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同等学力 《公共管理》复习资料（全）

第一章 绪论

1、公共管理：是以政府为关键公共部门整合社会各种力量，并广泛利用政治、经济、管理、法律方法，强化政府治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福利和公共利益一个管理活动。
2、公共管理特征：公共性、服务性、合作共治性
（1）公共性：其利益取向公共性、其公共参加性
其利益取向公共性：以政府为关键主体社会公共组织所实施公共事务管理，其基本目标就是为了实现公共利益最大化。
其公共参加性：公共管理实施主体不不过以政府为代表官方，还包含政府之外其余公共组织和私人组织及公民。
（2）服务性：以政府为关键主体公共组织所实施公共管理种种活动，（不论是指导、协调、调控、约束还是强制，）都是为实现公共利益目标和推行公民赋予使命创造条件、提供服务。
（3）合作共治性：在公共事务管理中必须经过实现政府与公民社会合作来进行治理。
3、公共管理功效：经济功效、政治功效、社会功效
（1）经济功效：（考过简答）
（2）政治功效：主要是指公共部门防御外来入侵与渗透，镇压敌对阶层反抗，阻止和打击不法分子各种破坏活动，妥善处理人民内部各种关系，建立和维护有利于统治阶级社会秩序系列政治功效。
它是一国政府对内维持社会秩序，对外维护国家安全活动。包含：民主建设、社会治安与国家安全等
（3）社会功效：（狭义）是指各种公共部门为了维持正常社会生活水平与生活秩序，促进国民福利而生产或供给社会福利性产品与服务一个管理活动。
包含：①提供社会服务；②维护社会稳定；③提供社会保障；
④环境保护。
4、公共管理理论发展：
传统公共行政（1887-1960）
公共行政时期
（传统公共管理时期）
公共管理理论 新公共行政（1960-1980，代表人物：乔治，弗雷德里克森）
新公共管理时期（20世纪79年代末80年代初至今）
各个时期特点、观点要看看。
5、新公共管理力图处理问题：
Ø 重新调整政府与社会、政府与市场关系，降低政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管事情。
Ø 尽可能实现社会自治，激励公共管理社会化，（即利用市场和社会力量来提供公共服务，以填补政府本身财力不足。）
Ø 改革政府部门内部管理体制，（包含尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提升政府部门工作效率和为社会服务质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机困境。）
6、公共管理准则：以人为本、公共利益至上、公众参加

第二章 公共组织

1、组织4要素：①物质；②精神；③环境；④目标。
2、美国学者菲利普·科特勒将社会组织划分为三大部门：第一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。
以此来看，公共组织应包含政府与非营利组织。
3、公共组织特征
Ø 政府组织：从国家统治角度看，它是统治阶级利益代表，是国家意志直接表现者、施行者。从社会管理角度看，它是社会组织中规模最大、管理范围最宽一个组织。
Ø 非政府组织：是一个不以营利为目标而又负担着一定社会管理职能社会中介机构。
包含：公共性、社会性（根本属性）、正当性、服务性（基本属性）、非营利性（共同属性）、民众参加性、公开性。
4、公共组织功效：，是指公共组织在推行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务过程中所表现出来功效与作用。
包含:服务功效、经济功效、政策和法律功效、社会保障功效
5、服务功效：
（1）政府组织服务功效：
①政府组织作为上层建筑实体，要为经济基础服务，为国民经济稳定和发展服务；
②作为政府组织中公务人员，他们是人民“公仆”，要把为人民服务、为国家利益服务、为社会公共利益服务作为自己宗旨；
③政府还应经过创办各种社会服务事业以及对公共服务业进行管理，来表现它服务功效。
（2）非政府公共组织服务功效：
①它服务是普遍性、大众化，并非特殊性、个别性；
②它服务是人们日常生活中离不开最基本服务；
③它服务内容十分广泛，既要提供物质产品，又要提供非物质产品，而且其服务项目要伴随社会发展而不停增多。
6、经济功效：
（1）政府组织经济功效：①提供社会公共产品。②建立和保持市场竞争制度。③调整经济运行过程。④收入再分配。
（2）非政府公共组织经济功效：①填补政府资源欠缺。②提倡竞争与合作，促进公共物品供给效率提升。③拓展社会服务领域。④提供大量再就业岗位。
7、政策与法律功效：
（1）政府组织政策与法律功效：
Ø 政策方面：①要经过政策对人们行为和事物发展加以引导，发挥政策导向作用；②需利用政策，对社会中出现各种利益、矛盾进行调整和控制，发挥政策调控作用；③需经过政策制订与实施，对社会公共利益进行合理分配，发挥政策分配作用。
Ø 法律方面：建立法制社会，乃是政府目标。
（2）非政府公共组织政策与法律功效：
①在一定程度上和一定范围内代替政府对企业执行国家政策和恪遵法律法规情况进行监督，确保市场交易中公开、公平竞争。
②首先要把政府政策意图传达给它服务对象，另首先又要把社会、企业、公民意愿反应给政府，为政府制订政策与法律法规提供依据。
③社会提供各种公证服务，规范国家与社会关系，规范社会各主体之间法律关系，为各种社会纠纷处理提供法律前提，为各种社会活动提供法律证实。
8、社会保障功效：
社会保障：通常是指国家和社会经过对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对因为各种原因而出现生存困难社会组员给予物质上帮助，以确保其基本生活一个制度。
包含：生存与安全保障；社会稳定保障（非政府公共组织—“社会减震器”）；发展保障。
9、公共组织类型：
Ø 集权制与分权制
Ø 完整制与分离制
Ø 首长制与委员会制
Ø 层级制与职能制
（详细是指什么，优缺点要了解性记忆）
（1）集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决议、指挥、监督权力，下级处于服从命令、听从指挥被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长指令来行动，自主权极少。
优点：①政令统一，便于统一领导、统一指挥；②因为权力集中，行政首长反应灵活，决议及时，效率较高；③有协调配合全局观念；④统一意志，统一行动，有集体观念，能增强团体凝聚力，具备较强动员能力、组织能力和应变能力。
缺点：①组织结构僵化，下级缺乏自主权；②因为决议权掌握在上级手中，轻易产生官僚主义、主观主义并造成决议失误，轻易出现文山会海、公文旅行，浪费时间和资源；③因为层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件；④易于走向高度集权，走向家长制或一言堂，走向专制或独裁。这就有损于民主、公平社会目标。
（2）分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分自主权，下级能够独自进行决议和管理，上级不予干涉公共组织类型。
优点：①独立自主，能够结合本部门、当地域实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决议和管理；②分层授权，分级管理，有利于调动下级主动性和主动性；③反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于快速处理突发事件，效率较高；④职能分工明确，有利于专业化管理。
缺点：①分权会造成权力分散，不易形成统一意志。不易进行统一领导和统一指挥；②分权不易于集中资源，统筹全方面发展；③过分分权轻易造成各自为政，形成地方主义和本位主义。
（3）完整制：又叫一元统属制，是指公共组织同一层级或同一组织内部各个部门，完全接收一个公共组织或同一位行政首长领导、指挥和监督组织类型。
优点：①有利于一个公共组织或一个公共部门统一领导、统一指挥；②政令统一，权力集中；③高度自主，有独立决议权，有利于调动当地域或本部门主动性；④能够因地制宜地确定行政目标，制订政策，反应灵活。
缺点：①资源有限，不宜办大事，上级也不能进行统筹安排；②高度自主，轻易出现各自为政；③缺乏全局观念，只顾局部利益。
（4）分离制：又称为多元领导制，是指一个公共组织同一层级各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督组织类型。
优点：①有利于整个公共行政系统资源整合，团结协作，统筹兼顾；②有利于整个公共行政系统统一领导和统一指挥；③有利于专业化管理，强调部门职能；④有分有合，集中集权与分权优点。
缺点：①多元领导有可能造成下级无所适从；②人与事分离，不利于对管理人员领导和使用；③难以协调，轻易出现文山会海。
（5）首长制：（又称为独立制、一长制或首长负责制）它是指行政首长独自掌握决议权和指挥权，对其管辖公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责公共组织。
优点：①权力集中，责任明确，能够防止推诿扯皮，降低冲突和矛盾，效率较高；②因为行政首长独自掌握决议权，决议灵活快捷，对外部环境反应快；③统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事。
缺点：①因为行政首长知识、智慧有限性，决定了行政首长个人决议有可能失误，甚至会造成巨大损失；②因为行政首长独揽大权，缺乏民主和参加，不利于调动下属主动性；③因为缺乏权力制衡，轻易演变为家长制，形成不受监督权力，这么就可能滥用职权，产生腐败。
（6）委员会制：是指在公共组织中，由两个人以上掌握决议权和指挥权，按多数标准进行决议公共组织类型。
优点：①集思广益，民主决议，能够广泛地听取各方面意见，集中集体智慧进行决议，提升决议质量和可行性；②现有分工，又有合作，能够减轻负担，有利于专业化管理；③相互监督，权力制衡，预防专断独行、家长制和营私舞弊。
缺点：①事权分散，难以集中统一，行动迟缓，轻易贻误时机；②决议成本高，轻易出现议而不决、决而不行、行而不果等拖拉扯皮现象，效率低下；③相互推诿，责任不明确，轻易出现大家都负责、大家又都不负责现象。
（7）层级制：（又称为分级制）是指公共组织在纵向上按照等级划分为不一样上下节制层级组织结构，不一样等级组织职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却伴随等级降低而逐步变小组织类型。
优点：①层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提升效率；②责任明确，有利于监督；③行政目标统一，有利于对管理人员绩效考评；④有利于推行决议。
缺点：①假如层级过多，信息传递迟缓或失真，会造成决议失误；②节制严格，不利于调动下属主动性；③轻易出现家长制和依附性上下级关系。
（8）职能制：（又称为机能制）是指公共组织在横向上按照不一样职能目标划分为不一样职能部门组织类型。
优点：①能够扩大公共组织管理职能；②专业分工，有利于专业化管理，提升效率；③分权管理，有利于调动专业人员工作主动性。
缺点：①职能分化过多，会造成管理机构过多，对社会和经济干涉过多，不利于市场经济发展；②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。
10、公共组织结构：层级结构、分部结构
通常来说，管理幅度和管理层次成反比。
11、政府组织：广义层面，政府组织包含立法机关、行政机关与司法机关。狭义政府仅仅是指国家行政机关。
（1）政府组织特点：
①政府组织基本职能是对国家和社会公共事务管理；
②政府组织从事公共管理伎俩是行政权力；
③政府组织有权支配和利用公共资源；
④政府组织提供产品是公共物品；
⑤政府组织行为价值取向是公共利益。
（2）我国最高国家行政机关是国务院，地方国家行政机关分为省（自治区、直辖市）、州或市、县（市、区）和乡镇四级人民政府。
12、非政府公共组织：简称NGO，它是在地方、国家或国际级别上由民间自愿组织起来，独立于政府和企业之外，具备非营利性、非政治性社会组织。
包含：社会团体、社会中介组织、民办非企业单位、事业单位
（事业单位分类考过简答：高、中、低度行政化）
13、非正式组织：研究起源于霍桑试验。首次提出这一概念是巴纳德。
非正式组织：正式组织内若干组员因为生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为设计而产生交互行为和共同意识，并由此形成自然人际关系。这种关系既无法定地位，也缺乏固定形式和特定目标，对正式组织目标实现会产生促进、限制、妨碍作用。
非正式组织和以下原因相关：①个人经历原因；②个人兴趣原因；③个人价值观念原因；④社交原因；⑤共同利害原因。
l 非正式组织正功效：①能够调整、填补正式组织不足；②能够加强组织内部意见沟通，使组员愈加紧捷、快速地了解组织各种方法意图；③能够有利于组员内部凝聚力增强，发挥统一组员行为、安定组织作用；④能够使组织组员遵从团体文化价值规范，进而促进团结，使组织保持友好一致；⑤有利于对组织组员控制，进而影响和规范人行为；⑥能够给组织组员以社会满足感；⑦能够改进组织气候，有利于组织目标实现，促进人全方面发展。
l 非正式组织负功效：①抵制正式组织变革；②可能与正式组织任务相冲突；③传输谣言。既然非正式组织在任何正式组织中都存在，那么，对这种现象既不能一概否定，也不能视而不见、听之任之，而应该给予足够重视，因势利导，扬长避短，最大程度地发挥非正式组织正功效，尽可能降低其负功效。

第三章 公共事务

1、公共事务：是指那些包括全体社会组员共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量一系列活动，以及这些活动最终止果。
2、公共事务性质：公益性、非营利性、规模性、阶级性
公益性：是指公共事务受益对象是全体社会大众
非营利性：是指提供与公共事务关于管理和服务不能以营利为目标。
规模性：一是公共事务对于社会整体而言是不可分割；二是公共事务范围十分庞大。
阶级性：公共事务详细内容也要求满足统治阶级要求。
3、公共事务功效：公共服务、社会管理、市场规制、宏观调控
（1）公共服务功效：为公众提供包含公共服务在内公共物品。
一是形成公共服务提供竞争机制。二是形成公共部门服务承诺制度。
（2）社会管理功效：“社会管理”专指对详细社会性事务管理。根本是各方利益协调，关键在于奉行公平、公正标准。
（3）市场规制功效：对市场以及社会秩序进行规范和监管。
要求：
Ø 公共事务中市场规制功效必须表现公共利益。
Ø 规制必须表现合目标性。
Ø 规制必须具备透明性。
Ø 规制还必须遵照法制标准。
（4）宏观调控功效：能够起到优化资源配置作用。（有效地调整总供给和总需求，填补市场不足，抑制通货膨胀，预防经济周期性波动，使社会资源得到充分利用，协调社会组员利益，促进社会福利，促进经济连续稳定发展。）
4、宏观经济调控内容：总量调控、结构调控、规范性调控（考过简答）
5、市场监管内容：
①主管工商企业和从事生产经营活动事业单位和科技经营团体登记注册，依法确认其企业法人资格或正当经营地位，核发《企业法人营业执照》或《营业执照》；
②统一管理城镇集市贸易，依法查处集市贸易中违章违法行为；
③监督检验经济协议订立和推行，调解与仲裁经济协议、企业承包经营协议、企业租赁经营协议和技术协议纠纷；
④办理城镇个体工商户、个人合作经营者、私营企业、中外合资企业、外资企业登记注册，核发《营业执照》；
⑤负责商标统一注册和管理检验、处理经济违法违章行为等。
6、政府财政管理主要功效：
①为达成施政优先次序、目标及政策进行资源配置。
②经过税收和发行国债筹措政府财政起源。
③经过与货币政策协同，以财政政策稳定经济发展。
④促使政府机关对财政资源合理使用，以达成效率和效能利用责任。
⑤经过财政管理使政府支出具备正当性、确定性，使政府财政运行规范、合理，得到广大民众监督，与政府公共利益最大化目标相吻合。
7、政府采购管理咨询标准：①透明。②一贯性。③公众信任。④公平对待厂商。⑤提升经济与最大化购置价值。⑥促进竞争。（考过简答）
8、国有资产：狭义、广义。要知道是什么，有可能选择题。
9、国有资产管理事务内容：
①预防国有资产流失。对国有资产进行严格监督，降低国有资产流失，确保国有资产在我国经济成份中主导地位。
②实现国有资产有效运行。在市场经济条件下，应促进国有资产按照市场规律运行，促进国有资产保值、增值。
10、公共事业：文化、教育、科技、卫生事业。
（1）文化事业主要内容：
①落实实施党和国家关于文化工作方针、政策和法律；
②制订和执行国家发展文化事业规划、计划；
③领导和管理电影生产、发行和放映工作，管理电视、广播、新闻事业；
④领导管理出版社、书店书刊出版和发行工作；
⑤领导国家文物管理保护工作，组织领导图书馆、博物馆、展览馆、文化馆、群众艺术馆以及各种形式群众性文化活动；
⑥领导艺术演出团体工作；
⑦组织开展对外文化交流；⑧培养和管理文化工作干部，组织实施文化建设。
（2）教育事业主要内容：
①落实执行党和国家关于教育工作方针、政策和法律；
②制订、公布规章、决定和命令；
③制订和执行教育事业规划、计划；
④指导和检验学校教学业务，组织教材建设，加强师资力量；
⑤组织和领导高等学校学生、硕士招考与调配工作，推进和指导高等学校科研、对外交流工作；
⑥依照国家计划培养硕士，负责来华留学生、出国留学生管理和教育方面外事工作；
⑦依照财政计划，分配各级各类学校教育经费，检验监督其使用情况。
（3）科技事业主要内容：
①进行科技投入，完善科技投入结构；
②经过制订科技政策，促进科技创新，迎接新科技革命挑战；
③构建国家创新体系，加强科技合作与交流；
④深化科技管理体制改革，提升各类科技主体活力和创新能力；
⑤完善科技评价和科技奖励体系，激励科技人员创新精神；
⑥建立专利制度，加强科技结果保护。
（4）卫生事业主要内容：
①加强公共卫生监测和分析；
②及时对疾病暴发流行和突发公共卫生事件进行调查处理；
③建立和实施疾病预防与控制项目；
④提供基本医疗保障方法。
11、公共资源管理：公共人力、信息、物质资源管理事务
（1）公共人力资源管理事务内容：
①建立健全公务员制度，为公共部门提供其所需要各级各类德才兼备人才，并加强对公务员队伍管理。
②制订人力资源发展规划、政策和法律法规，并组织实施和监督检验。
③制订并落实人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，建立统一规范人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置。
④促进就业工作，制订统筹城镇就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，制订就业援助制度，完善职业资格制度，统筹建立面向城镇劳动者职业培训制度，制订并落实高校毕业生就业政策及高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。
⑤指导事业单位人事制度改革，制订专业技术人员管理和继续教育政策，推进深化职称制度改革工作，健全博士后管理制度和高层次专业技术人才选拔和培养制度。
⑥制订并落实吸引国（境）外教授、留学人员来华（回国）工作或定居政策。
（2）公共信息资源管理事务内容：
①落实执行党和国家关于信息工作方针、政策和法律。
②制订、公布关于信息管理工作规章、决定和命令。
③制订和执行信息产业规划、计划。
④建立健全信息资源管理系统。信息管理系统具备信息采集、信息处理、信息储存、信息检索、信息传输等主要功效。信息管理系统建立和完善，能够为面对复杂公共事务当代公共部门管理活动提供大量所需信息，协调决议者作出及时有效公共决议。
⑤不停加大信息产业投入，完善信息资源投入结构。
⑥促进信息体制创新，迎接信息时代提出挑战。
（3）公共物质资源管理事务内容：
①落实执行党和国家关于物质资源工作方针、政策和法律；
②制订和公布关于公共物质资源管理规章、决定和命令；
③制订和执行物质资源开发与利用规划、计划；
④确定物质公共资源管理体制，明确各级资源管理部门职责和相互责权利关系；
⑤公共物质资源投入管理；
⑥公共物质资源运行管理；
⑦公共物质资源收益分配管理；
⑧公共物质资源处置管理。
12、社会安全事务：社会治安、社会保障
（1）社会治安管理主要内容：
①依法打击各种违法犯罪活动，包含各种刑事犯罪和经济犯罪；
②进行公共安全管理，包含公共秩序维护、特种行业管理、危险物品管理、道路交通安全管理、消防管理等；
③对公民进行公共安全教育，为公共提供必要公共安全方面服务。
（2）社会保障主要内容：
①制订社会保障法律与法规；
②筹措和管理社会保障资金；
③对社会保障对象进行必要管理，并提供对应服务。

第四章 公共政策

1、公共政策：国家（政府）执政党及其余政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取政治行动或所要求行为准则，它是一系列谋略、法令、方法、方法、方法、条例等总称。
2、公共政策基本特征：权威性、价值取向、时效性、政治行动、行为准则。
Ø 公共政策由特定主体即国家或政府、执政党及其余政治团体所制订及执行，政策表现了主体意志，具备法定权威性。
Ø 公共政策具备特定价值取向，要实现特定目标或目标。同时，政策又在特定历史时期内起作用，具备时效性。
Ø 公共政策表现为由一系列行为所组成行动过程，是政府为处理特定社会问题以及调整相关利益关系而采取政治行动。
Ø 公共政策是一个行为准则或行为规范。
3、公共政策功效：
（1）作为政治控制或阶级统治工具。（政策集中反应或表现统治阶级意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治工具或伎俩。）
（2）作为公共管理伎俩。（政策作为执政党、国家或政府公共管理工具或伎俩，服务于社会经济发展和文化进步。）
（3）作为利益关系调整器。（政策作为分配或调整各种利益关系工具或伎俩，是各种利益关系调整器）
4、公共政策类型：
（1）依照对社会和各利益相关者之间关系影响分：分配性政策、调整性政策、自我调整性政策和再分配性政策。
（2）依照政策层次分：总政策、基本政策和详细政策
（3）依照社会生活领域分：政治政策、经济政策、社会政策和文化政策
5、公共政策过程：政策制订、执行、评定、监控、终止
（1）政策制订（关键主题）：政策问题认定、公共政策议程、公共政策方案规划与正当化。
（2）政策执行（考过简答）
（3）政策评定
意义：
l 政策评定是检验政策效果、效益和效率基本路径。
l 政策评定是决定政策走向主要依据。（政策走向通常有以下三种情况： ①政策继续。②政策调整。③政策终止。）
l 政策评定是合理配置资源有效伎俩。
l 政策评定是公共政策科学化、民主化必由之路。
（4）政策监控
内容：
①立法机关对政策监控；
②司法机关对政策监控；
③行政机关对政策监控；
④政党系统对政策监控；
⑤利益集团对政策监控；
⑥公众对政策监控。
（5）政策终止
以下三种情况都能够看做政策终止：①政策使命结束；②失误政策废止；③稳定长久有效政策转化为法律。
特征：强制性、更替性、灵活性。

第五章 公共伦理与公共责任

1、公共伦理：用以规范公共管理主体行为、以确保公益事业公正性、合理有效地实现公益事业目标准则体系。
2、公共伦理基本内容：①公共伦理观②公共伦理基本标准③公共伦理规范和范围④公共行为伦理选择⑤公共伦理道德涵养与养成机制⑥公共伦理制度建设。
公共伦理观：详细表现为权力观、地位观、利益观。
公共伦理基本标准：民主标准、人道标准、公正标准、重视效率标准和功利标准。
公共伦理规范：爱国至上、忠于人民、谦虚慎重、艰辛奋斗、为政清廉
3、公共伦理基本特征：非强制性、广泛渗透性、义务本位性、灵活性
（1）非强制性：经过社会舆论、传统习惯及内心信念等力量来实施社会管理职能
（2）广泛渗透性：从现实利益关系角度去调整人们各种社会活动和社会关系，比法律和政治等制度化管理具备更大普遍性、广泛渗透性、悠久历史。
（3）义务本位性：以义务为基准而制订
（4）灵活性：能够在任何场所，经过任何组织和个人，以灵活多样方式进行。
4、公共伦理建设意义：
Ø 公共伦理建设是加强党执政能力建设主要方面
Ø 加强公共伦理建设是深化行政改革内在要求
Ø 建立服务型政府首先要树立正确公共伦理观
Ø 加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败主要方法
5、公共责任特征：
第一，公共责任是普遍义务。
第二，公共责任是公共组织及其内部组员职责。
第三，公共责任是能够以外在力量为支持约束方式。
6、公共责任类型：
按照公共责任压力起源不一样：主观责任和客观责任；
按照内容不一样：政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。
7、公共责任作用：
Ø 公共责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良性运行状态可靠工具。
Ø 公共责任引入就是确保公共权力不被滥用一个方式。
（同时，公共责任存在，使得公共管理活动有了正当性基础。）
Ø 公共责任详细性，使公共管理人员与其管理职业完整地交融于一体，激发了公共管理人员事业心和责任感。
Ø 完整公共责任体系（权力责任义务、法律责任义务和道德责任义务），赋予了社会友好治理可能性。
8、公共责任结构体系：将公共管理责任、法律责任和道德责任三者耦合起来总体性责任体系。
9、公共责任意识内容：仁爱、公正、求实、宽容、节制意识（考过简答）
10、公共责任制度：无限责任制、无责任制、有限责任制
11、我国责任制度内容：
（1）宪政责任制：宪政责任制是指依据我国宪法要求、各级政府必须向本级人民代表大会及其常务委员会负责制度。
（2）政党责任制：政党责任制是指各级政府向执政党即中国共产党负责制度。
（3）有限目标管理责任制 ：经过目标层层分解和落实，能够量化责任，有利于提升政府及非政府组织工作人员责任心。
（4）公仆责任制 ：公仆责任制是指政府及其公共管理人员必须对社会公众服务责任。这一制度在当前最显著表现就是行政首长负责制实施。
12、公共责任意识向公共责任制度转化：
（1）将客观、外在公共责任内化为内在于他公共责任意识；
(2)整个公共管理体系中公共管理人员普遍公共责任意识不会自动产生，还需要外在、客观公共责任制度来提供保障。
13、公共责任制度建设遵照基本标准：服务、公正、效率
14、职业道德规范通常作用：
Ø 对公共管理过程中特定道德秩序有维护作用；
Ø 对以法律规范为主其余社会规范作用有补充作用；
Ø 对社会有教育和示范作用；
Ø 对文化传承和开创有促进作用。
Ø 能够促进经济基础发展和深入巩固，并影响社会生产力发展。
15、职业道德规范对公共管理人员作用：导向作用、规范作用、调整作用
16、职业道德规范内容：
（1）政治方面：①忠于祖国，忠于人民。②清正廉洁，艰辛朴素。③顾全大局，团结协作。④忠诚老实，实事求是。
（2）工作方面：①遵纪遵法，依法管理。②忠于职守，勤奋工作。③刻苦学习，精通业务。④谦虚慎重，文明礼貌。

第六章 公共部门战略管理

1、公共部门战略：公共部门在对自己所处环境进行考查和审阅基础上，对组织目标、久远发展目标、政策策略、实施步骤进行谋划和安排，是对组织在社会中位置进行定位。
2、战略组成要素：战略思想、战略目标、战略对策、战略阶段、战略重点。（已考简答）
3、公共部门战略管理特点：
Ø 是前瞻性面向未来管理
Ø 是着重于较久远、总体谋略
Ø 是组织寻求成长和发展机会及识别威胁过程
Ø 是直觉和理性分析结合
Ø 是连续性与循环性过程
4、公共部门战略管理功效：
Ø 关系到公共组织兴衰存亡
Ø 有利于应对当代社会公共管理愈加复杂和不确定环境
Ø 有利于应对公共部门角色改变
Ø 有利于应对国际化和国际竞争力挑战
Ø 有利于应对公共利益挑战
5、战略规划（结果是形成）战略计划。
6、战略计划组成：战略范围、资源布署、战略说明、最好协调作用
7、战略规划步骤：
① 开启制订战略规划过程并取得一致意见
② 确认组织权限与使命
③ 分析组织内外环境
④ SWOT分析
⑤ 提出组织面临战略问题
⑥ 制订与选择战略方案
8、战略规划与战略实施区分：
Ø 战略规划是在行动之前布署力量，战略实施则是在行动中管理和利用力量。
Ø 战略规划重视目标有效性，战略实施则关注效率。
Ø 战略规划是一个思维过程，战略实施则是行动过程。
Ø 战略规划需要协调是少数人，战略实施则需要更广泛行动者之间协调。
9、战略实施内容：
① 编制战略实施计划
② 编制战略实施计划要求
③ 建立有效组织结构
④ 抓住战略实施关键
⑤ 关注利害关系人
⑥ 控制战略实施过程
10、加强管理团体建设：
一要选择或培训能胜任新战略实施领导人。
二要组建战略管理小组。
三要整合组织组员文化。
四要使组织组员都相信战略所指向目标是有用，伴随该战略实施所带来改变将使组织长久受益。
第七章 公共管理绩效评定

1、绩效：是指工作效率与效果。绩效=产出／投入
2、绩效评定：定性评定、定量评定
3、公共管理绩效评定特征：
（1）内容方面：是一个综合性范围。（包含经济测定、效率测定、效益测定）
（2）要素方面：是一个完整系统。（包含确定目标、确定评定指标、选择评定方法、安排适当评定时间和评定步骤、调配资源、识别管理哲学或管理文化等内容。）
（3）程序方面：是一个动态过程。（包含确定绩效目标、架构绩效指标体系、搜集资料和评价绩效等）
4、公共管理绩效评定功效：
Ø 是公共管理必要伎俩，是一个有效管理工具
Ø 有利于转变政府管理理念，提升公共部门绩效
Ø 有利于监督公共部门行为，改进公共部门形象
5、公共管理绩效评定指标体系建构标准：公平公正、系统全方面、连续稳定、客观科学、操作简便、适用宽广标准。
6、公共管理绩效评定指标体系建构步骤：①明确目标、②设计结构、③确定指标、④设定权重
7、详细评定操作：
Ø 明确评定目标，确定评定时机
Ø 确定评定对象，制订评定详细方案
Ø 设计评定调查内容，下达评定通知书
Ø 搜集基础资料，确定评定量分标准
Ø 评定工作小组评议
Ø 评定结果形成，撰写评定汇报
Ø 评定结果分析和利用
8、绩效评定方法：搜集资料、平衡计分卡
9、中国公共管理绩效评定主要操作方法：
（1）绩”与“效”相结合
绩”是指公共管理行为结果本身；
“效”是指公共管理过程效率和管理结果效益。
（2）“人”与“事”相结合
“人”是指公共部门公务员或管理人员，
“事”是指公共管理行为所包括客观事物，
（3）“前”与“后”相结合
“前”是指在评定公共管理绩效这一时间段之前情况，
“后”则是指评定这一时间段，
（4）“内”与“外”相结合
“内”是指负责评定主体，即评定公共管理绩效部门和人员
“外”则是指公共部门管理对象和公众。

第八章 公共管理改革

1、公共管理改革基本内容：
（1）社会、市场管理与政府职能优化。（包含非国有化、自由化、压缩式管理等）
（2）社会力量利用和公共服务社会化。（包含政府业务协议出租，以私补公，打破政府垄断，建立公共部门与私营企业搭档关系，公共服务社会化）
（3）公共部门内部管理体制改革。（包含利用信息技术革命结果建立与完善公共行政信息系统，分权与权力下放，部门内部组织结构改革，公共人事制度改革，提升服务质量以改进公共机构形象，实现公共行政传统规范与工商企业管理方法融合等）
2、公共管理改革意义：
（1）促使公共管理更富有创新、开拓精神；
（2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入；
（3）促使公共部门更具备绩效，提升公共管理效能；
（4）促使公共管理提升效率；
（5）促使公共管理系统更具备适应性；
（6）促使公共部门更为负责。
3、当代西方公共管理改革背景及动因:（考过简答）
4、当代西方公共管理改革主要内容：
Ø 以提升效率为目标改革
Ø 以小型化与分权为目标改革
Ø 以追求卓越为目标改革
Ø 以公共服务取向为目标改革（考过简答）
5、当代西方公共管理改革基本特点：
Ø 引入私人部门管理方法，探索建立“企业型政府”
Ø 广泛推行协议制，实现公共管理市场化
Ø 分散公共管理职能，实施分权改革
Ø 推进公共管理信息化改革，逐步推行电子政务
6、当代中国公共管理改革主要内容：经济、行政、事业、社会管理体制改革。（P103-104）
（1）经济管理体制改革：
Ø 国家宏观经济体制：包含对国家基本经济体制(计划经济体制或市场经济体制)确立、政府对宏观经济规范和监管等。
Ø 政府对公共经济管理：包含政府对国有资产管理、对公共财政和政府内部经济事务管理。
（2）行政管理体制改革：
Ø 从政府与社会关系看，其关键是政府职能转变
Ø 从政府内部管理看
（3）事业管理体制改革：
Ø 当前要深入加强对教育、科技、体育、卫生、文化等事业单位管理体制改革，逐步建立与社会主义市场经济体系相适应事业管理体制。
Ø 在改革中既要引入市场化机制、提升运行效率，又要坚持政府主导、政府负担义务和公益化方向，把二者有效地结合起来，建立以公共利益为价值取向高效事业管理体制。
（4）社会管理体制改革：
Ø 要大力发展非政府组织或非营利组织，规范非政府组织或非营利组织活动，充分发挥非政府组织或非营利组织作用。
Ø 要加强公民自治组织建设，努力完善城市居民自治制度和农村村民自治制度，充分发挥公民在社会管理中自治作用。
7、当代中国公共管理改革发展趋势：（P105）
公共管理法制化、民主化、责任化、服务化、信息化、高效化。