哥本哈根协议模板.doc

“巴厘岛路线图”共有13项内容和1个附录, 其中亮点以下:
1、 强调了国际合作。与会各方同意长久合作共同行动, 包含一个相关减排温室气体全球长久目标, 以实现《条约》最终目标。
2、 把美国纳入进来。因为拒绝签署《京都议定书》, 美国怎样推行发达国家应尽义务一直存在疑问。“巴厘岛路线图”明确要求, 《条约》全部发达国家缔约方都要推行可测量、 可汇报、 可核实温室气体减排责任, 这把美国纳入其中。
3、 强调了三个在以前国际谈判中曾不一样程度受到忽略问题: 适应气候改变问题、 技术开发和转让问题以及资金问题。这三个问题是广大发展中国家在应对气候改变过程中极为关心问题。
4、 为下一步落实《条约》设定了时间表。要求前就应对气候改变问题新安排举行谈判。
5、 中国制订并公布了《中国应对气候改变国家方案》, 所作出一系列努力受到好评, 为绘成“巴厘岛路线图”作出了自己贡献。
《哥本哈根协议》具体内容:
　　气温升幅限制
　　全球气温升幅应限制在摄氏2度以内
　　法律约束力
　　文本无明确列明
对《京都议定书》存续问题无明确表示
　　全球减排目标
　　全球温室气体排放量应立刻封顶, 但无定下年限。
　　各国在2月1日前, 向联合国提出减排目标。未提及2050年减排目标。
　　减排监察
　　全部新兴经济体必需自我监察减排进度, 并每两年向联合国汇报。国际人员能够视察, 前提是不损害国家主权。
　　资金
　　发达国家将在起, 向发展中国家及小岛国等提供1,000亿美元(约7,757亿港元)援助。未提及资金起源及使用方向。
　　未来3年内发达国将提供300亿美元(约2,327亿港元), 当中欧盟、 日本及美国将联合出资252亿美元(约1,955亿港元)。
　　其它
　　提供足够资金 限制森林砍伐
　　考虑透过碳市场达致减排目标

哥本哈根大会最终形成了《哥本哈根协议》, 它即使不是法律性条约, 但为以后谈判打下了基础。但会议中五大关键问题还未处理: 一是谈判基础文件, 二是减排目标, 三是“三可”问题（可测量、 可汇报和可核实）, 四是长久目标, 五是资金问题。
12月19日, 哥本哈根气候大会落下帷幕。全球气候谈判列车将在哥本哈根站以后继续前行, 期望能在未来两年内达成协议。
回顾来漫漫谈判征程, 能够发觉即使全球气候谈判从未一帆风顺, 但总在坚定地前行。现在, 全球多数人对气候改变都有了一定了解, 相关气候谈判新闻传输功不可没。与几年前很多人把气候问题等同于气象预报相比, 情况已经有了翻天覆地改变。

坎昆气候大会期间, 有汇报显示, 前9个月, 已经有21000人死于和气候改变相关灾难, 这个数字超出整年2倍。
《坎昆协议》关键内容:
　　1.第二承诺期: 同意《京都议定书》工作小组应“尽早”完成第二承诺期谈判工作, 以“确保在第一承诺期和第二承诺期之间不出现空当”。
　　2.减排: 巩固了各国在哥本哈根承诺减排目标。
　　3.透明度: 要求发达国家改善其排放量和减排行动汇报（包含每年提交排放清单, 汇报援助发展中国家减排资金情况等）, 同时也要求发展中国家每两年进行一次排放和减排汇报。
　　4.资金: 关注到发达国家集体承诺提供新和额外资金, 在至间开启300亿美元快速开启资金, 该资金将优先用于生态最脆弱发展中国家。在长久资金问题上, 决定“按百分比增加、 新额外、 可预期, 以及足够资金应该提供给发展中国家”, 并认可发达国家应在联合募集1000亿美元用于发展中国家。
中国代表团在坎昆会议结束后第一时间对坎昆会议做出主动评价, 认为会议取得了两项结果:
一是坚持了《条约》、 《议定书》和巴厘路线图, 坚持了共同但有区分责任标准, 确保了谈判继续根据巴厘路线图确定双轨方法进行;
二是就适应、 技术转让、 资金和能力建设等发展中国家关心问题谈判取得了不一样程度进展, 谈判进程继续向前, 向国际社会发出了比较主动信号。
《坎昆协议》未指明《京都议定书》谈判未来, 没有给出完成第二承诺期时间表。对备受关注“快速开启资金”、 “气候基金”, 《坎昆协议》有了标准性共识, 但仍然存在多个“选项”, 这些分歧被留给南非德班气候大会。这也将意味着, 南非德班气候谈判任务仍将十分艰巨。

《德班协议》四大关键:
1、 全球气候协议
德班研讨会关键收获是各国经过一份减碳“路线图”, 全部排碳大国將首次共同接收具法律约束力碳排协议。现在碳排居首位和第3位分別是中国及印度, 而发展中国家不受约束; 第2位美国则退出了《京都议定书》。新协议谈判将于前结束, 开始实施。
2、 绿色气候基金
在哥本哈根峰会上, 各发达国同意成立绿色气候基金, 在前每年提供高達1,000亿美元（约7,782亿港元）帮助发展中国家对抗气候变迁。现在尽管基金计划已完成, 但资金起源仍然未有定论。
3、 京都议定书
为争取发展中国家支持全球气候协议, 欧盟表示或将单独签署《京都议定书》新承诺。挪威和瑞士亦表示支持。
4、 排放标准
去年《坎昆决议》要求全部缔约国出台一个可测量、 可汇报、 可查证（简称MRV）标准机制来公告进度, 但最終未取得进展。这份覆盖全部发达国家、 并最终涵盖新兴经济体核实框架, 被视为处理气候改变关键。

唇枪舌剑、 合纵连横, 气候谈判场面长久以来未有改变。
（1）气候谈判各国立场:
伞形国家集团
以美国为首组成“伞形”国家集团, 包含日本、 加拿大、 澳大利亚、 新西兰、 俄罗斯等多个国家, 在国际气候谈判中享受举足轻重地位。在构建后京都气候机制谈判中, 伞形集团国家表现出了一定协调性, 不过在部分具体谈判议程上仍存在一定分歧。总体看, 伞形集团在气候谈判中立场与承诺同其应该负担气候改变责任相去甚远。
欧盟
欧盟作为气候谈判提议者, 一直是推进气候改变谈判最关键政治力量。但欧盟各组员国之间发展水平差异增大, 使内部政策协调难度加大。
欧盟将自己视为应对气候改变领导者, 在节能减排立法、 政策、 行动和技术方面一直处于领先地位。《联合国气候改变框架条约》及其《京都议定书》制订经过, 与欧盟主动推进有亲密关系。
基础四国
基础四国是由中国、 印度、 巴西和南非四个关键发展中国家组成气候谈判集团, 鉴于其组员在发展中国家和世界上影响力, 该集团在国际气候谈判中备受关注。
总体而言, 基础四国出现和协调行动推进了国际气候谈判在条约框架下展开, 有利于后京都气候安排达成, 但也可能促进国际气候谈判集团, 尤其是“G77加中国”分化和重新组合。
小岛屿国家联盟
小岛屿国家联盟, 是受全球变暖威胁最大几十个小岛屿及低海拔沿海国家组成国家联盟, 关键职责是在联合国协商框架内, 作为一个整体发出声音, 争取权利。
小岛屿国家联盟早在1994年《京都议定书》谈判中推出第一份草案以后便已相当活跃, 是全球气候谈判中关键参与者。因为独特地理情况和经济发展结构, 该联盟在气候谈判中一直坚持其本身特殊利益诉求。
伞形集团是一个区分于传统西方发达国家阵营划分, 用以特指在目前全球气候变暖议题上不一样立场国家利益集团, 具体是指除欧盟以外其她发达国家, 包含美国、 日本、 加拿大、 澳大利亚、 新西兰。因为从地图上看, 这些国家分布很像一把“伞”, 也象征地球环境“保护伞”, 故得此名。
目前气候改变国际谈判分成三股力量——欧盟、 伞形集团、 发展中国家（77国集团+中国）
77国集团是发展中国家在反对超级大国控制、 剥削、 掠夺斗争中, 逐步形成和发展起来一个国际集团。
“基础四国”具体是指: 中国、 印度、 巴西、 南非四国。其称呼起源于各国英文首字母缩写（巴西: Brazil 南非: South Africa 印度: India 中国: China）
取各国首字母刚好组成英文单词: BASIC（基础）, 基础之意也喻指中国、 印度、 巴西、 南非为当今世界最关键发展中国家。

出于不一样原因, 欧盟和包含美国在内“伞形国家”纷纷提出, 《京都议定书》到期以后, 将发达国家和发展中国家气候问题绑在一起谈。现在谈判形式是两轨并行制: 首先, 签署《京都议定书》发达国家要推行《京都议定书》要求, 就以后大幅度量化减排指标承诺进行谈判; 其次, 发展中国家和未签署《京都议定书》发达国家（关键是指美国）则要在《条约》下就长久、 更广泛减排行动进行谈判。
美国作为最大发达国家, 出于其中国利益需要和国际战略考虑, 没有欧盟主动主动高调, 但也不愿意放弃在气候改变问题上话语权。奥巴马新政府上台以后, 美国展示出主动姿态, 但其中期减排目标甚至远低于其京都议定书所要求减排幅度, 且以发展中大国参与作为本身行动先决条件。其它如日本、 加拿大、 澳大利亚、 俄罗斯等在政治立场上追随美国, 形成“伞形集团”。

（2）气候谈判未来之路
新能源
相对于传统能源, 新能源普遍含有污染少、 储量大特点, 对于处理当今世界严重环境污染问题和资源（尤其是化石能源）枯竭问题含相关键意义。
新能源多种形式都是直接或者间接地来自于太阳或地球内部深处所产生热能。包含了太阳能、 风能、 生物质能、 地热能、 核聚变能、 水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来生物燃料和氢所产生能量。
新政策
化石燃料资源疯狂开采和二氧化碳过分排放, 造成地球上环境恶化、 气候异常、 资源枯竭, 人类生存面临严重威胁。既要满足不停增加能源需求, 又要处理日益严重二氧化碳危害, 人类面临着两难境地。
在“征服”二氧化碳攻坚战中, 最具前瞻性研究是集“制服”与“驯化”为一体, 模拟自然界光合作用原理, 将二氧化碳直接转化成能源。
新协议
南非德班会议需要谈判磋商时间非常有限, 对会议结果期待不要太高。现有估计德班会议结果三种情景。
第一个情景是达成有法律约束力和有强制力条约。第二种情景是达成像坎昆那样决议, 把悬而未决问题留到明年继续讨论。第三种情景是达成哥本哈根协议那样无约束力文本。这种情景几率较大, 但大家都不期望有这种结果。
新生活
二氧化碳给全球带来危机, 扣动了大家忧患意识扳机, 纵然世界各国仍就减排问题进行着艰苦角力, 但低碳这个概念几乎得到了广泛认同。
低碳, 是指较低或更低温室气体(二氧化碳为主)排放。对我们来说, 生活方法描绘了每个人“碳足迹”, 低碳生活就是简约生活方法, 从衣、 食、 住、 用、 行都可表现低碳生活。

部分发达国家将中国“负责任大国”形象和气候改变挂钩, 强迫中国负担超出自己能力责任, 这让中国在短期内都将面临“绿色压力”。中国首先要在气候谈判中注意维护自己正当权益, 其次也可抓住绿色机遇, 推进清洁能源技术转让, 促进国民经济健康均衡发展。所以对中国来说, 这场坎昆博弈, 挑战与机遇并存。