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中国原有城市发展模式的反思
中国城市化经历了恢复发展一逆城市化一稳定发展一高速发展4个阶段(见表2)。而中国真正意义的城市化进程则是从改革开放后开始的，同时也形成了具有中国特色的城市化模式，即以小城镇为主的粗放型发展模式。(姚士谋等研究)

2．1主要特点
2．1．1以小城镇为主
20世纪50年代中国政府就采取了“控制大城市、发展小城镇”的做法。改革开放以来，中国先后提出多种城市发展模式，都是强调了以小城镇发展为主。1980年，国家建设委员会就提出“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针，1989年12月颁布的《中华人民共和国城市规划法》将城市化方针修改为“严格控制大城市规模等级，积极发展中等城市和小城市”。“八五”期间，大城市和特大城市由59个发展到75个，仅增长29％；中等城市则由117个发展到192个，增长52％；小城市由291个发展到373个，增长34％[51；小城镇增长更是飞速，从1978年的2 173个发展到2002年的19 811个，增长了811．7％。
2．1．2以行政调控为特色
从解放初到20世纪80年代，中国城市化的速度和规模一直由政府进行严格的计划和控制，城市人口总量成为计划控制的主要目标，户籍制度成为城市发展的严重羁绊。近十几年来，城市化过程又明显带有制度转型的特点。城市化既有市场作用的成分，又有政府主导的色彩，尤其是在审批和城市规划的限制上，政府主导行为表现得非常明显b]。
2．1．3以工业化为主要动力
长期以来中国对城市的定位基本上是生产中心，尤其是解放后的30年，一直强调的是由消费型城市转变为生产型城市，生产型城市又归结为工业城市。在工业化的初中期阶段，发展城市工业对推动中国城市化，尤其是小城镇的发展，起到了决定性作用。同时，“家家点火、户户冒烟”的不合理布局，亦带来严重的城乡环境污染。
2．1．4追求速度的粗放式发展
由于经济的快速发展和城市人口的恢复补偿性增长，改革开放以来中国城市化发展逐步加速(见表2)。从1978年～2002年，城市化率由17．9％提高到39．1％，每年提高0．88个百分点，是1958—1978年的7倍多(见表2)。特别是1996年到2002年，每年增长竞达1．62个百分点(而美国在1860年～1920年的高速城市化阶段，城市化率平均每年只提高了0．5个百分点)。但同时城市基础设施严重滞后，大城市超载运转，小城市发展缓慢，遍布的“三一型”(一条商业街、一个市场、一千非农业人口)也缺乏吸引力和凝聚力。

2_2存在的问题
中国原有的城市化模式具有显著特色，在促进中国城市化进程的同时，也带来较为严重的问题[6]。
2_2-1城市体系结构失衡，功能减弱
尽管中国一直推行小城镇的发展方针，但由于利益机制的影响，大城市却在急剧扩张。中国工程院徐匡迪院长指出，近几年来累计约有2亿农村人口流入城市，主要是大城市，其中只有10％的人口流人中小城市阿]，导致城市体系结构严重失衡。一是城市规模结构不协调。具有规模效益的大城市不多，小城镇数量太多，降低了城镇体系的整体辐射和带动功能(见表3)。二是城市空间结构不平衡。东、中、西三大地区城市发展的空间差异显著且不断拉大。2000年三大地带的城市化率为38．5％、28．1％、23．4％，分别比1980年提高了17．9、8．9和7．4个百分点，设市城市密度分别为每万平方公里2．24、0．74和O．27个。三是城市产业结构不合理。很多城市出现产业虚高度化和同构化，大中小城市之间也没有形成合理的分工体系。处于中国城市体系顶尖位置的特大城市，虽然人口规模和地域空间与发达国家的顶尖城市相当，但经济结构层次、综合实力以及效益指标要低得多。如上海的GDP总量仅为香港的1／4、东京的1／20左右‘“。
2．2．2生态环境恶化、资源矛盾突出
工业的发展，人口的高度集聚，各种污染物排放量激增，造成了大气污染、垃圾围城、水资源短缺、噪音和光磁污染等各种难以解决的环境问题，城市生态环境、生态安全遭受严重威胁。据统计，流经城市的河段中78％不适合作为饮用水水源，50％以上的城市地下水受到污染；2002年全国660个城市中有400多个缺水，其中100多个严重缺水，已经成为城市发展的主要瓶颈。更为严重的是，各类污染已经由城市蔓延至小城镇和乡村。

2_2．3城市建设无序，特色渐失
中国幅员辽阔、历史悠久，5 000年的灿烂文化在城市中积淀，神奇的自然景观塑造了城市形象，基本形成了不同的城市特色。但近20年的粗放式建设，导致历史文明载体严重破坏，自然景致也风光不再，民族文化特色和地域特色在逐渐消失。而且，由于全国大中小城市的建设模式和步调基本一致，从欧式建筑一条街到大型草地广场，从林立的高楼大厦到新区拓建，城市出现了普遍的千城一面的景观“克隆”现象，城市的可识别性缺失。
2．2．4城乡关系不和，二元结构明显
城市和农村作为人类生活的主要聚落，具有相互弥补性和支撑性。但在中国城市发展的进程中，城乡矛盾一直十分突出，城乡差别日益显著，“三农”问题突出。有的专家曾经指出：中国城市的先进是剥削农村的结果，在某种意义上可以说城市“如此先进”是农村“如此落后”的原因[9]。根据有关专家统计，改革开放以来城市改扩建和道路、机场、水利、矿山等建设，尤其是开发区建设占用了大量土地，但农民及村集体最终只得到微不足道的补偿，仅仅通过征地农民的损失就高达2万亿元；再加上农村土地的不合理集中使用，农民失去了生活的最后屏障——土地，却依然享受不到城市居民的最低收入保障等政策，以致广大农村区域陷入贫困和购买力低下之中，不能为城市的和工业的可持续发展提供有力的支撑。