当前监狱工作面临的形势和现状分析模板.doc

目前监狱工作面临形势和现实状况分析
    伴随监狱体制改革、 布局调整和监狱信息化建设不停深入推进, 使监狱工作面临着难得发展机遇, 同时也面临着很多困难和挑战。关键表现为监狱押犯不停增多, 押犯组成日益复杂, 重大刑事犯、 暴力犯、 涉毒犯、 判刑二次以上罪犯连续上升, 有狱内外劳动罪犯, 安全稳定工作难度加大。所以, 目前监狱安全稳定工作仍然存在很多困难和问题, 安全稳定形势不容乐观, 应该引发全体监狱人民警察高度重视。
   一、 正确定识和把握目前监狱工作面临形势
    多年来, 在党中央、 国务院和地方各级党委、 政府领导下, 各监狱坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导, 全方面落实落实科学发展观, 根据司法部要求和布署, 一直把安全稳定放在首位, 调动一切主动原因, 坚持依法、 严格、 科学、 文明管理, 加强法制化、 科学化、 社会化建设, 防罪犯脱逃、 重大狱内案件、 重大疫情、 重特大安全事故工作连年创历史最好水平, 监狱总体连续稳定, 罪犯教育改造质量不停提升, 为维护社会稳定, 构建社会主义友好社会做出了主动贡献。
    不过, 我们也要清醒地认识到, 因为在经济转轨、 社会转型新形势下, 滋生和诱发违法犯罪原因增多, 刑事发案在高位徘徊, 监狱安全稳定工作压力深入加大, 监狱安全稳定形势仍然十分严峻。
    （一）多年来, 本省相继发生了部分事件, 对监狱安全稳定工作产生了较大负面影响。
    多年来, 本省续续发生了一系列监狱罪犯脱逃、 杀人事件和预谋案件, 全省监狱系统中连续发生案件通报, 这些事件震惊了, 这些触目惊心严重事件警示我们, 监狱存在着随时随地发生重大恶性安全事件可能, 对此绝不能掉以轻心。如我狱发生类似一起案件, 可能对狱内罪犯产生示范效应, 刺激其计划和实施越犯、 暴狱、 劫狱活动。怎样从中吸收教训, 未雨绸谬, 防微杜渐, 有效预防罪犯闹监暴狱等重大恶性安全事件, 成为目前监狱安全稳定工作面临重大课题。
    （二）西方资本主义国家打着人权旗号, 无故指责和攻击中国人权尤其是中国监狱罪犯人权, 致使罪犯维权维利意识增强, 推行义务意识淡化, 给监狱带来负面影响, 监狱安全稳定工作难度加大。
    多年来, 从国际上看, 以美国为首西方敌对势力在中国加速推行“西化”、 “分化”等战略活动, 与境内外敌对势力相互勾结, 不停进行渗透破坏活动, 她们以“人权”为“幌子”, 无故指责和干涉中国监狱罪犯人权, 有意歪曲事实, 从而增加了监狱不安全不稳定原因, 致使罪犯一味地强调本身权利, 减弱和淡化了服刑改造意识。就现在监狱罪犯而言, 部分罪犯只讲权利而不讲义务, 世界观、 人生观、 价值观扭曲, 利欲、 性欲、 情欲膨胀, 冲突性、 纠合性、 反改造性突出, 认错多, 认罪少, 急功近利多, 扎实改造少。所以, 国际人权斗争成为目前影响监狱安全稳定工作关键原因之一。
    （三）目前少数警察综合素质与新时期监狱工作严格要求不相适应。警察队伍建设方面仍然存在种种问题和矛盾, 成为影响监狱安全稳定突出原因。与监狱安全稳定工作面临复杂形势和巨大挑战相比, 与党和人民对监狱工作高标准、 严要求相比, 监狱管理工作中尤其是队伍建设方面存在很多矛盾、 问题和困难, 概括地讲就是“六个不适应、 一个不实”。
    一是思想观念不适应。少数监狱警察没有真正树立安全稳定首位意识。在实际工作中指导思想出现偏差, 存在着重经济效益、 轻监管模糊观念, 对安全稳定重视不够, 工作上投入不够, 制度上落实不力, 敌情观念淡薄, 麻痹思想严重, 自我保护意识不强, 对于罪犯反常表现甚至违规行为习认为常, 在落实监管安全制度上存在侥幸心理, 规章制度如同虚设。部分警察身份意识淡薄, 违反“六条禁令”, 严重影响了监狱良好形象。
    二是警力结构不适应。目前, 监狱警力不足, 配置不合理问题突出。存在重机关、 轻基层现象, 警力配置“头重脚轻”, 机关科室设置繁杂重合, 不仅占用大量警力, 而且在工作中轻易产生推诿扯皮等问题。在警察结构上, 因为种种原因, 普遍存在警力不足, 尤其是一线男警力配置过少, 与日益繁重安全稳定工作之间矛盾越来越突出。
    三是年纪结构不适应。目前, 警察队伍中年纪结构不 合理问题突出, 缺乏合理梯形年纪结构, 严重影响了队伍素质提升。警察群体中老、 中、 青三者之间百分比出现了2: 1: 3不良现象, 所以, 警察队伍中必需有一个合理年纪结构。既实现警察群体老、 中、 青三结合, 三者之间通常保持1: 3: 2百分比较为适应, 是最符合客观规律, 最合理年纪结构。
    四是知识结构不适应。目前, 监狱警察队伍知识结构比较单一, 缺乏合理知识结构。在警察群体中, 既要有通晓社会科学知识警察, 也要有熟悉自然科学知识人, 更需要熟悉政治理论、 法律知识、 监管专业知识人, 知识结构与警察实际工作越相适应, 警察组织结构也就含有合理性。反之, 假如知识单一, 警察队伍整体协力则不利发挥。
    五是业务能力不适应。目前, 监狱大部分年轻警察都是从非警校招录来公务员, 她们到了监狱后难于胜任本职员作, 普遍存在业务生疏和专业不对口现象, 缺乏应有专业知识和业务能力。所以, 监狱大多数青年警察极难适应监狱工作新形势、 新任务和新要求。
    六是执法能力不适应。目前, 伴随社会主义法治理念、 监狱管理工作整理和“规范执法行为, 促进执法公正”专题整改活动深入开展, 党和人民对监狱工作提出了更高标准和更高要求。不过, 在监狱执法工作中仍然存在执法不严格、 不公正、 不文明和不作为、 乱作为现象。这些问题存在, 严重背离了社会主义法治理念本质要求。所以, 从一定意义上讲, 监狱系统极少数警察执法能力与监狱公正、 文明执法要求不相适应。
    七是作风不实。实干兴邦, 空谈误国。在监狱警察队伍中仍然存在作风不实问题, 在做人上空口说白话, 在工作上空喊口号, 在调查研究上坐而论道, 说话办事往往是豪言壮语一串串, 空话一套套, 当面拍胸脯, 事后拍屁股, 弄虚作假, 虚报浮夸。所以, 应经过作风建设教育, 克服浮躁情绪, 真正把嘴上说、 会上定、 纸上写变为具体行动, 并产生实际效应。
   （四）狱政设施陈旧, 安全设施不适应, 监管难度大。
    多年来, 经过布局调整和监狱体制改革, 监狱安全设施有了很大改善, 为实现安全稳定提供了物质基础。不过, 因为地方基础条件差, 安全设施仍然陈旧, 装备水平低。有押犯单位甚至不含有最基础监管条件和安全生产条件, 已安装电网简易, 不规范, 达不到标准; 或围墙达不到《监狱建设标准》要求, 没有门禁监控系统; 或警务装备比较落后, 警用车辆较少, 应急通讯网络落后。监狱已经建立监控系统, 但警械、 警具装备缺乏, 部分监区生产车间拥护, 布局不合理。从事狱外劳动监区安全隐患加大, 安全保障水平低。以上种种问题存在, 都给监狱安全生产稳定埋下了“定时炸弹”。
   （五）监管制度和防范方法不落实是影响监狱安全稳定突出问题。
    长久以来, 监狱形成了一系列包含安全稳定工作在内行之有效规章制度, 认真落实落实这些规章制度, 是安全稳定关键确保。不过从多年来部分监区发生案件和安全事故看, 最直接原因就是各项管理制度没有得到认真落实, 包含警察直接管理罪犯制度不落实, 门卫制度不落实, 监区警察双人值班制度不落实, 狱内侦查制度不落实, 狱外劳动管理七件事不落实等。能够说, 只要把行之有效各项监管制度落到实处, 那些让人痛心案件和事故, 是完全能够避免。
   （六）其它影响监狱安全稳定问题。
    因为主客观原因影响, 监狱面临严峻形势, 潜在着很多不安全原因和隐患, 严重影响监狱安全稳定, 关键是以下六种。一是警力严重不足, 警察长久超负荷工作, 与司法部要求18%警囚百分比差距甚远; 二是押犯连续上升, 关押容量不足; 三是押犯组成复杂, 改造难度增大; 四是受市场物价上涨影响, 造成罪犯生活水平有所下降; 五是传染病犯形势严峻, 尤其是对艾兹病难以开展通知和诊疗, 缺乏关押和管理场所, 警察和医务人员职业防护、 相关待遇极难落实; 六是有高危行业, 安全生产压力大。
    二、 目前监狱工作现实状况分析
    维护监狱安全稳定是监狱警察头等大事。所以, 认真分析监狱工作现实问题, 从而分析原因, 找准问题, 对症下药, 采取方法, 堵塞漏洞, 确保稳定。
   （一）监狱工作指导思想仍然不端正。
    监狱是国家刑罚实施机关, 对罪犯实施刑罚、 处罚和改造罪犯是我们关键任务, 是监狱人民警察关键职责, 维护监狱安全稳定是监狱正确实施刑罚前提。多年来, 党中央和国务院对监狱工作高度重视, 国家对监狱不停增加投入, 对监狱人民警察待遇不停提升, 就是为了充足发挥监狱职能作用。所以, 监狱应站在讲政治高度, 充足认识维护监狱安全稳定关键性和必需性, 认清形势, 分析现实状况, 时刻保持清醒头脑, 切实把监狱监管安全稳定工作放在首位, 全力维护监狱安全稳定。不过, 有些领导在实际工作中指导思想出现偏差, 存在着重经济效益、 轻监管和教育错误认识和模糊观念, 生产经济工作在监狱工作中占主导地位。还有些领导宁愿牺牲安全代价换取一时经济效益, 忽略和淡化了以提升改造质量为中心监狱中心工作。所以, 监狱工作指导思想出现了偏差, 这给监狱工作产生了负面影响。
   （二）警力不足是目前监狱工作现实状况突出问题。
    目前, 监狱警力不足, 警力资源配置不合理问题突出, 与日益繁重安全稳定工作之间矛盾越来越突出, 更为突出是大部分监区警囚百分比低, 难于达成司法部要求18%要求。为确保监管改造任务完成, 监狱警察严防死守, 长久加班加点, 超负荷工作, 身心疲惫, 心理憔悴, 增加了不稳定原因。
   （三）警察队伍教育培训工作有待深入加强。
    因为警力严重不足和监狱工作环境特殊性, 监狱警察长久战斗在教育改造罪犯前沿阵地, 担负着维护监狱和社会稳定神圣职责。所以, 很多监狱警察接收教育培训时间少之甚少, 严重影响了警察素质提升, 更为严重是关系到监狱事业兴衰成败。所以, 应站在监狱事业高度, 切实加强监狱警察教育培训工作, 从而打造一支政治坚定、 作风优良、 纪律严明、 业务精通、 公正执法警察队伍。
    事业成败, 关键在人; 百年大业, 教育为先。目前, 监狱应以科学发展观统领全局, 坚持以人为本, 以建设学习型监狱人民警察队伍为目标, 以加强监狱人民警察能力建设为关键, 努力构建监狱人民警察教育培训工作长久有效机制, 提升队伍整体素质和战斗力, 为推进监狱工作全方面协调、 连续、 快速发展提供了坚强有力组织确保和人才支持。为此, 针对警察队伍年纪知识结构单一、 高层次人才匮乏、 创新能力不强等实际情况, 更新观念, 牢靠树立警察教育培训工作优先发展战略意识, 明确教育培训工作目标任务, 即坚持人人都接收培训, 实现培训全员化; 坚持时时有培训, 实现培训终生化; 坚持事事都培训, 实现培训工作化, 逐步探索出一条管理科学、 运行规范、 讲求效率新路子, 从而推进警察队伍革命化、 正规化和职业化建设。
    （四）制度落实不到位。
    目前, 大多数监区落实规章制度不果断, 很多规章制度和防范方法如同虚设, 很多规章制度只是说在嘴上, 写在纸上, 贴在墙上, 吹在地上, 真正难于把嘴上说、 纸上写、 会上定变为具体行动和实际效果, 部分行之有效监管安全规章制度得不到有效落实。为此, 监狱党委和各级领导一定要围绕监狱安全稳定中心工作, 集中精力抓好各项制度落实。要关键抓责任制落实, 强化目标管理, 把监狱安全稳定工作目标分解到具体部门、 具体领导身上, 定职责、 定任务、 定时间、 定标准, 确保层层负责, 层层落实, 要建立健全和全方面落实责任制, 责任制关键是责任追究, 对因不负责造成严重后果, 要严厉追究对应责任, 果断纠正有令不行、 有禁不止行为, 真正把监管制度落到实处。
    （五）狱政设施陈旧, 技术装备落后。
    现在, 对部分监区围墙低矮、 不牢靠, 已安装电网不规范, 达不到标准, 没有门禁监控系统, 很大程度上仍以人防为主; 警用车辆质差量少, 难于满足工作实际需要。应急通信网络急需加强管理, 警械、 警具和其它装备投入不足, 难于做到技防和物防, 仍以人防为主, 带来了一系列不安全问题。
    （六）“四个安全”机制建立未完善。
    监管工作机制协调有效运作, 是一个系统工程。就“四个机制”来说, 其有效运作不仅依靠于制度本身科学、 合理、 实用, 同时也有赖于制度建立和完善。目前, 就监狱来讲, 监管改造秩序实现了连续安全稳定, 监管安全系数在逐年提升, 但在实际运作当中仍存在这么那样问题和不足, 这些问题有是大环境方面, 有是制度方面, 有是硬件方面, 有是软件方面。概括起来, 表现在以下多个方面:
    1、 没有构筑起全系统、 全方位防控、 排查、 应急处理和领导责任“四个监管安全长久有效机制”。即《监管安全防控制度》、 《监管安全隐患排查制度》、 《突发监管事件应急排查制度》和《监管安全领导责任及追究措施》等一系列制度急需制订、 出台和完善。
    2、 全员抓管教格局还未形成, “大管教”思想观念未树立。
    3、 监狱硬件设施与目前复杂狱情、 犯情不相适应。
    4、 法制建设不完善也给监管安全长久有效机制建立造成了制约。尤其是《监狱法》颁布以来, 其实施细则一直没有出台, 使监狱工作在实际工作中缺乏明确、 统一工作标准。
    （七）监狱改革工作步伐缓慢。
    现在, 就监狱系统而言, 监狱体制改革、 布局调整力度和速度是不够, 我们应站在监狱事业高度, 牢靠树立和认真落实科学发展观, 与时俱进地推进监狱工作全方面向前发展。
    1、 主动推进监狱体制改革, 完善监狱与监狱企业规范运行。
    经过监狱体制改革, 实现监狱与企业分离, 保持二者相对独立运行, 深入明确监狱与企业地位、 责任和权利, 是监狱企业发展肯定要求。要根据国务院确定“全额保障, 监企分开, 收支分开, 规范运行”总体目标要求, 依据监狱与监狱企业不一样性质, 划分职能、 机构、 人员、 资产、 财务, 建立监管改革、 生产经营两套管理体系, 分开运行, 独立运作, 形成相对独立、 有机联络、 亲密配合、 规范运作监狱工作机制, 主动稳妥地推行改革, “规范运行”是监狱体制改革中关键和难点所在, 双方都根据各自规律和目标要求, 认真研究处理在改革探索中碰到很多困难和实践问题, 确保监狱与企业规范运行。
     2、 加紧监狱建设和布局调整步伐。
     监狱要发展, 首先是“硬件”发展, 这是发展根本条件。监狱硬件建设关键在于布局调整。经过布局调整, 从根本上处理地形复杂、 交通不便, 信息闭塞, 生活不便客观问题, 改善监狱生活环境和执法环境, 有利于监狱监管安全, 有利于监狱各项工作正常开展。布局调整意味着就要搬迁, 重建监狱事关百年大计, 做到科学计划, 着眼未来, 根据创建现代化文明监狱要求和标准, 做到科学计划, 功效齐全, 布局合理, 避免反复建设浪费现象。在监狱建设中, 要把关键放在监区建设上, 各项建筑设施都能够应对自然灾难, 罪犯脱逃、 暴狱等突发事件需要, 努力使监狱功效愈加符合监管改造实际需要。
     总而言之, 监狱安全稳定工作任务艰巨, 责任重大, 让我们振奋精神, 坚定信心, 扎实工作, 努力做好监狱安全稳定工作, 推进监狱各项事业发展, 为维护社会稳定, 构建社会主义友好社会和全方面建设小康社会做出新贡献。