预防职务犯罪精心优秀课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,把权力放在制度的笼子里,预防职务犯罪讲座,内容介绍,一，当前我国反腐形势,二，职务犯罪行为的危害,三，职务犯罪的现状和特点,四，预防职务犯罪的对策选择之用制度约束权力,引言,习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把,权力关进制度的笼子里,形成,不敢腐,的,惩戒机制,、,不能腐,的,防范机制,、,不易腐,的,保障机制,。他强调,各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。,一、当前我国反腐形势,201,2全球腐败指数图,图解,2012,透明国际世界廉政指数排名：,1.Denmark,丹麦,90,1.Finland,芬兰,90,1.New Zealand,新西兰,90,14.Hong Kong(China),中国香港,17.Japan,日本,74,17.United Kingdom,英国,74,19.United States,美国,73,37.Taiwan,（,China,）中国台湾,61,80.China,中国,39,174.Afghanistan,阿富汗,8,174.Korea,朝鲜,8,174.Somalia,索马里,8,2012,年的评分方式与往年不同，往年是,10,分为最高分。,2012,年国家分数由,0,（极度腐败）,-100,（非常清廉）进行打分。,但没有一个国家得到,100,分，,2012,年，,176,个国家中超过三分之二的国家分数低于,50,分，这表明国家机构的官员需要更透明、更负责任。,中国,1995,年仅得,2.16,分，,2001,年得,3.15,分，,2004,年得,3.40,分,2009,年是,3.6,分，,2010,年是,3.5,分，,2011,年是,3.6,分。,2012,年中国不断整顿贪腐，也取得一些成绩。今年是,3.9,分，分数上升,0.3,但排名从,75,名下跌至,80,名！,腐败（职务犯罪）的表现形式,职务犯罪是，指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪。,职务犯罪不仅包括涉及贪污贿赂等传统的涉及钱进口袋的犯罪，也包括滥用职权、玩忽职守等不涉及前进口袋的犯罪（37个渎职犯罪罪名）。,总结：四种形式，贪污、受贿、不作为、乱作为。,（一）我国查办职务犯罪情况,全年共立案侦查各类职务犯罪案件,32567,件,44506,人，人数同比增加,1%,，其中贪污贿赂大案,18464,件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员,2524,人,(,含厅局级,198,人、省部级,7,人,),。严肃查办利用执法权、司法权谋取私利、贪赃枉法案件，立案侦查涉嫌职务犯罪的行政执法人员,7366,人、司法工作人员,2395,人。加大惩治行贿犯罪力度，对,4217,名行贿人依法追究刑事责任，同比增加,6.2%,。加强反腐败国际司法合作，完善境内外追赃追逃机制，会同有关部门追缴赃款赃物计,77.9,亿元，抓获在逃职务犯罪嫌疑人,1631,人。,立案侦查渎职侵权犯罪案件,7355,件,10585,人，人数同比增加,3.5%;,其中重特大案件,3667,件，同比增加,4.5%,。,（摘自,2013,年最高人民检察院工作报告）,（二）江西查办职务犯罪情况,（,2011,年数据）近五年来，全省纪检监察机关立案,23697,件，其中市厅级干部,26,人，县处级干部,463,人，结案,23142,件，给予党纪政纪处分,25132,人，其中涉嫌犯罪移送司法机关处理,631,人。,中央纪委对省委统战部原部长宋晨光严重违纪违法问题进行了调查。严肃查处了南昌市委原常委、南昌县委原书记汤成奇，省国土资源厅原副厅长李江华、陈爱民、许建斌，萍乡矿业集团原董事长徐绍芳，凤凰光学集团原董事长任捷和原党委书记、总经理王熙晏，省煤田地质局原局长龚绍礼，省政府原副秘书长吴志明等一批严重违纪违法大案要案。检察机关查处了省交通厅原厅长蒲日新和景德镇市人大常委会原副主任陈长庚违纪违法案件。严肃查办鄱阳县财政局经建股股长李华波携巨款潜逃案，对,57,人进行党纪政纪处分或组织处理，其中,12,人移送司法机关追究刑事责任。严肃追究抚州市临川区,5.26,爆炸案相关责任人的责任，给予党纪政纪处分和组织处理,16,人。连续三年开展了集中查处基层损害群众利益的突出信访问题和违纪案件工作，全省查处基层党员违纪案件,19644,件，处分,20764,人。深入开展商业贿赂专项治理，查处商业贿赂案件,2840,件，涉案金额,3.62,亿元。通过查办案件，为,3854,名干部澄清了问题，挽回直接经济损失,4.18,亿元。,典型案例展示,1,、原南昌市委常委、经济开发区管委会主任汤成奇受贿、滥用职权、玩忽职守案,1991,年至,2009,年，汤成奇先后担任南昌市郊区蛟桥镇镇长助理、党委副书记，郊区湖坊乡（后合并为湖坊镇）党委副书记、书记，郊区人民检察院检察长，南昌经济技术开发区管委会主任，南昌市副市长、市委常委，南昌县委书记,9,个职务，期间受贿次数高达,350,余次，总额,3901,余万元。平均每年近,20,次。受贿金额也由最初的一次,1000,元，上升到在与他人的共同受贿犯罪中，一次单笔收受钱款,1000,余万元。,“,他对金钱的贪欲随着职务的升迁不断膨胀。随着权力扩大，受贿数额也,水涨船高,，逐步攀升。,”,据承办此案的检察官透露，汤成奇在任镇领导期间，受贿近,300,万元，占其受贿总额的近,8,；在任南昌经济技术开发区管委会主任期间，受贿,3400,余万元，占其受贿总额的,87,。,汤成奇从第一次受贿至案发时，平均每年受贿,200,余万元、平均每月受贿,16,万余元、平均每天受贿,5700,余元。,经依法审判，判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。,2,、江西省政府原秘书长吴志明受贿案,2002,年至,2011,年，吴志明利用其先后担任南昌市西湖区区长、青山湖区区委书记、南昌市人民政府市长助理、南昌市委常委、政法委书记和省人民政府副秘书长等职务上的便利，为请托人谋取利益，索取或者非法收受他人或者单位财物，折合人民币共计,47325774.74,元。经依法审判，判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。,高新区检察院查办职务犯罪案件情况,我院自,2008,年建院以来至2012年一共立案查处职务犯罪案件,33,起，,34,人。涉及管委会、高校、村民委员会（含村小组）等多个部门，涉及建筑工程、国家政策性补贴资金、土地管理、房屋管理等多个行业。最高犯罪金额高达,200,余万元，最高判处有期徒刑,13,年。为国家挽回经济损失,500,余万元。,二、职务犯罪行为的危害性,（一）对政治的危害,1,、损害中国的国际形象；有关调查显示，在,“,最损害中国的国际形象,”,，部分官员的贪污腐败连续三年位居榜首，而且今年的比例高达近六成，是三年来的顶峰。一方面说明腐败现象的严重性，影响的恶劣；另一方面反映了公众对腐败问题的忧虑。,一个国家的国际形象如何、地位高低，以及是否堪称强大，衡量的标准无外乎政治、经济和军事的评判；无论经济指标有多高、发展速度有多快，经济总量有多大；即便位居世界第一，也只能算得上经济巨人，一个腐败现象猖獗国家绝不可能成为真正的强国；政治上只能被视为矮人，受到国际社会的鄙视；也难融入国际社会，大凡政治开明的国度不削与之交融。正因此其，腐败现象严重，国家的综合国力也将被大大削弱，在国际舞台难有大的作为。,2,、损害政府公信力和执政能力。,政府的公信力是政府执政的基础和条件，政府公信力的高低，直接影响到政府的执政的成效。直接关系到人民群众的信任、拥护和支持的程度。如果腐败案频发，造成社会各方面的负面效应是巨大的，政府公信力的丧失，弥补起来将十分艰难，民心不断趋向背离，腐败严重到一定程度，积重难返极可能危及国家政局。国际社会中，因腐败促其政府倒台的案例屡见不鲜。近几年，全国各地发生大小群体事件，其中一些，正是因腐败引发，也有一些政府因公信力极低，加之问题处理失当，使事态急剧恶化，酿成惨剧。,3,，破坏国家制度和规则。,与腐败现象相联系正是官员的滥权，和专断，其根本是人治社会的作为；国家由政府行使管理职能，职权、腐败无处不有，公权力私有化；容易造成政出多门，致政令受阻，令行不通；人权超越事权，私权超越公权，尤其是关系国计民生、发展大计的资源的人为被分配，导致国家制度的懈怠和枉费。人们不再按规则办事，希望投机取巧；违章办事。,4,，亵渎法律神圣和尊严。,最高人民检察院的数据显示，年月至年月，中国检察机关共查处贪污贿赂犯罪人，平均每月有近名官员因腐败走进监狱。也就是说每天有近,53,名贪官落马。当腐败成为社会普遍现象时，民众最直接是，怀疑法律和司法体制，更为严重的是当腐败的腐蚀法律和司法领域，妨碍司法公正，民众对法律尊严的信任会产生信心的完全丧失；社会上的弱势群体一旦遇到心理危机、极可能不再寻求法律的保护。铤而走险；造成严重的社会问题。,（二）对经济的危害,1,，直接造成经济损失。,中国,2009,年全年国内生产总值,335,353,亿元，按可比价格计算，同比增长，位居世界经济规模第,3,位；而当年查出的违规资金,2347,亿元，同时，据不完全统计腐败分子,2008,年转移到国外的资金就达,3360,亿元，约相当于全年,GDP,的,1.1%,，,2,、破坏经济运行正常秩序。,经济活动有其自身的规律，人们只能按照内在的法则，腐败行为正是在社会和经济活动中产生的；必然增加整个活动运行成本；必然由经济系统承担，腐败分子受既得利益的驱使，利用政府职能非法涉足经济，专断权力和公共职能，必然违背经济规律和本质，无疑导致市场经济发展过程的受阻和倒退。严重破坏经济结构和秩序，妨碍经济发展自身的功能和健康。,3,、扰乱社会资源良性配置和合理流动。,经济活动的基础是科学合理地利用社会资源，也就是必须保证人力资源、物力资源和财力资源进行合理的配置和流动，使人尽其才、物尽其用；尽可能发挥社会效能；同时，社会成员应有平等享有社会资源的权利；腐败则是利用职权进行寻租行为，直接或间接的破坏了资源分配，严重干扰经济体正常运作。腐败分子掌握人事晋升、流动、调配权，势必任人唯亲，喜财不举才，权力体系的个人化、团体化，而有真才实学的人才被压制；社会财富中，物质资源被腐败分子掌控，必然不择手段掠为己有，或为利益集团特权享用，或分肥；整个社会失去资源的合理配置原则。,3,，诱使经济畸形发展。,任何腐败都是为了个人、家庭和小团体的既得利益，做出不法勾当，当腐败掠取一定的资源、资本后，也绝不会用于改善环境、改善民生、造福后代的阳光工程，攫取更大的利益变成了他们的第一诉求；将其投入更大的暴利行业，或者囤其资财、或将攫为己有的社会财富随欲支配；或生活糜烂，挥金如土的生活；如此等等必然助长诸如涉黑，涉黄，以及暴利产业的无度扩张；并且沦为进一步腐败的手段和工具。,（三）对社会的危害,1,、败坏社会风气。,腐败根源就是一种歪风邪气，是腐蚀人类灵魂的毒素，当腐败的观念及其行为成为权力场和利益圈的行为方式时，腐败成为一种主流意识而存在，腐败分子为维系赖以生存的环境，极力编制关系网、权力网、保护网、兼修黑白两道，现实社会生活中形成拜金主义，享乐主义和奢靡之风不断滋长和蔓延，人情冷漠，贪图享乐，追逐名利，为了利益不择手段；不良观念和恶习形成了社会风气；导致一些人的行为不知荣禄廉耻，失去判别丑恶的标准。都将给整个社会的发展造成恶劣的后果。,2,、侵害公众利益。,腐败现象应尽其有，与其说：腐败已是只有想不到的，没有贪官做不到的；无论获得利益的途径、手段如何；最终侵害是社会的整体利益，确切的是最广大公众的利益。正常的社会活动遭受腐败的侵害，公平社会竞争被抛弃，理想和愿望变为空谈，民众的权利被践踏，社会公平无从谈起。,（四）对个人的危害,失去自由甚至生命,失去家庭和亲情,失去朋友和社会,惨痛教训,1999,年,1,月,4,日重庆市綦江县城区一座步行桥突然整体垮塌，数十名过桥者随大桥坠入桥下的綦河，造成了严重伤亡事故。这次因工程质量导致的重大责任事故，共造成,40,人死亡,。,綦江虹桥警示碑碑文全录：,利与弊，相反而相成，利兴则弊除。然假兴利之名以兴弊者，弊尤,大焉。此虹桥塌沉之痛训也,。,綦河贯县城，隔东西城区。虹桥之建，欲便两城区之往来。一九九六年二月十五日通行，一九九九年一月四日垮堕。死祸者四十，伤十余人。盖主事者徇私渎职，施工者贪利粗制，案震全国。有关责任者受党纪国法追究。綦江县委、县政府决定建设新虹桥落成之日，立碑其侧，以戒今惕后。,3,、社会伦理道德沦丧。,官员本因在作为道德的表率，,“,其身不正，何以正天下,”,，然而官场的腐败，经济上聚敛钱财，贪得无厌；政治上,“,官本位,”,权欲熏心；生活上腐化堕落，奢侈糜烂；作风上骄奢淫逸。腐败官员的道德失察，普通百姓在其领导下必然引发整个社会的道德陷落和缺失。近些年，毒奶粉、毒豇豆、捞尸索钱、大头婴、黑砖窑、瘦肉精、疫苗案等等都是道德缺失的表现。,4,、恶化人际关系。,腐败猖獗使人与人之间关系夹杂金钱的利益关系，人们不再关心社会、服务社会，热爱社会。做业务、搞技术被认为愚昧，人际关系间尔虞我诈、勾心斗角、互相猜疑、虚伪自私，不讲原则、不讲道义。腐败使社会各种犯罪盛行，腐朽的生活方式盛行，在各种社会关系中，官民之间紧张，官与官之间紧张，民与民之间也紧张，中国社会人与人关系陷入空前危机，人的安全感荡然无存，人人颇感生存压抑。,总结腐败行为的危害：,害党,损害党的形象，使党丧失执政地位,害国,增加社会不稳定因素，导致国家崩溃,害民,损害人民群众的根本利益,害己,葬送个人、累及家人,习近平总书记强调，物必先腐而后重生。近些年来，一些国家因为长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国。,三、职务犯罪的现状及特点,1.,大案要案增多，犯罪数额增大。,土地奶奶案,抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平贪污受贿一案，20日在沈阳市中级法院进行审判。罗亚平利用职务之便涉嫌贪污、受贿3000余万元人民币，另有2800余万人民币、69万余美元财产不能说明其合法来源，涉案金额共计6000余万元，并在单位私设小金库，掌控赃款多达1.45亿元。法院一审认定罗亚平犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚判处其死刑，剥夺政治权利终身，并没收其所有财产。,日均受贿额新高,对外经贸厅原副厅长李友灿受贿,4744,万元一案，平均每天受贿,5,万元。,2.,作案手段越来越隐蔽,腐败犯罪分子通过一些表面上看似合法的经济活动形式来掩盖其非法谋利的实质。有的借国有企业重组改制或国有土地出让的机会，将国有资产或资源贱卖给亲戚朋友；有的本人或通过家属以低价购买、借用、不过户等方式从不法商人那里获取住房、小汽车等，进行权钱交易；有的通过洗钱将赃款转移境外后出逃。,。,不断翻新的行受贿方式,游贿,以旅游为名行贿,性贿,以性为诱饵行贿,借贿,以借款为名行贿,商贿,以做生意、投资为名行贿,雅贿,以艺术品鉴赏为名行贿,万变不离其宗：,与权力发生交易,3.,窝案、串案高发，呈现群体化。,江西纸业集团有限公司原党委书记、董事长姜和平被南昌市中级人民法院一审以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处死刑，缓期两年执行。因姜和平案带出的腐败案件,27,件。,4.,犯罪人外逃增多，资金外流严重,。,中国银行广东开平支行前行长余振东,(,监守自盗近,5,亿美元,),后，潜逃至国外。,2004,年,4,月,16,日，被遣送回中国。,2005,年,8,月,17,日，余振东涉嫌贪污、挪用公款案，在江门市中级人民法院公开开庭审理。涉案金额虽达,4.82,亿元，但根据中美协议最终只判处有期徒刑,12,年。,四、预防职务犯罪对策选择,在法律制度框架内行使权力,习近平指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。,李克强指出：,一方面要对腐败分子绝不姑息，绝不手软，另一方面又要通过深化改革，不断铲除滋生腐败的土壤。加强制度建设，用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂、带上紧箍咒。真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。,“,让权力在法治下运行，是廉洁政府建设的根本保证。,”,李克强表示：,“,法必须大于权，决不允许权大于法。,”,对于法律在具体工作中的重要意义，李克强用了,“,影子,”,作比喻：,“,办任何事情都不能超出法律的范围，法律的约束应要像影子一样，时时跟随。,”,（一）用制度预防腐败是实践经验选择,实例：香港入境处如何排队,直线队形,窗口,1,待检人员,窗口,2,待检人员,窗口,3,待检人员,香港入境处原来是直线型队伍，每一条队伍固定针对每一名入境管理员，不少水客就固定排某一条队伍，,“,打点,”,好该条队伍的入境管理员，以便走私通关。走私情况猖獗。,S,型队形,窗口,1,随机,待检人员,窗口,2,随机,待检人员,窗口,3,随机,待检人员,针对这种情况，香港入境处重新制定排队规则，设定所有排队人员统一排队轮序，排到后随即分配到不同的窗口，这样大大降低水客向某名固定入境管理员行贿的几率，走私率大幅降低。,历史的反腐经验告诉我们只有用制度规范权力才可行,从,“,以王治官,”,到,“,以官治官,”,到,“,以法治官,”,当权力失去,20%,的监督时，它就蠢蠢欲动,;,当权力失去,40%,的监督时，它就破门而出,;,当权力失去,60%,的监督时，它就铤而走险,;,当权力失去,80%,的监督时，它就敢于践踏一切法律,;,当权力失去,100%,的监督时，它就不怕上断头台。,纵观人类社会的发展历史，约束和限制公共权力的方式不外乎二种，要么以人治的方式牵制权力，要么以法治的方式规制权力的运行。法治的基本功能在于，它克服了人治的随意性、片面性和局限性，避免了个人意志的主观色彩，把占统治地位的阶级意志，上升为相对稳定的国家意志，并以国家强制力保证实施。强制性、稳定性和行为后果的可预测性，本身便是法制度的生存方式，它不会因某个领导人的更换而产生断层，更不会因领导人个人的好恶而出现异变。相反，未上升为法形式的制度，只能是一种尝试，只能是法制度的一种前奏和准备，过去我们常说制度可以克服人治的弊端，事实上并非如此简单，现实生活中个人废除制度不是没有可能，因人废法在现代社会则比较困难。据此我们提出制度建设与依法治国同步进行，意在借助实施依法治国的有利时机，也是赋予制度建设以生命力的内在要求。,实践证明,要从根本上铲除腐败滋生的土壤,必须加强对权力运行的制约和监督。从一些地方和领域不正之风和腐败问题屡禁屡发的教训看,有些领导干部为了一己私利不惜损害民族、人民和党的利益,堕落到古人所讥讽的,“,六朝何事,只成门户私计,?,”,而制约缺失、监督失效,往往使某些干部手中的权力如脱缰的野马恣意而为,成为牟取私利的工具,直至触犯党纪国法,最后踏上不归路。因此,“,把权力关进制度的笼子里,”,已经成为加强党风廉政建设和反腐败斗争制度建设中的一个重大课题。,习近平,（三）预防职务犯罪制度构建要素,1、公开透明,阳光是最好的防腐剂,2、制约权力，反对特权,从反腐倡廉实践看，违纪违法的,“,一把手,”,占同级违纪违法干部比例，一般都在1/3以上。比如，这些年河南省交通厅有四任厅长因腐败问题受到查处，江西省3年时间就处理了22名县委书记、县长，充分说明了对,“,一把手,”,的监督仍然是一个薄弱环节。要做好权力制约的文章，科学设置权力边界，合理优化权力结构，依法规范权力运行，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。,3，加强监督,（1）公民监督（权利监督）,（2）权力监督（公权力监督）,(3)严格执行,亚里士多德,法治的两重含义已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律,（二）典型制度介绍,1,、责任追究制,2,、财产申报制,3,、回避制度,4,、重大事项汇报制度,5,、监督制度,6,、财政制度,7,、政务公开制度,财产公示制度介绍,国外经验,反腐败机制可从如下两个方面入手及时发现贪污贿赂犯罪：第一，当公职人员获得某种不正当利益时，必将极力在申报材料中隐瞒这项收入，或者以其他名义作虚假申报，发现这种隐瞒或虚报的行为相对来说比较容易，一旦发现，往往可以成为查获贪污证据的先导；第二，当发现公职人员个人消费和生活水准过于奢华时，可以对照其以往财产申报材料进行审查，也可以要求其立即申报财产收入明细帐，如不能说明巨额财产的合法来源，即可治罪。可见财产申报制度对于一些具有潜在贪污可能的官员来说，其心理抑制作用是相当强烈的。所以台湾有些人在90年代初对财产申报法作如此评论：这哪里是阳光法案，简直是烈日法案了。,我国现有做法：我国目前实施的关于党政机关（处）级以上干部收入申报的规定，还不是严格意义上的财产申报制度，真正制度的建立还有赖于财产申报法的出台，同时从转型期的现状来看，若干配套制度也尚未完成，如完备有效的公民财产申报纳税制度，金融与不动产所有权实名制度，非现金的票据流通制度，完全取缔灰色收入的公职人员待遇制度等等，都是有效实行公职人员财产申报制度所必需的，也是与建立现代市场经济体制相适应的，必须加快日程建立和完善。,五、结语,同志们，我真心地希望我们每一个人包括我自己都能严格要求自己，遵纪守法，强化自律意识，增强自控能力，自觉抵制各种违法违纪利益的诱惑，做好为官的四则运算，远离职务犯罪。,最后祝在座各位领导人生路上走稳、走顺、走好。,谢谢大家,