 是旧有理念继续: 即强权理论延续, 但正是这一理念延续, 才造成联合国今天无法处理困境:
1联合国仍然安理会联合国, 是强国联合国, 不是世界各国, 尤其不是中、 小国家所期望联合国。
2 所谓国际正义、 法制和民主等维护是否, 完全取决于强国意志（不一定取决于安理会）, 联合国本身没有足够力量决定。
3 联合国仍然面临着被弱化和继续被弱化结局。所谓“名人小组”乃至其它类似方案设计, 不过是对联合国困境深入强化。
不过, 不能否认是, 讲求权力和利益设计方案, 在以后相当长一段时间内, 它在现实国际政治中仍然有很大影响力, 国际社会在相当长时间里, 仍然会被强势力量所支配, 对联合国改革所设计很多方案, 仍然在相当大程度上, 是此种力量在国际社会上政治表示, 联合国任何改革方案都必需考虑这些国家政治需要。
二、 “服务本洲”方案
1．“服务本洲”方案历史由来
依据通例, 秘书长由各大洲轮番产生。所以, 来自不一样洲秘书长都会带有一个“本洲意识”, 并可凭借其对本洲了解, 在本洲事务处理中发挥更关键作用。如德奎利亚尔对中美洲冲突调解, 加利秘书长在中东问题上作用以及安南秘书长对非洲“特殊关注”。用安南自己话说, 在她任期十年中, 作为一位来自非洲秘书长, 她“尽力发展和促进非洲与联合国之间关系”。她认为“联合国必需愈加好地应对非洲需求和期望。这既符合本组织理想, 也是本组织理应对非洲人民做出贡献”。
非洲和亚洲是联合国最大两个地域集团, 非洲有53个国家, 亚洲有54个国家, 但非洲和亚洲情况非常不一样。作为联合国秘书长, 安南从非洲条件出发, 主动推进联合国会员国对非洲发展援助, 帮助加强联合国与非洲联盟在维持和平和民族和解方面合作, 帮助非洲建立发展“新伙伴关系”, 制订共同应对艾滋病战略。为此, 安南在任期间, 设置了非洲教授小组、 非洲顾问委员会等机构, 提出了《从承诺到结果: 推进非洲发展新伙伴关系实施》等多项专门叙述非洲问题汇报。
2. 对中国及整个亚洲地域影响
潘基文是自吴丹以后另一位来自亚洲联合国秘书长, 是中国重返联合国后第一位亚洲秘书长。潘基文时代联合国对亚洲和中国意味着什么, 会带来怎样机会或挑战？这一问题应该而且已经引发了讨论。
中国一直坚持此次秘书长应该出自亚洲, 相信亚洲人有能力当好秘书长。潘基文当选后, 中国表示相信在潘基文秘书长任期内,联合国继续发挥持久和平、 普遍繁荣友好世界作用, 也表示中国将继续支持联合国秘书长工作。而潘基文当选后也一再感谢中国对其当选支持, 强调中国在国际事务中关键性和中韩关系良好前景。从现在潘基文表态以及她个人立场看, 即使她不会在全部问题上总是站在中国一边, 但在诸如大国关系、 朝鲜半岛问题、 联合国改革等部分重大问题上与中国立场会基础一致。潘基文温和政治立场、 东亚文化取向以及对亚洲和中国了解等都为她与亚洲国家和中国深入合作奠定了基础。潘基文所使用语言表示方法也更靠近中国政策方针走向, 她喜爱使用“友好”、 “协商”、 “合作”及“双赢”这类词汇, 这也是中国常常使用词汇。这种文化上靠近有利于秘书长与中国沟通。她灵活、 务实、 谦逊态度也轻易为中国接收。
潘基文说她期望韩国更含有世界眼光, 在国际事务中发挥更大作用, 成为联合国和平、 发展和人权议程“最强有力拥护者”。她尤其提到期望韩国政府增加对发展中国家官方援助, 使韩国能在发达国家和发展中国家之间饰演非常关键作用。秘书长对亚洲关注显然不仅限于韩国。在中国经济和政治影响不停上升、 世界将眼光转向中国时候, 作为亚洲地域唯一安理会常任理事国, 中国与亚洲秘书长合作不仅含相关键地域性影响, 也含相关键全球性影响。

联合国发展展望
对潘基文来说, 过多凸显自己韩民族文化并不明智, 而是应该以亚洲文化作为自己根基。潘基文也倾向于从亚洲文化中寻求支持, 比如她喜爱使用“友好”一词, 喜爱强调谦虚谨慎、 努力工作和以身作则精神。她曾经用“太极”来解释处理外交关系所需要技巧。能够相信, 在潘基文任职期间, 她会将更多“亚洲原因”融入联合国, 包含亚洲政治、 管理文化。同时, 潘基文也会把更多“联合国原因”带到亚洲。
不一样地域和不一样国家对潘基文任期内联合国与亚洲关系抱有不一样期望。在离职前夕, 安南在非洲论坛发表讲话中说: “我相信, 在由亚洲人担任新秘书长领导下, 联合国将借用亚洲发明力、 活力及团体精神来帮助非洲, 对此我满怀期望。” 在发达国家看来, 尽管亚洲与联合国合作正日益亲密, 但关键国家对联合国态度仍然是有所保留, 仍然坚持严格主权观和不干涉标准, 保持与联合国距离。欧洲国家对中国和印度力量上升感到担忧, 担心在它们将钱用于支持联合国多边主义时候, 印度和中国经过联合国外双边和单边行为, 以更少代价获取更多利益。所以欧洲国家期望在一位亚洲秘书长领导下, 亚洲国家能和欧洲国家一样更热情地支持联合国框架内多边主义, 期望潘基文能在亚洲掀起对联合国多边主义认真讨论, 提升亚洲国家对联合国重视和参与。
另一个判定是, 鉴于亚洲地域快速崛起经济力量, 加上一位来自亚洲联合国秘书长, 国际权力中心和国际组织中心将深入向亚洲转移。 潘基文当选意味着“该轮到亚洲了”。即使现在描述亚洲国家在潘基文任期内联合国中作用为时尚早, 也没有多少迹象表明潘基文能够在亚洲掀起一场相关联合国多边主义大讨论, 或激发出亚洲国家拥抱联合国热情, 但能够肯定是, 亚洲秘书长将为亚洲与联合国合作提供更多机会, 在提升亚洲国家和亚洲区域组织对联合国事务及全球多边事务参与程度方面将有很大帮助。中国不仅应该, 而且也可能在亚洲秘书长领导联合国中发挥更主动作用, 为此中国需要对联合国未来作用和改革以及中国联合国政策展开新讨论。
总而言之, 联合国秘书长个人作用是有限, 但假如把个人原因、 领导变更对组织变革影响考虑进去, 作为一位新当选、 非联合国出身秘书长, 潘基文自然会给联合国带去部分新变革理念和管理文化。
参考文件
（1）吴 慧著《联合国集体安全体制回顾与展望》载《国际关系学院学报.》第一期。10页 转引自 12月联合国“威胁、 挑战和改革问题高等级小组汇报”[Z]。<>  
（2）陈向阳著《安南汇报助推联合国改革》载《中国经济时报》3月31日  
（3）余元洲著《论联合国新角色》世界知道出版社 9月第一版）  
（4）李东燕著《联合国研究60年----理论、 政策、 方案》载《世界经济与政治》第5期。14---15页, 有删改。  
（5）何增科著《全球民主治理与联合国改革》载《现代世界与社会主义》(双月刊)第1期, 79页  
（6）王燕平著《联合国在发展国家主权标准上贡献与局限》载《求索》第11期。67页  
（7）钱文荣著《论联合国改革》载《现代国际关系》第9期第一页  
（8）李英著《联合国改革走向何方》载《党政干部学刊》第8期45页。
（9）访美观感 李东燕 (-1-25)  联合国中角逐: 秘书长换届与机构改革／李东燕（） (-1-23)  
（10）联合国改革进程、 现实状况与前景／李东燕（） (-1-23)  
（11）联合国60周年: 争论焦点与改革方向／李东燕（） (-1-23)