互联网背景下行政执法信息化建设的思考与研究.doc

“互联网+”背景下行政执法信息化建设
思索与研究

伴随“互联网+”战略大力实施, 以移动网络提速和用户终端提质为关键代表网络技术革命, 正深刻影响和改变着我们工作、 生活, 为加强和改善行政执法工作带来了机遇和挑战。互联网技术和移动网络高速发展今天, 怎样正确利用“互联网+行政执法”模式, 努力提升行政执法信息化建设水平, 值得我们思索和研究。
1 概述
1.1 “互联网+”概念
3月5日十二届人大三次会议国务院工作汇报中提出“互联网+”行动计划。李克强总理指出, 制订“互联网+”行动计划, 推进移动互联网、 云计算、 大数据、 物联网等与现代制造业结合, 促进电子商务、 工业互联网和互联网金融健康发展, 引导互联网企业拓展国际市场。
“互联网+”代表一个新经济形态, 即充足发挥互联网在生产要素配置中优化和集成作用, 将互联网创新结果融合于经济社会各领域之中, 形成更广泛以互联网为基础设施和实现工具经济发展新形态。
1.2 “互联网+行政执法”综述
“互联网+行政执法”, 是指行政执法利用计算机和互联网信息技术, 以提升行政执法效率和质量为关键目新型行政执法方法。本质是利用计算机和互联网信息技术处理行政执法信息, 对行政执法过程中产生信息以计算机和互联网电子信息方法记载、 传输、 保留、 再现以及审阅、 批改和确定, 实现行政执法信息电子化, 以提升行政执法效率和质量。实现“互联网+行政执法”过程就是行政执法信息化。
2 “互联网+行政执法”现实状况及存在问题
2.1 行政执法信息化建设情况
党十八届四中全会经过《中共中央相关全方面推进依法治国若干重大问题决定》, 明确提出了“加强行政执法信息化建设和信息共享, 提升执法效率和规范化水平”要求。国务院《相关主动推进“互联网＋”行动指导意见》出台后, 行政执法信息化建设迎来了“互联网+”东风, 促推各地各部门在强化行政执法信息化建设方面做出了大量有益探索, 形成了依靠网络技术、 移动终端、 应用平台、 数据共享协调发力行政执法信息化建设新格局。
一是行政执法信息平台建设加紧推进。以云计算、 大数据、 移动互联等新技术应用为突破口, 充足借助“两微一端”优势, 将网站、 手机、 新媒体等渠道整合一体化, 探索建立了各类行政执法综合信息平台。如上海等地司法部门, 在实体窗口基础上, 开通微信公众号、 APP等新兴信息载体以及“一网两微一端”等平台, 大力推进执法公开和移动执法, 在探索“互联网+行政执法”新模式道路上, 迈出了坚实步伐。
二是行政执法现场科技含量大幅提升。伴随信息技术不停发展, 各执法机构也越来越重视执法科技含量提升, 移动执法实时通信等技术得到普遍使用, 基于大数据及信息共享执法终端得到深入推广。比如国家环境保护部, 多年大力推进移动执法系统建设和使用, 截至底, 整体覆盖率超出50%, 现场执法信息化水平得到较大程度提升。为充足使用移动执法系统数据, 提升统筹调配执法力量能力, 还开发了环境执法平台原型, 并与天津、 江苏、 广西和湖南等地环境监察执法机构移动执法系统进行了联网。为因地制宜推进信息化, 组织研发了环境监管APP, 配发给尚不含有建设使用移动执法地域, 大幅度提升了环境督查执法科技化信息化规范化水平。
三是行政执法数据分析能力极大增强。大数据时代, 经过对海量案卷数据进行高速高效分析, 将得到比常规人力分析更科学、 更正确、 更可靠结果, 从而为行政执法提供参考估计, 并为行政决议提供参考依据。比如, 北京市城市管理综合行政执法局经过对微信公众号、 APP、 网络、 举报电话等多个渠道全部投诉情况进行定量分析, 得出了每年夏季晚上某固定时段占道经营违法行为上升结论, 结合行政执法调度信息系统位置信息, 科学调配执法力量, 正确开展执法活动, 实现了科学行政执法。
四是行政执法便民惠民成效愈加显著。智能手机普及使得每个人都含有了经过网络取得信息基础, 借助移动网络连接, 行政执法平台各类公开信息都能随时随地被群众获取。不管是在线举报、 案例查询、 资讯热点、 政策解读还是执法监督, 甚至是按要求能够经过网络路径送达执法文书, 等能依靠“互联网+”技术方便快捷送到群众手掌之中, 极大惠及了广大人民群众, 切实增强了她们取得感和认同感。
2.2 存在问题
首先, 是行政执法信息化建设“业务壁垒”“信息孤岛”问题仍然存在。中国市县级行政执法主体太多, 尽管多年多地在探索实施行政综合执法模式, 但总体来看, 行政执法条块化、 部门化趋势仍没有根本改变, 行政执法业务差异和信息共享滞后, 造成了“业务壁垒”“信息孤岛”现象, 给一站式、 一体化执法信息平台建设带来了障碍。比如, 城管行政执法部门实施关键是计划等领域行政处罚权, 假如不能取得计划行政许可信息数据, 则难以开展违法建设执法活动, 实践中怎样取得其她部门许可信息成为难题。
其次, 则是“半现场式”执法和“半智能化”执法探索还有待加强。现在, 行政检验和举报线索是行政机关主动取得监管信息两种关键方法, 在实践中, 为了愈加好地发觉和阻止违法行为, 不少地方和部门推行网格化行政执法, 立即管辖区域划分成一定面积网格, 在每个网格中配置对应执法人员, 这种人海式战术效果好, 但成本比较高, 假如每个行政执法部门都采取这种方法, 那么财力物力人力将不堪重负, 这种“人少、 事多、 成本高”难题必需加以处理。
3 提议
一是逐步建立统一行政执法信息平台。推进行政执法信息互联互通、 互认共享, 以省或地市为单位, 充足挖掘融合辖区各类行政执法信息平台数据和功效, 主动探索打破行政执法各条块“信息孤岛”, 在确保信息存放、 管理、 使用都安全前提下, 打造统一网络管理系统, 加强行政执法信息化建设和信息共享, 实现行政执法数据互联互通, 对行政执法事前、 事中、 事后全过程执法信息实施管理和监督, 实现行政执法线上线下互为支撑、 各类数据共融共享、 平台功效共建共用。
二是充足发挥网络技术优势, 探索实现“半自动化”行政执法。必需要深入挖掘“互联网+”技术潜力, 发挥网络信息技术优势, 向科技要生产力, 破解“人少、 事多、 成本高”难题。借助互联网、 物联网、 智能手机等技术、 设备, 处理发觉执法线索难、 人力资源不足、 执法成本高问题, 充足利用视频监控、 遥感、 无人机、 无人驾驶汽车、 机器人等新兴科技以及网络连接作用, 尝试将事前制订好行政执法依据、 裁量标准、 执法步骤、 执法文书等载入固定程序, 探索实现智能化或半智能化巡查, 甚至是作出简单初步处理, 破解行政执法人力财力瓶颈。
“互联网+”战略推进, 为行政执法信息化建设带来了一个新思维、 新模式、 新路径, 能够从技术手段上革新传统行政执法信息化进程, 从而有效促进依法行政、 严格执法, 为法治政府建设贡献科技力量。